新農(nóng)村建設(shè)的例子

1、新農(nóng)村建設(shè)的例子 【篇一：新農(nóng)村建設(shè)的例子】 維普資訊 生產(chǎn) 發(fā)展、生活 寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整 潔、；民 主，綠化”等五化為重點(diǎn)的整體建設(shè)。 筲理 是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。 但擺 環(huán)境治理 該市通過推廣沼氣綜合利用工程實(shí)現(xiàn)畜糞的 戶集、 村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的工作在我們面前 的實(shí)際狀況是，僅衣村的 交通、不通訊、自來水、無害化處理，并按照 “衣田水利設(shè)施 等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán) 重不足，而且文化、教育、生機(jī)制，集巾收集處 理農(nóng)村生活垃圾。 衛(wèi)等社 會(huì)事業(yè)發(fā) 展也相 當(dāng)滯后，尤其是衣 民收入 水平明顯偏 低，收難度偏大，民生 活寬裕這個(gè)最 終目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)還有 增衣 鄉(xiāng)風(fēng)文明：海南

2、文昌市開展文明生態(tài)村建設(shè) 近幾 年來，海南文昌 市以建設(shè) 生態(tài)環(huán) 境、建立生 態(tài)文 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容， 扎實(shí) 開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活 相當(dāng)?shù)碾y度。 面對(duì)諸多建設(shè)內(nèi)容 各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃， 協(xié)化、調(diào)發(fā)展，力而行, 因地制宜，典型引路，示范帶動(dòng)。綜合動(dòng)。 量各地目前 已經(jīng)取得 的建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)，主要 有以下幾個(gè)典 型案例： 分級(jí)引導(dǎo)：該市根據(jù) 廣大衣村 經(jīng)濟(jì) 文化發(fā)展不 平衡 的實(shí)際，別 確定了省級(jí) 文明生態(tài)村創(chuàng) 建標(biāo)準(zhǔn) 和市 級(jí)文 明生態(tài) 村 分生產(chǎn)發(fā)展： 河北秦皇島“田野車間”帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 最近，河北秦皇島衣村廣袤 的田野上，看不到廠房設(shè)備 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。 的露天“田野車間”又悄然火起來。 是以千

3、家萬戶生產(chǎn) 為這整合力量：市發(fā)揮了社 會(huì)各界 的支持參 與作用，文明 該依托，按“公司+衣戶”模式搞 經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的新 景 觀。 生態(tài)村建 設(shè)對(duì)海 內(nèi)外鄉(xiāng)親產(chǎn)生很好 的“召效應(yīng)”感，廣大華龍頭 企業(yè)帶動(dòng)枉村： 秦皇島永平牧業(yè)公司是引領(lǐng)農(nóng)民發(fā) 僑和 外出工作人 員紛紛支持文明生態(tài)村建設(shè)。 展牧草種植、肉羊養(yǎng)殖業(yè)的一個(gè) “總廠”，與 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶 簽訂了 入盟合同，負(fù)責(zé)提供品種改良，技術(shù)指導(dǎo)一條龍服 務(wù)。 管理民主：河北青縣探索出民主管理 “青縣模式”河北青 縣探索 的 黨組 織領(lǐng)導(dǎo) 下的農(nóng)村 民主治理 新模式，其核 心是“黨支部領(lǐng) 導(dǎo), 村代會(huì)做主，村委會(huì)辦事”，把村龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民：該市營(yíng) 鎮(zhèn)嚴(yán)

4、山頭村有6個(gè)為廣野民代表會(huì)議建成常設(shè)議事機(jī)構(gòu)。 9村治結(jié)構(gòu)：村民代表會(huì)議設(shè)立主席。黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核物產(chǎn) 公司生產(chǎn)糯玉米、大蘿卜的“車間”，與“總廠”簽訂監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 村委會(huì)是村務(wù)管理執(zhí) 的合同中，標(biāo)明了保護(hù)價(jià)格， 還可隨市場(chǎng)行情 適當(dāng)上調(diào)收購 心，村民代表會(huì)議是決策、 價(jià)行機(jī) 構(gòu)，執(zhí)行村 民代 表會(huì)c義的決策。 生活寬裕：上海探索農(nóng)民的 “四金”財(cái)富積累機(jī)制 一工作方法： 黨支部抓大放小，黨支部由過去管財(cái)管物的運(yùn)作機(jī)制：把村治 工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌從去年開始，海從構(gòu)建農(nóng) 民財(cái)富積累機(jī)制人手，上造就行政式，事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo) 轉(zhuǎn)變到謀全 局、把方向、管民心上來。 大批擁有薪金、租金、股金和養(yǎng)老金

5、 “四金”新型農(nóng)民。 薪金：上海 已建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 就業(yè)服務(wù) 平臺(tái)，道 【篇三：新農(nóng)村建設(shè)的例子】 北京市延慶縣大榆樹鎮(zhèn)江西省湖口縣舜德鄉(xiāng)河北省霸州市南孟鎮(zhèn)陜 西省岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)太慈村 北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn) 江蘇省銅山縣柳新鎮(zhèn) 湖南省平江縣三市鎮(zhèn) 北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村 陜西省岐山縣北 郭村陜西省志丹縣杏河鎮(zhèn)北京市房山區(qū)石樓鎮(zhèn)北京市順義區(qū)天竺鎮(zhèn) 北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn) 北京市懷柔區(qū) 陜西省禮泉縣白村 重慶市石柱 縣北京市密云縣遼寧省大石橋市江西省興國(guó)縣北京市榆垡鎮(zhèn)江蘇 省華西村 河南省南街村 北京市門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn) 安徽省鳳陽縣趙莊 村陜西省渭南市白水縣 北京市房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng) 更多進(jìn)入

6、 【篇四：新農(nóng)村建設(shè)的例子】 第七章 新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)內(nèi)模式與典型案例中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，人口 眾多。十里不同天，三里不同俗，村與村之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條 件、傳統(tǒng)習(xí)慣等千差萬別。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不能強(qiáng)求千 篇一律，而應(yīng)采取多種模式。不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，不能用同 一種速度來推進(jìn)，也不能用同一種方法來實(shí)現(xiàn)。多種模式各領(lǐng)風(fēng)騷， 交相輝映，共同勾畫出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖！榜樣和示 范的力量是無窮的。在看到地區(qū)間差異性的同時(shí)，也要看到各地新 農(nóng)村建設(shè)存在著一些共性。不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，從而為 其他具有相似條件的地區(qū)提供示范和榜樣，在新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)時(shí)期 尤為重要。一 探索和總結(jié)新

7、農(nóng)村建設(shè)模式需要遵循的原則 1 . 要因地 制宜，不 要 一刀切 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活 和生態(tài)條件不盡一致，歷史地理基礎(chǔ)不一樣，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也 應(yīng)有所不同。例如東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要是向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，盡 可能地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。在自 然資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化逐步凸現(xiàn)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展 戰(zhàn)略必須有所轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的功能定位必須有所改變。應(yīng)該從過去單 一的創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐步向創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與提供生態(tài)服務(wù)并 重轉(zhuǎn)變；中部地區(qū)則要大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民 收入，注重農(nóng)村生態(tài)條件；西部的重點(diǎn)要放在生產(chǎn)和生活條件的改 善方面，投

8、資興建農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，建立 農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。新農(nóng)村建設(shè)不能搞成政治運(yùn)動(dòng)，也不能搞成 形象工程和政績(jī)工程，切忌一哄而上搞 一刀切 。2 . 要量力而行，不 要盲目攀比各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平， 財(cái)政實(shí)力也不平衡，新農(nóng)村建設(shè)速度會(huì)有快慢、高低之分。例如， 浙江用 3 年時(shí)間，通過動(dòng)員各級(jí)財(cái)政、農(nóng)民和集體以及社會(huì)各界， 花了 416 個(gè)億搞 千村示范、萬村整治 ，效果很明顯，但很多省份沒 有浙江這樣的資源，必須量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民承受 能力，不要盲目攀比。一般說來，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先，在新農(nóng) 村建設(shè)中應(yīng)加大力度，率先垂范；欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)

9、濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯 后，但也要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡最大努力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 農(nóng)民需要什么、期盼什么，他們自己最有發(fā)言權(quán)，各級(jí)政府制訂規(guī) 劃或確定項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取農(nóng)民意見，積極引導(dǎo)他們參與，切實(shí)把 發(fā)展自主權(quán)還給農(nóng)民。堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，防止一哄而起、 大拆大建、盲目攀比，真正把中央的惠民政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的福祉。 3 . 要循序漸進(jìn)，不要急于求成新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系 統(tǒng)性工程，既等不得，又急不得。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱 巨，內(nèi)容多、需要時(shí)間長(zhǎng)，不是一屆政府或一任領(lǐng)導(dǎo)能完成的，切 忌將新農(nóng)村建設(shè)僅視為本屆政府的事情，變成口號(hào)，形成一股風(fēng)， 把新農(nóng)村建設(shè)搞成一項(xiàng)勞民傷財(cái)、千篇一

10、律的形象工程。要考慮農(nóng) 民的實(shí)際需求，規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)，從中尋求突破。二 新農(nóng)村建 設(shè)的基本模式從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)動(dòng)主體、 建設(shè)內(nèi)容等不同的角 度出發(fā)， 新農(nóng)村建設(shè)可劃分為不同的模式。（ 一）區(qū)位與新農(nóng)村建 設(shè)模式新農(nóng)村建設(shè)需要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的 自然與人文資源，加以開發(fā)和利用。根據(jù)農(nóng)村的區(qū)位，可以將新農(nóng) 村建設(shè)分為城鎮(zhèn) /都市型、城郊型、農(nóng)莊型三種類型。 1 . 城鎮(zhèn)/都市型 所謂城鎮(zhèn) /都市型新農(nóng)村，主要是指在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，按照統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)民職業(yè)和空間 轉(zhuǎn)移 ，形

11、成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。例如，在杭州灣南岸 慈溪市周巷鎮(zhèn)，改革開放以來，以 建 設(shè) 工貿(mào)型、花園型、現(xiàn)代化 小城市為目標(biāo)，遵 循 以商興鎮(zhèn) 、 以工強(qiáng)鎮(zhèn) 、 科教立鎮(zhèn) 的發(fā)展戰(zhàn)略， 從一個(gè)普通的建制鎮(zhèn)一躍跨入了浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn) 寧波市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，并先后被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、聯(lián)合 國(guó)開發(fā)計(jì)劃署可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目試點(diǎn)鎮(zhèn)。 2 . 城郊型所謂 城郊型新農(nóng)村，就是利用城郊農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢(shì)，依托城市，服務(wù)城市，發(fā)展休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，致 富農(nóng)民。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地 處城郊結(jié)合部、交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)

12、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地， 生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。例如， 中國(guó)西部瓷都夾江縣鳳山村（距縣城 4 公里），立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設(shè)城郊型社會(huì)主義新 農(nóng)村取得了突出成績(jī)，先 后 榮 獲 四川省新村扶貧工作先進(jìn)單位 、 樂山市鄉(xiāng)村旅游特色村 等榮譽(yù)稱號(hào)。 3 . 農(nóng)莊型所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村， 就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資 源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng) 家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)，投資少、收益 好、見效快，也有效帶動(dòng)了 農(nóng)家樂 經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。例如，長(zhǎng)沙瀏 陽市把建設(shè)現(xiàn)代

13、農(nóng)莊與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托煙葉、茶葉、花 卉、花炮等產(chǎn)業(yè)，成立了股份制公司，使農(nóng)田變股田，農(nóng)民變股民， 建起了農(nóng)民別墅，過上了 城市生活 ；浙江衢州在新農(nóng)村建設(shè)中，大 力發(fā)展生態(tài)旅游，努 力 打 響 山水名城、神奇衢州 品牌，初步形成 了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互促、人與自然和諧發(fā)展的良好局面。（ 二）產(chǎn) 業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)模式新農(nóng)村建設(shè)要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文 化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個(gè)方面協(xié)調(diào)向前發(fā)展，其中 良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以將 新農(nóng)村建設(shè)分為工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型、 資源開發(fā)型等四種基本類型。 1 . 工業(yè)帶動(dòng)型所謂工業(yè)型，

14、就是以發(fā) 展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，增 強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵， 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)器，也是推 進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的支撐點(diǎn)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、 人力等資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，這是一個(gè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大經(jīng) 營(yíng)規(guī)模的過程，也是一個(gè)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)平衡發(fā)展的過程。這 種類型主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻 射 下 的 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 大趨勢(shì)。長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)， 是以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以工業(yè)反哺、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類工程為抓手而展開的

15、。區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支付能力優(yōu)勢(shì)，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)入成 熟時(shí)期，使這些地區(qū)開始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和 腹地農(nóng)村轉(zhuǎn)移）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快向現(xiàn)代工業(yè)社 會(huì)轉(zhuǎn)型，分化很明顯。江蘇省全省有 2000 多個(gè)小集鎮(zhèn)，都建成了工 業(yè)型的小城鎮(zhèn)，此經(jīng)驗(yàn)得到中央的肯定與推廣，典 型 的 如 有 天下 第一村 美譽(yù)的華西村，它的綜合發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的道路。 2 . 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型所謂產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型， 就是立足于本村農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副業(yè) ，并建立起配套的加 工銷售渠道，使農(nóng)工商獲得一體化發(fā)展。例如，內(nèi)蒙古扎蘭屯市南 木村的農(nóng)工

16、商綜合經(jīng)營(yíng)公司，每年將本村生產(chǎn)的土豆、大豆等農(nóng)副 產(chǎn)品發(fā)往外地銷售。在這些企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，村里引導(dǎo)農(nóng)民選好 路子，合理安排生產(chǎn)，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)， 并能夠有效地相互配合，從而走出了一條比較典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道 路。再如，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣試建 公 司 + 農(nóng)戶 模式的村落，這 種形式的農(nóng)村，把公司、科研單位、農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)戶集為一體，管 理者不是農(nóng)民，而是商人、技術(shù)人員和環(huán)保專家，他們根據(jù)市場(chǎng)情 況和科技的最新發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，公司向農(nóng)民提供 技術(shù)培訓(xùn)和種子支援等，并幫助他們把產(chǎn)品銷售出去。 3 . 服 務(wù) 業(yè) （如旅游）帶動(dòng)型所謂服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型，就是依靠村莊的自

17、然人文環(huán) 境，大力發(fā)展旅游 、餐飲、商貿(mào)、娛樂等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的 更新和發(fā)展。例如，江西南昌市進(jìn)順村，以旅游服務(wù)業(yè)為核心，重 點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村里曾利用盤活土地存量資產(chǎn)的融資手段，建設(shè) 了郡陽大酒店，以此為龍頭 ，組建旅游行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展 旅游服務(wù)業(yè)，進(jìn)而先后興建多家賓館、購物廣場(chǎng)等，形成了餐飲、 住宿、娛樂、商場(chǎng)等以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；在第三產(chǎn)業(yè) 獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，興建工業(yè)園區(qū)，并逐步改善村容村貌，豐富 村民的文化生活。再如北京平谷區(qū)，利用歷史悠久、文化厚重、生 態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有民居進(jìn)行改造 ，村民自己興辦民俗休閑 旅游業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富，改善了生活質(zhì)量

18、。 4 . 資源開發(fā)型 所謂資源開發(fā)型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村 加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集 約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，如山西省， 由于在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中存在不少問題，如能源生產(chǎn)、利用、消費(fèi) 方式落后，技術(shù)水平低，設(shè)備陳舊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，農(nóng)村發(fā)展建 立在能源大量消耗和浪費(fèi)基礎(chǔ)之上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以粗放經(jīng)營(yíng)為特征， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此山西省提出采取積極發(fā)展燃 用型煤， 大力推廣節(jié)煤爐， 改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)鍋爐，改造磚瓦窯，開發(fā) 利用新能源等措施加快資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（ 三）發(fā)動(dòng)主體 與新農(nóng)村建設(shè)模式新農(nóng)村建設(shè)涉

19、及諸多利益群體，在新農(nóng)村建設(shè)中 他們扮演不同的角色。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)動(dòng)主體的不同，可以將新 農(nóng)村建設(shè)分為政府（包括市縣政府、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)等）發(fā)動(dòng)型、 企業(yè) 和 居 民（包括外來企業(yè)、本地大企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織）主 導(dǎo)型和非政府組織引導(dǎo)三種模式。其中，北京綠十字組織與湖北省 襄樊市谷城縣五山鎮(zhèn)政府聯(lián)手打造的生態(tài)新農(nóng)村的做法，就是非政 府組織引導(dǎo)模式新農(nóng)村建設(shè)的典型。首先，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主 人。新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期解決 三農(nóng) 問題的關(guān)鍵舉措。新農(nóng)村建設(shè) 為 了誰 ？當(dāng)然是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人。新農(nóng)村建設(shè)必須真 正把為了農(nóng)民、繁榮農(nóng)村作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其次，政府發(fā) 揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用

20、。新 農(nóng) 村 建 設(shè) 怎么干 ？推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需要 投入大量的資金，這涉及農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給問題，政府責(zé) 無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā) 展規(guī)律，引導(dǎo)、幫助和支持農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳 統(tǒng) ，用自己的雙手積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生 活。再次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，促使社會(huì)各界積極參 與。新農(nóng)村建設(shè) 誰來干 ？農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，但并不是要農(nóng) 民成為新農(nóng)村建設(shè)的埋單者。過去有不少類似 人民 人民辦 的口號(hào)， 實(shí)際上變?yōu)樘腿罕娧睦碛?。新農(nóng)村建設(shè)絕不能穿新鞋走老路， 不能以各種名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、

21、以城 帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，今天新農(nóng)村建設(shè)最大的特點(diǎn)就在于，國(guó)家加大投入、 社會(huì)廣泛參與、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。堅(jiān)持動(dòng)員各方面的 力量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有人出人，有智出智，有錢出錢，使公共設(shè) 施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使農(nóng)民的主體地位更多地體 現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的參加者、監(jiān)督者、管理者和受益者上。農(nóng)民先行， 各級(jí)政府大力扶持，社會(huì)各界積極參與，三方合力才能把社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)好。（ 四）建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度與新農(nóng)村建設(shè)模式新農(nóng)村建 設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、村容村貌、 鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、民主管理等五個(gè)方面。然而，由于中國(guó)幅員遼闊，各地 農(nóng)村資源情況不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，新農(nóng)村

22、建設(shè)的內(nèi)容選 擇和推進(jìn)步伐也不應(yīng)該整齊劃一，而應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況量力而行。 與此相適應(yīng)，新農(nóng)村建設(shè)可分為全面推進(jìn)型和重點(diǎn)突破型兩種模式。 從各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐看，也是如此。有的地區(qū)采取了全面推進(jìn) 的建設(shè)方式，即在上述五個(gè)方面齊頭并進(jìn)，全面開展新農(nóng)村建設(shè)； 有的地區(qū)則采取了重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的模 式，集中優(yōu)勢(shì)資源，先從某一方面入手，待取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)后再全 面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。兩種方式各有千秋，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)孰優(yōu)孰劣， 只要措施得當(dāng)，都能殊途同歸，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展的目標(biāo)。三 全面推進(jìn)型新農(nóng)村建設(shè)案例（ 一）江西贛州新農(nóng)村建 設(shè)案例贛州是著名的革命老區(qū)，也是江西

23、南部的農(nóng)業(yè)大市。 自 2004 年 9 本部分資料由贛州市相關(guān)部門提供。月份以來，這塊紅 土地上涌動(dòng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，引起了外界的廣泛關(guān)注。 因地制宜、維持自然等方式開展的新農(nóng)村建設(shè)的 贛州模式 ，已經(jīng)走 出江西，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)樣本。贛州在新農(nóng)村建設(shè) 中的做法，對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展有一定的示范性和指導(dǎo)性。 1 . 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展總體狀況贛州市位于贛江上游，江西南部，現(xiàn) 轄 15 個(gè)縣、 2 個(gè)市 和 2 個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，人口 831.2 萬人，土地面積 3.94 萬平方公 里。轄 1 區(qū)、15 個(gè)縣，代省管理 2 個(gè)市，是江西省最大的行政區(qū)。 境內(nèi)群山環(huán)繞，江河縱橫密布，呈典型

24、的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，無 霜期長(zhǎng)，雨量充沛，氣候溫和，四季分明。優(yōu)越的地理環(huán)境，獨(dú)特 的地質(zhì)構(gòu)造和宜人的氣候條件，使贛州成為自然資源的寶庫。森林 資源豐富，全市森林覆蓋率 74.4% ，是全國(guó)十八大重點(diǎn)林區(qū)之一。 水能資源豐富，水資源總量人均 6373 立方米，高于全國(guó)水平，水能 理論蘊(yùn)藏量 216.2 萬千瓦，占全省 31.7% 。工業(yè)已建立了包括冶金、 電力、煤炭、化工、機(jī)械、電子、林業(yè)、建材、食品、輕工、紡織 在內(nèi)的地方工業(yè)體系，工業(yè)企業(yè)逾三千家，成為全國(guó)的重點(diǎn)有色稀 土金屬生產(chǎn)基地，江西省的制糖、造紙、人造板、卷煙、林產(chǎn)化工 產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品有 7 個(gè) 縣 （市

25、）被評(píng) 為中國(guó)名特產(chǎn)之鄉(xiāng)。由于京九鐵路的貫通 ，贛州還建成了以鐵路、 公路為主體，航空、航運(yùn)為兩翼的立體交通網(wǎng)；郵電通訊基本現(xiàn)代 化；海關(guān)、商檢、口岸等涉外機(jī)構(gòu)健全。隨著發(fā)展環(huán)境的改善，贛 州不僅由一個(gè)交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，初步建設(shè)成為一個(gè)交通 便利、信息便捷，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、日益繁榮開放的地區(qū)，而且有 望成為粵閩湘贛邊界新農(nóng)村示范區(qū)。 2 . 新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容在贛 州新農(nóng)村建設(shè)開始之前，決策者下到縣市進(jìn)行了為期兩個(gè)月的摸底 調(diào)研。經(jīng)過一番調(diào)研和討論， 五新一好 浮出水面：以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍 頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以實(shí)施 農(nóng)民知 識(shí)化 工程為依托，培育新農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)

26、產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì) 組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌；以 三民 （親民、為民、 富民）活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子?？梢钥闯觯?五新一好 是一個(gè)有機(jī) 的、辯證統(tǒng)一的整體。（ 1）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，啟動(dòng)新村鎮(zhèn)建設(shè)。 一是科學(xué)制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃 一步到位，建設(shè)分步實(shí)施 ；建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定相應(yīng)的 村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制， 把村鎮(zhèn)規(guī) 劃建設(shè)納入制度化、 規(guī)范化軌道。 截 至 2005 年 7 月 ，全 市 累 計(jì) 有 95% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃， 56% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了詳細(xì)規(guī)劃， 25% 的 村 和 13% 的自然村莊編制了村

27、莊規(guī)劃。 三清、三改 （即清垃圾、清路障、清污泥、改水、改廁、改路）工 作逐步推進(jìn)，不少村莊實(shí)現(xiàn)了道路硬化、環(huán)境美化，臟亂差狀況有 了明顯改觀，到 2005 年底完成 10% 、約 4000 余個(gè)村莊的整體整 治改造。二 是全 面 開 展 三清三改 工作。政府主導(dǎo)推進(jìn)，制定整體 工作方案，并在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金扶持，做好示 范點(diǎn)樣板村建設(shè)，以起到模范帶動(dòng)作用。同時(shí)注重充分發(fā)揮農(nóng)民群 眾的主體作用，依靠村民理事會(huì)和村民代表會(huì)，根據(jù)各個(gè)村不同的 實(shí)際情況 ，按 照 環(huán)境整潔，道路暢通 的要求，發(fā)動(dòng)群眾開展 三清 三改 工作，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，徹 底改善農(nóng)村

28、人居環(huán)境。據(jù) 不 完 全 統(tǒng) 計(jì) ，全 市 共 清 除 垃 圾 137681 噸、污泥 121269 噸、路障 9497 處。（ 2）以農(nóng)民增收為目 標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。贛州市在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的初期就狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，提出了立足于本地優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，逐 步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的、循序漸進(jìn)地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的思路。一是 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較 優(yōu)勢(shì)的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。采 取 一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套思路，一個(gè) 政策、一套措施，一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)市場(chǎng) 的辦法，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)的辦 法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成， 在抓好原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，

29、選擇市場(chǎng)前景好、潛力大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)， 有能力形成規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二是加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的建設(shè)。贛州市進(jìn)行了建設(shè) 十大體系 ，完善社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工作，其中包括從體制和機(jī)制上健全完善農(nóng) 業(yè)支持保護(hù)體系的工作。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。大力 發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的良性利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制，形成產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品 交易市場(chǎng)，通過建設(shè)贛州特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易。二是 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系， 逐步實(shí)現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 同時(shí)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成品牌效應(yīng)。 三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科

30、技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)與高校和其他農(nóng)業(yè)科 研機(jī)構(gòu)的合作，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 科技推廣應(yīng)用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)。目前，全 市有 1 家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)， 2 6 家省級(jí)龍頭企業(yè)， 4 6 家市級(jí)龍頭企業(yè)。通過積極推廣 公 司 + 組織 + 農(nóng)戶 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促 進(jìn)農(nóng)民增收致富。另一方面切實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè) 化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè) ，形成基地帶農(nóng)戶， 一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品 的 格局。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。贛州市近年來大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品 牌戰(zhàn)略，培育知名品牌，通過加強(qiáng)品牌商標(biāo)

31、保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地 域產(chǎn)品保護(hù)，集中力量在影響力較大的媒介上進(jìn)行品牌宣傳，提升 產(chǎn)品的知名度。如今贛南的臍橙、會(huì)昌的米粉、大余的金邊瑞香、 興國(guó)的灰鵝、石城的白蓮 5 個(gè)江西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已經(jīng)取得 顯著成效，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上享有較高的知名度，部分特色產(chǎn)品出 現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。贛州市力 爭(zhēng)把主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的體系，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)前景好、潛 力大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的有贛州特色的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過建設(shè) 國(guó)家規(guī)范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn) 品從產(chǎn)地環(huán)境、肥料、生產(chǎn)過程、加工貯運(yùn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的全 程質(zhì)量安全控制和保障體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)

32、品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、 集約化的方向發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。（ 3）以 實(shí) 施 農(nóng)民知識(shí) 化 工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以先進(jìn)和實(shí)用技 術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工 程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力， 使18 歲以上、4 5 歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握 12 門實(shí) 用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系?，F(xiàn)已 建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地 3929 個(gè) ，其中縣級(jí) 273 個(gè) ，鄉(xiāng)級(jí) 965 個(gè) ，村級(jí) 2690 個(gè)。建立農(nóng)民知識(shí)化工程師資源庫，提高師資水 平，組織專家遵循 規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂 的

33、原則編寫或選用培訓(xùn) 教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職 業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作 物的生長(zhǎng)周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對(duì)村 兩委干部、村級(jí)后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以 發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 經(jīng)營(yíng)管理等所需專業(yè)技能知識(shí)為主的大專學(xué)歷 教育。 四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育， 著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平。（ 4 ）以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)， 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織。一 是 按 照 先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范 和 民辦、民 管、民營(yíng)、民受益 的原則，要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn) 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

34、，提升農(nóng)民組織化程度。二 是 大 力 圍 繞 新品種、 新技術(shù)、新組織 的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服 務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織， 全方位覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予 扶持，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽頭辦合作經(jīng)濟(jì)組織。 贛州市通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。 （5）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一 是 深 入 貫 徹 公 民道德建設(shè)實(shí)施綱要，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開 展道德 、法律、文化、科 普 四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng) 。二是以開展?fàn)巹?chuàng)文明 信用戶等活動(dòng)為載體，來創(chuàng)建精神文明。三是村風(fēng)民風(fēng)有

35、了新的轉(zhuǎn) 變。據(jù)龍南縣群眾反映，開展新農(nóng)村建設(shè)后，農(nóng)村出現(xiàn)了 三多三少 現(xiàn)象：參加賭博的少了，娛樂健身的多了；封建迷信的少了，讀書 看報(bào)的多了；無所事事的少了，勤勞致富的多了。四是加強(qiáng)農(nóng)村民 主法制建設(shè)，建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。將行政村為 單位的村民代表會(huì)議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾 個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會(huì)，促進(jìn)民主管理。 逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、 自我管理的能力。五是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、 示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。六是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，社區(qū)建立文 化活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。七是

36、干群關(guān)系得到 了一定改善。新農(nóng)村建設(shè)為基層干部服務(wù)農(nóng)民找到了切入點(diǎn)，也為 塑造干部形象找到了結(jié)合點(diǎn)?；鶎痈刹恐鲃?dòng)與群眾商量制訂規(guī)劃和 研究對(duì)策，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，解難事。群眾稱贊說： 中央蘇區(qū)的 好作風(fēng)又回來了 。 3 . 新農(nóng)村建設(shè)的主要措施（ 1）從農(nóng)民最關(guān)心、 最容易見效的事情抓起。贛州市認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)抓的第一件事必 須是群眾十分關(guān)心、要求十分急迫、受益十分直接，而且能夠短期 見效，讓群眾看得見、摸得著的。只有這樣，才能激發(fā)廣大農(nóng)民群 眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)村莊 環(huán)境臟亂差、村容村貌幾十年沒有變化的問題反映十分強(qiáng)烈：垃圾 亂堆、淤泥不清，村里蚊蠅遍地、又

37、臟又臭；喝不上自來水，飲水 不衛(wèi)生、不安全，影響群眾身體健康；廁所亂搭亂建，既不衛(wèi)生又 有礙通行；村莊內(nèi)外道路不通，既不利出行又影響村貌；村莊建設(shè) 沒有規(guī)劃，致 使 有新房、無新貌 。有鑒于此，贛州將新農(nóng)村建設(shè)的 切入點(diǎn)定在了村莊整治和規(guī)劃上，主要抓四件事：一是全面開展清 垃圾、清淤泥、清路障，對(duì)所有村莊普遍進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治。二是 選擇示范村開展改水、改廁、改路。改水，主要是通過多種方式普 及自來水，解決安全用水和方便用水問題；改廁，重 點(diǎn) 是 推 廣 三 格式 水沖式無害化廁所，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶建立沼氣式廁所；改路， 主要是硬化村莊內(nèi)外道路，便利農(nóng)民出行。三是有重點(diǎn)地推進(jìn)村莊 整治和改造。在

38、 三清 、 三改 基礎(chǔ)上，開 展 清 理 空心房 （一戶多 宅的閑置房）、廢棄舊房、豬牛欄和廁所，推進(jìn)人畜分離，搞好房 屋整修，整治改造村莊環(huán)境。在少數(shù)具備條件的村莊，實(shí)行整體拆 舊建新 ，或者高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)社區(qū)型農(nóng)民新村。四是全面 啟動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)規(guī)劃力量，設(shè)計(jì)編印了 130 套農(nóng)民新型住宅推介圖， 免費(fèi)發(fā)放到全市各個(gè)村， 供農(nóng)民建房時(shí)選 用。（ 2）將發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾積極性置于首位。如何發(fā)揮農(nóng)民的 主體作用，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在 推 進(jìn) 三清 的初期，由于對(duì) 農(nóng)民發(fā)動(dòng)不夠，有的地方出現(xiàn)了清掃垃圾時(shí) 干部干，農(nóng)民看 的現(xiàn)象 市委、市政府及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，要求將發(fā)

39、動(dòng)群眾放在首位，真 正 變 要 他干 為 他要干 。一方面，利用媒體和其他多種形式進(jìn)行大規(guī)模宣傳 發(fā)動(dòng)；另一方面，選擇群眾積極性高的村莊進(jìn)行示范，并組織各級(jí) 干部、群眾代表到成功的示范點(diǎn)參觀，通過現(xiàn)場(chǎng)感受示范點(diǎn)的前后 變化來發(fā)動(dòng)群眾。最為重要的是，在各個(gè)自然村建立新農(nóng)村建設(shè)理 事會(huì)，探索出一條發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民的新路子。理事會(huì)由戶主大會(huì)民 主選舉產(chǎn)生 ，主要由村組干部、致富能人、離退休老干部、老教師 等 515 人組成。理事會(huì)成員德高望重，富于智慧，在群眾中有較 強(qiáng)的影響力，因而能夠發(fā)揮政府與農(nóng)民的橋梁作用，解決那些政府 難以解決或解決不好的問題?；鶎痈刹空f： 群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智 慧，只要群眾發(fā)

40、動(dòng)起來了，就沒有解決不了的問題。 目前，不少地方采用了建設(shè)資金由理事會(huì)籌集管理，建設(shè)合同由理 事會(huì)簽訂，工程進(jìn)度由理事會(huì)督促，建設(shè)質(zhì)量由理事會(huì)監(jiān)管的方式， 非常成功。正是由于理事會(huì)的強(qiáng)有力作用 ，全市一年間拆除房屋 309 萬平方米，卻無一起上訪告狀。（ 3）政府給予一定的實(shí)物補(bǔ)助 和引導(dǎo)支持。如何有效發(fā)揮政府支持資金的作用，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā) 展中面臨的重要問題。贛州經(jīng)過實(shí)踐和探索，形成了 統(tǒng)一扶持標(biāo)準(zhǔn)， 優(yōu)選扶持對(duì)象，補(bǔ)助以物代資，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投入 的政府支持原則，并 以縣為單位公布新農(nóng)村建設(shè)扶持資金的使用辦法。從扶助力度和方 式看，政府投入主要起引導(dǎo)作用，且以實(shí)物投入為主。以興國(guó)縣示 范村改水、

41、改廁、 改路為例， 無塔式集中供水由縣水利局扶助供水 設(shè)備一套 （價(jià) 值 4000 元 ） ，無塔式單戶改水扶助水泵 1 臺(tái) （價(jià)值 200 元），進(jìn)戶管道由農(nóng)戶自籌解決；新建或改建 三格式 無害化廁 所的，每戶補(bǔ)助 200 元 （其 中 100 元設(shè)備、 100 元工匠工資）；村 莊內(nèi)主干道硬化按照每公里 200 噸水泥的標(biāo)準(zhǔn)由縣交通局補(bǔ)助，農(nóng) 戶進(jìn)戶道硬化按照每 23 平方米 1 包水泥的標(biāo)準(zhǔn)由掛點(diǎn)幫扶單位 給予補(bǔ)助，路基改造及沙石料由受益農(nóng)戶自行解決?？偟膩硭?，政 府 對(duì) 三改 的實(shí)物補(bǔ)助約占全部投入的 30% 。從扶持對(duì)象的確定看， 實(shí)行自主申報(bào)，動(dòng)態(tài)管理。凡是申請(qǐng)列入示范點(diǎn)的，群眾

42、自籌資金 必須達(dá)到規(guī)定比例。在此基礎(chǔ)上，興國(guó)縣還確定了 兩個(gè)不搞 （即群 眾申報(bào)率未達(dá)到 80% 的不搞、群眾籌資達(dá)不到應(yīng)出資 60% 以上的 不搞）和 五個(gè)優(yōu)先 （大點(diǎn)優(yōu)先、難點(diǎn)優(yōu)先、申報(bào)率高的優(yōu)先、 三清 動(dòng)作快的優(yōu)先、群眾自籌資金多的優(yōu)先）的原則。與此同時(shí)，引入 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)那些申報(bào)時(shí)熱情高但建設(shè)時(shí)積極性差的示范點(diǎn)進(jìn)行調(diào) 整，以激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情。（ 4 ）以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)整合各項(xiàng)支 農(nóng)資金。贛州的新農(nóng)村建設(shè)，涵蓋面很寬，基本上包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村工作的各個(gè)方面，因而可以為政府的各種支持資金提供平臺(tái)。但 是，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)并不總是和各項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)相一致。 贛州的做法有二。一是將

43、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包，向上爭(zhēng)取資金，從 而捆綁老建扶貧，以工代賑，農(nóng)業(yè)和果業(yè)、水利、能 源專 項(xiàng)資 金 用于 三清三改 和村鎮(zhèn)建設(shè)。一年間，江西省有關(guān)部門共投入各類資 金 6060 萬元用于支持贛州市的示范點(diǎn)建設(shè)。二是以新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目 為載體，通過政府扶持機(jī)制的創(chuàng)新，形成了各級(jí)政府投一點(diǎn)、受益 群眾出一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn) 的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的有效整合。 4 . 新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)（ 1） 完善和深化農(nóng)村各項(xiàng)配套改革。第一，深化農(nóng)村土地制度改革。要 在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)法律關(guān)系。為了促

44、進(jìn)農(nóng)村 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)積極鼓勵(lì)有條件的地方在自愿、有償、依法、 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的原則下，農(nóng)民可以土地入股、協(xié)議租賃等方式 流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以解決發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)用地問 題，同時(shí)政府應(yīng)在流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保農(nóng)民的權(quán)益不受 損。第二，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融 組織 ，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。當(dāng)前，必須改革 現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)制，要以農(nóng)村信用社為主，整合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓 寬融資渠道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸資金支持。另外，加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。第三，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地 制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。 政府

45、必須站在事關(guān) 農(nóng)民群眾切身利益的高度，征用農(nóng)民土地時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī) 定，更多地考慮失地農(nóng)民的實(shí)際困難，確保他們的合法權(quán)益不受侵 犯，確保其有穩(wěn)定的生活保障。（ 2）創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。首先是鞏 固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精減機(jī)構(gòu)和 人員。其次是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，明確人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)， 實(shí)現(xiàn)過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理型向責(zé)任型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，按照中央關(guān) 于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展同時(shí) 要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為考核基層干部政績(jī)的主要指標(biāo)。再次是改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范基層政府的收支行為，建立公共財(cái)政體制。 （3）因地制宜，科學(xué)合理地制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

46、發(fā)展規(guī)劃。要以促進(jìn)農(nóng)民 增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。因地制宜，充分發(fā)揮地方資源、 區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 律，科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng) 業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、 生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)取向的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，以 榜樣示范引導(dǎo) ，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶。（ 4 ）整合支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的資源。政府應(yīng)該將新增財(cái)政支出更多地投入到支持社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)中去，同時(shí)要改變過去分散零星的支持模式，對(duì) 三農(nóng) 支持 資金必須從源頭上進(jìn)行整合

47、，實(shí)現(xiàn)集中使用，以提高使用效率。把 政府的補(bǔ)助投入與調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性結(jié)合起來，將政府的投入主要 集中在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和為支持農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)展產(chǎn)業(yè) 帶動(dòng)農(nóng)民致富，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展后勁?？陀^地講，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 贛州新農(nóng)村建設(shè)特別是村鎮(zhèn)建設(shè)的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)并不算高。這項(xiàng)工作 目前還處于起步階段，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增 收，加強(qiáng)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。下一步應(yīng)在這些方面下更 大工夫。徹底改變贛州農(nóng)村落后面貌的任務(wù)仍十分艱巨，需要作出 長(zhǎng)期艱苦的努力。（ 二）貴州銅仁新農(nóng)村建設(shè)案例 1 . 經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體 情況銅仁地區(qū)位于貴州省東北部，處于云貴高原向湘西丘陵過渡的 斜坡地帶上，

48、是湘、渝 、黔 三 省 （市）的結(jié)合部，也是連接中原 地區(qū)與西南邊陲的中樞和紐帶，具有承東啟西、東連西進(jìn)的區(qū)位優(yōu) 勢(shì)，素有 黔東門戶 之稱。全區(qū)最高海拔 2572 米 ，最低海拔 205 米 ；國(guó)土總面積 1.8 萬平方公里；總?cè)丝?390 萬 ，其中少數(shù)民族人 口 256 萬 ，占全區(qū)人口總數(shù)的 68 . 4 % 。 下轄 8 縣 1 市 1 特 區(qū) （其中有 4 個(gè)少數(shù)民族自治縣），共 有 168 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) （辦事處 ）。 全區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，是貴州省及武陵山區(qū)生物資源、旅 游資源、勞動(dòng)力資源相對(duì)富集的地區(qū)之一。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 銅仁地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力弱、農(nóng)業(yè)比重大

49、、總體發(fā)展相 對(duì)滯后等明顯劣勢(shì)（銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)如表 7-1 所 示）。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?90 % ，農(nóng)民人均純收入不足 1800 元 ，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá) 42% 。銅仁過去基本沒 有工業(yè)，雖 然 十五 期 間 通 過 實(shí) 施 興工富區(qū) 戰(zhàn)略，本部分資料由 貴州銅仁地區(qū)有關(guān)部門提供。工業(yè)得到迅速發(fā)展，但是總量仍然較 小，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為 29.8% ， 而且工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主 要以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，沒有制造業(yè) ，農(nóng)產(chǎn)品出售大多為原級(jí)產(chǎn)品， 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為 0 .3 : 1，全區(qū)每年因出售原級(jí) 產(chǎn)品，造成農(nóng)業(yè)利益損失 10 億元左右。在

50、全國(guó)基本進(jìn)入工業(yè)發(fā)展中 期的情況下，銅仁地區(qū)尚處在工業(yè)發(fā)展初期階段，用占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總 量 29.8% 的工業(yè)去反哺占 42% 的農(nóng)業(yè)，顯然很困難；銅仁地區(qū)目前 城鎮(zhèn)化率僅為 24% ，比全國(guó)低 2 0 個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)所在地的市區(qū)人 口不足 18 萬人，各縣縣城所在地人口僅為 5 、 6 萬人 ，還有 75% 以上人口生活在農(nóng)村，城 市 這 匹 小馬 拉不動(dòng)農(nóng)村這輛 大車 ；東部 地區(qū)已完成了普及高中教育，正向普及大學(xué)發(fā)展，而銅仁僅僅完成 兩基 攻堅(jiān)，還有許多文盲，全 區(qū) 150 多萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中 以上文化程度的約占 6 % ，掌握一定技術(shù)的人則更少，與現(xiàn)代市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作 用較弱。表 7- 1 銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)從整體上看，銅仁 還處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的爬坡階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng) 村面臨的困難大、任務(wù)艱巨，在中國(guó)西部具有一定的代表性?？偨Y(jié) 銅仁經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)和指導(dǎo)西部地區(qū)的新