當(dāng)前社會(huì)組織管理問題與對(duì)策

1、當(dāng)前社會(huì)組織管理問題與對(duì)策當(dāng)前社會(huì)組織管理問題與對(duì)策我國(guó)社會(huì)組織培育發(fā)展已邁入快速發(fā)展時(shí)期，取得了積極成效，但與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁 榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的目標(biāo)要求相比，還存在較 大差距，需要引起重視并認(rèn)真加以解決。一、問題與困難（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。部分地區(qū)和部門尚未認(rèn)清社會(huì) 組織對(duì)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要意義，還存在“寧肯不干 事，也不要生事”的觀念；有的認(rèn)為社會(huì)組織是群眾自?shī)首詷返慕M織，主動(dòng)愿意轉(zhuǎn)移 給社會(huì)組織購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目不多；有的將社會(huì)組織當(dāng)作政府職能轉(zhuǎn)移的“二傳手”，指定社 會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)；有的忽視社會(huì)組織黨建工作力量的培育，在日常監(jiān)管中， 未能及

2、時(shí)督促推動(dòng)社會(huì)組織成立黨組織，開展黨建工作。（二）政策法規(guī)不夠健全。在行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤、領(lǐng)導(dǎo)兼職、 黨建工作、稅收便惠、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的政策還沒有形成統(tǒng)一 規(guī)范，執(zhí)行政策的自由裁量空間較大。政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制尚未 有效建立，對(duì)承接的單位、方式等還缺乏具體規(guī)范；社區(qū)、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)組織缺少直接參與需求項(xiàng)目制定的 途徑；社會(huì)組織退由操作性法規(guī)有待完善；社會(huì)組織從業(yè)人員保障制度還需完善。（三）資金扶持力度不足?，F(xiàn)有發(fā)展資金扶持社會(huì)組織發(fā) 展的范圍和深度有限，社會(huì)組織可持續(xù)的乏力。政府購(gòu)買社會(huì) 組織服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，還存在輕視草根社會(huì)組織的現(xiàn)象，影響了公 平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和草根社會(huì)組織發(fā)展。部分地區(qū)和部門對(duì)現(xiàn)有扶持 資

3、金還缺乏統(tǒng)籌合理的利用，資金要素保障作用發(fā)揮不明顯。 有的豉勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)組織發(fā)展的辦法舉措不多， 社會(huì)組織培育發(fā)展的“資金瓶頸”有待下大力氣突破。（四）平臺(tái)建設(shè)仍需規(guī)范。各地在社會(huì)組織孵化器建設(shè) 中，普遍存在重“推廣”、輕“評(píng)估”的現(xiàn)象，盲目宣傳推 廣，缺乏對(duì)實(shí)體孵化器運(yùn)營(yíng)狀況的評(píng)估，孵化器“空殼化”問 題較為突生，功能作用發(fā)揮不理想。孵化基地建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)還 需加快進(jìn)度由臺(tái)，政府、孵化器和入駐社會(huì)組織之間關(guān)系還需 進(jìn)一步理順，社會(huì)組織“行政化”傾向比較明顯。（五）監(jiān)管評(píng)估還需完善。監(jiān)管評(píng)估的主體力量還需加 強(qiáng)，沒有充分調(diào)動(dòng)整合社會(huì)公眾、捐贈(zèng)方、組織內(nèi)部、服務(wù)對(duì) 象以及媒體等社會(huì)力量

4、參與監(jiān)管評(píng)估，監(jiān)管評(píng)估“面窄” “量 小”，效果不明顯。監(jiān)管評(píng)估方式單一，只注重傳統(tǒng)做法，忽 視了對(duì)監(jiān)管評(píng)估的探索創(chuàng)新，日常監(jiān)管工作量大、人少，疲于 應(yīng)付，致使有的問題無(wú)法進(jìn)行有效及時(shí)解決，對(duì)非法社會(huì)組織 和社會(huì)組織的違規(guī)行為的查處比較困難。（六）結(jié)構(gòu)類別有待優(yōu)化。從領(lǐng)域看，在已注冊(cè)登記的社 會(huì)組織中，從事教科文衛(wèi)體及經(jīng)濟(jì)行業(yè)性的多，社會(huì)治理服務(wù) 專業(yè)性組織的少；從規(guī)?？?，人數(shù)和業(yè)務(wù)量小、影響力小的社會(huì)組織多，規(guī) 模并富有特色專業(yè)能力的社會(huì)組織少；從活動(dòng)看，扶貧濟(jì)困、互幫互助等普遍化服務(wù)多，高層 次、人性化、本土性的服務(wù)少。二、對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)制度體系，完善規(guī)劃布局。社會(huì)組織培育發(fā)展 工作

5、涉及面廣，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和前瞻性。要進(jìn)一 步完善工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快建立“統(tǒng)一登記、各司 其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的現(xiàn)代社會(huì)組織管理 體制。要盡快編制社會(huì)組織培育發(fā)展總體規(guī)劃，形成“短、 中、長(zhǎng)”詳細(xì)規(guī)劃，明確各階段重點(diǎn)，確保社會(huì)組織培育發(fā)展 工作持續(xù)健康推進(jìn)。（二）加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。要堅(jiān)持以評(píng)促建， 進(jìn)一步健全完善科學(xué)規(guī)范、多元主體參與的監(jiān)管評(píng)估體系，堅(jiān) 持第三方評(píng)估機(jī)制。要嚴(yán)格年檢、年報(bào)、項(xiàng)目抽查審計(jì)等監(jiān)管 環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮監(jiān)管評(píng)估和退由機(jī)制的倒逼作用，積極豉勵(lì) 行業(yè)組織制定行業(yè)自律措施，促進(jìn)社會(huì)組織自覺規(guī)范內(nèi)部管 理，完善組織機(jī)構(gòu)和制度章程，實(shí)現(xiàn)自

6、主、自律、自強(qiáng)發(fā)展。（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升保障能力。要加強(qiáng)登記管理機(jī) 關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員配置，把懂專業(yè)、想干事、作風(fēng)好 的同志充實(shí)到隊(duì)伍中去，配齊配強(qiáng)工作力量。要積極引導(dǎo)和規(guī) 范專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提高社會(huì)對(duì)社工的 知曉度和認(rèn)可度，努力提高社工的薪酬待遇和福利。要建立社 工能力提升動(dòng)態(tài)可持續(xù)機(jī)制，開展常態(tài)化的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升能 力，更好服務(wù)群眾。要改進(jìn)社工選拔錄用機(jī)制，給予基層政府 更多自主權(quán)，最大限度滿足社區(qū)工作需求。（四）規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化功能定位。要加快由臺(tái)社會(huì)組 織孵化基地建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確孵化器功能定位及運(yùn)行評(píng)估等 規(guī)范，理順政府、孵化器和社會(huì)組織之間關(guān)系，有效

7、解決入駐 社會(huì)組織過度依賴政府資，自身業(yè)務(wù)技能建設(shè)缺少動(dòng)力等問 題，增強(qiáng)社會(huì)組織自主性。要?jiǎng)?chuàng)新孵化器運(yùn)營(yíng)模式，積極引導(dǎo) 民間力量參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估監(jiān)管，努力形成政府主 導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的運(yùn)營(yíng)評(píng)估監(jiān)管新模式，不斷釋放各類 孵化平臺(tái)生機(jī)活力，持續(xù)激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力。（五）加大資金扶持，拓展籌資渠道。要規(guī)范政府購(gòu)買服 務(wù)規(guī)則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善購(gòu)買競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資供需有效 對(duì)接，及時(shí)落實(shí)購(gòu)買服務(wù)資金。要積極探索公益創(chuàng)投引入市場(chǎng) 機(jī)制，建立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、金融信貸、公益組織之間聯(lián)動(dòng)合 作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織造血功能。要大力引導(dǎo)社會(huì)力量支持社 會(huì)組織發(fā)展，豉勵(lì)社會(huì)組織通過聯(lián)合勸募等方式拓寬籌資渠 道。（六）加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮核心作用。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)