中國鐵路總公司鐵路建設工程施工企業(yè)信用評價辦法

1、附件中國鐵路總公司鐵路建設工程施工企業(yè)信用評價方法(征求意見稿)第一章 總 則第一條 為完善鐵路建設市場誠信機制，激勵施工企業(yè)加強管理，提高現(xiàn)場管理水平，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)國家及中國鐵路總公司以下簡稱總公司鐵路建設管理方法等有關規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法所稱施工企業(yè)信用評價以下簡稱信用評價是指總公司組織大中型鐵路建設項目的建設單位，對施工企業(yè)合同履行、質(zhì)量安全管理、標準化管理等情況進行的綜合評價。第三條 信用評價對象為簽訂工程承包合同的特級資質(zhì)及一級資質(zhì)企業(yè)；特級資質(zhì)企業(yè)的子公司簽訂合同的，建設單位對其進行評價，總公司匯總時對該特級資質(zhì)企業(yè)進行評價。施工企業(yè)集團總公司簽訂合同的

2、，直接對其進行評價。第四條 信用評價結果分A、B、C三個等級。評價得分排名前10名的施工企業(yè)信用評價等級為A級，評價得分排名最后3名和存在重大不良行為的施工企業(yè)信用評價等級為C級；評價得分排名為其他名次的施工企業(yè)信用評價等級為B級。第五條 信用評價應堅持公開、公平、公正原則，依照評價標準和評價程序進行，接受紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督。第六條 總公司建設管理部對信用評價工作進行管理。第二章 信用評價內(nèi)容第七條 信用評價綜合考慮施工企業(yè)在鐵路建設中的合同履約、管理行為、質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量、標準化管理等，以及參加既有線和新線搶險、艱難項目等因素，在建設項目、建設單位信用評價得分基礎上，加上搶險和項目

3、加分后形成評價總分，并按評價總分由高到低進行排名。第八條 信用評價每半年為一個評價期，建設項目初步驗收后不再進行評價。一個評價期內(nèi)有3個月及以上施工期的，對該施工企業(yè)進行全面評價；施工期少于3個月或工程初驗后存在不良行為的，只在建設單位和全路范圍內(nèi)對該施工企業(yè)不良行為進行認定、公布，不進行項目信用評價；發(fā)生重大不良行為的直接評定為C級。僅在1個建設單位承擔施工任務的，施工單位只在建設項目和建設單位內(nèi)進行評價，不參加全路評價計分，全路信用評價結果視為B級，發(fā)生重大不良行為的按規(guī)定直接評為C級。鐵建設201351號文內(nèi)容第九條 建設項目信用評價得分是指從項目基礎分中減去項目不良行為扣分，加上標準化

4、管理考評得分后，得出的分數(shù)。項目基礎分為290分。 搶險加分是指施工企業(yè)參加運營既有線搶險救災或新線搶險并作出突出奉獻給予的加分。項目加分是指對工程復雜、技術難度大的特殊建設項目，經(jīng)總公司同意后建設單位通過評選給予的加分。第三章 不良行為認定第十條 施工企業(yè)和人員不良行為是指參加鐵路工程建設活動的施工企業(yè)及其人員，違反國家有關工程建設法律、法規(guī)、規(guī)章或強制定標準，違反總公司有關規(guī)定，造成嚴重后果的行為。第十一條 不良行為分為一般不良行為、較大不良行為和重大不良行為三類。具體劃分標準見附件1-3，建設單位可根據(jù)項目實際，對不良行為扣分標準在規(guī)定幅度范圍內(nèi)進行細化并予公布。第十二條 不良行為認定程

5、序為記錄、公示和確定。1.記錄。建設單位在進行現(xiàn)場檢查時，應嚴格依據(jù)工程質(zhì)量驗收標準和國家及總公司相關規(guī)定，發(fā)現(xiàn)符合不良行為條件且能夠當場記錄的，應由2名及以上工作人員和1名以上監(jiān)理人員在現(xiàn)場記錄并攝像，填寫施工企業(yè)不良行為認定記錄單附件4，并由現(xiàn)場的施工單位主管人員簽字認可，同時提出整改要求和復查時間。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)符合不良行為條件且能夠當場記錄的，應由專業(yè)監(jiān)理工程師和1名以上監(jiān)理員在現(xiàn)場攝像并記錄，填寫施工企業(yè)不良行為認定記錄單，經(jīng)現(xiàn)場的施工單位主管人員簽字認可后，當即送建設單位安質(zhì)部，由建設單位認可。依據(jù)調(diào)查、檢測或處理結果確定不良行為的，建設單位應根據(jù)處理結論填寫施工企業(yè)不良行為認定記錄

6、單，并由施工企業(yè)主管人員簽字確認。當施工企業(yè)主管人員不在施工企業(yè)不良行為認定記錄單上簽字確認時，可由建設單位兩名以上現(xiàn)場檢查人員在施工企業(yè)不良行為認定記錄單上注明事實并簽字確認，建設單位領導予以簽字確認。2.公示?，F(xiàn)場記錄的不良行為，包括監(jiān)理單位記錄建設單位認可的不良行為，建設單位應在當天通過建設項目管理信息系統(tǒng)對認定記錄及整改要求進行公示，未使用建設項目管理信息系統(tǒng)的建設項目，應在建設單位項目管理機構駐地張貼公示，公示期為5天。依據(jù)調(diào)查、檢測或處理結果記錄不良行為的，在調(diào)查、檢測或處理結論明確后第二天進行記錄并公示，公示期為5天。3.確定。公示期滿且沒有提出申訴的不良行為自動確定。公示期間，

7、被公示具有不良行為的單位或個人可以向建設單位提出書面申訴，建設單位應對申訴內(nèi)容進行核實。經(jīng)核實申訴理由不成立的，自動確定為不良行為。第十三條 聯(lián)合體承包工程發(fā)生一般不良行為時，對責任方記錄不良行為；發(fā)生較大不良行為、重大不良行為時，同時記錄責任方和聯(lián)合體牽頭方的不良行為。同一項不良行為，不得因檢查人不同而重復記錄。第十四條 建設單位應對認定的不良行為進行閉環(huán)管理，要求施工單位在整改期內(nèi)完成整改工作；整改期結束沒有完成整改工作的，按新的不良行為進行記錄。第十五條 鐵路局作為建設單位的建設項目，鐵路局和項目管理機構均有認定不良行為的責任，發(fā)現(xiàn)符合不良行為條件的均應及時進行認定。同一項不良行為，不能

8、重復記錄。第十六條 建設單位對國家有關部委對建設項目進行的各類稽查、審計或總公司有關部門組織的各類檢查等活動反映的問題，接到書面通知后，應認真組織整改，對其中符合不良行為認定條件的，應按上述程序進行不良行為認定。第十七條 工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構及有關部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應及時通知建設單位組織整改；建設單位接到通知后應認真組織整改，符合不良行為認定條件的，應按程序進行不良行為認定，并將處理情況書面反饋有關單位或部門。第十八條 建設單位應認真做好不良行為認定工作，及時準確地對不良行為進行記錄、公示、確定。對不良行為不記錄、違反標準記錄或不按程序認定，以及不按規(guī)定對監(jiān)理單位記錄的不良行為進行認可的

9、，一經(jīng)查實，建設單位年度考核時，每起一般不良行為扣1分，每起較大不良行為扣2分，每起重大不良行為扣10分。第十九條 鐵路局項目管理機構應在不良行為認定之日起30天內(nèi)，將包括不良行為內(nèi)容、合同主體、責任主體及主要責任人、確定情況等內(nèi)容書面報送鐵路局。第二十條 鐵路局和鐵路公司應于每月前5個工作日內(nèi)將上個月不良行為書面報送所在區(qū)域監(jiān)督站，區(qū)域監(jiān)督站應及時將較大不良行為上報總公司工程監(jiān)督總站。發(fā)生重大不良行為且能夠即時認定的，建設單位應會同監(jiān)督站立即組織記錄、公示、確定，確認后2個工作日內(nèi)報總公司工程監(jiān)督總站；需要進一步調(diào)查確認的，應待調(diào)查結果確定后按程序進行認定并上報總公司工程監(jiān)督總站。報送內(nèi)容包

10、括：不良行為內(nèi)容、等級，責任單位及主要責任人，公布期限等?？偣竟こ瘫O(jiān)督總站按信息公開程序對較大和重大不良行為進行公示。第四章 加分第二十一條 信用評價加分包括標準化管理績效考評加分、既有線搶險和新線搶險加分、特殊性建設項目加分等。第二十二條 標準化考評分為達標考評和創(chuàng)優(yōu)考評。建設單位要制定績效考評標準，將考評事項納入合同，依據(jù)合同組織考評。達標考評在建設隊伍上場后半年內(nèi)進行，考評指標采用合格制，對考評合格的施工企業(yè)，建設單位在當期建設項目信用評價中給其加5分。創(chuàng)優(yōu)考評在項目建設實施階段每半年進行一次，對綜合考評優(yōu)秀的施工企業(yè)，建設單位在當期建設項目信用評價中給其加10分。施工企業(yè)在同一項目的

11、同一評價期內(nèi)，發(fā)生重大不良行為或2件及以上較大不良行為或3件及以上一般不良行為的，標準化管理績效考評不得評為合格或優(yōu)秀。第二十三條 對積極參與既有線搶險救災并作出突出奉獻的施工企業(yè)，由鐵路局根據(jù)有關規(guī)定具體見附件5、附件6提出建議加分值，在搶險救災工作結束后的一個月內(nèi)，將搶險情況及建議加分值以鐵路局文件報總公司建設管理部。但6月或12月份實施搶險救災的，應于7月10日或次年1月10日前將加分申請報送總公司建設管理部。其中涉及抗洪搶險的，應附鐵路局防洪辦證明材料；涉及工務、電務等設備搶險的，應附鐵路局工務處或電務處證明材料；涉及列車事故救援搶險的，應附鐵路局安監(jiān)室證明材料?？偣窘ㄔO管理部會同運

12、輸局、監(jiān)察局等部門，根據(jù)災害大小及難易程度對加分申請進行確認。第二十四條 總公司組織的新線事故搶險，由建設單位在搶險結束一個月內(nèi)，對參加搶險的施工單位比照營業(yè)線搶險提出加分申請，分值為0.5-2分，加分申請報送總公司建設管理部。建設管理部會同工程管理中心審核確認。第二十五條 對工程復雜、技術難度大的特殊建設項目，建設單位提出且經(jīng)總公司同意后，建設單位可根據(jù)參加本項目的施工單位實際工作情況，在上報本單位施工企業(yè)信用評價結果時，經(jīng)評選提出在總公司匯總基礎上進行加分的意見，加分分值為0.5-2分。 第二十六條 在上報加分申請前，建設單位應在建設項目公示3天，并通知有關施工企業(yè)。建設單位在上報的加分申

13、請文件中應注明公示情況，沒有進行公示的加分申請不予受理。第五章 評價排序第二十七條 出現(xiàn)重大不良行為的施工企業(yè)，實行一票否決，直接定為C級，不再參加本建設項目、本建設單位和總公司計分及排名。在本建設單位的其他項目和其他建設單位仍進行正常計分及排名。第二十八條 鐵路局所屬項目管理機構含局管項目公司每兩個月單數(shù)月10日前向鐵路局上報一次對施工單位不良行為的扣分情況，同時抄送總公司工程監(jiān)督總站。評價期末，按有關要求見附件7計算施工企業(yè)項目評價得分，公示3天后上報鐵路局，并書面通知被評價企業(yè)和監(jiān)督站。公示期間被評價的施工企業(yè)可以提出申訴。鐵路公司每兩個月單數(shù)月10日前向總公司工程監(jiān)督總站上報一次對施工

14、單位不良行為的扣分情況，并按上述要求對其得分進行計算、排名和公示?？偣竟こ瘫O(jiān)督總站應對報送扣分情況進行匯總核查，發(fā)現(xiàn)與實際情況不符的，應責令建設單位改正并提出處罰建議。第二十九條 鐵路局和鐵路公司應根據(jù)項目施工企業(yè)信用評價結果，按規(guī)定見附件7匯總計算本建設單位內(nèi)施工企業(yè)信用評價得分，得分從高到低進行排名；其中一個鐵路公司負責多個項目的，按一個建設單位負責幾個項目的方式進行計算排名。第三十條 鐵路局和鐵路公司應在每年1月8日和7月8日前將評價結果書面通知所有被評價單位和監(jiān)督站，并在建設單位公示3天。公示期間，被評價施工企業(yè)可以向建設單位提出申訴。鐵路局和鐵路公司應于每年1月15日和7月15日前

15、以正式文件將評價結果按規(guī)定見附件8報總公司工程監(jiān)督總站。評價結果沒有公示并通知施工企業(yè)的，不得向總公司上報，已上報的結果在匯總時按作廢處理，記建設單位違反信用評價規(guī)定一次，建設單位年度考核扣2分。第三十一條總公司工程監(jiān)督總站根據(jù)建設單位上報的評價結果，按規(guī)定見附件7計算全路的施工企業(yè)信用評價匯總得分，得分從高到低進行初步排名，初步排名結果報送總公司建設管理部。第三十二條 總公司建設管理部根據(jù)初步匯總得分和確認后的加分結果，按規(guī)定見附件7計算施工企業(yè)信用評價最終得分及最終排名。第三十三條 確定A級時，存在得分相同情況的，以建設單位排名第1次數(shù)多的排名在前；排名第1次數(shù)相同的，以建設單位排名第2次

16、數(shù)多的排名在前，依次類推。B、C級排名時，得分相同的，評價期內(nèi)參評項目數(shù)量多的施工企業(yè)排名在前，參評項目數(shù)量相同的，評價期內(nèi)參評的客運專線或高速鐵路數(shù)量多的施工企業(yè)排名在前。第三十四條 施工企業(yè)信用評價結果包括最終得分、排名以及建設單位評價得分和建設單位上報的搶險加分建議，在鐵路建設工程網(wǎng)公示5個工作日，無異議后正式公布。第三十五條 建設單位應將施工企業(yè)信用評價的有關事宜納入工程合同，并建立信用評價檔案。鐵路局建設管理處或鐵路公司籌備組安質(zhì)部要指定專人對信用評價工作進行日常管理，相關檔案保存至項目正式驗收后兩年。第六章 評價管理第三十六條 建設單位對現(xiàn)場檢查要根據(jù)工程建設實際需要合理均衡安排，

17、對各標段檢查項目和頻次應基本一致。第三十七條 信用評價結果與招投標掛鉤。A級施工企業(yè)在下一評價期內(nèi)，對新開標的項目給予1次投標加分。一年內(nèi)連續(xù)兩次評為A級的企業(yè)，增加1次投標加分，但只能在次年第一個評價期內(nèi)使用。投標加分由A級施工企業(yè)自行選擇標段申請使用。抽取綜合評估法的，當A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分時，在綜合評分的基礎上給其得分加8分。抽取經(jīng)評審的最低投標價法的，當A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內(nèi)且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業(yè)符合加分條件

18、并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前。信用評價為C級的施工企業(yè)，信用評價結果正式公布后的1個月為整改期；整改結束后10日內(nèi)，應將整改情況書面報總公司建設管理部和工程監(jiān)督總站。同時，自評價結果公布之日起1個月內(nèi)，建設單位不得向信用評價為C級的施工企業(yè)出售鐵路施工招標文件。第三十八條 對因不良行為造成嚴重后果的施工企業(yè)，按照國家和總公司相關規(guī)定進行處罰。第三十九條 發(fā)生重大不良行為的從業(yè)人員，或在不良行為公布期限內(nèi)再次發(fā)生較大不良行為的從業(yè)人員，直接清出鐵路建設市場，并在不良行為公布期限內(nèi)不允許進入鐵路建設市場。

19、第四十條 監(jiān)督站應對不良行為認定實施監(jiān)督，每半年向總公司工程監(jiān)督總站提交監(jiān)督報告。較大不良行為和重大不良行為按鐵路建設項目信息和信用信息公開管理暫行方法規(guī)定進行公開。第四十一條 任何單位和個人均可對信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為進行舉報。鐵路局負責的建設項目，應首先向鐵路局舉報，鐵路局有關部門應認真對舉報進行受理、調(diào)查，并將調(diào)查處理結果通知舉報人，抄總公司建設管理部和總公司工程監(jiān)督總站。對鐵路局處理結果有異議或對鐵路公司信用評價工作中存在的違法違規(guī)行為，可向總公司舉報，舉報 ：總公司建設管理010-51848850 ；總公司監(jiān)察010-5

20、1841289 ；總公司工程監(jiān)督總010-51842837 。第四十二條 總公司受理的舉報，由建設管理部會同有關部門進行調(diào)查，會同監(jiān)察局提出處理建議并進行處理。違規(guī)處理包括，按規(guī)定追究建設單位及主管人員責任、建設單位年度考核扣分、糾正信用評價結果。第七章 附則第四十三條 新進入鐵路建設市場的施工企業(yè)，一年內(nèi)不納入全路信用評價范圍，只在建設單位范圍內(nèi)參與全面評價，其中不良行為在建設單位和全路范圍內(nèi)進行認定、公布。第四十四條 建設項目實行代建制的，信用評價工作由代建單位負責。第四十五條 本方法由總公司建設管理部負責解釋。第四十六條 本方法自2012年1月1日起施行。其他

21、文件與本方法規(guī)定不一致的，按本方法執(zhí)行。附件：1.一般不良行為認定及扣分標準 2.較大不良行為認定、扣分標準及公布期限 3.重大不良行為認定標準及公布期限 4.施工企業(yè)不良行為認定記錄單 5.信用評價搶險加分標準 6.信用評價搶險加分申請匯總表 7.施工企業(yè)信用評價相關計分及排序原則 8.建設單位評價結果F附件1：一般不良行為認定及扣分標準編號一般不良行為認定標準扣分標準1依據(jù)驗標，檢驗批中主控項目不合格、分項工程中檢驗批不合格的或隱蔽工程未經(jīng)檢驗合格而進入下一道工序的每項扣1-5分2未編制安全專項方案或未經(jīng)評審的每處扣2分3項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全教育培訓或經(jīng)考核不合格的每人次

22、扣2-5分4未編或編制的作業(yè)指導書不符合要求，或不按作業(yè)指導書施工的每起扣2-5分5其他一般違約行為由建設單位補充每起扣1-5分附件2：較大不良行為認定、扣分標準及公布期限編號較大不良行為認定標準企業(yè)公布期限及扣分標準個人公布期限公布期限扣分標準公布人員公布期限1擅自更換項目經(jīng)理或總工程師的3個月每起扣10分企業(yè)負責人1個月2未經(jīng)批準擅自開工或改變施工方法的2個月每起扣8分項目負責人1個月3使用未經(jīng)檢驗或不合格原材料、構配件的3個月每起扣10分主管負責人1個月4內(nèi)業(yè)資料弄虛作假的1個月每起扣6分技術負責人直接責任人6個月5轉包或違法分包工程、使用包工隊3個月每起扣15分項目負責人6個月6施工中

23、偷工減料的3個月每起扣10分項目負責人6個月7違規(guī)使用爆破器材的3個月每起扣10分分管負責人直接責任人3個月8一般安全事故1個月每起扣6分分管負責人1個月9較大安全事故或較大鐵路交通事故3個月每起扣10分分管負責人直接責任人3個月10一般質(zhì)量事故負全部、主要、重要責任1個月每起扣10、8、6分分管負責人直接責任人1個月11較大質(zhì)量事故負重要、次要責任3個月每起扣10、8分分管負責人直接責任人3個月12一般A、B、C類鐵路交通事故1個月每起扣9、7、5分分管負責人直接責任人2個月13發(fā)生污染或破壞環(huán)境事件的2個月每起扣6分分管負責人直接責任人2個月14驗工計價、變更設計弄虛作假的 3個月每起扣1

24、0分項目負責人直接責任人6個月15違規(guī)使用大額資金、歸集資金及私設小金庫、使用假發(fā)票等違反財經(jīng)紀律的3個月私設小金庫每起扣10分；其他每300萬元扣1分項目負責人分管責任人6個月16發(fā)生惡意擾民、破壞文物、打架斗毆或10人以上人員上訪造成不良影響事件等的3個月每起扣8分分管負責人3個月17因承包人原因，對工期產(chǎn)生影響的3個月1個評價期扣6-10分 項目負責人3個月18發(fā)生其他不履行合同義務、無理取鬧等違約行為的3個月每起扣6分項目負責人3個月備注：1.第4、6項以建設單位、質(zhì)量管理、監(jiān)督部門認定為準； 2.第14、15項以審計或執(zhí)法監(jiān)察機構的審計或檢查結果為依據(jù)； 3.第16項以部省一級業(yè)務主

25、管部門通報為依據(jù)。附件3：重大不良行為認定標準及公布期限編號重大不良行為認定標準企業(yè)公布期限個人公布期限公布人員公布期限1單位工程不合格的1年項目負責人分管責任人直接責任人1年2嚴重污染或破壞環(huán)境的1年項目負責人分管責任人直接責任人1年3行賄受賄等違反廉政紀律的行為1年項目負責人分管責任人1年4發(fā)生重大及以上安全事故含工程原因引起的鐵路交通事故，隱瞞不報的加重一級處理，不含不可抗力引起的事故特別重大3年企業(yè)負責人項目負責人技術負責人直接責任人3年重大2年2年5發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量事故隱瞞不報的按事故等級加重一級處理責任類型全部主要重要次要企業(yè)負責人項目負責人技術負責人直接責任人依據(jù)事故性質(zhì)確

26、定全部主要重要次要特別重大3年1年3年2年1年6月重大2年6月2年1年6月較大1年6月1年6月6發(fā)生嚴重惡意擾民、破壞文物、打架斗毆、群體上訪事件且影響惡劣等的51號文內(nèi)容1年項目負責人1年備注：1. 第1項以質(zhì)量監(jiān)督和管理部門通報為依據(jù)； 2. 第2項以媒體公布并經(jīng)核實或部省一級業(yè)務主管部門通報為依據(jù)； 3. 第3項以司法機關或有關紀檢部門認定的事實和處理結果作為依據(jù)。附件4：施工企業(yè)不良行為認定記錄單 建設項目及標段： 編號：施工企業(yè)名稱項目負責人分管責任人直接責任人不良行為類別不良行為編號不良行為認定內(nèi)容處理意見檢查人甲簽字施工企業(yè)項目現(xiàn)場負責人確認簽字檢查人乙簽字檢查人丙簽字建設單位意見 蓋章項目公示情況備 注X年X月X日已將此不良行為報送XX監(jiān)督站填表說明：本表由建設單位填寫，一式兩份，一份建設單位留存，一份送施工企業(yè)。附件5：信用評價搶險加分標準序號投入的搶