中國(guó)能源體制改革研究報(bào)告

1、會(huì)收入分配惡化，并由于賦予了在位企業(yè)在行業(yè)里配置資源的絕對(duì)權(quán)力，容易誘發(fā)和行為。而“成本加成”下的管制價(jià)格，則由于無(wú)法反映市場(chǎng)中不斷變化的供求以及資源的稀缺性，嚴(yán)重阻礙了稀缺能源的有效配置和高效利用，是能源供應(yīng)短缺、清潔能源發(fā)展滯后以及環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻的根本性。GDP 能耗卻是世界平均水平的1.93 倍，、英國(guó)和意大利的 4 倍。面向未來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)高居世界第一，但的 2.45 倍，德國(guó)和法國(guó)的 3.65 倍，200 萬(wàn)億總量，改變我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀迫在眉睫。發(fā)達(dá)應(yīng)對(duì)能源的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，旨在通過(guò)價(jià)格節(jié)約能源消費(fèi)、提高能源利用效率的“節(jié)流”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。倘若的能耗比能降到日本、英

2、國(guó)、意大利、法國(guó)和德國(guó)等主要體的水平，就能以當(dāng)前或略高于當(dāng)前的能源總消費(fèi)水平支撐 4 倍于當(dāng)前的總量?！肮?jié)流”就要求打破我國(guó)能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性和價(jià)格管制，同時(shí)利用市場(chǎng)和的把能源的價(jià)格機(jī)制理順，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來(lái)促進(jìn)能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對(duì)高污染化石能源的有效替代。而當(dāng)前發(fā)展的新形勢(shì)以及民營(yíng)企業(yè)涉足海外油氣田投資的新跡象則表明，全面推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。對(duì)此，本報(bào)告提出以下建議：（一）推進(jìn)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化，首先是要破除石油、天然氣和電力三大行業(yè)各種形式的行政性，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。在油氣領(lǐng)域，經(jīng)由先易后難、逐步推進(jìn)的策略，可先打破原油和成品油進(jìn)口

3、環(huán)節(jié)的行政性，放開下游流通環(huán)節(jié)；再組建礦藏資源所，油氣礦藏的；最后放開上游油氣勘探環(huán)節(jié)。對(duì)于天然道和電網(wǎng)的自然問(wèn)題，則可借鑒國(guó)內(nèi)運(yùn)分離、放開投資、之間無(wú)性準(zhǔn)入”的經(jīng)驗(yàn)，先將從現(xiàn)有的油氣公司和電力公司完全分離出來(lái)，新成立的天然道公司和輸電網(wǎng)公司不得參與天然氣和電力的具體經(jīng)營(yíng)。屆時(shí)，根據(jù)網(wǎng)運(yùn)分離后的市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行效果，可考慮公司根據(jù)區(qū)域進(jìn)行橫向拆分，變?nèi)珖?guó)性的自然為區(qū)域性的自然，并放開天然道和輸電網(wǎng)的投資建設(shè)。（二）取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格管制。在破除行政性之后，在能源領(lǐng)域，除了區(qū)域天然道和電網(wǎng)的自然，其余各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)將基本形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。此時(shí)，成品油價(jià)格、天然氣價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均可適時(shí)放開

4、。而電力和天然氣的價(jià)格，則應(yīng)保留現(xiàn)行的價(jià)格形成機(jī)制，以“成本加成”的原則進(jìn)行管制定價(jià)。另外，目前電力領(lǐng)域的交叉性價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)轉(zhuǎn)由財(cái)政支出。（三）加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)的環(huán)境外部性管制。在征收污染稅、補(bǔ)貼清潔能源和污染易這三種市場(chǎng)化中，應(yīng)首推在降低其它稅收（例如企業(yè)所得稅）、維持稅收總量平衡的前提下，征收煤炭和石油的污染稅。在具體征收措施上，可先對(duì)石油和煤炭征收適量的稅，再考慮對(duì)電廠、水泥和鋼鐵等用煤大戶進(jìn)行，根據(jù)污染物實(shí)際排放量對(duì)這些企業(yè)加收額外的污染稅。先破除各種形式的行政性，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；再由市場(chǎng)形成價(jià)格，適時(shí)取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格管制；最后，外部性管制及時(shí)跟進(jìn)。上述三步，體現(xiàn)了“市場(chǎng)的歸市

5、場(chǎng)，的歸”的原則，意在最大程度的減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，為市場(chǎng)機(jī)制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用，創(chuàng)造了先決條件。這既延續(xù)了過(guò)去三十年我國(guó)在能源領(lǐng)域市場(chǎng)化的進(jìn)程，為能源發(fā)展的長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)，也將為未來(lái)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。目錄一、能源問(wèn)題1二、問(wèn)題的根源6三、解決問(wèn)題的思路15.19四、全面推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化五、結(jié)語(yǔ)27附錄：專題報(bào)告專題報(bào)告一：電力市場(chǎng)28專題報(bào)告二：煤炭市場(chǎng)59專題報(bào)告三：石油市場(chǎng)72專題報(bào)告四：天然氣市場(chǎng)87專題報(bào)告五：非化石能源105能源研究報(bào)告發(fā)展研究中心1能源安全與發(fā)展一、能源問(wèn)題自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，持續(xù) 35 年高速增長(zhǎng)，建設(shè)取得前所未有的成就。從 1978 年

6、到 2012 年，實(shí)際 GDP 年均增長(zhǎng) 9.9%；名義 GDP總量從 0.36 萬(wàn)億元到 52 萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 144 倍；人均名義 GDP 從 381 元到 3.8總量全球排名從第 10 位躍至第 2 位。2這些成就創(chuàng)造了發(fā)展的。萬(wàn)元，增長(zhǎng) 100 倍；人類歷史上人口大國(guó)放眼未來(lái)，再次新的機(jī)遇和。雖然歷經(jīng) 35 年快速增長(zhǎng)步入中等收入行列，我國(guó)人均 GDP 仍處在較低水平。二戰(zhàn)以來(lái)，“亞洲四小龍”等體高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)從低收入（或中等收入）到高收入的經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)中低收入體的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)尚未達(dá)到世界前沿，就有潛力利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)和模仿，拉近與高收入的距離。3目前，我國(guó)人均GDP 僅為

7、的 12%，世界平均水平的 60%。我們有理由相信，還有持續(xù)高速增長(zhǎng)的潛力。即便以人均 GDP 達(dá)到2012 年 50%的水平計(jì)，未來(lái)總量極有可能超過(guò)，200 萬(wàn)億元，成為影響全球的決定性力量。（一）能源發(fā)展的困局未來(lái)的發(fā)展也和約束。尤為突出的是，已經(jīng)遭遇到發(fā)展的能源瓶頸，那就是能源發(fā)展長(zhǎng)期受到總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題的制約。1作者（按姓氏拼音排序）：、胡大源、超、。其中，為主報(bào)告執(zhí)筆人，超和、分別為電力市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、石油市場(chǎng)、天然氣市場(chǎng)、非化石能源各專題報(bào)告執(zhí)筆人。2GDP 數(shù)據(jù)來(lái)源：統(tǒng)計(jì)年鑒 2013；1978 年排名數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù) World Bank Indicator

8、。3，2013 年。：新結(jié)構(gòu)學(xué)反思發(fā)展與的理論框架，1（1）總量問(wèn)題我國(guó)能源供應(yīng)長(zhǎng)期緊張，總量問(wèn)題突顯。35 年高速增長(zhǎng)的背后是發(fā)展方式。從 1978 年到 2012 年，我國(guó)年能源總高投入、高消耗的粗放型消費(fèi)從 5.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤到 36 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了 5.3 倍。隨著和人均所得提高，能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)還將持續(xù)、大幅度增長(zhǎng)。進(jìn)一步發(fā)展但是，我國(guó)能源儲(chǔ)量有限，能源供應(yīng)長(zhǎng)期緊張。電荒、煤荒、油荒、氣荒等能源短缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1980 年以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)化石能源（煤炭、石油和天然氣）勘探新增儲(chǔ)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于能源生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)，一直呈下降趨勢(shì)。截止 2012 年底，我國(guó)石油、天然氣和煤炭的可采儲(chǔ)量分

9、別為 34 億噸、145分別為 11 年、29 年和 31 年。4億噸和 790 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別在 1993年和 2006 年成為石油和天然氣凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口持續(xù)上升。2012 年，原油和天然氣凈進(jìn)口量分別占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的 56%和 27%。5。（2）結(jié)構(gòu)問(wèn)題我國(guó)能源消費(fèi)長(zhǎng)期過(guò)度依賴于煤炭，結(jié)構(gòu)問(wèn)題難以。相比于石油和天然氣，煤炭在我國(guó)的儲(chǔ)量較為豐富，開采成本低。因此 1978 年以來(lái)，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長(zhǎng)期保持在70%左右。2012 年，我國(guó)煤炭消費(fèi)接近37 億噸，超過(guò)世界煤炭總消費(fèi)量的 50%；燃煤機(jī)組裝機(jī)容量接近 8 億千瓦，燃煤發(fā)電量鐵路貨運(yùn)總量的 58%。6相比之下，總發(fā)電量

10、的 78%；煤炭約約天然氣和核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電在內(nèi)的非化石清潔能源供應(yīng)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但占能源消費(fèi)總量的比重僅分別為 5%和 9%左右。（3）環(huán)境問(wèn)題我國(guó)能源消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。傳統(tǒng)化石能源在保障人類PM2.5 等污染物，各種活動(dòng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的二氧化硫、氮氧化物和成為大氣污染的主要源頭。其中，燃煤的污染物排放最為嚴(yán)重，石油次之。7目前我國(guó) 85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量、70%的煙塵排放量以及4數(shù)據(jù)來(lái)源：BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013。其中，1 噸原油、1 噸原煤和 1 萬(wàn)立方米天然氣分別折算為 1.43噸、0.69 噸和 13.3 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。5數(shù)據(jù)來(lái)源

11、：BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013。6煤炭消費(fèi)量的數(shù)據(jù)來(lái)源：BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013。裝機(jī)容量數(shù)據(jù)來(lái)源：電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的2013 年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析報(bào)告。煤電數(shù)據(jù)根據(jù)電力年鑒計(jì)算得出。煤炭數(shù)據(jù)來(lái)源：鐵路貨運(yùn)提價(jià)對(duì)煤炭市場(chǎng)影響分析，煤炭市場(chǎng)網(wǎng)，2013 年 2 月 26 日。7如果用天然氣代替煤炭，SO2、NOx、飛灰和 CO2 排放量分別可減少 99%以上、40%以上、接近 100%和40%以上，2004 年 10 月。等編著：天然氣綜合利用，石油工業(yè)2排放量都來(lái)自于燃煤。8汽柴油燃燒所形成的機(jī)動(dòng)車尾氣排放則80%的是城市霧霾天氣的主要成因。而我國(guó)能源消費(fèi)卻長(zhǎng)期高度依賴于煤炭

12、和石油（兩者相加約占能源總消費(fèi)90%左右的比例），隨著能源總量消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，大氣污染問(wèn)題由此而不斷惡化。二氧化硫、氮氧化物、煙塵以及可吸入顆粒物排放總量已長(zhǎng)期高居世占了 16 個(gè)。92013 年以來(lái)，界第一位。全球空氣污染最嚴(yán)重的 20 個(gè)城市中我國(guó)中東部地區(qū)更是出現(xiàn)持續(xù)大范圍霧霾天氣，多個(gè)城市 PM2.5 數(shù)據(jù)爆表，霧霾面積最高達(dá) 130 萬(wàn)平方公里，為歷史上所罕見(jiàn)。10日益加劇的大氣污染對(duì)我國(guó)居民產(chǎn)生嚴(yán)重的健康危害。有研究表明：早在2003 年，因大氣污染導(dǎo)致的健康成本占到 GDP 的 1.16%3.8%；每年因室外空氣污染導(dǎo)致的早死人數(shù)，最保守估計(jì)在 35 萬(wàn)-50 萬(wàn)人之間；因?yàn)榛春?/p>

13、以北長(zhǎng)期在冬季使用燃煤供暖，由煤燃燒所產(chǎn)生的空氣污染導(dǎo)致北方人口的人均預(yù)期下降 5.5 年。11整個(gè)高昂的代價(jià)。已經(jīng)為能源的環(huán)境污染問(wèn)題付出了相當(dāng)同樣嚴(yán)峻的是，2002 年以來(lái)，我國(guó)排放量快速上升，年均增長(zhǎng) 9%。2012 年，（16.8%）和第 3 的球總量的 26.7%，排名第 2 的排放量已（5.3%）。12如果繼續(xù)目前這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，的歷史累計(jì)排放量也有可能成為世界第一。即便不考慮氣候變化對(duì)人類潛在的應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判的國(guó)際亦將空前巨大。綜上可見(jiàn)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的環(huán)境問(wèn)題是總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)問(wèn)題共同作用的結(jié)果，是我國(guó)當(dāng)前能源發(fā)展所的最問(wèn)題。而高度依賴煤炭的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)之所以成為能源發(fā)

14、展的問(wèn)題也正是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題的所致。（二）發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉聪M(fèi)的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)我國(guó)發(fā)展的緊約8疾病預(yù)防中心和國(guó)際環(huán)保組織綠色和平：煤炭的真實(shí)成大氣污染與公眾健康，2010 年。9世界銀行：Cost of Pollution，2007 年。10環(huán)境保護(hù)部：“環(huán)境保護(hù)部通報(bào)部分城市空氣質(zhì)量情況”，2013 年 1 月 29 日。11結(jié)論分別來(lái)自以下三份研究：世界銀行：Cost of Pollution，2007 年；Chen et al.：“Tacklesthe Health Effects of Air Pollution”，The Lancet，382(909)，2013 年；C

15、hen et al.：“Evidence on the Impactof Sustained Exposure to Air Pollution on Life Expectancy from National Academy of Sciences，110(32)，2013 年。12數(shù)據(jù)來(lái)源：BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013。3's Huai River Policy”，Proceedings of the束。但是，世界上主要體，尤其是發(fā)達(dá)體，傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量也是極度匱乏，由于高效率的能源利用的能源結(jié)構(gòu)，它們并沒(méi)有出現(xiàn)像這么嚴(yán)重的能源和環(huán)境問(wèn)題。的相關(guān)能源數(shù)據(jù)13表 1：總量前 10

16、首先，從絕對(duì)量上來(lái)看，界總量排名前十的體中，石能源儲(chǔ)量?jī)H次于和俄羅斯。如果以相對(duì)量每GDP 對(duì)應(yīng)的化石能源儲(chǔ)量進(jìn)行衡量，石能源儲(chǔ)量的相對(duì)豐富程度也僅次于俄羅斯、和美國(guó)。但是，每GDP 能耗卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄羅斯和以外的主要體，是、意大利和英國(guó)的 4 倍，德國(guó)和法國(guó)的 3.5 倍和巴西的 2.5 倍左右，世界平均水平的 2 倍多。儲(chǔ)量和能耗數(shù)據(jù)對(duì)比的巨大反差表明，能源發(fā)展的總量約束，不是來(lái)自儲(chǔ)量過(guò)低，而是來(lái)自發(fā)展方式過(guò)于粗放導(dǎo)致的能源利用效率低下。其次，從能源結(jié)構(gòu)上來(lái)煤炭占能源總消費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它主要體，而天然氣比例則遠(yuǎn)低于其它主要體，非化石能源比例則低于除和外的主要體（在福島核事故之前，非化石能

17、源比例高達(dá)17.2%）。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，的總量約為的兩倍，化石能源儲(chǔ)量，無(wú)論是煤、石油，還是天然氣，也都的兩倍左右，煤炭占化石能源總儲(chǔ)13數(shù)據(jù)來(lái)源：BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013。4能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（%）化石能源經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）GDP(萬(wàn)億)每萬(wàn) GDP 能源消耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）化石能源非化石能源煤炭石油天然氣總計(jì)核能水能其他可再生能源總計(jì)203730878.32.92.313186816.241.9468185910.87.11.298938.234.75264622940.93.81.7635.961.15德國(guó)253622837.21.58.3172913.431.30法國(guó)53316

18、53395.42.24702.611.34英國(guó)193435877.80.64.113112.471.18巴西54610601.3344.140702.251.74俄羅斯142154895.85.40.021117302.014.92意大利1040388805.86.71232.011.1553309921.34.61.984611.844.37世界303324874.56.71.9131200972.442.46量的比例也同樣高達(dá) 90%左右。14但是，的能源消費(fèi)，不但總量低于，而且煤炭只有 20%，遠(yuǎn)低于68%的高比例，非化石能源則比高出近 44%的水平，清潔能源（非化石能源加上天然氣）更是

19、 3 倍于。顯然，如果能優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（尤其是大幅度降低煤炭消費(fèi)比例）并大幅度提高能源利用效率，當(dāng)前能源領(lǐng)域的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題是可以解決的。2012 年，我國(guó)每萬(wàn)GDP 能耗 4.75 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費(fèi)9%，相比于世界上主要體，還有相當(dāng)大的差距和空間。為此，未來(lái)能源的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)μ烊粴狻⒎腔茉吹惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)和利用，以及大幅度提高能源利用效率。，雖在過(guò)去 35年高速發(fā)展，基本建立市場(chǎng)體制，但能源領(lǐng)域卻長(zhǎng)期保留著傳統(tǒng)計(jì)劃的色彩。其中最集中的表現(xiàn)，就是市場(chǎng)高度行政、價(jià)格嚴(yán)格管制，嚴(yán)重阻礙了稀缺的能源資源的高效率利用。本報(bào)告旨在梳理我國(guó)能源問(wèn)題的現(xiàn)狀，厘清各種歷史遺留

20、問(wèn)題的根源，分析未來(lái)能源發(fā)展的約束和，并對(duì)解決問(wèn)題可行的思路進(jìn)行討論。14石油、煤炭和天然氣儲(chǔ)量分別是的 1.8 倍，2.1 倍和 2.7 倍。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源：BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013。5二、問(wèn)題的根源我國(guó)能源（油氣和電力）行業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，是在計(jì)劃通過(guò)各種價(jià)格扭曲和補(bǔ)貼“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略背景下，集中全力量建設(shè)發(fā)展而成的產(chǎn)業(yè)。但對(duì)處于發(fā)展早期、資本相對(duì)匱乏的體而言，資本密集的能源行業(yè)并不具備比較優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境下也缺乏自生能力這在客觀上也要求在后較長(zhǎng)的一段時(shí)間府需要以行政性壟斷的方式對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼性保護(hù)。另一方面，以來(lái)，持續(xù)高速發(fā)展的急需大量能源用于生產(chǎn)和消費(fèi)。在

21、相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)能源行業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是及時(shí)、有效的進(jìn)行能源供應(yīng)，保障的順暢運(yùn)行，而來(lái)不及就能源領(lǐng)域的各種問(wèn)題進(jìn)行深入的。（一）能源行業(yè)行政性的形成在我國(guó)所有化石能源中，煤炭?jī)?chǔ)量最高，分布最（60%的縣市有煤炭資源），開采成本最低。從建國(guó)開始，煤炭行業(yè)投資主體多元，國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦并存。80 年代以來(lái)，我國(guó)不斷放開辦礦限制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展。目前，我國(guó)有近 6000 家煤礦企業(yè)，煤炭市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模最大的兩家煤炭公司的行業(yè)僅有 12.34%和 4.74%。相比之下，建立于計(jì)劃的石油、天然氣和電力行業(yè)，在三十多年的過(guò)程中，通過(guò)建立行政性準(zhǔn)入，創(chuàng)立并維護(hù)由若干家國(guó)有企業(yè)

22、市場(chǎng)化動(dòng)用行力嚴(yán)格限制行業(yè)全行業(yè)的局面基本延續(xù)了舊的體制。（1）石油和天然氣行業(yè)在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃，我國(guó)集中投資興建了大慶、勝利等 14 個(gè)石油基地，并對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行完全的計(jì)劃生產(chǎn)。上世紀(jì)80 年代，石油行業(yè)進(jìn)行“部改公司”的，分別在 1982 年、1983 年和 1988年組建海洋石油總公司（中海油）、化工總公司（）和石油天然氣總公司（中石油），并進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)：中石油和中海油分別和海洋油氣勘探開采，石油煉化。1992 年，石油行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本開放批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。上世紀(jì) 90 年代末，我6國(guó)約有 3340 家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)和 8 萬(wàn)座民營(yíng)加油站，一度占到全國(guó)成品油零售市場(chǎng)份額

23、的 85%，加油站總數(shù)的 90%，加油量的 60%。15但是，在國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)下跌、石油行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益以及“國(guó)企脫困”的背景下，政府分別通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組和進(jìn)一步的行政性對(duì)國(guó)有石油企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼性保護(hù)。1998 年，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，變分業(yè)經(jīng)營(yíng)為混業(yè)經(jīng)營(yíng)，并以黃河為界將北方 12 省和南方 19 省的油氣資源勘探開采以及煉油、批發(fā)、零售等中下游業(yè)務(wù)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)授予中石油和。同年，頒布礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法，將油氣（常規(guī)油氣及其自然延伸的致密油氣、煤層氣）資源勘查區(qū)塊的登記管理權(quán)收歸，實(shí)行一級(jí)管理，并限定由中石油、中海油和延長(zhǎng)石油 4 家公司進(jìn)行專營(yíng)開發(fā)，形成油氣上游環(huán)節(jié)的。分別在 1999

24、年和 2001 年出臺(tái)關(guān)于整頓小煉油廠和規(guī)之后，范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)（38 號(hào)文）和關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)（72 號(hào)文），進(jìn)一步賦予和中石油在成品油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的權(quán)：全國(guó)各煉油廠生產(chǎn)的成品油全部交由兩大集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷成品油；新建加油站統(tǒng)一由兩大集團(tuán)全資或控股建在 2006 年出臺(tái)成品油市場(chǎng)管理辦法，再次設(shè)。雖然民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成品油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，但由于和中石油已經(jīng)在 19992006 年的窗口期內(nèi)完成市場(chǎng)布局，再加上兩大集團(tuán)公司通過(guò)上游開采和原油進(jìn)口環(huán)節(jié)的行政性油源，石油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的局面基本延續(xù)至今。最后，原油和成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)的行政性則在嚴(yán)

25、格的貿(mào)易管制下形成。我國(guó)僅有 5 家國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)和 22 家非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)擁有原油進(jìn)口資質(zhì)。其中，超過(guò)三分之二的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)有國(guó)營(yíng)背景，而且由于進(jìn)口等各方面的嚴(yán)格管制，民營(yíng)企業(yè)難以開展實(shí)質(zhì)性的進(jìn)口業(yè)務(wù)。目前，中石油和系統(tǒng)以外的企業(yè)進(jìn)口原油必須要有兩大集團(tuán)的“排產(chǎn)”證明，而且進(jìn)口原油必須要返銷給中石油和兩大集團(tuán)，銷售由其統(tǒng)一安排，不得供應(yīng)給地方煉廠或流通。在成品油進(jìn)口方面，民營(yíng)企業(yè)不但要受到管制，而且只能進(jìn)口油。截止目前，三大石油公司占據(jù)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的 94%，原油量的 81%，零售市場(chǎng)份額的 82%。其中，中石油了國(guó)內(nèi) 53.92%的原油產(chǎn)量、39.3%的15數(shù)據(jù)來(lái)源：“加油站背后的利益博弈

26、”，新華網(wǎng)，2012 年；“成品油市場(chǎng)化撞到。7門”，油品零售量、73.9%的天然氣產(chǎn)量和77%的天然的煉油能力和 36.34%的油品零售量。16（2）電力行業(yè)則了全國(guó)47.3%道電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)電和售電屬于競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)，而電力調(diào)度在內(nèi)的輸電和配電環(huán)節(jié)則帶有自然的性質(zhì)，即一張電網(wǎng)可以滿足一座城市所有的電力需求（或者說(shuō)一座城市只需要一張電網(wǎng)）。17但是在早期的發(fā)展過(guò)程中，世界各國(guó)（）的電力行業(yè)極易在電力公司自然輸配環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)行政性的形式，讓其進(jìn)一步發(fā)電和售電兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，形成由一家電力公司同時(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行電力垂直經(jīng)營(yíng)的局面。在計(jì)劃，我國(guó)電力行業(yè)政企

27、合一，電力工業(yè)部對(duì)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行垂直經(jīng)營(yíng)。上世紀(jì) 80 年代初，高速增長(zhǎng)，電力需求也隨之大幅度增長(zhǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)全國(guó)范圍的缺電。1985 年全國(guó)缺電量約 700 億千瓦時(shí)。18嚴(yán)重短缺的電力供應(yīng)迫使我國(guó)在 1985 年首先對(duì)發(fā)電環(huán)節(jié)進(jìn)行部放，以鼓勵(lì)民營(yíng)資本、地方國(guó)有資本和外資在內(nèi)的投資興建發(fā)電廠，開啟了電力行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。2002 年 4 月 12 日正式下發(fā)電力方案（亦稱“五”），進(jìn)行新一輪電力體制的市場(chǎng)化：將原力公司按照“廠網(wǎng)”的原則拆分成五大發(fā)電集團(tuán)（、大唐、國(guó)電、中電投）、兩大電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)、）和四大電力輔業(yè)集團(tuán)（規(guī)劃設(shè)計(jì)院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院、葛洲壩集團(tuán)、水利建設(shè)總公司）。五曾提出廠網(wǎng)、

28、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)以及從雙向拆分力公司等整體性設(shè)想。但 2002 年后，再次經(jīng)歷新一輪高速增長(zhǎng)并出現(xiàn)持續(xù)性電力供應(yīng)緊張，來(lái)不及就五提出的其它市場(chǎng)化方案進(jìn)行試點(diǎn)展開。電力行業(yè)仍保持著濃重的行政色彩：輸配電和售電業(yè)務(wù)由網(wǎng)和，對(duì)電力進(jìn)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”。目前，網(wǎng)擁有的電網(wǎng)覆蓋 88%以上國(guó)土面積。16數(shù)據(jù)來(lái)源：中石油、2012 年年報(bào)。由生產(chǎn)技術(shù)的特性所決定。17與行政性不同，自然而言，當(dāng)生產(chǎn)一個(gè)需要非常高的固定繼續(xù)下降的趨勢(shì)時(shí)，投入，而且規(guī)模的使得即使當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到整個(gè)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)的邊際成本還自然18便產(chǎn)生了。此時(shí)，生產(chǎn)的邊際成本低于平均成本，一家企業(yè)投產(chǎn)便可以滿足整個(gè)市場(chǎng)的需求。，2013。

29、：推進(jìn)電力市場(chǎng)的體制與研究，8科學(xué)（二）價(jià)格管制目前，我國(guó)石油、天然氣、電力的價(jià)格主要受計(jì)劃調(diào)控，煤炭?jī)r(jià)格則尚處在價(jià)格雙軌制的階段。能源領(lǐng)域價(jià)格管制的形成亦有其必然性。一方面，行政性的建立必然要求對(duì)行業(yè)價(jià)格進(jìn)行管制，以謀求公共利益和國(guó)有企業(yè)性保護(hù)的平衡。另一方面，為追求高速增長(zhǎng)，通過(guò)管制長(zhǎng)期壓低能源價(jià)格，譬如電力價(jià)格和電煤價(jià)格，以能源低價(jià)來(lái)保障工業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)基本上是以“成本加成”的原則對(duì)石油、天然氣和電力價(jià)格進(jìn)行管性定價(jià)。19其中，成品油和天然氣分別以國(guó)際市制，并對(duì)最終用戶進(jìn)行場(chǎng)和替代能源的市場(chǎng)價(jià)格作為參照成本。（1）石油價(jià)格管制1998 年 38 號(hào)文建立石油行業(yè)批發(fā)零售環(huán)節(jié)行政性的同

30、時(shí)，原計(jì)委在當(dāng)年 6 月出臺(tái)原油成品油價(jià)格方案，對(duì)原油、成品油價(jià)格進(jìn)行管制：由原計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，在此基礎(chǔ)上在上下浮動(dòng) 5%（后調(diào)整為 8%）的幅度內(nèi)確定具體中石油、零售價(jià)。經(jīng)過(guò)幾次局部調(diào)整，目前我國(guó)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理成本和適當(dāng)利潤(rùn)進(jìn)行確定，并依據(jù)掛靠油種 10 個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。（2）天然氣價(jià)格管制天然氣價(jià)格出廠價(jià)格、管輸價(jià)格和終端用戶價(jià)格。長(zhǎng)期以來(lái)，天然氣出廠價(jià)格和管輸價(jià)格由發(fā)改委制定；終端由城市配氣公司（或直供大用戶）與天然道公司談判，并經(jīng)地方物價(jià)局批準(zhǔn)形成。三個(gè)環(huán)節(jié)的天然氣價(jià)格均按“成本加成”

31、進(jìn)行定價(jià)。在的計(jì)劃管制下，我國(guó)天然氣銷售價(jià)格長(zhǎng)期偏低，進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)內(nèi)天然氣嚴(yán)重倒掛。發(fā)改委在 2011 年試點(diǎn)天然氣價(jià)格，將“成本加成”為主的定價(jià)改為按“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)，并在 2013 年正式推出新的天然氣價(jià)格調(diào)整方案。20新方案區(qū)分存量氣與增量氣，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與油、液化石油氣等可替代能源保持19“成本加成”是指20“市場(chǎng)凈回值”是先核定生產(chǎn)成本，再在此基礎(chǔ)上加一定率來(lái)確定最終價(jià)格。選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。9合理比價(jià)的水平；存量氣價(jià)格分步調(diào)整，力爭(zhēng)“十二五”末調(diào)整到位。（3）煤炭?jī)r(jià)格管制我國(guó)在 1984 年啟煤炭?jī)r(jià)格。1992指導(dǎo)價(jià)外

32、，其它煤炭的地方自行銷售煤炭計(jì)劃外部年和 1994 年則分步放開煤炭計(jì)劃價(jià)格，除電煤實(shí)行價(jià)格全部放開。為保障和補(bǔ)貼低電價(jià)，1996 年電煤市場(chǎng)開始實(shí)施價(jià)格“雙軌制”：以指導(dǎo)價(jià)為主的重點(diǎn)合煤價(jià)格和市場(chǎng)主體協(xié)商確定的市場(chǎng)電煤價(jià)格。至此以后，市場(chǎng)煤與“計(jì)劃”電煤雙軌并存，重點(diǎn)合煤價(jià)格長(zhǎng)期低于電煤市場(chǎng)價(jià)格。一直到 2013 年，電煤合同價(jià)格才最終放開。（4）電力價(jià)格管制2002 年電力以來(lái)，電力價(jià)格逐漸形成發(fā)電、輸配、售電三環(huán)節(jié)的電價(jià)，由統(tǒng)一對(duì)各類企業(yè)和用戶制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。2005 年，發(fā)改委規(guī)定：上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)由核定平均成本后，根據(jù)“成本加成”的原則進(jìn)制定；銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)

33、和性基金四部分組成，并由依據(jù)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)和商業(yè)等不同用戶進(jìn)行復(fù)雜的定價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼。但是，為保障發(fā)展，我國(guó)的電力銷售價(jià)格長(zhǎng)期被壓低，且價(jià)格調(diào)整緩慢，煤電價(jià)格無(wú)法及時(shí)聯(lián)動(dòng)。在煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)期，電力生產(chǎn)企業(yè)普遍性虧損，2008 年五大發(fā)電集團(tuán)一度總共虧損 331 億元。21 這種情況在 2012 年煤炭?jī)r(jià)格回落后才得到緩解。（5）環(huán)境價(jià)格管制的缺失最后，我國(guó)能源價(jià)格管制的問(wèn)題還表現(xiàn)為合理管制的缺失。良自然環(huán)境是一種稀缺資源，但是由于環(huán)境的產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定，市場(chǎng)不能通過(guò)生成環(huán)境的價(jià)格，致使出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。此時(shí)，應(yīng)適時(shí)介入，通過(guò)稅費(fèi)的形式對(duì)環(huán)境進(jìn)行管制定價(jià)，從而糾正“市場(chǎng)失靈”并實(shí)現(xiàn)環(huán)

34、境資源的有效配置。在我國(guó)，煤炭和石油消費(fèi)已經(jīng)造成相當(dāng)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，而化石能源開采以及煤化工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的活動(dòng)也對(duì)環(huán)境和造成一定程度的破壞。但是，資源稅、污染稅等在內(nèi)的環(huán)境價(jià)格管制卻長(zhǎng)期缺位，致使能源價(jià)格無(wú)法包含其環(huán)境成本。未管下的環(huán)境價(jià)格缺失，一方面導(dǎo)致能源價(jià)格相比于其它商品總體偏低；另一方面導(dǎo)致能源價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡相對(duì)于天然氣和非化石21由五大發(fā)電集團(tuán)公司公布的數(shù)據(jù)資料整理。10能源等清潔能源，煤炭和石油的價(jià)格過(guò)低。相比之下，2012 年德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的稅費(fèi)比重，分別高達(dá) 62%、61%和 64%。22隨著居民收入的提高，因能源消費(fèi)所產(chǎn)生的污染外部性成本（主要表現(xiàn)為健康成本）也將隨之逐步

35、增長(zhǎng)。在此背景下，環(huán)境價(jià)格管制的缺失只會(huì)讓能源價(jià)格偏離真實(shí)成本以及價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題愈演愈烈。同樣突出的是，由于能源消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境污染是由全所有的人群來(lái)承擔(dān)，未管，直接了逆向的收入轉(zhuǎn)移和嚴(yán)重的，即能源消費(fèi)量較低的人群（例如利用自行車或公共交通出行的人群）補(bǔ)貼高能源消費(fèi)的人群（例如開大排量高油耗汽車的人群）后者污染，卻要前者來(lái)承受。（三）計(jì)劃管制的后果市場(chǎng)是目前人類歷史上資源配置最有效率的一種組織形式。通過(guò)“無(wú)形的手”價(jià)格信號(hào)，市場(chǎng)引導(dǎo)各種資源在全域范圍內(nèi)、轉(zhuǎn)手，以“價(jià)高者得”的法則，將稀缺資源配置到利用效率最高的主體手中。其中，市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則保障各方主體進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格則充分

36、反映市場(chǎng)供求以及資源的稀缺性。但是，我國(guó)嚴(yán)重滯后的能源領(lǐng)域市場(chǎng)化卻使得行力成為配置能源資源的決定性力量，市場(chǎng)則難有作為。在層面上，當(dāng)行政干預(yù)建立并維護(hù)行政性和價(jià)格管制，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格生能基本喪失，我國(guó)能源發(fā)展所的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題也由此形成，且長(zhǎng)期難以解決。（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺失能源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制喪失直接導(dǎo)致行業(yè)效率低下，稀缺的能源資源無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)換手得到高效利用，同時(shí)也帶來(lái)了諸多預(yù)想不到的后果。首先，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致在位企業(yè)效率低下。2013 年中石油和和第 4 位，但是企業(yè)效率卻遠(yuǎn)低于國(guó)外大兩大公司的市值規(guī)模分別是全球第 5型私營(yíng)石油企業(yè)：人均營(yíng)業(yè)收入分別是殼牌的 13.1%和

37、24.7%，石油公司的 21.1%和 39.8%。232012 年輸電網(wǎng)的線路裝機(jī)比和線路電量比分別只有 2119.3 千瓦/公里和 914.7 萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)/公里，是的 55.7%和 66%，的22和：“我國(guó)石油稅費(fèi)對(duì)成品油價(jià)格的影響分析”，價(jià)格理論與實(shí)踐2013 年 08 期。23數(shù)據(jù)來(lái)源：各公司年報(bào)。1125.5%和 28%。24其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺失導(dǎo)致在位企業(yè)的勘探開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足。目前，、中石油、中海油和延長(zhǎng)石油四家公司不但我國(guó)油氣的勘探開發(fā)（前三者已境內(nèi) 95%的勘查開發(fā)區(qū)域），而且通過(guò)登記獲得各個(gè)區(qū)塊的勘探開發(fā)權(quán)。在這種制度安排下，在位企業(yè)有很強(qiáng)的激勵(lì)“圈而不探”：2014 年初

38、，便有部分已登記的油氣勘查區(qū)塊未達(dá)到最低投入要求，被國(guó)土資源部收回重新出讓。相比之下，能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開放，有 8000 家油氣公司。在中，頁(yè)巖氣開采技術(shù)的研發(fā)完全由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和主導(dǎo)， 7000 多家頁(yè)巖氣中小油氣公司掌握技術(shù)，極大推動(dòng)了天然氣供應(yīng)和能源。而實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開采技術(shù)性的則是一家小型民營(yíng)企業(yè)Mitchell 公司。該公司堅(jiān)持研發(fā) 17 年，前后投入數(shù)億，鉆井 30 多口，終獲。而在我國(guó)的行政性環(huán)境下，Mitchell 這樣的公司斷難存活。也導(dǎo)致了嚴(yán)重的收入分配問(wèn)題。2012 年，凈利潤(rùn) 664 億元，中石油凈利潤(rùn) 1392 億元，再者，能源領(lǐng)域的行政性網(wǎng)凈利潤(rùn) 804 億元，。25四家能源領(lǐng)

39、域行政性中海油凈利潤(rùn) 637企業(yè)的凈利潤(rùn)總額占到 2012年央企凈利潤(rùn)總額的 31.5%。這些高額的利潤(rùn)本質(zhì)上是全向在位企業(yè)所支付的租金，也是全向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。最后，行政性賦予了在位企業(yè)在行業(yè)里配置資源的絕對(duì)權(quán)力，容易誘發(fā)和行為。2013 年和2014 年能源領(lǐng)域一系列的表明，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的”在領(lǐng)域也同樣適用。（2）市場(chǎng)價(jià)格扭曲我國(guó)石油、天然氣和電力領(lǐng)域的行政性使得市場(chǎng)無(wú)法生成競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格。行政性的價(jià)格管制因此而介入，并以“成本加成”的原則對(duì)各種能源進(jìn)行定價(jià)。“成本加成”有別于市場(chǎng)定價(jià)法則，本質(zhì)上是計(jì)劃定價(jià)?！俺杀炯映伞彼a(chǎn)生的管制價(jià)格不但不足以反映市場(chǎng)中不斷變化的供求，更無(wú)法反映資源的

40、稀缺性。其后果是嚴(yán)重阻礙了稀缺資源的有效配置。但是，規(guī)律24線路裝機(jī)比=輸電網(wǎng)線路長(zhǎng)度/裝機(jī)容量；線路電量比=發(fā)電量/輸電網(wǎng)線路長(zhǎng)度。輸電網(wǎng)線路長(zhǎng)度的數(shù)據(jù)來(lái)源：中電建協(xié)2012 年電力建設(shè)施工行業(yè)年度報(bào)告，。其中，能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)爾問(wèn)環(huán)境研究所、為 220kV 及以上高壓輸電線路，為 200kV 及以上高壓輸電線路。裝機(jī)容量數(shù)據(jù)來(lái)源：中電聯(lián)2013 年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析IEA Key World Energy Statistics, 2013。發(fā)電量數(shù)據(jù)來(lái)源：BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013。25數(shù)據(jù)來(lái)源：各公司年報(bào)。12報(bào)告，不可抗拒，市場(chǎng)上所有的消生產(chǎn)行為都是要對(duì)價(jià)格做反應(yīng)。價(jià)格管制

41、在扭曲價(jià)格的同時(shí)，也扭曲了人們的消生產(chǎn)行為，直接導(dǎo)致能源資源無(wú)法得到有效配置和集約高效的利用。當(dāng)前價(jià)格管制導(dǎo)致能源價(jià)格總體過(guò)低。低價(jià)，一方面刺激能源過(guò)度消費(fèi)，稀缺的能源資源無(wú)法得到高效、節(jié)約利用，GDP 能耗居高不下；另一方面抑制能源供給，生產(chǎn)企業(yè)投資意愿不足，油荒、氣荒、電荒、煤荒等能源短缺現(xiàn)象難以消除。因此，三十多年來(lái)，除 19972002 年間受亞洲金融危機(jī)影響下行外，其余年份全國(guó)各地都不同程度拉閘限電等電力短缺現(xiàn)象。2004 年以來(lái)，則有近半年份出現(xiàn)油荒現(xiàn)象，而天然氣供應(yīng)則持續(xù)性緊張。而究其根源，各種能源荒的背后并非是能源供給能力不足，而是企業(yè)主體為減少價(jià)格管制導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)虧損，通過(guò)發(fā)電

42、機(jī)組檢廠檢修、儲(chǔ)油不賣等進(jìn)行消極供應(yīng)所形成的供給短缺。25120.00其他交叉技術(shù)100.00其他能量技術(shù)氫和20電池80.0015核能60.00可再生能源1040.00化石能源520.00能源效率原油實(shí)際價(jià)格00.00（/桶）能源公共 RD&D 投入趨勢(shì)圖26圖 1：原油價(jià)格和 IEA環(huán)境外部性管制缺失所導(dǎo)致的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡，則是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題的根源。相對(duì)于嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)而言，我國(guó)煤炭和石油的價(jià)格過(guò)低，清潔能源和高污染能源的價(jià)格差被不合理的拉大。這種價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡，一方面使得城市電動(dòng)汽車的推廣舉步維艱，高成本的天然氣、核電和可再生能源等清潔能源也難以對(duì)煤炭發(fā)電進(jìn)行

43、有效替代，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的26左縱坐標(biāo)衡量的是 IEA 各國(guó)公共 RD&D 的總投入，數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)際能源署（IEA），為 10 億縱坐標(biāo)是原油價(jià)格，以 2012 年價(jià)格為基準(zhǔn)，數(shù)據(jù)來(lái)自BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013。13。右1974197619781980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010比重長(zhǎng)期居高不下。更為重要的是，不同能源的相對(duì)價(jià)格及其未來(lái)預(yù)期，會(huì)引導(dǎo)各種新能源的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。圖 1 展示了過(guò)去 40 年全球能源公共 RD&D（新技術(shù)的研發(fā)和示范，是 Research, Devel

44、opment and Demonstration 的縮寫）投入和石油價(jià)格的趨勢(shì)圖。可以明顯的看到，石油價(jià)格越高，能源 RD&D 投入也越高。只有當(dāng)清潔能源和高污染排放能源的價(jià)格差足夠小，開發(fā)高成本的清潔替，才能刺激各類主體增加 R&D 投入。而我國(guó)代能源才能有足夠的潛在目前過(guò)低的煤炭和石油價(jià)格則在很大程度上抑制了清潔能源的研發(fā)和投資活動(dòng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，這不利于清潔能源的成本降低和大規(guī)模應(yīng)用。持續(xù) 35 年高速增長(zhǎng)的根本性在于，不斷的通過(guò)和開放的，沖破各個(gè)領(lǐng)域原有體制的束縛、長(zhǎng)期被壓抑的生產(chǎn)力。而能源領(lǐng)域這些歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了充分發(fā)揮市場(chǎng)潛能、讓市場(chǎng)在能源資源的配置中起決定性作

45、用并以此來(lái)解決我國(guó)能源發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)潛在 200 萬(wàn)億、甚至 300 萬(wàn)億總量必須消除的。14三、解決問(wèn)題的思路面向未來(lái)，要保持繼續(xù)增長(zhǎng)，必須要擺脫能源領(lǐng)域各種問(wèn)題的束縛。為此，我們有必要分析形勢(shì)，討論切實(shí)可行的思路。（一）改變能源發(fā)展現(xiàn)狀迫在眉睫2012 年，我國(guó)能源總消費(fèi) 36 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高居世界第一。但同時(shí)，我國(guó)能源利用方式相當(dāng)粗放，能源浪費(fèi)驚人。2012 年我國(guó)每萬(wàn)GDP 能源消耗達(dá)到4.75 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界平均水平的 1.93 倍，倍，、英國(guó)和意大利的 4 倍。的 2.45 倍，德國(guó)和法國(guó)的 3.65與此同時(shí)，我國(guó) 2012 年的 GDP 為 52 萬(wàn)億元。展望未

46、來(lái)，極有可能在 20 年的時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng) 4 倍，200 萬(wàn)億元。倘若在此期間，繼續(xù)延續(xù)當(dāng)前的和能源發(fā)展模式，目前已相當(dāng)嚴(yán)峻的能源總量問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題亦將在這20 年內(nèi)以數(shù)倍的形式被急劇放大。這對(duì)于此，改變能源發(fā)展現(xiàn)狀迫在眉睫。整個(gè)而言難以承受。因（二）可供選擇的思路能源問(wèn)題阻礙運(yùn)行并非特有現(xiàn)象。在上世紀(jì) 70 年代兩次石油中，全球石油供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重緊張，不但石油價(jià)格在短期之內(nèi)出現(xiàn)數(shù)倍的暴漲，主要體也一定程度上受此影響陷入長(zhǎng)期的高通脹和高失業(yè)率并存的滯脹。能源促使世界上主要體開始反思能源發(fā)展策略并采取應(yīng)對(duì)措施。從發(fā)達(dá)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有“開源”和“節(jié)流”這兩種策略思路。前者以為代表，為促進(jìn)增長(zhǎng)，千方

47、百計(jì)擴(kuò)大并保障石油供應(yīng)，長(zhǎng)期維持低油價(jià)。后者以為代表，通過(guò)稅收等各種，提高石油價(jià)格，千方百計(jì)節(jié)約石油消費(fèi)、提高石油利用效率，并積極發(fā)展可再生能源。長(zhǎng)期以來(lái)，確保能源的供應(yīng)是能源發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。從歷史上來(lái)看，出現(xiàn)世界范圍內(nèi)能源的主要是能源主產(chǎn)區(qū)的局部。因此，在過(guò)去三十多年間，為確保能源的供應(yīng)，積極在世界范圍內(nèi)介入主要能源生產(chǎn)地區(qū)（尤其是在中東地區(qū)）的局部。2002 年，為保障中東地區(qū)的石油供應(yīng)，不惜耗資數(shù)千億發(fā)動(dòng)對(duì)的。在積極“開源”15的策略下，能源價(jià)格在主要發(fā)達(dá)體中處于較低水平。長(zhǎng)期的能源低價(jià)，在一定程度上保障了增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，也導(dǎo)致形成了高能源消耗的GDP 能源消耗和人均石油消費(fèi)遠(yuǎn)高于其它

48、主要生產(chǎn)、生活方式：每萬(wàn)發(fā)達(dá)體。2012 年，油價(jià)只有的 51%，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和意大利家的 40%左右，人均石油消費(fèi)則分別是后兩者的 1.5 倍和 2 倍左右。27等在過(guò)去十年，高速發(fā)展，能源發(fā)展問(wèn)題凸顯。在此期間，主要都積極的在世界各地開展能源外交，尋求能源的供給。顯然，我國(guó)目前基本上是沿著“開源”的策略思路去解決能源發(fā)展問(wèn)題。但面向中發(fā)展，此做法難以持續(xù)。首先，一味的增加能源供應(yīng)，不利于能源的節(jié)約、高效利用，也無(wú)助于解決我國(guó)發(fā)展所的最緊迫的能源污染問(wèn)題。我國(guó)目前的能耗比遠(yuǎn)高于美國(guó)，是后者的 2.45 倍。即便在 20 年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的能耗比能降到當(dāng)前的水平，但以 200 萬(wàn)億 GDP

49、 計(jì)，20 年后我國(guó)能源年消費(fèi)總量將是當(dāng)前的 1.6 倍，達(dá)到 60 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到目前全球能源總消費(fèi)量的 35%。不容忽略的是，兩國(guó)的能源資源稟賦差距甚大煤炭和石油的開采儲(chǔ)量是的 2 倍，開采儲(chǔ)量是的 2.7 倍，足以支撐天然氣進(jìn)一步的能源需求。可以想象，在有限的資源稟賦條件下，一味靠增加能源供給來(lái)解決我國(guó)的能源總量問(wèn)題，任務(wù)艱難且難以持續(xù)。相比之下，倘若的能耗比能降到、英國(guó)、意大利、法國(guó)和德國(guó)等主要體的水平，就能以當(dāng)前或略高于當(dāng)前的能源總消費(fèi)水平支撐 4 倍于當(dāng)前的總量。其次，由于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量有限，如果繼續(xù)“開源”，未來(lái)的能源供給勢(shì)必高度依賴于國(guó)際市場(chǎng)，能源能否供應(yīng)也將高度依賴于世界各地的。

50、最后，過(guò)去 10 年的經(jīng)驗(yàn)表明，由于體量過(guò)于龐大，一旦要在國(guó)際市場(chǎng)上大量進(jìn)口大宗商品，極易形成“一買就漲，一買就貴”的局面。尤其是國(guó)際石油和天然氣市場(chǎng)本身就等賣方性力量?！伴_源”政策非常高昂的成本。27數(shù)據(jù)來(lái)源：BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2013，。16（三）唯一的選擇綜上分析，考慮到未來(lái)和的可持續(xù)發(fā)展，我們認(rèn)為，只能借鑒和歐洲的經(jīng)驗(yàn)，在能源發(fā)展道選擇“節(jié)流”。而“節(jié)流”就要求打破我國(guó)能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性和價(jià)格管制，同時(shí)利用市場(chǎng)和的手段把能源的價(jià)格機(jī)制理順，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來(lái)促進(jìn)能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對(duì)高污染化石能源的有效替代。其中，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，讓市場(chǎng)對(duì)天然氣、核電和可再生能源在內(nèi)的清潔能源進(jìn)行積極“開源”是“節(jié)流”下的應(yīng)有之義。從世界范圍來(lái)看，我國(guó)煤炭和石油的絕對(duì)價(jià)格水平不低，但相比于嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)和高昂的環(huán)境成本，我們認(rèn)為兩者的價(jià)格還是偏低。能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化既有可能提高、也有可能（因競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致效率提升）降低能源價(jià)格。但是，“節(jié)流”下意在讓能源價(jià)格真實(shí)反映環(huán)境成本的環(huán)境管制很有可能導(dǎo)致能源價(jià)格上漲?；蛴幸庖?jiàn)認(rèn)為，能源漲價(jià)將影響民生和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“節(jié)流”不