分包工程管理

1、分包工程管理 建筑工程分包管理存在的不夠 1.現(xiàn)有涉及工程分包的相關(guān)法律文件,因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行 如建筑法、招標(biāo)法中禁止再分包的規(guī)定否定了多元化發(fā)包模式,并嚴(yán)重制約了工程分包的發(fā)展,而且與我國加入WTO以后的市場(chǎng)必須求相悖。此外,多年來懲治轉(zhuǎn)包、掛名和違法分包往往以罰代管,收效甚微。 2.二級(jí)市場(chǎng)尚未形成,分包主體培育不夠 首先,二級(jí)市場(chǎng)定位的分包有形市場(chǎng)發(fā)展極不平衡;其次,政府工程和公有制投資項(xiàng)目中的工程分包招標(biāo),缺乏有效監(jiān)管,造成許多漏洞;再次,由于分包主體的社會(huì)地位低下,導(dǎo)致某些總包商憑借其上游有利地位,對(duì)分包商任意宰割;最后,分包主體良莠不齊、素養(yǎng)偏低、人才

2、匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在。在建筑市場(chǎng)上:一方面名為分包實(shí)則轉(zhuǎn)包、掛名的現(xiàn)象盛行;另一方面規(guī)范的專業(yè)分包極不普遍,而違法分包、肢解工程又隨處可見。 3.總承包未成主流,分包難成氣候 (1)長(zhǎng)期以來,工程總承包這一國際通行做法在國內(nèi)沒有得到很好地發(fā)展,導(dǎo)致依附于工程總承包而興起的工程分包,浮現(xiàn)大河沒水、小河干的狀態(tài)。 (2)部門封鎖、行業(yè)把持和地方保護(hù),以及專業(yè)化協(xié)作水平等原因共同掣肘了工程總承包及其專業(yè)分包的發(fā)展。由于分包主體不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易,分包活動(dòng)大多游離于市場(chǎng)監(jiān)管之外,客觀導(dǎo)致建設(shè)單位指定分包層出不窮,使總包對(duì)分包的管理形同虛設(shè)。 工程分包管理的對(duì)策 (1)設(shè)立檢察機(jī)構(gòu) 即承包商

3、企業(yè)設(shè)立檢察分包隊(duì)伍的專門機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱檢察機(jī)構(gòu))，該機(jī)構(gòu)由熟悉工程施工和施工資質(zhì)管理的人員組成，而且必須有熟悉施工資質(zhì)管理的人員參加。 (2)證件檢察 即檢察機(jī)構(gòu)對(duì)分包隊(duì)伍的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、安全資質(zhì)證書(以下簡(jiǎn)稱三證)的檢察。檢察三證的依據(jù)是依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)必須證(施工資質(zhì)證書)、照(營業(yè)執(zhí)照)齊全才干依法經(jīng)營。同時(shí)，只有取得安全資質(zhì)證書，方能證實(shí)該單位安全規(guī)章制度齊全，安全教育實(shí)施，安全狀況優(yōu)良，才干保證施工安全;故三證不全的施工企業(yè)不是合法、合格的施工企業(yè)。檢察時(shí)要注意兩點(diǎn)：一是要其同時(shí)出示三證的原件。二是三證是否符合國家有關(guān)規(guī)定。通過上述檢察，有問題的企業(yè)均不能作為分

4、包單位。 (3)實(shí)地考查 對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地視察。視察內(nèi)容包括：辦公場(chǎng)所的規(guī)模、管理人員數(shù)量、管理制度、辦公設(shè)施、資金數(shù)量、機(jī)械設(shè)備數(shù)量及狀態(tài)，和其簽訂的承包合同的建設(shè)業(yè)績(jī)質(zhì)量，企業(yè)履約和社會(huì)信譽(yù)等狀況。 (4)確定分包工程內(nèi)容 即檢察機(jī)構(gòu)對(duì)三證齊全、企業(yè)資質(zhì)條件與三證相符、企業(yè)履約及社會(huì)信譽(yù)好的分包隊(duì)伍，依據(jù)其施工資質(zhì)證書副本中承包工程范圍內(nèi)容及部有關(guān)分包工程規(guī)定，確定其可分包工程的項(xiàng)目并予以公布。 分包工程合同條款的主要問題 主承包合同與分包合同的關(guān)系 FIDIC 合同條件(1987 年第四版,1992 年修訂重印) 4.款規(guī)定:承包人不得將整個(gè)工程分包出去,除合同另有規(guī)定外,未獲工程師的

5、事先同意,承包人不得將工程的任何部分分包出去。這種同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承當(dāng)?shù)娜魏呜?zé)任或義務(wù)。承包人應(yīng)將分包人、分包人的代理人、雇員或工人的行為、違約或疏忽,視同承包人自己及其代理人、雇員或工人的行為,違約或疏忽,并為之負(fù)完全責(zé)任。該條款實(shí)際上包涵三層含義: 禁止承包人將整個(gè)工程分包出去; 工程分包應(yīng)獲得業(yè)主及監(jiān)理工程師同意; 總承包商應(yīng)對(duì)分包商的行為負(fù)完全責(zé)任。 FIDIC 分包合同條件(1994 年第1 版) 第4. 1 款規(guī)定:承包商應(yīng)提供主合同(指承包合同) 供分包商查閱, 應(yīng)認(rèn)為分包商已經(jīng)了解主合同的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí), FIDIC 分包合同條件第4.2款規(guī)定: 分包商應(yīng)承當(dāng)并履

6、行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包商的所有義務(wù)和責(zé)任。第4.3 款規(guī)定:此處規(guī)定不應(yīng)被理解為在分包商與雇主之間可以產(chǎn)生任何私下約定。這里包涵4 層含義: 分包商與業(yè)主之間沒有契約關(guān)系,雙方既無合同權(quán)力,又無合同義務(wù); 分包商對(duì)分包工程直接向總承包商負(fù)責(zé); 總承包合同中有關(guān)分包工程的條款對(duì)分包商具有約束力,分包商應(yīng)遵守或執(zhí)行; 總承包合同優(yōu)于分包合同。 分包工程中總承包商的風(fēng)險(xiǎn) 總承包商在征得業(yè)主同意后,可以自己挑選分包商。雖然總承包商在挑選分包商時(shí)處于主導(dǎo)地位,但也存在風(fēng)險(xiǎn)?？赡軙?huì)碰到分包商違約,不 能按時(shí)完成分包工程,使整個(gè)工程進(jìn)度受到影響的風(fēng)險(xiǎn),或者對(duì)分包商協(xié)商、組織工作做得不好而影響全局

7、。如果一個(gè)工程的分包商比較多,這容易引起許多干擾和連鎖反應(yīng),如分包商工序的不合理搭結(jié)和配合、各別分包商違約或破產(chǎn),從而使局部工程影響到整個(gè)工程。 分包商的風(fēng)險(xiǎn) 由于總承包商在簽訂分包合同時(shí)處于主導(dǎo)地位,分包商處于被動(dòng)地位,因此,總承包商往往利用分包合同向分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),使之在工程施工過程中承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)與享有的權(quán)利與總承包合同總的相應(yīng)規(guī)定有很大的差別。主要表現(xiàn)在以下方面: 在工程付款方面,承包商往往以自己沒有從業(yè)主那里得到支付為由,拒絕給分包商支付。FIDIC 分包合同條件第16. 3 款規(guī)定:在以下狀況下,承包商應(yīng)有權(quán)扣發(fā)或緩發(fā)本應(yīng)支付的全部或部分金額: (d) 承包商已按主合同將分包商報(bào)表中所列的款額包括在承包商的報(bào)表中,且工程師已為此開據(jù)了證書,但雇主尚未向承包商支付上述全部金額,而這不是由于承包商的行為或違約引起的。該款說明如果是由于分包商的違約使總承包商未能從業(yè)主那里得到支付,則分包