XX煙草專賣局行政執(zhí)法和法制宣傳教育自查自評(píng)報(bào)告

1、為避免采用某些工具和軟件對(duì)文章盜取，故對(duì)本文70%文字內(nèi)容顏色設(shè)置為白色，請(qǐng)下載后將字體顏色更換為黑色便可。XX煙草專賣局關(guān)于行政執(zhí)法和法制宣傳教育自查自評(píng)報(bào)告市局：根據(jù)市局關(guān)于開展2014年度行政執(zhí)法和法制宣傳教育評(píng)議考核的通知的要求，我局以全面推進(jìn)煙草行業(yè)依法行政，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，推動(dòng)建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制為出發(fā)點(diǎn)，著力解決職權(quán)法定、依法行政、依法辦案和依法管理中存在的問題，認(rèn)真組織開展了專賣執(zhí)法和法制宣傳教育自查自評(píng)工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、行政執(zhí)法方面（一）強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)一是縣局高度重視依法行政工作，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政、依

2、法經(jīng)營(yíng)和依法管理水平作為核心來抓，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人及法制員為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門辦事機(jī)構(gòu)，明確日常的具體事務(wù)工作，確保了依法行政工作扎實(shí)有效開展。二是縣局根據(jù)市局關(guān)于2014年依法行政工作計(jì)劃的通知的要求，積極謀劃、細(xì)化工作舉措，及時(shí)制定印發(fā)了XX煙草專賣局2014年度行政執(zhí)法責(zé)任制計(jì)劃，明確了年度依法行政工作的重點(diǎn)。（二）行政執(zhí)法的主體、依據(jù)和職責(zé)分解落實(shí)情況今年3月份，根據(jù)甘肅省政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)清理核實(shí)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)實(shí)施方案的通知，縣局對(duì)執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。同時(shí)依據(jù)煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例、行政許可法和

3、煙草專賣許可證管理辦法等煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)目錄清單再次進(jìn)行合法性審查及完善，并將XX煙草專賣局行政執(zhí)法依據(jù)清單上報(bào)縣政府法制辦予以備案?jìng)洳?。在?yán)格落實(shí)甘肅省煙草專賣局行政執(zhí)法崗位職責(zé)及執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)有專賣稽查模式，制定印發(fā)了XX煙草專賣局市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化明確稽查隊(duì)、稽查員工作職權(quán)和程序，規(guī)范了行政執(zhí)法工作，確保機(jī)構(gòu)和崗位之間的職權(quán)相互銜接，流程清楚，責(zé)任明確。 （三）行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況推行行政執(zhí)法責(zé)任制，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。根據(jù)年初縣局對(duì)法規(guī)工作具體部署，5月份縣局由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法制員體負(fù)責(zé)，對(duì)涉及行政執(zhí)法責(zé)任制的制度進(jìn)行清查，清理規(guī)

4、范各項(xiàng)行政執(zhí)法制度及規(guī)章，明確專賣行政執(zhí)法的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)行政執(zhí)法行為制定了嚴(yán)格的處罰措施。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，確保煙草專賣行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作落到實(shí)處?，F(xiàn)共修訂、完善7項(xiàng)制度。（四）執(zhí)法證件管理情況6月份初，根據(jù)縣法制辦下發(fā)新執(zhí)法檢查證件換領(lǐng)的通知，縣局對(duì)所有專賣在崗人員執(zhí)法證件進(jìn)行了清查，收繳了舊的執(zhí)法證件，換新了新的執(zhí)法證件。按照目前在崗專賣人員情況，詳細(xì)建立專賣人員行政執(zhí)法證臺(tái)賬和行政執(zhí)法監(jiān)督證臺(tái)賬，提升了行政執(zhí)法證件管理工作水平。（五）行政許可的實(shí)施情況縣局強(qiáng)化對(duì)許可證的后續(xù)監(jiān)管工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。由專管員在日常拜訪

5、中宣傳，并且通過發(fā)布各種公告、通告等方式，督促零售戶及時(shí)辦理停業(yè)、重新開業(yè)、注銷、延期、變更手續(xù)。經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究決定的停業(yè)、重新開業(yè)、注銷、延期、變更決定，申請(qǐng)資料等法律文書均由專賣股下發(fā)各片區(qū)專管員，裝入零售戶檔案中，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不在公告期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)的，根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證管理辦法的規(guī)定予以責(zé)令整頓、暫停零售業(yè)務(wù)直至取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格并收回許可證。 因原XX煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定與實(shí)際工作存在不符的地方越來越多，一方面無法滿足城市建設(shè)變化，另一方面無法適應(yīng)控?zé)煿ぷ鞯男枰?，因此縣局根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法、中華人民共和國(guó)煙草專賣法、中華人民共和國(guó)

6、煙草專賣法實(shí)施條例、世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第51號(hào)令煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)，結(jié)合XX人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等實(shí)際情況，在充分考慮到維護(hù)健康的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，防止卷煙市場(chǎng)不良惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)卷煙零售戶合法利益，兼顧有效控制、滿足消費(fèi)的原則，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障人民群眾的身體健康，合理使用行政許可資源的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，起草制定了XX煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂草案），并于2014年6月24日召開了XX煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂）聽證會(huì)，縣人大法工委、縣政府法制辦、工商局、衛(wèi)生局、教體局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表以及卷煙零

7、售持證戶、無證戶、消費(fèi)者代表30余人應(yīng)邀參加了會(huì)議。 會(huì)議對(duì)合理化布局內(nèi)容進(jìn)行了審定，修改后已向市局法規(guī)科和縣法制辦進(jìn)行了備案。（六）市場(chǎng)監(jiān)管情況在市場(chǎng)監(jiān)管方面，縣局力糾單純強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的市場(chǎng)監(jiān)管方式，改變重管理輕服務(wù)的思想，通過提升服務(wù)質(zhì)量去感化客戶、影響客戶，設(shè)身處地的幫助零售戶解決困難，化解矛盾，提高公共服務(wù)水平，樹立和提升行業(yè)服務(wù)社會(huì)的良好形象。從市局執(zhí)法滿意度調(diào)查情況及縣局日常執(zhí)法監(jiān)督來看，執(zhí)法滿意度大于等于90%，執(zhí)法工作開展有充穩(wěn)定。同時(shí)，深入開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育，以交流培訓(xùn)、PPT案例展示、圖文并茂等多種形式，創(chuàng)新方式途徑，有效提升客戶學(xué)法、知法、守法意識(shí)，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)

8、經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)嚴(yán)肅執(zhí)行“十查一分析兩反饋”工作機(jī)制，即“查證件、查條碼、查假冒、查寄售、查動(dòng)銷、查價(jià)格、查業(yè)態(tài)、查限量、查送貨到位、查煙草專賣法律、法規(guī)及政策了解、熟悉情況”， 檢查經(jīng)營(yíng)戶是否持證，是否亮證，是否碼證對(duì)應(yīng)，是否有非法購(gòu)銷，是否售假，是否價(jià)格執(zhí)行到位等方面情況，分析零售戶的購(gòu)、銷、存數(shù)據(jù)，從而真實(shí)的反映市場(chǎng)凈化程度。（七）行政處罰自由裁量權(quán)行使情況從檢查來看，行政處罰均能按照規(guī)定的處罰原則、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、時(shí)限實(shí)施行政處罰，能以行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法及行政復(fù)議流程，辦理行政處罰案件，新頒布的煙草專賣行政處罰程序規(guī)定和省局行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法使行政處罰權(quán)限、幅度和范圍更加規(guī)

9、范，有章可循。（八）案卷審查情況依據(jù)案卷評(píng)查制度，縣局定期對(duì)案卷進(jìn)行評(píng)查工作，結(jié)合市局開展的案卷評(píng)查工作，結(jié)束后重點(diǎn)對(duì)行政處罰案卷文書制作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。在日常評(píng)查中，從程序上按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷檔案等幾個(gè)方面進(jìn)行了審查，從實(shí)體上對(duì)案件的事實(shí)及證據(jù)是否清楚，法律條款引用是否準(zhǔn)確，違法主體與被處罰主體是否一致，案卷制作是否符合規(guī)范等方面進(jìn)行了審查，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)法律文書撰寫方面的培訓(xùn)，并要求做到用詞準(zhǔn)確、用語(yǔ)精練，行文規(guī)范，通過這此行為促進(jìn)了煙草專賣行政處罰的規(guī)范性和案件質(zhì)量的進(jìn)一步提升。（九）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況首先，我們組織全體執(zhí)法人員對(duì)煙草專賣法、煙草專賣法

10、實(shí)施條例、若干規(guī)定、許可證管理辦法、行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)，還從國(guó)家局網(wǎng)站下載有關(guān)法律法規(guī)的視聽資料進(jìn)行學(xué)習(xí)。我們除了統(tǒng)一的專賣執(zhí)法知識(shí)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)這一常規(guī)模式外，還積極采取開展組織法制講座、學(xué)習(xí)研討以及內(nèi)管學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和依法行政能力，還結(jié)合專賣執(zhí)法管理中存在的突出問題和案件辦理實(shí)際情況，深入開展法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷加深專賣執(zhí)法人員對(duì)法律原理和具體法律規(guī)定的理解，努力增強(qiáng)其執(zhí)法能力和工作主動(dòng)性、自覺性。（十）行政執(zhí)法監(jiān)督情況加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍依法行政，規(guī)范專賣執(zhí)法行為，主要還是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。縣局督查小組每月都對(duì)全縣卷煙市場(chǎng)進(jìn)行全面的走

11、訪、調(diào)查，考核組每月對(duì)各片區(qū)的工作進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的考核，對(duì)存在的問題進(jìn)行通報(bào)，限期整改。通過每月的調(diào)查走訪、加強(qiáng)績(jī)效管理，我局的依法行政、文明執(zhí)法滿意率達(dá)到了98%。（十一）創(chuàng)新執(zhí)法工作方式和工作機(jī)制情況 一是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制的落實(shí)與貫徹。年初，縣局就制定行政執(zhí)法、專賣技能學(xué)習(xí)及法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計(jì)劃，依托縣局制定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，利用自學(xué)、月度測(cè)評(píng)及“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”等多種方式，力促專賣人員業(yè)務(wù)技能的進(jìn)步提升，解決專賣執(zhí)法人理論水平不高，綜合素質(zhì)較差的現(xiàn)狀。二是創(chuàng)新監(jiān)督管理工作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作是確保行政執(zhí)法工作依法依規(guī)開展的客觀要求。為此，將行政執(zhí)法監(jiān)督工作與縣局督察考評(píng)工作相結(jié)合起來，在日

12、常市場(chǎng)督察考評(píng)中，利用暗訪、調(diào)查等多種方式，注重對(duì)專賣人員日常執(zhí)法工作進(jìn)行深入了解，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)督察整改通知書，實(shí)時(shí)提出進(jìn)行責(zé)令限期整改，重點(diǎn)糾正執(zhí)法工作中存在的問題，進(jìn)一步促進(jìn)“三個(gè)依法”的工作水平。二、法制宣傳方面（一）組織領(lǐng)導(dǎo)縣局健全了由“一把手”任組長(zhǎng)的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照崗位分工情況，明確了負(fù)責(zé)普法依法治理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作部門及工作人員。同時(shí)成立縣局普法志愿者隊(duì)伍，定期實(shí)行普法依法治理會(huì)議制度，協(xié)商解決普法工作重點(diǎn)、突出的問題，并對(duì)階段性工作作出部署。（二）法制宣傳教育規(guī)劃、年度計(jì)劃以及法制宣傳教育相關(guān)制度制訂和實(shí)施情況年初，縣局就將法制宣傳教育暨普法依法治理工

13、作列入年度工作計(jì)劃，召開專題年度普法工作會(huì)議，明確了年度普法工作重點(diǎn)及宣傳教育計(jì)劃，制定印發(fā)了2014年XX煙草專賣局法制工作計(jì)劃。 （三）領(lǐng)導(dǎo)干部、專賣管理人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法情況根據(jù)年度普法學(xué)習(xí)計(jì)劃及普法制度的要求，縣局每月下發(fā)法制學(xué)習(xí)計(jì)劃內(nèi)容，實(shí)行全員每月自學(xué)至少1000字的筆記，不定期開展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，以幻燈片、法制講座、發(fā)放學(xué)習(xí)材料等方式，深入開展企業(yè)內(nèi)部人員學(xué)法用法活動(dòng)，旨在使全員深刻理解實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要意義，全面了解憲法等國(guó)家基本法律知識(shí)，熟悉掌握與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí)，熟悉運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)等方面內(nèi)容。從實(shí)效來看，增

14、強(qiáng)了員工法律意識(shí)和法律素質(zhì)，樹立了“三個(gè)依法”工作理念，推動(dòng)了依法治企工作的開展。（四）堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)本單位依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)情況一是加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。為全面貫徹落實(shí)全市煙草工作會(huì)議和專賣管理工作會(huì)議精神，適應(yīng)行業(yè)改革和發(fā)展的新形勢(shì)，夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)，不斷提高專賣執(zhí)法人員依法行政水平和能力。我局以年初普法計(jì)劃為目標(biāo)，以行業(yè)內(nèi)“專賣技能鑒定”為推手，以“一口清”、“應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)評(píng)”等活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真開展集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng),采取集中閉卷執(zhí)法考試、日常檢查和將每季度普法考試成績(jī)與績(jī)效考評(píng)相掛鉤的方式對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核，做到學(xué)習(xí)日常化、培訓(xùn)制度化、考核經(jīng)?；?/p>

15、增強(qiáng)了專賣人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，提高了執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育，提高依法經(jīng)營(yíng)的能力和水平。我們有計(jì)劃地組織經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)公司法、合同法、物權(quán)法等基本法律制度，學(xué)習(xí)國(guó)家局、省局關(guān)于整頓和規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)煙草行業(yè)自律的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。三是集中開展大型法制宣傳教育活動(dòng)。利用“3.15” 重點(diǎn)節(jié)日開展對(duì)群眾進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)宣傳，設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，共接待群眾咨詢280余人次，發(fā)放傳單1600余份。是對(duì)行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)重新修訂后，我局及時(shí)制作并在市場(chǎng)監(jiān)管過程中進(jìn)行發(fā)放、宣傳，基本做到了人手一份；另外在查獲的違法案件處理完結(jié)后，均給當(dāng)事人結(jié)合實(shí)際案情進(jìn)行講解并發(fā)放相應(yīng)法律法規(guī)的資料。是舉辦新辦證零售戶法制專題培訓(xùn)班及零售戶座談會(huì)時(shí)，將相關(guān)的煙草法律法規(guī)原原本本地組織學(xué)習(xí)，并將客戶有疑惑的問題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行解答是開辟了本單位FTP普法學(xué)習(xí)資料庫(kù)，為干部職工學(xué)習(xí)、查閱有關(guān)法規(guī)資料提供了方便。建立XX煙草短信平臺(tái)，利用移動(dòng)手機(jī)短信平臺(tái)對(duì)全縣廣大零售客戶開展“一句話普法”，著重對(duì)卷煙防調(diào)包、防詐騙、“12313”市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)電話等信息對(duì)客戶進(jìn)行告知。四是強(qiáng)化普法創(chuàng)新，增強(qiáng)普法教育的感染力和滲透力。我局根據(jù)“六五”普法時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、范圍廣等特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，單位內(nèi)部成立了法制志愿者隊(duì)伍，進(jìn)步擴(kuò)