PPP模式和招商引資對比全解(共14頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上PPP模式和招商引資模式對比一PPP模式含義、特征、模式分類、優(yōu)勢、主要內(nèi)涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長

2、，信息也更對稱。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。三大特征：伙伴關(guān)系PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費和收取罰款，PPP中私營部門與政府公共部門的伙

3、伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨特之處就是項目目標(biāo)一致。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個共同的目標(biāo)：在某個具體項目上，以最少的資源，實現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營部門是以此目標(biāo)實現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標(biāo)實現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實到項目目標(biāo)一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個顯著特征：利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。利益共享需明確的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要原因是

4、，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機構(gòu)取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。風(fēng)險共擔(dān)伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟規(guī)則兼容的PPP機制，利益與風(fēng)險也有對應(yīng)性，風(fēng)險分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險分擔(dān)，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。如果每種風(fēng)險都能由最善于應(yīng)對該風(fēng)險的合作方承擔(dān)，毫無疑問，

5、整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破簡單化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。PPP模式分類融資性質(zhì)從廣義的層面講，公私合作（PPP）應(yīng)用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運、維修和資產(chǎn)剝離。PPP安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。PPP廣義范疇內(nèi)的運作模式主要包括以下幾種：（1）建造、運營、移交（BOT）私營部門的合作伙伴

6、被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運營基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。（2）民間主動融資（PFI）PFI是對BOT項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營部門進行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務(wù)地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費用以回收成本的項目融資方式。（3）建造、擁有、運營、移交（BOOT）私營部門為設(shè)施項目進行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。（4）建設(shè)、移

7、交、運營（BTO）民營機構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。（5）重構(gòu)、運營、移交（ROT）民營機構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。（6）設(shè)計建造（DB）在私營部門的合作伙伴設(shè)計和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價格。私營部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險。（7）設(shè)計、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）私營部門的合作伙伴設(shè)計，融資和構(gòu)造一個新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長期租賃的形式，運行和維護它。當(dāng)租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門

8、的合作伙伴。（8）建造、擁有、運營（BOO）私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。（9）購買、建造及營運（BBO）一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運及移交（BLOT）（10）只投資私營部門的合作伙伴，通常是一個金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部門收取使用這些資金的利息。非融資性質(zhì)（1）作業(yè)外包政府或政府性公司通過簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個人承擔(dān)和完成，以期達到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔(dān)方付費（2）運營與維護

9、合同（O&M）私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。（3）移交、運營、移交（TOT）政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政府將國有獨資或國有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)合資合作政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)

10、。PPP模式主要優(yōu)點：對政府來說，在PPP項目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。（1）消除費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項目建設(shè)過程,保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。PPP模式只有當(dāng)項目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節(jié)約17%的費用，并且建設(shè)工期都能按時完成。（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)。

11、政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。（3）促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。（5）使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。（

12、6）風(fēng)險分配合理。PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配,同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。（7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機構(gòu)的多種限制。主要內(nèi)涵：第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限

13、承諾是貸款的安全保障。第二，PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。第三，PP

14、P模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。第四，PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)

15、省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。二招商引資的含義、一般形式、成效、招商手段及優(yōu)缺點招商引資源于中國因開放政策所成立的開發(fā)區(qū)，早期主要集中在吸收制造業(yè)的外國直接投資（FDI，F(xiàn)oreign Direct Investment)。中國早期沿海開發(fā)區(qū)的招商引資所引起的示范效應(yīng)（地方經(jīng)濟總量增長，地方財政收入增長，地方就業(yè)增加，地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，地方官員升遷比例增加）被各地政府官員發(fā)現(xiàn)，隨后中國各級政府成立了大量的開發(fā)區(qū)并開展招商引資工作。招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投

16、資（主要是非本地投資者）的活動。招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，并且在各級政府報告和工作計劃中出現(xiàn)。招商引資是指地方政府（開發(fā)區(qū)）以說服投資者受讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式的，針對一個地區(qū)的投資環(huán)境的銷售行為。各地的招商引資正從吸收外資為主到同時吸收內(nèi)外資，從吸收第二產(chǎn)業(yè)投資為主到同時吸收第三和第一產(chǎn)業(yè)。招商引資的一般形式1、有項目->找資金；2、有資金->找項目；3、有項目、有資金->找地方落戶；4、有項目、有技術(shù)、有品牌->找資金；5、沒項目、沒技術(shù)、沒資金->出讓土地。成效1、彌補了企業(yè)資金來源不足，促進了經(jīng)濟的增長和發(fā)展；2、引進了國外的先進技術(shù)

17、和設(shè)備，促進了中國生產(chǎn)力水平的提高；3、產(chǎn)品綜合質(zhì)量明顯提高，國際競爭力有明顯增強；4、提高了我國企業(yè)的管理水平，加快了國有企業(yè)經(jīng)濟機制轉(zhuǎn)換；5 、利用本地先進技術(shù)引進資金，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。招商手段及優(yōu)點缺點1政府組團招商做法：經(jīng)過具體辦事人員的事先策劃和籌備，各級領(lǐng)導(dǎo)集體出行，以招商會的形式，聲勢浩大地到目的地城市推薦自己的資源優(yōu)勢和招商項目。很多地方政府仍然熱衷這種做法。優(yōu)點：滿足了一部分人講排場的欲望。缺點：開支大，成功率低。點評：這種方法從根本上講是不知道招商引資實際是一種政府的銷售行為，應(yīng)該被淘汰。沒有見過哪種產(chǎn)品銷售，可以通過領(lǐng)導(dǎo)集體出行一次就把東西銷售出去的。為裝點業(yè)績

18、，很多地方會在招商會上再次簽約已經(jīng)完成的招商引資項目，在當(dāng)?shù)赝顿Y的企業(yè)家被當(dāng)做道具被頻繁使用。2小組招商做法：將原來的各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體出場改為小組，以小組為單位，不定期到目標(biāo)引資地去洽談項目。優(yōu)點：避免了興師動眾；由于售前工作做的比較好，成功率也比組團招商要高。缺點：工作面受限，接觸深度也不夠，成效不理想。點評：這種做法是政府組團招商的改進版，由于提前做了些售前工作，所以效果有所提高；由于是小組行動，費用也節(jié)約了很多。但由于方法上仍然沒有找到正確營銷的方法，因此效果依然不理想。3駐點招商做法：在重點招商目的地設(shè)立辦事處的形式，成立專門一個團隊，長期負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)剡M行招商。優(yōu)點：可以跟重點地區(qū)重點客

19、戶頻繁接觸，溝通順暢，效果大幅度提高。缺點：長期駐點，費用也比較高。有的則演變?yōu)榻铀皖I(lǐng)導(dǎo)的驛站。點評：駐點招商是目前的主流形式之一。很多縣級政府借助現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移大潮，派駐招商人員駐點。由于跟潛在客戶溝通方便，信息也掌握的較多，整體效果不錯，值得推廣。4展會招商做法：參加在大城市舉辦的各類展會。在展會上，通過對招商項目的集中展示，達到廣泛吸引人氣、招商引資的目的。優(yōu)點：客戶集中，容易短時間內(nèi)接觸大批企業(yè)。缺點：展會多具有很強的行業(yè)特性，招商面容易受限；由于會務(wù)期間時間緊，只能匆匆接觸，甚至僅僅是遞送資料的作用。點評：屬于主動出擊的一種做法，費用也不低，但效果尚可。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，展會

20、經(jīng)濟也受到明顯沖擊。5文化招商做法：地方政府利用自己的特色文化，打文化招商牌。比如利用媽祖文化招商。優(yōu)點：特色鮮明，較容易引起特定投資者興趣缺點：受限于當(dāng)?shù)氐奶厣幕｜c評：在特色民俗文化顯著的地方，可采用這種方式。前提是這個特色文化有很大范圍的認(rèn)同，能形成產(chǎn)業(yè)，而不僅僅止于特色。6旅游招商做法：利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，吸引游客的同時，吸引投資者。利用旅游活動實現(xiàn)旅游、招商雙重目的。優(yōu)點：跟參加展會差不多，不過展會是主動出擊，這個是邀請客戶上門。都有客戶集中的特點。缺點：費用較大，準(zhǔn)備時間長；該方法已經(jīng)被很多地方采用，引不起企業(yè)多少興趣。點評：等于是掛著羊頭賣狗肉，邊際效應(yīng)在迅速降低，最終往往變成一場政府個人秀。7以商招商做法：通過已經(jīng)在當(dāng)?shù)赝顿Y的企業(yè)，利用商人之間的人際交往，用口碑傳播的方式進行招商引資。優(yōu)點：成功率高；費用低廉。缺點：能讓投資者給于正面口碑宣傳很難做到，尤其在縣級工業(yè)園區(qū)。點評：這個方法是招商引資的最佳方法之一。但達到這個效果需要很長時期的積累，只有實實在在做好了工作，良好的口碑才能形成。不但要能招到商，還要做到客戶忠誠，才能做到以商招商。8委托招商做法：采取有償?shù)霓k法，委托對目標(biāo)招商地熟悉的機構(gòu)（比如投資中介），牽線搭橋，推薦項目，達到招商引