01財政概念和職能(共61張)

1、 第一節(jié)第一節(jié) 財政概念（什么是財政財政概念（什么是財政? ?） 第二節(jié)第二節(jié) 政府和市場（為什么需要政府和市場（為什么需要? ?） 第三節(jié)第三節(jié) 財政職能（財政能干什么財政職能（財政能干什么? ?）第一章第一章 財政概念和財政職能財政概念和財政職能第一節(jié)第一節(jié) 財政概念財政概念l一、財政的基本含義一、財政的基本含義 (definition of public finance) l二、財政的基本特征二、財政的基本特征 (features of public finance) l三、公共財政的特殊視角三、公共財政的特殊視角 (special view of public finance）第一節(jié)第

2、一節(jié) 財政概念財政概念l一、財政的基本含義一、財政的基本含義（一）（一）“財政財政”一詞的來源一詞的來源(p10) 古代財政相關(guān)詞語只體現(xiàn)財政的基本思想古代財政相關(guān)詞語只體現(xiàn)財政的基本思想 近代近代1898年，清朝光緒年，清朝光緒24年年 在戊戌變法在戊戌變法明定國是明定國是詔書中有詔書中有“改革改革財政財政，實行國，實行國家預(yù)算家預(yù)算”的條文；的條文；l（二）財政與公共財政（二）財政與公共財政（三）財政的產(chǎn)生：（三）財政的產(chǎn)生： 1、原始社會初期、原始社會初期 無剩余產(chǎn)品，無財政無剩余產(chǎn)品，無財政 2、原始社會末期、原始社會末期 剩余產(chǎn)品剩余產(chǎn)品家庭家庭私有制私有制國家國家財政財政第一節(jié)第一

3、節(jié) 財政概念財政概念l（四）財政的一般概念（四）財政的一般概念(P12) 社會總產(chǎn)品構(gòu)成圖社會總產(chǎn)品構(gòu)成圖l l W =C + V + Ml 再生產(chǎn)再生產(chǎn) 工資工資 流轉(zhuǎn)稅流轉(zhuǎn)稅 + 利潤利潤 企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅 + 股利股利財政概念剖析財政概念剖析l（一）屬于分配范疇：收支活動（一）屬于分配范疇：收支活動l（二）財政分配的主體：國家（二）財政分配的主體：國家l 1、以國家分配為前提；、以國家分配為前提；l 2、在財政分配中，國家處于主動的、在財政分配中，國家處于主動的、l支配的地位；如支出的安排、規(guī)模等；支配的地位；如支出的安排、規(guī)模等；l 3、在全社會范圍內(nèi)進行集中分配；、在全社會范圍內(nèi)

4、進行集中分配；l（三）財政分配的客體：主要是剩余產(chǎn)品（三）財政分配的客體：主要是剩余產(chǎn)品l 既參與要素分配（流轉(zhuǎn)稅）既參與要素分配（流轉(zhuǎn)稅）l 又參與再分配（個人所得稅）又參與再分配（個人所得稅）l（四）財政分配的目的：保證國家實現(xiàn)（四）財政分配的目的：保證國家實現(xiàn)l其職能的需要，即其職能的需要，即社會公共需要社會公共需要（P15）l社會公共需要是指向社會提供安全、秩序、公社會公共需要是指向社會提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟發(fā)展的社會條件等方面的需民基本權(quán)利和經(jīng)濟發(fā)展的社會條件等方面的需要。要。l例如：國防、教育、治安等；例如：國防、教育、治安等；二、二、財政的基本特征財政的基本特征 1、

5、階級性與公共性、階級性與公共性 2、強制性與非直接償還性、強制性與非直接償還性 3、收入和支出的對稱性（或平衡性）、收入和支出的對稱性（或平衡性）第一節(jié)第一節(jié) 財政概念財政概念l三、公共財政的特殊視角三、公共財政的特殊視角 整個國民經(jīng)濟由整個國民經(jīng)濟由公共部門和私人部門公共部門和私人部門兩個部分組成，兩者的相對比例關(guān)系體現(xiàn)兩個部分組成，兩者的相對比例關(guān)系體現(xiàn)了一個社會公與私的分工結(jié)構(gòu)。了一個社會公與私的分工結(jié)構(gòu)。 各種不同觀點的財政學(xué)家和政府理財人以不同各種不同觀點的財政學(xué)家和政府理財人以不同的方式設(shè)計這一結(jié)構(gòu)。的方式設(shè)計這一結(jié)構(gòu)。公共部門中的兩個子部門公共部門中的兩個子部門（一）政府部門（一

6、）政府部門 中央與各級地方政府部門中央與各級地方政府部門的總體又被稱為廣義政府的總體又被稱為廣義政府部門部門（general government sector）（二）公共企業(yè)部門（二）公共企業(yè)部門金融公共企業(yè)（金融公共企業(yè)（public financial corporation）和非金融公共企業(yè)和非金融公共企業(yè)（public nonfinancial corporation）不僅研究分配，而且研究生產(chǎn)、消費、交換。屬于部門經(jīng)濟學(xué)范疇不僅研究分配，而且研究生產(chǎn)、消費、交換。屬于部門經(jīng)濟學(xué)范疇西方財政思想的演變西方財政思想的演變(P6)亞當(dāng)斯密1、守夜人、守夜人2、廉價政府、廉價政府約翰梅納德

7、凱恩斯政府應(yīng)該通過財政政府應(yīng)該通過財政收入、支出以及收入、支出以及赤赤字預(yù)算政策字預(yù)算政策來調(diào)節(jié)來調(diào)節(jié)總需求，使經(jīng)濟實總需求，使經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定?，F(xiàn)穩(wěn)定。卡爾.馬克思徹底鏟除私有制，徹底鏟除私有制，建立社會主義計劃建立社會主義計劃經(jīng)濟經(jīng)濟約瑟夫斯蒂格利茨公共選擇理論公共選擇理論(布坎南、圖洛克）布坎南、圖洛克）限制政府職能范圍，限制政府職能范圍，對公共決策過程通過對公共決策過程通過憲法進行約束。憲法進行約束。投票論、制度選擇論投票論、制度選擇論我國古代杰出的財政思想火花我國古代杰出的財政思想火花l1、周文王：勤政裕民、量入為出、周文王：勤政裕民、量入為出l2、桑弘羊（漢武帝時的大司農(nóng)）：平準(zhǔn)法、桑

8、弘羊（漢武帝時的大司農(nóng)）：平準(zhǔn)法l3、楊炎、楊炎(唐代宰相）唐代宰相）l凡百役之費，一錢之?dāng)?，必先度其?shù)，凡百役之費，一錢之?dāng)?，必先度其?shù)，l而后賦于人，量出以制入。而后賦于人，量出以制入。l4、魏源（清代思想家）、魏源（清代思想家）l善賦民者，譬植柳乎，薪其枝葉而培其本根；不善賦民者，譬植柳乎，薪其枝葉而培其本根；不善賦民者，譬剪韭乎，日剪一畦，不罄不止。善賦民者，譬剪韭乎，日剪一畦，不罄不止。l 1-2課時課時l 第二節(jié)政府和市場（第二節(jié)政府和市場（P19）l一、市場：市場效率和市場失靈市場：市場效率和市場失靈 (market: market efficiency and market f

9、ailures) l二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 (government: government intervention and government failures) l三、三、混合經(jīng)濟中的財政混合經(jīng)濟中的財政 (public finance in mixed economy)第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l一、市場：市場效率和市場失靈一、市場：市場效率和市場失靈 （一）市場與市場效率（一）市場與市場效率l亞當(dāng)亞當(dāng). .斯密斯密看不見的手看不見的手l價格價格價值價值l市場機制市場機制處理經(jīng)濟基本問題的一種機制處理經(jīng)濟基本問題的一種機制l經(jīng)濟基本問題：

10、配置與分配經(jīng)濟基本問題：配置與分配l生產(chǎn)什么？為誰生產(chǎn)？怎么分配？生產(chǎn)什么？為誰生產(chǎn)？怎么分配？l市場的解決方法：市場的解決方法：l1、通過、通過充分自由的交換與競爭充分自由的交換與競爭（資源配置的效率（資源配置的效率）l2、通過個人所擁有的、通過個人所擁有的要素稟賦對生產(chǎn)的貢獻要素稟賦對生產(chǎn)的貢獻來分來分配收入（收入分配的公平）配收入（收入分配的公平）l 在這兩方面，市場機制都存在不合意的地方，在這兩方面，市場機制都存在不合意的地方，即是市場失靈（缺陷）。即是市場失靈（缺陷）。知識回顧：完全競爭市場的假定條件知識回顧：完全競爭市場的假定條件1）價格接受者）價格接受者2） 產(chǎn)品同質(zhì)產(chǎn)品同質(zhì)3）

11、 自由進入與退出自由進入與退出主要特點主要特點：企業(yè)的產(chǎn)品無差異，所有的企業(yè)都：企業(yè)的產(chǎn)品無差異，所有的企業(yè)都無法控制產(chǎn)品的市場價格。無法控制產(chǎn)品的市場價格。第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l（二）市場失靈（缺陷（二）市場失靈（缺陷 ）l（market failure、巴托、巴托1956） 由于現(xiàn)實生活中幾乎不存在經(jīng)濟學(xué)假定由于現(xiàn)實生活中幾乎不存在經(jīng)濟學(xué)假定的市場實現(xiàn)資源配置的的市場實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)”狀態(tài)狀態(tài)所需的前提與條件，因而一些問題所需的前提與條件，因而一些問題不能不能單靠單靠市場市場解決解決或或解決不好解決不好。 l帕累托最優(yōu)狀態(tài)帕累托最優(yōu)狀態(tài)如果在一個經(jīng)濟狀態(tài)上，

12、任如果在一個經(jīng)濟狀態(tài)上，任何資源的重新配置都無法使得至少一個人的狀況何資源的重新配置都無法使得至少一個人的狀況變好而又不使得其他人的狀況變壞。變好而又不使得其他人的狀況變壞。l經(jīng)濟效率經(jīng)濟效率如果一個經(jīng)濟狀態(tài)滿足帕累托最優(yōu)如果一個經(jīng)濟狀態(tài)滿足帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是具有經(jīng)濟效率的；反之，不滿足就是缺狀態(tài)就是具有經(jīng)濟效率的；反之，不滿足就是缺乏經(jīng)濟效率的。乏經(jīng)濟效率的。 兩類市場缺陷兩類市場缺陷 第一類市場缺陷是指現(xiàn)實市場中第一類市場缺陷是指現(xiàn)實市場中不符合不符合完全完全競爭假定條件的方面。競爭假定條件的方面。 第二類市場缺陷是指完全競爭市場運行結(jié)果第二類市場缺陷是指完全競爭市場運行結(jié)果本身的缺陷本身

13、的缺陷，即它所產(chǎn)生的資源配置或收入分，即它所產(chǎn)生的資源配置或收入分配狀態(tài)是不理想的。配狀態(tài)是不理想的。第一類市場缺陷（第一類市場缺陷（P20P20）l1、壟斷與、壟斷與寡頭壟斷（寡頭壟斷（ oligopoly monopoly）l例如：石油、電信等行業(yè)例如：石油、電信等行業(yè)l廠商勾結(jié)，制定壟斷價格，賺取壟斷利潤，廠商勾結(jié)，制定壟斷價格，賺取壟斷利潤，偏離均偏離均衡價格衡價格，非最優(yōu)數(shù)量，非最優(yōu)數(shù)量 l2 2、存在外部效應(yīng)（、存在外部效應(yīng)（externality）和不能有效提供公）和不能有效提供公共產(chǎn)品（共產(chǎn)品（public goods）l外部效應(yīng)外部效應(yīng)外部性，企業(yè)或個人向市場之外的其外部性，

14、企業(yè)或個人向市場之外的其他企業(yè)或個人強加的他企業(yè)或個人強加的有利或不利有利或不利的影響，但并沒有的影響，但并沒有因此而因此而獲得收益或提供補償獲得收益或提供補償。l公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少，同時具有非排他性致其他人對該產(chǎn)品消費的減少，同時具有非排他性和非競爭性。和非競爭性。l外部效應(yīng)的類別外部效應(yīng)的類別l正效應(yīng)（正效應(yīng)（external benefit external benefit ）科研投入與推科研投入與推廣廣l負(fù)效應(yīng)（負(fù)效應(yīng)（negative externalitynegative externality

15、）化工廠化工廠（造紙廠）污水排放（造紙廠）污水排放 正效應(yīng)大表現(xiàn)為公共物品，例如：國防、路燈、正效應(yīng)大表現(xiàn)為公共物品，例如：國防、路燈、道路、橋梁等道路、橋梁等l3 3、信息不對稱（、信息不對稱（asymmetric information ）l例如：二手車市場例如：二手車市場逆向選擇逆向選擇l 保險市場保險市場道德風(fēng)險道德風(fēng)險l l 虛假廣告虛假廣告l4 4、交易成本（、交易成本（transaction cost）第二類市場缺陷第二類市場缺陷l1、宏觀失衡（宏觀失衡（unbalance macro-unbalance macro-economicseconomics）l例如：個人配置缺陷，供

16、求不平衡例如：個人配置缺陷，供求不平衡l2 2、收入分配不公、收入分配不公(unfair distribution)(unfair distribution)l市場經(jīng)濟：按市場經(jīng)濟：按“三位一體三位一體”，要素貢獻進行分配，要素貢獻進行分配 即即勞動勞動 工資，土地工資，土地 租金，資本租金，資本 利息利息 要素稟賦本身不同，要素投入不公，導(dǎo)致收入兩極分要素稟賦本身不同，要素投入不公，導(dǎo)致收入兩極分化化二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效l（一）政府的經(jīng)濟作用（一）政府的經(jīng)濟作用（P22)l（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段l（三）政府干預(yù)失效

17、（三）政府干預(yù)失效 第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府的經(jīng)濟作用政府的經(jīng)濟作用貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供共用品供給產(chǎn)品市場產(chǎn)品市場政府政府要素市場要素市場企業(yè)企業(yè)家庭家庭貨幣貨幣產(chǎn)品要素服務(wù)需求提供共用品征稅供給l（二）政府的干預(yù)程度：與政府的規(guī)模相聯(lián)系（二）政府的干預(yù)程度：與政府的規(guī)模相聯(lián)系l衡量標(biāo)準(zhǔn)之一：財政收入占衡量標(biāo)準(zhǔn)之一：財政收入占GDP的比重的比重l衡量標(biāo)準(zhǔn)之二：衡量標(biāo)準(zhǔn)之二：財政支出占財政支出占GDP的比重（為主）的比重（為主）l英國英國 50%l美國美國 30%l北歐北歐 60%你知道嗎？你知道嗎？

18、l2011年全國財政支出是多少？l108930億你知道嗎？你知道嗎？l2011年全國GDP是多少？l458217.58億元億元 l2011年財政支出占GDP比重約為23.77%l 第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l政府干預(yù)手段：（政府干預(yù)手段：（P23）l1.立法和行政手段立法和行政手段l例如：反壟斷法、專利法、金融保險法、廣告法等；例如：反壟斷法、專利法、金融保險法、廣告法等；l 管制污染企業(yè)、激勵性價格補貼管制污染企業(yè)、激勵性價格補貼l2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品組織公共生產(chǎn)和提供公共物品l例如：有形、無形例如：有形、無形l 義務(wù)教育義務(wù)教育l 公共醫(yī)療衛(wèi)生體系公共醫(yī)療衛(wèi)生體系l3.財政

19、手段財政手段l例如：財政政策、稅收優(yōu)惠、財政補貼、例如：財政政策、稅收優(yōu)惠、財政補貼、l制定扶貧計劃等制定扶貧計劃等第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l現(xiàn)實中政府現(xiàn)實中政府干預(yù)失效干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)的原因和表現(xiàn) ： ：（P24）l1政府決策失誤：戰(zhàn)略決策、投資政府決策失誤：戰(zhàn)略決策、投資項目項目l2尋租行為：權(quán)力濫用尋租行為：權(quán)力濫用l3政府提供信息不及時甚至失真政府提供信息不及時甚至失真l4政府職能的政府職能的“越位越位”和和“缺位缺位”l越位表現(xiàn)：招商引資越位表現(xiàn)：招商引資l缺位表現(xiàn)：入園難、公租房提供不足等缺位表現(xiàn)：入園難、公租房提供不足等lVIDEO:VIDEO:入園難、公租房入園難、

20、公租房知識鏈接：政府論知識鏈接：政府論l理想的政府：理想的政府： （一）政府必須具有充分信息。（一）政府必須具有充分信息。 它必須事前全面、準(zhǔn)確、及時地了解影響資源配置它必須事前全面、準(zhǔn)確、及時地了解影響資源配置效率的所有因素效率的所有因素（各種資源的數(shù)量、所有不同產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、所（各種資源的數(shù)量、所有不同產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、所有不同個人的偏好）有不同個人的偏好）（二）政府的行為目標(biāo)（二）政府的行為目標(biāo) 謀求全社會的福利，滿足人們在物質(zhì)和文化生活謀求全社會的福利，滿足人們在物質(zhì)和文化生活方面的需要。方面的需要。兩種政府觀兩種政府觀l關(guān)于什么是政府，有兩種不同的觀點。關(guān)于什么是政府，有兩種不同的觀

21、點。l第一種將政府視為有機體，即第一種將政府視為有機體，即政府有機論政府有機論。l第二種將政府看作機械體，即第二種將政府看作機械體，即政府機械論政府機械論。l （哈維（哈維羅森，羅森，2002）l政府有機論政府有機論：將社會視為自然而然的有機體，每一個人都是這個有機體的一部分，而政府是有機體的心臟政府是有機體的心臟。據(jù)此，個人只有作為社會的一部分才有意義 ，個人利益必須服從于集體利益。國家利益至高無上。l通常所說的階級國家論階級國家論支持政府有機論的觀點。l政府機械論政府機械論：將政府看作個人為了實現(xiàn)個人目標(biāo)而人為創(chuàng)立的東西。據(jù)此，處于中心的個人，而不是集體處于中心的個人，而不是集體。根據(jù)這種

22、觀點，沒有了個人，也就沒有了政府，因此，個人是社會最重要的主體，個人是社會的基礎(chǔ)。國家國家契約論契約論支持這種觀點。小結(jié)：小結(jié)：l現(xiàn)實社會所面臨的是有缺陷的市場和同樣現(xiàn)實社會所面臨的是有缺陷的市場和同樣有缺陷的政府。有缺陷的政府。l市場缺陷的存在不是政府取代市場的充分市場缺陷的存在不是政府取代市場的充分理由，在許多場合，試圖用政府干預(yù)來糾理由，在許多場合，試圖用政府干預(yù)來糾正市場缺陷可能會產(chǎn)生更大的危害。正市場缺陷可能會產(chǎn)生更大的危害。點睛之語點睛之語諾斯悖論諾斯悖論l國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源。為經(jīng)濟衰退的根源。l 道

23、格拉斯道格拉斯諾斯諾斯“諾斯悖論諾斯悖論”反映的是政治與經(jīng)濟的對立：出于統(tǒng)反映的是政治與經(jīng)濟的對立：出于統(tǒng)治的需要，一種治的需要，一種經(jīng)濟上低效經(jīng)濟上低效的制度安排在的制度安排在政治政治上上卻能是卻能是合理合理的。的。 政府行為并非只遵照政府行為并非只遵照效率原則效率原則，公平公平同樣是政府同樣是政府做事的出發(fā)點，必要的時候為了公平，有可能犧做事的出發(fā)點，必要的時候為了公平，有可能犧牲效率。在存在權(quán)力競爭和政治交易費用的情況牲效率。在存在權(quán)力競爭和政治交易費用的情況下，可能導(dǎo)致無效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其他相關(guān)的制下，可能導(dǎo)致無效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其他相關(guān)的制度安排。度安排。 第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和

24、市場l三、三、混合經(jīng)濟中的財政混合經(jīng)濟中的財政 在混合經(jīng)濟（在混合經(jīng)濟（mixed economy）中，生產(chǎn)什么、）中，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的問題，怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的問題，部分由私人部分由私人通過通過市場機制來決定，市場機制來決定，部分由政府部分由政府通過計劃機制來通過計劃機制來決定，整個經(jīng)濟由公、私兩個部門構(gòu)成。各國決定，整個經(jīng)濟由公、私兩個部門構(gòu)成。各國經(jīng)濟運行機制的千差萬別全部表現(xiàn)在計劃與市經(jīng)濟運行機制的千差萬別全部表現(xiàn)在計劃與市場、公共部門與私人部門分工的具體方式和結(jié)場、公共部門與私人部門分工的具體方式和結(jié)構(gòu)上。構(gòu)上。 3-43-4課時課時第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l一、

25、研究財政職能的思路和意義一、研究財政職能的思路和意義l（approach and significance of researching functions of public finance） l二、資源配置職能二、資源配置職能l（resource allocation）l三、收入分配職能三、收入分配職能l（income distribution)l四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能l（economic stabilization and development）第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l一、研究財政職能的思路和意義一、研究財政職能的思路和意義 1、回答財政能干什么？、回答財

26、政能干什么？ 2、和財政分配的主體國家政府的職能緊密聯(lián)系。、和財政分配的主體國家政府的職能緊密聯(lián)系。 3、運用發(fā)展的觀點來分析看待。、運用發(fā)展的觀點來分析看待。 4、聯(lián)系我國實際來界定。、聯(lián)系我國實際來界定。第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能lMusgrave（馬斯格雷夫）的財政三職能說：（馬斯格雷夫）的財政三職能說： 1、資源配置職能、資源配置職能 提供公共物品、提供資源配置過程中提供公共物品、提供資源配置過程中“市場失靈市場失靈”的的矯正手段矯正手段 2、收入分配職能、收入分配職能 調(diào)節(jié)收入分配以在社會成員中求得達(dá)成求得調(diào)節(jié)收入分配以在社會成員中求得達(dá)成求得公平公平的社的社會產(chǎn)出分配會產(chǎn)出分配

27、 3、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 在適當(dāng)穩(wěn)定的價格水平下運用凱恩斯政策求得較高水在適當(dāng)穩(wěn)定的價格水平下運用凱恩斯政策求得較高水平的平的就業(yè)率就業(yè)率 第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l1、資源配置職能、資源配置職能（resource allocation） a、含義、含義 b、為什么財政具有該職能？、為什么財政具有該職能？ c、怎樣配置？、怎樣配置？財政配置資源的機制和手段財政配置資源的機制和手段 d、目標(biāo)：、目標(biāo)：效率效率（efficiency） Pareto optimalityPareto optimalityA A、含義、含義社會總產(chǎn)品的配置（社會總產(chǎn)品的配置（P26)P26)

28、B、資源配置的機制和手段、資源配置的機制和手段 1、調(diào)節(jié)資源在、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間地區(qū)間配置配置手段手段財政補貼、投資、稅收財政補貼、投資、稅收 2、調(diào)節(jié)資源在、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)部門之間配置之間配置增量調(diào)節(jié)增量調(diào)節(jié)通過國家預(yù)算調(diào)節(jié)通過國家預(yù)算調(diào)節(jié)存量調(diào)節(jié)存量調(diào)節(jié)財政、稅收、政策財政、稅收、政策 3、調(diào)節(jié)資源在、調(diào)節(jié)資源在政府部門與非政府部門政府部門與非政府部門之間的配置之間的配置 政府部門政府部門公共物品提供公共物品提供非政府部門非政府部門私人物品提供私人物品提供4、調(diào)節(jié)政府部門的、調(diào)節(jié)政府部門的內(nèi)部資源內(nèi)部資源配置配置 編制部門預(yù)算、實行政府采購制度等編制部門預(yù)算、實行政府采購制度等第三

29、節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l2、收入分配職能、收入分配職能（income distribution) a、含義、含義 b、為什么財政具有該職能？、為什么財政具有該職能？ c、怎樣實現(xiàn)？、怎樣實現(xiàn)？財政調(diào)節(jié)收入分配的手段財政調(diào)節(jié)收入分配的手段 d、目標(biāo)：、目標(biāo)：公平公平（equity） 經(jīng)濟公平經(jīng)濟公平 社會公平社會公平lA、含義含義調(diào)節(jié)分配關(guān)系實現(xiàn)公平分配調(diào)節(jié)分配關(guān)系實現(xiàn)公平分配 lB、實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段（、實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段（P28)l稅收調(diào)節(jié)稅收調(diào)節(jié) 流轉(zhuǎn)稅流轉(zhuǎn)稅減少、剔除價格影響減少、剔除價格影響 個人所得稅個人所得稅調(diào)節(jié)收入差距調(diào)節(jié)收入差距企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)利

30、潤水平調(diào)節(jié)利潤水平 l規(guī)范工資制度規(guī)范工資制度l轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度中西部發(fā)展中西部發(fā)展l再就業(yè)教育再就業(yè)教育弱勢群體弱勢群體公平的衡量公平的衡量l對公平的衡量主要有兩種方式：對公平的衡量主要有兩種方式： 1.1.貧困指數(shù)（貧困指數(shù)（poverty indexpoverty index） 一種常用的衡量社會公平程度的指標(biāo)，指處于貧一種常用的衡量社會公平程度的指標(biāo)，指處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?。困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?2.2.基尼系數(shù)（基尼系數(shù)（Gini coefficientGini coefficient） 收入比例 x y洛倫茲曲線（洛倫茲曲線（P37)基尼系數(shù)基尼系數(shù)

31、=X（x+y),基尼系數(shù)處于基尼系數(shù)處于 0.3-0.4表示相對合理表示相對合理； X=0,基尼系數(shù)為基尼系數(shù)為0，收入分配絕對公平；，收入分配絕對公平；Y=0，基尼系數(shù)為，基尼系數(shù)為1，收入分配絕對不公平；，收入分配絕對不公平；人口比例討論：公平與效率的權(quán)衡討論：公平與效率的權(quán)衡1.1.公平與效率的聯(lián)系：公平與效率的聯(lián)系：1 1）一定程度的公平是實現(xiàn)效率的必要條件。）一定程度的公平是實現(xiàn)效率的必要條件。2 2）收入分配會影響社會福利。）收入分配會影響社會福利。2. 2. 公平與效率的矛盾：生產(chǎn)的成果如何分配會對產(chǎn)公平與效率的矛盾：生產(chǎn)的成果如何分配會對產(chǎn)出成果的量有重要影響，讓收入分配偏離交換出成果的量有重要影響，讓收入分配偏離交換規(guī)則會使勞動和積累的積極性受到抑制，從而規(guī)則會使勞動和積累的積極性受到抑制，從而使生產(chǎn)的總量減少。使生產(chǎn)的總量減少。3. 3. 問題：問題：公平到什么程度才能使社會福利最大化公平到什么程度才能使社會福利最大化。第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l3、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（economic st