建立適合國(guó)情的新型社會(huì)保障制度探析

1、建立適合國(guó)情的新型社會(huì)保障制度探析      內(nèi)容 摘要 社會(huì) 保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立起來的、具有 經(jīng)濟(jì) 福利性的國(guó)民生活保障與社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。社會(huì)保障能夠提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康 發(fā)展 。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的，存在嚴(yán)重的弊端。立足于我國(guó)國(guó)情，本文探討了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型社會(huì)保障制度，即：以家庭保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)保險(xiǎn)為改革重點(diǎn)并整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會(huì)保障應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；社會(huì)保障體系應(yīng)包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保障、補(bǔ)充保障六大子系統(tǒng)；社會(huì)保障的宏觀運(yùn)行機(jī)制

2、應(yīng)是法制、管理、實(shí)施、監(jiān)督的分工明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、職責(zé)分明、相互制約與協(xié)調(diào)的大系統(tǒng)。   前  言 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、政府有效的宏觀調(diào)控和完善的社會(huì)保障.其中完善的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑,對(duì)促進(jìn)改革、保持發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定起著重要作用，但 中國(guó) 傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革甚至重構(gòu)。立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，本文從 理論 上探討了如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的新型社會(huì)保障制度。本文的結(jié)構(gòu)為：一、社會(huì)保障的界定；二、社會(huì)保障的作用；三、傳統(tǒng)制度的弊端；四、新型制度的特色；五、社會(huì)保障的體系；六、社會(huì)保障的機(jī)

3、制。 一、社會(huì)保障的界定 社會(huì)保障作為一個(gè)理論概念的出現(xiàn)源于1935年美國(guó)頒行的<<社會(huì)保障法>>中的SocialSecurity,該詞通常被解釋"社會(huì)保障"或"社會(huì)安全"。在實(shí)踐上社會(huì)保障源于19世紀(jì)末葉歐洲 工業(yè) 社會(huì),經(jīng)過100多年的 歷史 發(fā)展,已經(jīng)推行到世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū),成為帶有國(guó)際性的一項(xiàng)制度,成為各國(guó)政府治國(guó)安邦的一項(xiàng)基本手段. 由于不同國(guó)家或地區(qū)的 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化等存在著差異的 影響 ，社會(huì)保障在各國(guó)的具體實(shí)踐中表現(xiàn)出較大的差異，從而使得其在不同的國(guó)家或地區(qū)又有著不同的具體涵義。綜觀各國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)

4、踐，可以得出其具有如下共同特征： 社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家與社會(huì)，需要國(guó)家或政府統(tǒng)一管理，并體現(xiàn)出社會(huì)性（或社會(huì)化）。 社會(huì)保障的目的是穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，因而需要依法實(shí)施，并體現(xiàn)出強(qiáng)制性。 社會(huì)保障采用的是經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)援助手段，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保社會(huì)成員不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，并體現(xiàn)出公平性。 社會(huì)保障以國(guó)家財(cái)政為基本的經(jīng)濟(jì)后盾，其資金既有來源于政府財(cái)政的部分，也有 企業(yè) 和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的部分及社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)等，對(duì)受保障者而言，社會(huì)保障顯然體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)福利性。 社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立，以特定的社會(huì) 問題 存在并需要國(guó)家或社會(huì)采用經(jīng)濟(jì)援

5、助的方式解決為條件，從而具有發(fā)展性。 社會(huì)保障的方式是自成體系的國(guó)民收入分配與再分配方式，其運(yùn)行過程具有自己明顯的 規(guī)律 ，從而具有特殊性。 根據(jù)上述各國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐所具有的共性，社會(huì)保障應(yīng)該是一個(gè)十分廣泛的系統(tǒng)，即各種符合上述特征并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會(huì)問題的政策或措施，均應(yīng)納入 現(xiàn)代 社會(huì)保障系統(tǒng)。據(jù)此，可以將社會(huì)保障的概念作如下界定，即社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立起來的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障與社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。 二、社會(huì)保障的作用 從 法律 的角度來看，社會(huì)保障屬于國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能，社會(huì)保障作為公共政策，在現(xiàn)代社會(huì)具有重要的作用。從某種意義上可以說，社會(huì)保障制度

6、的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。 社會(huì)保障制度促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)歷史進(jìn)程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件之一。 保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和合理配置勞動(dòng)力資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)；社會(huì)保障通過提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障通過建立全社會(huì)統(tǒng)一的保障論文資料站，打破了勞動(dòng)者自我保障或企

7、業(yè)保障的局限，使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)沒有后顧之憂，促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與合理配置。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平衡社會(huì)供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。社會(huì)保障的支出是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的縮減，社會(huì)保障基金的存儲(chǔ)規(guī)模必然會(huì)因此增大，從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí)，社會(huì)保障的支出相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購(gòu)買能力，喚起社會(huì)的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?？梢哉f，社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象

8、，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。社會(huì)保障基金經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，會(huì)形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。如果國(guó)家規(guī)定社會(huì)保障基金的投資項(xiàng)目和投資比例，引導(dǎo)投資的方向，會(huì)促使社會(huì)保障基金向國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，從而成為國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。同時(shí)，社會(huì)保障基金的有效投資收入，也會(huì)使社會(huì)保障基金本身保值增值。 社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平是人類社會(huì)發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過份懸殊的貧富差別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然創(chuàng)造效率，但同時(shí)也創(chuàng)造不公平，為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會(huì)保障措施，通過對(duì)

9、社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的人，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。而社會(huì)保障則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，能夠消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。 社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展起著重大作用，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用，但我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯示出嚴(yán)

10、重的缺陷。 三、傳統(tǒng)制度的弊端 新中國(guó)成立后，我國(guó)政府按照社會(huì)主義原則建立了一套社會(huì)保障制度，這可以概括為國(guó)家保障制，企業(yè)保障制和 農(nóng)村 集體保障制。 國(guó)家保障制是指以統(tǒng)收統(tǒng)支的中央財(cái)政為直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以中央政府為直接主體，面向社會(huì)成員無償提供有關(guān)物質(zhì)援助的社會(huì)保障措施，包括國(guó)家救災(zāi)濟(jì)貧、國(guó)家福利、國(guó)家保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、國(guó)家補(bǔ)貼等。它是構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的重要組成部分。其所需經(jīng)費(fèi)全部來源于國(guó)家財(cái)政撥款，受益者均是無償享受上述保障，保障對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部、職工、軍人和符合有關(guān)政策的城鎮(zhèn)居民，對(duì)農(nóng)村則只有有限的救災(zāi)救濟(jì)。 企業(yè)保障制是指以政府規(guī)范和傳統(tǒng)習(xí)慣為依據(jù)，以本企業(yè)的生產(chǎn)

11、經(jīng)營(yíng)收入為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，以本企業(yè)職工及其家屬為保障對(duì)象，以本企業(yè)職工及其家屬的就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保障為基本內(nèi)容的制度。它是中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的主體構(gòu)成部分，也是在世界上獨(dú)特的一種社會(huì)保障制度，它展示的是對(duì)職工的全面保障，完全替代了社會(huì)成員需要的各種社會(huì)性的社會(huì)保障，從而實(shí)質(zhì)上是政府和社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)稼。其結(jié)果導(dǎo)致平均主義分配，低效率生產(chǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)自我封閉等?，F(xiàn)階段中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障改革和企業(yè)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，即是對(duì)積重難返的企業(yè)保障制的改革。 農(nóng)村集體保障制是指以集體勞動(dòng)、集體核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)村社隊(duì)為組織基礎(chǔ)，以社隊(duì)收益為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以農(nóng)村社會(huì)成員為保障對(duì)象，提供基本生活保障的一種制度，它是一種

12、自我組織、自我依靠、自我封閉的社會(huì)保障形式，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主體。其內(nèi)容主要有包含在集體統(tǒng)一分配中的福利性保障，“五保戶”保障，農(nóng)村合作醫(yī)療保障等。農(nóng)村集體保障的保障對(duì)象眾多，但在內(nèi)容上卻不構(gòu)成一個(gè)體系，加之水平低下，從而是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)中最為落后的一塊。 我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的，確實(shí)對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但上述三大板塊結(jié)構(gòu)是相互分離和自我封閉的社會(huì)保障制度，存在嚴(yán)重的弊端，是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。 傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺乏效率。企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，必然損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者既要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要主持實(shí)施各種企業(yè)保障，必然

13、損害其管理和經(jīng)營(yíng)效率；勞動(dòng)者干好干壞一樣，必然影響其勞動(dòng)積極性進(jìn)而損害生產(chǎn)效率，等等。因此，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度實(shí)踐四十多年的結(jié)果，就是嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)效率，致使到世紀(jì)年代初即新中國(guó)成立數(shù)十年后，仍然有億多的社會(huì)成員生活在極為貧困的狀態(tài)，這與社會(huì)發(fā)展對(duì)高效率的內(nèi)在要求是背道而馳的，也是與社會(huì)主義制度的宗旨不相吻合的。 傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。生產(chǎn)社會(huì)化，勞動(dòng)力市場(chǎng)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。與此相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障也是高度社會(huì)化，一體化。然而傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度板塊相互分離，自我封閉，這種模式阻礙著生產(chǎn)的社會(huì)化，更阻礙著勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，從而也就不可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置

14、。此外，傳統(tǒng)的保障制度還導(dǎo)致國(guó)民惰性和缺乏自我保障意識(shí)，平均主義盛行。 可見，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是嚴(yán)重缺乏效率的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相背離的，其對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)而言，客觀上已經(jīng)成為整個(gè)改革事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，從而必須從根本上加以改革乃至重建。 尊重本國(guó)國(guó)情，探索適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障發(fā)展道路，是社會(huì)保障發(fā)展的一條重要國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，走共同富裕的道路，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果卻造成貧富差距，因此，中國(guó)的社會(huì)保障制度要能夠調(diào)節(jié)國(guó)民收入，要更多地關(guān)注公平問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率與社會(huì)保障的公平性相結(jié)合，將有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)人口眾多，國(guó)力有限，人口老齡化加劇，決定了中國(guó)根本不可能走

15、工業(yè)化國(guó)家高稅收，高福利的社會(huì)保障道路。中華民族是有著自己顯著特色的民族。在中華的民族傳統(tǒng)中，講孝道、重倫常、注重家庭關(guān)系是最基本的職能之一，這一傳統(tǒng)經(jīng)過幾千年的發(fā)展，已經(jīng)融入了中國(guó)國(guó)民的骨髓，而成為一種社會(huì)公德、一種歷史文化基因，并已經(jīng)上升到法律制度的層次，即養(yǎng)老哺幼是家庭成員之間的法定義務(wù)。因此，中國(guó)的社會(huì)保障制度改革應(yīng)當(dāng)充分考慮以中國(guó)特色的家庭結(jié)構(gòu)為中心內(nèi)容的民族傳統(tǒng)和歷史文化，走中國(guó)人能夠從心理上認(rèn)同并接受的改革道路。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性差異，地區(qū)發(fā)展很不平衡且非短期可以改變，決定了中國(guó)至少在現(xiàn)階段不可能在全國(guó)范圍內(nèi)推行高度統(tǒng)一的保障模式，從而只能是在統(tǒng)一部分社會(huì)保障項(xiàng)目和社會(huì)保障

16、改革基本原則的前提下，走有地區(qū)發(fā)展特色的道路。 因此，中國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)適合本國(guó)國(guó)情，社會(huì)保障水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)保障改革必須滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、滿足社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障收不抵支出現(xiàn)財(cái)政性危機(jī)，成為政府的沉重包袱，是社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn)，中國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐應(yīng)避免出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。所以中國(guó)的社會(huì)保障改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，即以中國(guó)為本位，重建有別于中國(guó)傳統(tǒng)模式和國(guó)外現(xiàn)行模式的新型社會(huì)保障制度。 四、新型制度的特色 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度創(chuàng)新的內(nèi)容，主要包括體系內(nèi)容創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。在體系內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保障及補(bǔ)充保障六大子系統(tǒng)為主

17、體，同時(shí)繼續(xù)維護(hù)家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)揮家庭的基礎(chǔ)保障功能，突出項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性和同一項(xiàng)目的多層次性，滿足不同社會(huì)成員的不同水平的社會(huì)性保障需求；在運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)通過盡快完善社會(huì)保障制度的立法、合理構(gòu)建社會(huì)保障管理體制、 科學(xué) 規(guī)范社會(huì)保障的實(shí)施系統(tǒng)和健全社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制來確保整個(gè)社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行，并從中體現(xiàn)出中國(guó)自己的特色。在此之前，首先闡述中國(guó)新型社會(huì)保障制度的基本特色。 l以家庭保障為基礎(chǔ) 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活水平得到持續(xù)提高，使家庭保障具有良好的經(jīng)濟(jì)條件。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以家庭保障作為中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，即國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民講究

18、家庭親情和倫常道德，發(fā)揮家庭哺幼養(yǎng)老、互濟(jì)互助的特殊功能，而不能排斥和摒棄家庭在保障社會(huì)成員生活中的保障作用. 工業(yè)化和社會(huì)化不是要消滅家庭的保障功能,中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的目標(biāo)也不應(yīng)當(dāng)是取代傳統(tǒng)的家庭保障,而是要通過社會(huì)化的社會(huì)保障措施,來滿足工業(yè)化的發(fā)展需要和解決家庭中部分保障功能弱化的問題.有鑒于此,家庭保障雖然不能被直接納入中國(guó)社會(huì)保障制度的體系,卻能夠繼續(xù)發(fā)揮出巨大的保障作用,從而仍將充當(dāng)著中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ),這應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路的一個(gè)顯著標(biāo)志。 l以社會(huì)保險(xiǎn)為改革重點(diǎn)并整體協(xié)調(diào)推進(jìn) 中國(guó)的社會(huì)保障制度改革需要以社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革為重點(diǎn)和突破口，其中尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)、

19、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，更是關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革能否順利進(jìn)行和億萬勞動(dòng)者能否解除后顧之憂的關(guān)鍵所在。因此，與所有工業(yè)化國(guó)家一樣，中國(guó)應(yīng)當(dāng)將建立并完善社會(huì)保險(xiǎn)制度擺在第一位。 中國(guó)的社會(huì)保障制度改革必須注重與社會(huì)保險(xiǎn)緊密相關(guān)的社會(huì)保障項(xiàng)目的改革，這既是促使社會(huì)保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行的必要條件，也是整個(gè)社會(huì)保障制度改革的重要內(nèi)容。 傳統(tǒng)的國(guó)家保障制、企業(yè)保障制和農(nóng)村集體保障制的豐富內(nèi)容，加之其他諸多因素的影響，決定了中國(guó)未來的社會(huì)保障制度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在這個(gè)工程中，應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保障、補(bǔ)充保障乃至個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)，每一個(gè)子系統(tǒng)均需要改革，均需要

20、相互協(xié)調(diào)地推進(jìn)。 因此，中國(guó)特色的社會(huì)保障改革道路是以社會(huì)保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)各社會(huì)保障子系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)的整體改革道路，它追求的是整體效率與保障功能。 l社會(huì)保障制度要多層次化 就總體而言，家庭保障客觀上繼續(xù)成為社會(huì)成員生活保障構(gòu)成的第一層次；法定的、基本的社會(huì)保障構(gòu)成為第二層次；補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等構(gòu)成為第三層次。三個(gè)層次缺一不可，尤其是第一、二層次正在發(fā)揮著日益重要的作用。 就社會(huì)保障體系而言，其有關(guān)子系統(tǒng)與有關(guān)項(xiàng)目亦應(yīng)呈現(xiàn)出多層次性。多層次保障的優(yōu)越性，在于能調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，滿足社會(huì)成員的多層次保障需求。因此，它應(yīng)當(dāng)作為一條基本的原則貫徹，并在改革實(shí)踐中加以完善，使之成為中國(guó)特色

21、社會(huì)保障道路的有機(jī)組成部分。 l社會(huì)保障制度要有地區(qū)特色 國(guó)家是公認(rèn)的社會(huì)保障責(zé)任主體，統(tǒng)一管理、強(qiáng)制實(shí)施是社會(huì)保障制度的基本特征。但我國(guó)在改革中人口眾多、地區(qū)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異大，社會(huì)保障項(xiàng)目繁多，許多項(xiàng)目實(shí)際上只能由地方直接組織并加以實(shí)施，分稅制的實(shí)施，使地方政府擁有了相當(dāng)?shù)呢?cái)政基礎(chǔ)。所以，社會(huì)保障既是國(guó)家工程，同時(shí)也是地方工程，它應(yīng)當(dāng)以中央的原則指導(dǎo)來確保全國(guó)的社會(huì)保障制度改革沿著正確的方向發(fā)展下去，以地方政府為直接責(zé)任主體來推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度的發(fā)展。在改革中賦予地方政府更多的職責(zé)，讓地方政府獲得社會(huì)保障制度改革一定的自主權(quán)，并分擔(dān)對(duì)社會(huì)保障的供款責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)地方政府改革的主動(dòng)性和積極性，并在社會(huì)保障制度總體改革進(jìn)程中體現(xiàn)出不同地區(qū)的社會(huì)保障地區(qū)特色，將是理順中央與地方的關(guān)系并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度改革在全國(guó)順利推進(jìn)的重要條件。因此，中國(guó)特色的社會(huì)保障發(fā)展道路同時(shí)也是具有地區(qū)特色的社會(huì)保障發(fā)展道路。 79梁治平：清代習(xí)慣法：社會(huì)與國(guó)家，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年版，第36-48頁(yè)。80保育鈞：勇于改革、大膽實(shí)踐，探索中國(guó)商會(huì)改革發(fā)展之路，“民間商會(huì)實(shí)踐試點(diǎn)研討會(huì)論文專輯”，無錫：無錫社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較研究所2004年12月編印，第4-8頁(yè)。81浦文昌、榮敬本：市場(chǎng)經(jīng)