國家環(huán)保_十三五_規(guī)劃編制思路

1、國家環(huán)?！笆濉币?guī)劃編制思路Progress of Formulating "13th Five-year Plan" forNational Environmental Protection摘 要 “十三五”時(shí)期是我國改革和發(fā)展的重要時(shí)期，也是我國環(huán)保工作的重要推進(jìn)時(shí)期。本文對(duì)環(huán)境保護(hù)“十三五” 規(guī)劃編制的整體情況進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，分析了“十三五”規(guī)劃編制開展的背景、基本思路，指出其具體工作包括質(zhì)量改 善、治污減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控四方面，并提出了規(guī)劃編制的下一步安排。關(guān)鍵詞 “十三五”；規(guī)劃編制 ；環(huán)境保護(hù)文 / 趙華林規(guī)劃編制進(jìn)展情況部黨組高度重視周生賢部長連續(xù)兩

2、年在全國環(huán)境保 護(hù)工作會(huì)議上，都對(duì)做好“十三五”規(guī)劃 編制工作提出明確要求。2013年廳局長會(huì) 議提出要“全面推進(jìn)十二五環(huán)保規(guī)劃 實(shí)施，在做好中期評(píng)估的基礎(chǔ)上及早謀劃十三五”，2014年廳局長會(huì)議提出要 “著手組織研究十三五環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn) 問題和路線圖，年底前擬訂提出國家環(huán)境 保護(hù)十三五規(guī)劃編制基本思路”。吳 曉青副部長親自指導(dǎo)，作出重要批示，多 次召開會(huì)議聽取工作情況匯報(bào)，解決問題 并進(jìn)行安排部署。其他各位部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃 編制工作和取得的進(jìn)展十分關(guān)心，在相關(guān) 匯報(bào)、文件上均作出了重要批示。工作謀劃啟動(dòng)早2013年1月，按照“戰(zhàn)略研究重點(diǎn) 研究規(guī)劃編制規(guī)劃論證”的基本思 路，環(huán)保部啟動(dòng)了“十三五”

3、規(guī)劃前期研 究和編制工作，組織編制了“十三五” 規(guī)劃編制研究思路及工作方案，成立了 “十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由周生賢 部長任組長，分管副部長任副組長，部內(nèi) 各司局和規(guī)劃院主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，統(tǒng) 籌推進(jìn)規(guī)劃研究編制的各項(xiàng)工作，明確了 每年的工作重點(diǎn)：2013年主要開展規(guī)劃戰(zhàn) 略研究，2014年主要開展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)研 究，2015年開展規(guī)劃編制工作，2016年主要做好規(guī)劃的銜接、論證、修改、報(bào)批工作。共提出6大類、21個(gè)研究課題組、約150項(xiàng)研究任務(wù)，確定了內(nèi)部研究、對(duì)外委 托研究、聯(lián)合地方聯(lián)動(dòng)研究的三種課題研究 方式，清晰勾勒出了“十三五”規(guī)劃前期研 究和編制工作路線圖。堅(jiān)持開門編規(guī)劃遵照“

4、開門納諫編規(guī)劃，集思廣益 深研究”的要求，2013年、2014年環(huán)保部 連續(xù)兩年向全社會(huì)公開選聘41家單位承擔(dān)36項(xiàng)課題，2013年的20項(xiàng)對(duì)外委托課題已 經(jīng)完成驗(yàn)收，一大批成果應(yīng)用到規(guī)劃編制 中。2013年4月2日，召開全國規(guī)劃財(cái)務(wù)處 長座談會(huì)征求意見。2013年5月20日，召開 規(guī)劃前期研究咨詢會(huì)議，5位院士在內(nèi)的20 位專家參加會(huì)議。2013年9月23日，召開部 分環(huán)境保護(hù)類社會(huì)組織代表座談會(huì)，來自 全球環(huán)境研究所、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等12 家單位的19名代表參加會(huì)議。2013年12月6 日，召開“兩委”咨詢會(huì)，沈國舫院士、 錢易院士、郝吉明院士等11位委員參加會(huì) 議。2014年8月27日

5、，向國家環(huán)境咨詢委員 會(huì)委員、環(huán)保部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員匯報(bào) 了關(guān)于國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃前期 研究和編制進(jìn)展工作的有關(guān)情況。召開了 兩次部長專題會(huì)議，聽取各主要業(yè)務(wù)司的 意見。將規(guī)劃研究思路發(fā)函征求意見，各 地、各部門及直屬單位等82家共反饋意見 與建議320條。以新浪網(wǎng)公益頻道、手機(jī)微趙華林環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長、環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員29信平臺(tái)等首次開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)查，3個(gè)月內(nèi)獲得4159份有效問卷，覆蓋31個(gè)省、港澳臺(tái)和部分海 外人士，搜集整理廣大公眾關(guān)心、關(guān)注的環(huán)境問 題。開展了與亞行、國合會(huì)等國際組織的交流合 作，組織召開了多次政策討論會(huì)、交流會(huì)等，聽 取國際專家對(duì)“十三五”規(guī)

6、劃的建議。利用好各項(xiàng)成果認(rèn)真梳理總結(jié)“十二五”規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng) 驗(yàn)和“十一五”規(guī)劃終期考核成果，污染減排、 重點(diǎn)流域、重金屬等專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估考核，十年生 態(tài)調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)估，環(huán)保公益項(xiàng)目和各類 科研項(xiàng)目研究成果，組織開展“十二五”規(guī)劃2012年實(shí)施情況調(diào)度和中期評(píng)估，支撐和保障 “十三五”規(guī)劃研究編制工作。我們研究構(gòu)建了 規(guī)劃實(shí)施的調(diào)度評(píng)估考核體系，制定了規(guī)劃調(diào)度 和中期評(píng)估方案，并選擇江蘇、陜西和銅陵、南 充等兩省兩市進(jìn)行試調(diào)度和試評(píng)估，組織完成了2012年規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)度并上報(bào)國務(wù)院，目前中 期評(píng)估報(bào)告已完成征求意見稿，發(fā)文征求各省、 各部門的意見。認(rèn)真做好對(duì)外委托課題的中期調(diào) 度和結(jié)題驗(yàn)收

7、工作，做好內(nèi)部研究成果與對(duì)外委 托課題研究成果的集成耦合，充分學(xué)習(xí)借鑒各項(xiàng) 評(píng)估考核、科研項(xiàng)目研究成果，不斷總結(jié)應(yīng)用到 規(guī)劃編制工作中。加強(qiáng)溝通與銜接切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)改委規(guī)劃司、環(huán)資司等部門的溝通銜接，多次赴發(fā)改委進(jìn)行匯報(bào)，進(jìn)行技術(shù)銜接，在方向、重點(diǎn)和時(shí)序上得到支持和指導(dǎo)， 力爭在節(jié)奏上與發(fā)改委同步并略有超前。切實(shí)加 強(qiáng)與部內(nèi)各部門的溝通聯(lián)系，面對(duì)面討論問題， 多方參與環(huán)境保護(hù)法修改、三大行動(dòng)計(jì)劃編制、 生態(tài)文明指標(biāo)體系、生態(tài)保護(hù)紅線、京津冀規(guī)劃 等，及時(shí)吸納成果。在推進(jìn)規(guī)劃工作機(jī)制上， 司院聯(lián)合成立規(guī)劃編制技術(shù)組；建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī) 制，對(duì)外與其他部委建立橫向溝通與對(duì)接，對(duì)內(nèi) 在各個(gè)階段充分與部內(nèi)各

8、司局進(jìn)行銜接，切實(shí)加 強(qiáng)國家與地方規(guī)劃編制的聯(lián)動(dòng)，探索目標(biāo)指標(biāo)和 重大任務(wù)工程的“兩上兩下”形式；建立內(nèi)部信 息溝通機(jī)制，編制規(guī)劃工作簡報(bào)；健全公眾參與 機(jī)制，在網(wǎng)上開設(shè)“十三五”規(guī)劃專欄，定期召 開企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保NGO、社會(huì)公眾和系統(tǒng)內(nèi) 外專家座談會(huì)；完善成果管理機(jī)制，確定專人對(duì) 各類別課題進(jìn)行分類管理和成果整理。經(jīng)過一年多來的努力，規(guī)劃司、規(guī)劃院共同 研究提出國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制基 本思路（初稿）。規(guī)劃編制基本思路面臨的形勢國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估 表明，“十二五”規(guī)劃實(shí)施三年來，主要污染物 排放有所減少，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水 平得到提升，污染防治取得

9、積極成效。但我國污 染物排放還處于較高水平，環(huán)境績效與發(fā)達(dá)國家 差距很大，環(huán)境質(zhì)量不盡如人意，污染減排與環(huán) 境質(zhì)量改善之間的關(guān)系還需深入研究。一些地區(qū) 大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，各種污染物隨時(shí)間 累積，在空間集聚，加重了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境 壓力，并呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、 污染影響持久化特征，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，環(huán)境 應(yīng)急響應(yīng)與處理處置能力不足。此外，國際形勢 變化，需要及時(shí)研究、積極應(yīng)對(duì)?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的攻 堅(jiān)期、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實(shí) 依法治國基本方略的深化期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向 和進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，環(huán)境保護(hù)面 臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機(jī)遇

10、和挑戰(zhàn)。> 我國污染物排放還處于較高水平，環(huán)境績效與發(fā)達(dá)國家差距很大，環(huán)境質(zhì)量不盡如人意ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.42 No.22 201430聚焦推進(jìn)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達(dá) 標(biāo)。土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量 達(dá)標(biāo)率不低于82%，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保 障率100%，完成土壤污染綜合治理試點(diǎn)200個(gè)，區(qū) 域土壤綜合治理示范區(qū)6個(gè)。生態(tài)環(huán)境方面：水土 流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務(wù)功 能有所改善。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面：重特大突發(fā)環(huán) 境事件數(shù)量顯著下降，環(huán)境

11、和人群健康風(fēng)險(xiǎn)得到 有效管控，環(huán)境應(yīng)急管理體系基本完善。核與輻 射環(huán)境方面：核設(shè)施安全水平進(jìn)一步提高，放射 性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保 持良好，核安全得到保障。四項(xiàng)具體工作一是質(zhì)量改善。包括三個(gè)方面：建立健全全 面環(huán)境質(zhì)量管理體系，實(shí)行剛性約束；推進(jìn)水、 大氣和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，通 過“抓兩頭促中間”總體改善全國環(huán)境質(zhì)量；全 面啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改 善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。二是治污減排。包括三個(gè)方面：優(yōu)化總量控 制實(shí)施；實(shí)行全過程治污減排；加大行業(yè)環(huán)境監(jiān) 督管理力度。三是生態(tài)保護(hù)。包括四個(gè)方面：建立完善生 態(tài)管治制度，實(shí)施分級(jí)分區(qū)管控；加強(qiáng)重要生態(tài)

12、功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國家生態(tài)安全；完 善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和 系統(tǒng)管理；完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài) 補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。四是風(fēng)險(xiǎn)管控。包括七個(gè)方面：從布局和結(jié) 構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全；加強(qiáng) 企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 的主體責(zé)任；建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格 事后追責(zé)；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè)；加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān) 管，確保萬無一失；要關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域，加強(qiáng) 統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)。制度建設(shè)和政策創(chuàng)新一是健全法律法規(guī)體系。包括三個(gè)方面：全 面推進(jìn)立法工作；加

13、強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)機(jī)遇體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增速換擋，環(huán)境壓力進(jìn)入調(diào)整期；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，污染物新增量漲 幅進(jìn)入收窄期；能源日益清潔化，排放強(qiáng)度進(jìn)入 回落期。挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：污染治理遲疑不決、患得患 失；布局性污染點(diǎn)狀轉(zhuǎn)移、面上擴(kuò)張；產(chǎn)能化解 尷尬無奈、進(jìn)退兩難。指導(dǎo)思想和目標(biāo)指標(biāo)第一，指導(dǎo)思想。以黨的十八大、二中、三 中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)， 改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全球視野謀劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常 態(tài)，深入貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法，全 面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量 為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管 控和環(huán)境質(zhì)量改善，打贏大氣、水體、土壤污染 防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)

14、民生改善，建設(shè)美麗中國， 為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。第二，基本原則。堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼 治，堅(jiān)持依法治國、法治管理，堅(jiān)持信息公開、 社會(huì)共治，堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新。第三，規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，主要污染物排 放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng) 穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài) 空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境 資源審計(jì)、環(huán)境責(zé)任考核等法規(guī)制度取得重要突 破。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平 與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。第四，規(guī)劃指標(biāo)。初步考慮建立以環(huán)境質(zhì) 量改善為主線，適應(yīng)社會(huì)新期待，國家、區(qū)域、 城市相結(jié)合，反映治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防范、空間優(yōu) 化、制度建

15、設(shè)進(jìn)展的綜合指標(biāo)體系，主要包括約 束、預(yù)期和引導(dǎo)性指標(biāo)。一是建立環(huán)境質(zhì)量和排 放總量雙約束指標(biāo)體系。二是構(gòu)建全要素的協(xié)同 性指標(biāo)體系。三是體現(xiàn)分區(qū)分類管理。四是突出 可達(dá)可控性。五是提高指標(biāo)的預(yù)見性。六是要貼 近群眾感受。水環(huán)境質(zhì)量方面：城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水 質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本消除劣類水體，城市內(nèi)無黑 臭水體，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于類水體保持穩(wěn)定，近岸 海域水質(zhì)略有改善。大氣環(huán)境質(zhì)量方面：地級(jí)以 上城市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣減少60%，“十三五”時(shí)期， 是全面建成小康社 會(huì)的攻堅(jiān)期、加快 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的 關(guān)鍵期和全面落實(shí) 依法治國基本方略 的深化期。31執(zhí)法監(jiān)督。二是劃清權(quán)利責(zé)任邊界。包括三個(gè)方

16、面：以 三個(gè)清單劃清邊界；合理劃分中央和地方環(huán)境保 護(hù)事權(quán)；落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。三是改革環(huán)境治理體系。包括五個(gè)方面：強(qiáng)化 環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管；發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門綜合監(jiān)督；參與 綜合決策；評(píng)價(jià)考核與問責(zé)；落實(shí)主體責(zé)任。四是強(qiáng)化市場機(jī)制建設(shè)。包括五個(gè)方面：加 強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)；改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境 價(jià)格政策；逐步實(shí)行環(huán)境資源有償使用；完善有 利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的稅收政策；建立和完 善激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制。五是完善社會(huì)共治體系。包括四個(gè)方面：保 障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；構(gòu)建有效 渠道和合理機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督；構(gòu) 建全民行動(dòng)格局。重大工程、項(xiàng)目圍繞規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和監(jiān)

17、管重點(diǎn)，以大工程 帶動(dòng)大治理，提出在“十三五”期間能夠?qū)Νh(huán)保 工作全局性有巨大推進(jìn)效益、操作性強(qiáng)的重大工 程。重大項(xiàng)目主要是指落實(shí)重大工程的主要項(xiàng) 目，由不同項(xiàng)目子項(xiàng)組成，最終支撐目標(biāo)任務(wù)實(shí) 現(xiàn)。重大工程、重大項(xiàng)目、項(xiàng)目子項(xiàng)是有機(jī)整 體，系統(tǒng)推進(jìn)。規(guī)劃編制實(shí)施的保障機(jī)制一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)地方規(guī)劃與國 家規(guī)劃銜接。三是強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)和實(shí)施。權(quán)益，以群眾的客觀感受作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境是否安全。以民族長遠(yuǎn)發(fā)展的 環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的 基本標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是編制“十三五”規(guī)劃的立足 點(diǎn)和著力點(diǎn)。三個(gè)根本基礎(chǔ)政治基礎(chǔ)：十八屆三中全會(huì)明確提出要 建立系統(tǒng)完整的

18、生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文 明體制機(jī)制改革。這是編制“十三五”規(guī)劃的政 治基礎(chǔ)。法律基礎(chǔ)：十八屆四中全會(huì)提出要全面 推進(jìn)依法治國。圍繞新修訂的環(huán)境保護(hù)法，加 快推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施 體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體 系，實(shí)行最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可 靠保障。這是編制“十三五”規(guī)劃的法律基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國 將適當(dāng)?shù)胤潘山?jīng)濟(jì)增長速度的目標(biāo)，逐步將焦點(diǎn) 集中于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。中國將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量逐步提高的新模式之 中。這是編制“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，大氣、水和土壤三大行動(dòng)計(jì)劃提供了 堅(jiān)強(qiáng)工作基礎(chǔ)支持，

19、“十三五”規(guī)劃編制將與三 大行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)銜接，確保工作安排、任務(wù)落實(shí) 和技術(shù)環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。四項(xiàng)具體工作 質(zhì)量改善、治污減排、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控。 五項(xiàng)制度建設(shè) 依法治理環(huán)境、權(quán)利責(zé)任邊界、環(huán)境治理體系、市場機(jī)制建設(shè)和社會(huì)共治體系。 六項(xiàng)約束性指標(biāo) 建議將顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物與化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為總量控制約 束性指標(biāo)。七項(xiàng)政策創(chuàng)新一是工作思路。加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo) 向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為 主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先 削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從規(guī)劃的特點(diǎn)一個(gè)歷史坐標(biāo)即十八大提出的在建黨一百周年時(shí)全面建成 小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

20、持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不 斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平顯 著提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得 重大進(jìn)展等五大目標(biāo)。這個(gè)歷史坐標(biāo)，要求必須 科學(xué)謀劃“十三五”目標(biāo)指標(biāo)，既要滿足全面建 成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，還要腳踏實(shí)地、能夠 達(dá)成。兩個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：人民群眾是否滿意。堅(jiān)持以人為本，認(rèn) 真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境新常態(tài)意味著中國 將適當(dāng)?shù)胤潘山?jīng)濟(jì) 增長速度的目標(biāo)， 逐步將焦點(diǎn)集中于 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提 高。ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.42 No.22 201432聚焦推進(jìn)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜

21、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。二是全面質(zhì)量管理。以城市和控制單元質(zhì)量 目標(biāo)清單式管理為主要抓手，按照標(biāo)準(zhǔn)、總量、 環(huán)評(píng)和執(zhí)法的工作鏈條推進(jìn)質(zhì)量改善工作，以標(biāo) 準(zhǔn)牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強(qiáng)化環(huán) 境質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾 身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退 化、不降級(jí)，環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域、城市、控制單 元環(huán)境質(zhì)量明顯改善，見到實(shí)效、取信于民。三是總量控制。積極探討污染減排與其他 管理制度的有機(jī)銜接，加強(qiáng)污染物排放濃度、總 量、速率三方面協(xié)同管理，促進(jìn)治污減排全過程 管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實(shí)到企事業(yè)單位， 以綜合性排污許可為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有污染源（尤其是工業(yè)源）、所有

22、排污過程有效管控。四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符 合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立 健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴(yán)控 新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源、嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)源，在加強(qiáng)環(huán)境 增量管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，促使 重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復(fù)時(shí)間表。建立區(qū)域 污染防治協(xié)作機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理 機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意 度作為環(huán)保工作成績標(biāo)尺。五是基本生態(tài)管治。建立國土空間生態(tài)管治 制度，通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等，切實(shí)做 到“應(yīng)保盡保”，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度， 不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良 性循環(huán)提供支撐。六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。 加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損 害賠償制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污許可 制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。針對(duì)當(dāng)前考核效率不高 問題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，建立環(huán)境審計(jì)制度， 對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào) 查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機(jī)制，突破當(dāng) 前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計(jì)制度為基礎(chǔ)，探索 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然 資源資產(chǎn)行政審計(jì)和離任審計(jì)。七是環(huán)保投融資機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財(cái)期權(quán)，研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法，探索