消費者維權(quán)行動的無奈(完善版)

1、 三鹿奶粉事件 食品安全問題 質(zhì)檢部門 行政缺位引子：引子：消費者維權(quán)行動消費者維權(quán)行動的無奈的無奈 案例分析報告案例分析報告參與討論小組成員：參與討論小組成員：宋文慧宋文慧 楊艷春楊艷春 許瑞婷許瑞婷 劉子榮劉子榮 舒舒 勇勇 郭麗娜郭麗娜 黃莉曼黃莉曼 李作昌李作昌 李成若李成若 馮衛(wèi)龍馮衛(wèi)龍 一、案例概述： 產(chǎn)品檢測，進(jìn)退兩難 消費者消費者 對商品質(zhì)量質(zhì)疑，需要找有關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)量檢測，但因檢測費用高而顯得心有余而力不足。 檢測部門檢測部門 作為被法律所認(rèn)可的權(quán)威，因本身運作成本較高，不可能因為消費者個人無法承受高額檢測費就隨意將這筆費用降到大家都能承受的程度。 消協(xié)消協(xié) 消費者如果找其處

2、理，消協(xié)不能憑空判斷，必須借助專業(yè)的檢測部門出具的鑒定。 于是出現(xiàn)了兩難困境：一方面消費者想檢測，卻因為高額檢測費望而卻步，只好作罷；另一方面，消費者拿不到產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的相關(guān)證明，無法討說法，消費者權(quán)益無法得到維護(hù)。二、問題的解決方法：問題一：問題一：從公共行政的角度，本案例反映的是什么事件？這是一種在扭曲的扭曲的行政價值和目標(biāo)行政價值和目標(biāo)驅(qū)使下的行政不作為行為行政不作為行為 本案例中當(dāng)消費者對商品質(zhì)量質(zhì)疑，甚至權(quán)益受損時卻因為高額檢測費用而無法維權(quán)。 這是高呼以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨的行政部門，以高額服務(wù)費用排斥了廣大人民群眾的合理公共服務(wù)要求的行為。 這反映了行政部門行政價值和

3、目標(biāo)扭曲行政價值和目標(biāo)扭曲，導(dǎo)致行政職能缺行政職能缺位位，行政目標(biāo)無法實現(xiàn)，最終使人民權(quán)益無法得到維護(hù)，甚至受損。行政價值與目標(biāo)行政價值與目標(biāo) 現(xiàn)代化的行政價值觀行政價值觀包含著全新的行政價值取向，基本內(nèi)容是效率觀念、協(xié)調(diào)意識、服務(wù)精神和法制信念以及效率觀念、協(xié)調(diào)意識、服務(wù)精神和法制信念以及責(zé)任意識責(zé)任意識。行政價值選擇的根本目標(biāo)是要建立起現(xiàn)代化的行政價值關(guān)系，把公共行政的體系和一切行政行為都放在現(xiàn)代化的行政價值關(guān)系之上。 行政目標(biāo)行政目標(biāo)是行政組織在一定時期內(nèi)必須達(dá)到或期望達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)，它是行政管理活動的出發(fā)點和歸宿。 問題二：問題二：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，粵東產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心屬

4、于什么性質(zhì)的機構(gòu)？其主要職能目標(biāo)是什么？一、粵東產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心屬于行政鑒定機構(gòu)行政鑒定機構(gòu) 行政鑒定行政鑒定 行政法與行政訴訟法指出：行政鑒定指行政主體或委托的具有專門技術(shù)和專門經(jīng)驗的組織對特定法律事實或客觀性質(zhì)、狀態(tài)或質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評價。如：產(chǎn)品質(zhì)量檢測、醫(yī)療事故鑒定、道路交通事故鑒定、傷殘等級鑒定等。 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法第二條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定的鑒定組織單位，根據(jù)申請人的委托要求，組織專家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報告的過程。 司法鑒定：行政鑒定行政鑒定 行政鑒定： 是按照

5、行政訴訟法的規(guī)定，以訴訟種類為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，對行政案件中的專門性問題進(jìn)行的鑒定 ，其目的在于保障訴訟主體依法行使鑒定權(quán)。 按國務(wù)院行政法規(guī)或部門的規(guī)章，對事故、糾紛等非訴訟領(lǐng)域的專門性問題進(jìn)行的鑒定，如醫(yī)療事故鑒定、道路交通事故鑒定、傷殘等級鑒定等。 （本案例采用概念） 二、職能目標(biāo)：1.總目標(biāo)：產(chǎn)品質(zhì)量鑒定 根據(jù)申請人的委托要求，組織專家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報告，必須是具有專門技術(shù)和專門經(jīng)驗的組織對特定法律事實或客觀性質(zhì)、狀態(tài)或質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評價。2.2.具體目標(biāo)具體目標(biāo)（1）把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量 主動地對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測，包括產(chǎn)品原料、產(chǎn)品生產(chǎn)或加工、產(chǎn)品出廠、產(chǎn)品上

6、市銷售、產(chǎn)品售后服務(wù)。確保為消費者提供安全、合格、放心的產(chǎn)品。 根據(jù)申請人的委托要求，對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進(jìn)行檢測、鑒定（2）服務(wù)納稅人，維護(hù)消費者的合法權(quán)益（3）為預(yù)防、協(xié)調(diào)或減少相關(guān)糾紛、訴訟案件的發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)。（4）提供客觀公正的法律依據(jù) 根本上說，其職能目標(biāo)就是：服務(wù)消費者，維護(hù)其合法權(quán)益。問題三：問題三：根據(jù)案例資料，消費者權(quán)益是否能夠得到應(yīng)有的保障？為什么？不能不能 原因： 在在扭曲扭曲的行政價行政價值觀值觀指導(dǎo)下作出的扭曲的行政行為，無法實現(xiàn)行政目標(biāo)。表現(xiàn)在行政機關(guān)缺乏效率觀念、協(xié)調(diào)意識、服務(wù)精神和法制信念（1）質(zhì)檢部門法律意識淡薄，缺乏法治信念。）質(zhì)檢部門法律意識淡薄，缺乏法治

7、信念。 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 第十二條規(guī)定：第十二條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。” 第二十一條規(guī)定：第二十一條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、認(rèn)證機構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果或者認(rèn)證證明。產(chǎn)公正地出具檢驗結(jié)果或者認(rèn)證證明。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定對準(zhǔn)品質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定對準(zhǔn)許使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后的跟許使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查；對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證蹤檢查；對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

8、而使用認(rèn)證標(biāo)志的，要求其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取標(biāo)志的，要求其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其使用認(rèn)證標(biāo)志的資格。消其使用認(rèn)證標(biāo)志的資格?！碑a(chǎn)品質(zhì)量法 第二十二條規(guī)定：“消費者有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問題，向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢；向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理?！?第二十六條規(guī)定：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)?！保?）質(zhì)檢部門缺乏服務(wù)精神和理念 熱燃?xì)鉄崴鲹?jù) 一瓶醬油 一瓶礦泉水 檢測費要兩三千元 檢測成本高達(dá) 600元 檢測費達(dá)2000多元。如此高額的檢測費用如此高額的檢測費用不正是不正是公開地排斥公開地排斥廣大人民群眾廣大人民群眾合理的公共服務(wù)要求合理

9、的公共服務(wù)要求嗎？嗎？ （3）毫無效率觀念和協(xié)調(diào)意識 （4）質(zhì)檢部門缺乏責(zé)任意識 產(chǎn)品質(zhì)量法 第九條規(guī)定：“各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，” 第五十七條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果或者證明不實，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；造成重大損失的，撤銷其檢驗資格、認(rèn)證資格?！?問題四：問題四：結(jié)合我國類似政府組織的職能運行狀況，談?wù)劥俪蛇@類組織有效實現(xiàn)應(yīng)有職能目標(biāo)的可能舉措。 （一）針對質(zhì)檢部門的舉措1、面向市場，開展委托業(yè)務(wù)，解決資金問題2、降低消費者的檢測成本

10、 普及設(shè)備 國家承擔(dān)？3、以檢測結(jié)果決定由誰付檢測費 個人 國家行政機關(guān)、國家補助 廠商、銷售商、原料供應(yīng)商4、嚴(yán)格責(zé)任制，把好質(zhì)量關(guān)5、明確落實并統(tǒng)一各行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 6、落實獎懲措施，實行質(zhì)量否決權(quán)。7、質(zhì)檢部門督促各企業(yè)、組織強化自身的監(jiān)督檢驗體系 8、堅持隨機取樣，確保樣品的真實性和代表性。 9、第三方監(jiān)督質(zhì)檢 NGO（消協(xié)）社會團體， 經(jīng)驗豐富的專家推而廣之 我國政府組織普遍缺乏效率觀念、協(xié)調(diào)意識、服務(wù)精神和法制信念，缺乏責(zé)任意識，扭曲的行政價值觀指導(dǎo)出扭曲的行政行為，沒有現(xiàn)代化行政價值觀的正確指導(dǎo)就無法實現(xiàn)行政目標(biāo)。針對我國類似政府組織的建議 1、建設(shè)服務(wù)型政府 2、轉(zhuǎn)變政府行政價值

11、觀 3、建設(shè)責(zé)任政府 4、政府理念及目標(biāo)市場化 5、行政部門目標(biāo)分級，逐級下達(dá)責(zé)任目標(biāo) 5、完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核制度 6、加強監(jiān)督的有效性檢測費用應(yīng)由誰付檢測費用應(yīng)由誰付 ？ 當(dāng)消費者對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，提出檢測要求，如果檢測結(jié)果為產(chǎn)品合格，那么檢測費用應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)，國家是否應(yīng)該給予消費者補助？ 如果完有由個人承擔(dān)，可能會使消費者有后顧之憂，不敢對自己質(zhì)疑的產(chǎn)品進(jìn)行檢測；如果國家給予補助，那么比例是多少，國家各個人如何讓分配檢測費用才能既保障財政支持又不損傷消費者積極性？ 三、存在的疑問：三、存在的疑問：Question 1. 如果產(chǎn)品檢測后，認(rèn)定是產(chǎn)品自身的問題，那么廠家是承擔(dān)賠償責(zé)任即

12、可，還是要連帶支付檢測費用？ 如果當(dāng)消費者對產(chǎn)品質(zhì)量提出質(zhì)疑并找到消協(xié)，而消協(xié)建議送檢，消費者聽從其建議送檢后，檢測證實產(chǎn)品質(zhì)量無異，那么消協(xié)是否應(yīng)與消費者一起承擔(dān)檢測費用？Q . 2Q . 3檢測費用應(yīng)由誰付檢測費用應(yīng)由誰付 ? 廠家商家廠家商家： 關(guān)于產(chǎn)品賠償關(guān)于產(chǎn)品賠償，如果有消費者堅持要拿產(chǎn)品去檢測，結(jié)果認(rèn)定是產(chǎn)品自身問題，那么廠家會承擔(dān)這筆費用，反之就由消費者自己承擔(dān)。 關(guān)于檢測費關(guān)于檢測費，某品牌熱水器的一位負(fù)責(zé)人稱，如果產(chǎn)品經(jīng)檢測的確有問題，商家理應(yīng)加倍賠償消費者的損失，但讓商家連帶支付檢測費用就很不合理了，商家也無法接受。 法學(xué)人士：法學(xué)人士： 一旦經(jīng)檢測部門檢測是產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，這一結(jié)果是具有法律效力的。根據(jù)我國民法通則、產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，消費者可以據(jù)此向法院提出維護(hù)自己權(quán)益的合理請求，這一合理請求包括要求經(jīng)銷商支付檢測費用、訴訟費用以及由此而所花費的其他費用。 對于消費者聽從消協(xié)建議將產(chǎn)品送