東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題探索

1、東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題探索2010年4月第26卷第2期中國石油大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)JoumofChinaUniveityofPetroleum(EditionofSociMSciences)Apt.2010V01.26No.2東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題探索劉桂花(中共東營市委黨校管理學(xué)教研室,山東東營257091)摘要東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)受主客觀多方面因素影響,面臨多種困難.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵.作為一個(gè)后起的資源型城市,東營市各級(jí)政府必須緊緊抓住建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這一歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,高度重視這一問題,通

2、過發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè),發(fā)展中小企業(yè),推進(jìn)城市化進(jìn)程,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)化技能培訓(xùn),提高就業(yè)服務(wù)水平,做好權(quán)益保障工作等多種措施促進(jìn)就業(yè),以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,社會(huì)和諧的最終發(fā)展目標(biāo).關(guān)鍵詞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);政府中圖分類號(hào)F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)16735595(2010)02003605隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技的廣泛應(yīng)用,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善,農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾日益突出,剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn).農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,大量勞動(dòng)力不能充分就業(yè),不僅影響了農(nóng)民收入的提高,而且還會(huì)帶來大量社會(huì)問題.因此,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)農(nóng)民

3、增收,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措.一,當(dāng)前東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)目前,東營市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)51萬人,其中剩余勞動(dòng)力為17.9萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的35.1%;年度轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)為7萬人左右,占剩余勞動(dòng)力人數(shù)的39.1%.¨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要靠城鎮(zhèn)吸收,"十一五"期間,東營市計(jì)劃每年城鎮(zhèn)新增農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人,每年約有6萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè).農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的另一重要途徑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),據(jù)統(tǒng)計(jì),東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年可為農(nóng)村勞動(dòng)力提供2萬多個(gè)新的非農(nóng)就業(yè)崗位.2009年,東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)7.O8萬人,另有返鄉(xiāng)農(nóng)民工530

4、0多人,預(yù)計(jì)2009年東營市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人,年末約有2.61萬人不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè).對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,東營市委市政府高度重視和支持,采取了多種措施,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境.一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).東營市把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容,與各級(jí)政府建立了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供了有力的組織保障.二是消除政策限制,為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)掃除障礙.東營市大力清理限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策規(guī)定,取消對(duì)企業(yè)招用農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批,取消農(nóng)村勞動(dòng)力所從事職業(yè)工種的限制,取消涉及流動(dòng)就業(yè)的行政收費(fèi);堅(jiān)決打擊拖欠工資,超時(shí)勞

5、動(dòng)和缺乏勞動(dòng)保護(hù)等違法行為,依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益;清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,查處不法職業(yè)中介坑騙求職農(nóng)民工的違法行為,并出臺(tái)了改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的文件,為農(nóng)民工就業(yè)開辟了"綠色通道".三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境.為加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù),根據(jù)山東省勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一部署,東營市自2005年開始,于每年春節(jié)前后開展一次以"進(jìn)城求職,幫您解難"為主題的"春風(fēng)行動(dòng)",為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力提供服務(wù)及培訓(xùn).二,東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的主要問題中國農(nóng)民收入低的問題從根本上講是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,就業(yè)

6、不充分造成的.要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小收稿日期2009.11.16作者簡(jiǎn)介劉桂花(1973一),女,山東東營人,中共東營市委黨校管理學(xué)教研室副教授,研究方向:宏觀管理,工業(yè)經(jīng)濟(jì).第26卷第2期劉桂花:東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題探索?37?康社會(huì)的宏偉目標(biāo),必須妥善處理好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一關(guān)系"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵,通過減少農(nóng)民最終富裕農(nóng)民._3_2關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題,東營市各級(jí)政府高度關(guān)注,積極采取多種措施,取消多種限制,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.但由于受傳統(tǒng)體制性障礙,傳統(tǒng)觀念的影響,東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作還存在不少問題.(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步健全隨著

7、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)形成一種制約力量.一是勞動(dòng)力市場(chǎng)在城鄉(xiāng)運(yùn)作機(jī)制上尚未建立成熟的統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則.東營市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚未健全,公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視政策等市場(chǎng)規(guī)則還不完備,使得部分用人單位在行業(yè)和工種設(shè)置上限制或排斥農(nóng)民工,這不僅不利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與有效轉(zhuǎn)移,而且對(duì)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的開發(fā)利用與優(yōu)化配置也有很大影響.二是勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)促進(jìn)體系不完善.目前東營市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)僅停留于為勞動(dòng)力供需雙方牽線搭橋,提供信息等低層次服務(wù),對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),職業(yè)指導(dǎo)等尚未普及開展.三是在勞動(dòng)

8、力市場(chǎng)中軟硬件建設(shè)不協(xié)調(diào).東營市有些勞動(dòng)力市場(chǎng)存在重場(chǎng)地建設(shè)輕網(wǎng)絡(luò)建設(shè),重硬件建設(shè)輕機(jī)制創(chuàng)新等問題,對(duì)互聯(lián)資源信息的共享和利用不足.四是基層勞動(dòng)保障平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強(qiáng).從總體來看,基層平臺(tái)就業(yè)管理整體工作比較粗放,基層工作人員素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高,部分基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)中還存在著工作程序不清,勞動(dòng)保障政策不熟,業(yè)務(wù)關(guān)系不順,基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題.(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身素質(zhì)低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移首先受到勞動(dòng)力自身素質(zhì)的制約.在實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,勞動(dòng)力素質(zhì)受到三方面因素的制約:一是勞動(dòng)力受教育程度較低,受教育水平不能適應(yīng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要.二是受專業(yè)技術(shù)水平限制,大多數(shù)在家務(wù)農(nóng)人員除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以

9、外,沒有其他的特長(zhǎng),進(jìn)城后只能從事人力搬運(yùn),清潔,建筑等簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)或經(jīng)簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)后從事簡(jiǎn)單加工工作.三是思想觀念上的差異,相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受一些陳舊觀念的束縛,對(duì)從事服務(wù)業(yè),小商業(yè)等信心不足,制約了其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.近幾年中國出現(xiàn)的"民工荒"和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并存現(xiàn)象,正是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,與社會(huì)崗位需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾造成的,這種現(xiàn)象在東營市同樣存在.(三)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受限近年來,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的推廣應(yīng)用,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力逐步減少,這些從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來的勞動(dòng)力一般面臨兩種選擇:繼續(xù)留在原居住地或外出打工.近幾年媒

10、體頻頻曝出外出農(nóng)民工權(quán)益受損事件,再加上中國農(nóng)民普遍具有"戀鄉(xiāng)"情結(jié),只要在家鄉(xiāng)有一線生機(jī),他們就不愿背井離鄉(xiāng),在外打工.正是由于這些原因的存在,阻礙了中國農(nóng)民工外出打工的步伐,對(duì)于他們特別是北方農(nóng)民而言,能在自己熟悉的土地上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)無疑是最好的選擇.黃河三角洲開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)被國務(wù)院正式批復(fù),東營市作為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇.生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)是東營市規(guī)劃的"四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)"之一,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),生態(tài)漁業(yè)和特色園區(qū).生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)既是今后黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向,也

11、是解決本地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道.但東營市生態(tài)環(huán)境較為脆弱,由于建市較晚,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱,在發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)方面面臨一些問題:一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,產(chǎn)業(yè)化水平較低.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在以種養(yǎng)業(yè)為主的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段,農(nóng)村二,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,農(nóng)副產(chǎn)品精深加工規(guī)模小,檔次低,沒有將資源優(yōu)勢(shì)很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì).二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng),農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展滯后,新技術(shù)推廣緩慢,生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,加之中介服務(wù)組織不健全,也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展.三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不配套,不健全.黃河三角洲地區(qū)多數(shù)土地后備資源土壤呈現(xiàn)高鹽性,且地勢(shì)低洼,地下水埋藏較淺,土壤次生鹽

12、漬化現(xiàn)象嚴(yán)重.要把這些后備土地轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì),為生態(tài)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)提供土地保障,必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).而東營市部分地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,制約了生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展.這些問題的存在,影響了東營市生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的開發(fā),也不可避免地對(duì)東營市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成一定影響.(四)中小企業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中小企業(yè)是各國公認(rèn)的"解決就業(yè)的命脈",在解決就業(yè)方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì).據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,在中國同樣的投資,中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的近2倍或3倍,在中國,中小企業(yè)提供了全國80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位.因此,發(fā)展?38?中國石油大學(xué)(

13、社會(huì)科學(xué)版)2010年4月中小企業(yè)對(duì)于提供更多的就業(yè)崗位具有重要的作用.但在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,長(zhǎng)期以來偏重發(fā)展特大和大型企業(yè),提倡"做大做強(qiáng)",忽視,歧視和抑制中小企業(yè)的發(fā)展,中小企業(yè)在發(fā)展中沒有受到國家政策的有力支持,在產(chǎn)品進(jìn)出口,資金獲得,產(chǎn)業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域等關(guān)系企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能享有同國有企業(yè)同等的待遇,國家在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面也缺乏強(qiáng)有力的法律保障及機(jī)構(gòu)支撐.由于以上多種因素的影響,中國中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢,與目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不相適應(yīng),社會(huì)上積壓了大量失業(yè)人員.東營市中小企業(yè)發(fā)展也面臨同樣問題.2008年以來,受金融危機(jī)影響,東營市部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,特別是紡

14、織,加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大,企業(yè)用工需求減少.而中小企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要聚集區(qū),企業(yè)經(jīng)營困難必然會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)造成一定影響.第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的另一主要領(lǐng)域.從世界范圍來看,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與該國就業(yè)形勢(shì)呈一種正相關(guān)關(guān)系,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)越好,該國失業(yè)率也越低.從中國情況來看,許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上走出來后,也是選擇了第三產(chǎn)業(yè)作為其謀生的手段,但中國當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,就業(yè)吸納能力低.根據(jù)世界銀行公布的一組數(shù)據(jù),全球第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的平均值超過50%,多數(shù)發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重占到60%.中國2007年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為39.1%,落

15、后于世界平均水平近l0個(gè)百分點(diǎn),而東營市2007年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為19.8%,僅為全國平均水平的一半.第三產(chǎn)業(yè)如此嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì),制約了東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移.(五)制度法規(guī)約束阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的原因復(fù)雜,其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有制度法規(guī)的約束.一是國有企業(yè)改革的進(jìn)一步實(shí)施,城市下崗職工逐漸增多,在就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了下崗職工與農(nóng)民爭(zhēng)"飯"吃的新問題,農(nóng)民外出打工的難度加大,農(nóng)民非農(nóng)收入與過去相比增勢(shì)趨緩.二是從中央到地方各級(jí)政府近年對(duì)環(huán)保工作力度加大,污染嚴(yán)重的企業(yè)被勒令取締,而正在崛起的鄉(xiāng)村企業(yè),私營企業(yè)有相當(dāng)一部分恰屬取締的對(duì)象,致

16、使企業(yè)的大批農(nóng)民工"下崗".三是為保護(hù)當(dāng)?shù)爻鞘邢聧徛毠さ脑倬蜆I(yè),一些城市對(duì)外來的農(nóng)村人口就業(yè)作出了嚴(yán)格控制,甚至出臺(tái)了對(duì)招用本地下崗職工的企業(yè)單位實(shí)行免稅費(fèi)制度,使本已向農(nóng)村勞動(dòng)力敞開的城市就業(yè)大門出現(xiàn)不同程度的關(guān)閉.四是部分職能部門為進(jìn)一步落實(shí)基本國策,確保社會(huì)穩(wěn)定,制定出外出民工必須持有"未婚證","暫住證","孕檢證"等一系列措施,而農(nóng)民在外出務(wù)工之前要受到來自各部門的層層把關(guān),有的地方在實(shí)際操作中使這種制度法規(guī)成了收費(fèi)和控制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的合法手段,在一定程度上影響了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程.此外,政策的落實(shí)不

17、力也在很大程度上抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,部分職能部門從"小團(tuán)體"利益出發(fā),置國家三令五申"切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)"的政策于不顧,利用手中的權(quán)力,變相向務(wù)工農(nóng)民收取高額稅費(fèi).三,促進(jìn)東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,受政府部門,企業(yè),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身等多方面因素影響,需要各方積極配合,熱情參與,逐步解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題,其中政府部門應(yīng)該起著主導(dǎo)作用.(一)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè),大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余貴;3力生態(tài)高效農(nóng)業(yè)所涉及的領(lǐng)域多是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法吸納的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新型的生態(tài)高效

18、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中去,是未來東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向,也是破解東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的根本.發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量是各級(jí)政府,在今后發(fā)展中,一是加強(qiáng)規(guī)劃,規(guī)范引導(dǎo).對(duì)涉及生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的縣區(qū)要做好規(guī)劃,合理布局,規(guī)范引導(dǎo),避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)重復(fù)或無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象.規(guī)劃制定后,各級(jí)政府必須嚴(yán)肅對(duì)待規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行,不能一屆班子一個(gè)規(guī)劃,一年一個(gè)決定,否則再好的規(guī)劃也成了檔案資料.規(guī)劃確定后,各級(jí)政府要一屆接著一屆干,堅(jiān)持不懈,一抓到底.二是加大投資力度,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施.要以建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)為契機(jī),進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),努力形成高標(biāo)準(zhǔn)的引,蓄,灌,排相配套的水利體系

19、,大力實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng),路網(wǎng),水網(wǎng)三網(wǎng)合一的綜合開發(fā)工程,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境.三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)主攻方向.要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用,輔以政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作等多種形式,積極扶植壯大加工和銷售龍頭企業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題.四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè).圍繞發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè),在穩(wěn)第26卷第2期劉桂花:東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題探索?39?定糧食生產(chǎn)的前提下,重點(diǎn)推進(jìn)河口15萬畝冬棗,龍居5萬畝桑葚,大王萬畝花卉,墾利萬畝桃園等一大批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,就近吸納農(nóng)村剩

20、余勞動(dòng)力.(二)加快發(fā)展中小企業(yè),拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,必須加快中小企業(yè)發(fā)展.近幾年,東營市對(duì)中小企業(yè)發(fā)展高度關(guān)注,在國家和山東省出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上,因地制宜,進(jìn)一步修訂和完善了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,特別是在優(yōu)化服務(wù),營造環(huán)境等方面提出了一些新的舉措,發(fā)揮了積極的政策導(dǎo)向和促進(jìn)作用.2009年9月21日,國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見提出了多項(xiàng)有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施.工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中介紹說,意見的出臺(tái),更重要的是向社會(huì)傳遞了一個(gè)信號(hào),那就是國家高度重視中小企業(yè)的發(fā)展.

21、東營市各級(jí)政府應(yīng)該把握這一機(jī)遇,借金融危機(jī)提供的倒逼壓力,盡快制定一些利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,通過中小企業(yè)的發(fā)展吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.東營市是一個(gè)典型的資源型城市,地方工業(yè)發(fā)展時(shí)間短,結(jié)構(gòu)單一,層次低,鏈條短,缺乏大企業(yè),大項(xiàng)目支撐,從未來一段時(shí)間看,以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)將成為吸納就業(yè)人員尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域.(三)加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)需求第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域,而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)人口門檻的限制,因此,要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一個(gè)必要條件就是要加快城市化進(jìn)程.據(jù)東營市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),東營市城市化率增加1個(gè)百分點(diǎn),每年將吸引1萬1.5萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入

22、城鎮(zhèn),可見城鎮(zhèn)化對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所具有的重要作用.東營市城市化水平目前已達(dá)57%,遠(yuǎn)高于全國及全省水平,但東營市城市化發(fā)展受資源型城市制約,在布局上具有一定特殊性:多數(shù)城鎮(zhèn)依"油"而建,布局分散,規(guī)模較小,不利于就業(yè)崗位的增加.在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中,要根據(jù)東營市情況合理布局,走中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路.中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間.推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有中心城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用,提高城市的規(guī)劃,建設(shè)和綜合治理水平,完善城市功能

23、,充分發(fā)揮中心城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用.小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求.同時(shí)還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時(shí)兼營二,三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大,中城市的條件.小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì),便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利,道路,環(huán)保,農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù),通過小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更為便捷的就業(yè)渠道.(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,自我消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群,簡(jiǎn)單

24、地說是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集成群.中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最好的省份是浙江,江蘇,廣東等,這些省份的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,形成了一些專業(yè)鎮(zhèn),專業(yè)村,不少地方出現(xiàn)了"家家點(diǎn)火,戶戶冒煙"的情景,不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題,而且吸收了大量外來務(wù)工人員.也就是說,通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,這些地方不僅自我消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,而且使本地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快.東營市建市較晚,地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,鏈條較短,難以形成聚集效應(yīng).在東營市,配套能力較好的僅有輪胎等少數(shù)產(chǎn)品,目前東營市輪胎生產(chǎn)已能分解成78道工序,由不同的企業(yè)專業(yè)生產(chǎn),在廣饒等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步形成配套能力,具備了產(chǎn)業(yè)集群的雛形.集群配套

25、能力強(qiáng),可以用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引外來企業(yè)入駐,如此形成一種良性循環(huán),使這一產(chǎn)業(yè)獲得更快發(fā)展,在該地區(qū)形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力也可獲得一個(gè)廣闊的就業(yè)空問.(五)強(qiáng)化技能培訓(xùn),加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,要把農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)納入培訓(xùn)計(jì)劃,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與技能培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)"以輸出帶培訓(xùn),以培訓(xùn)促輸出".¨一是建立培訓(xùn)券制度,把"職業(yè)技能培訓(xùn)券"發(fā)放到農(nóng)民手中,由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容,學(xué)習(xí)時(shí)問,培訓(xùn)學(xué)校,其培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān).各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)培訓(xùn)券開設(shè)相應(yīng)的專業(yè),從而提高培訓(xùn)質(zhì)量.二是根據(jù)市

26、場(chǎng)需求,大力開展多層次,多形式的培訓(xùn),如政企,校企聯(lián)合培訓(xùn),定向培訓(xùn),訂單培訓(xùn)等.三是突出特色,要充分利用東營市的技工學(xué)校,勞務(wù)培訓(xùn)基地和就業(yè)訓(xùn)練中心擁有的師資力量和教學(xué)設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì),大力開展農(nóng)民工?40?中國石油大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)2010年4月技能培訓(xùn),實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證.四是加大投入,推行政府補(bǔ)貼式培訓(xùn),要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門,落實(shí)扶持資金,開展好培訓(xùn)工作.(六)全面提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平發(fā)揮各級(jí)政府的公共就業(yè)服務(wù)功能,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供好的平臺(tái),可以更有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.J一是加快農(nóng)村勞動(dòng)力的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),充分發(fā)揮東營市各縣區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)基層就業(yè)服

27、務(wù)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)做好用工信息的采集,分析和發(fā)布,認(rèn)真開展派前,派中和派后服務(wù).二是充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在提供就業(yè)服務(wù)方面的主渠道作用,向外來農(nóng)村勞動(dòng)力全面開放,因地制宜地提供就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目.同時(shí),要支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量依法開辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu),為農(nóng)民工提供多形式的就業(yè)服務(wù).三是大力發(fā)展勞務(wù)派遣,提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度.(七)做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力權(quán)益保障工作近幾年損害農(nóng)民工權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生,挫傷了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性.根據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示,面對(duì)金融危機(jī),受訪農(nóng)民工最希望政府做的事是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工自身權(quán)益的保護(hù),可見做好這一工作的必要性.為維護(hù)好外出農(nóng)民工的權(quán)益,東營市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要

28、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工用工手續(xù),勞動(dòng)合同,工資支付,勞動(dòng)條件,社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)督檢查,對(duì)違規(guī)違法的單位要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益.9要進(jìn)一步宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,宣傳擴(kuò)大勞務(wù)輸出,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),讓社會(huì)各界都來關(guān)注和支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,為東營市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移營造良好的社會(huì)氛圍.參考文獻(xiàn)1東營市勞動(dòng)和社會(huì)保障局.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況匯報(bào)R.山東東營,2006.2勞動(dòng)和社會(huì)保障工作,2009(1)EB/OL.(2009-02-23)2009?10?12. :/ /.3何亦農(nóng).民生之本

29、在就業(yè)M.北京:人民出版社,2008.4種效博.東營市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)問題的研究J.中國石油大學(xué):社會(huì)科學(xué)版,2009,25(3):31.5種效博.黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中的政府角色J.中國石油大學(xué):社會(huì)科學(xué)版,2008,24(4):47.6徐靜.增加?xùn)|營市財(cái)政收入的有效途徑探索J.中國石油大學(xué):社會(huì)科學(xué)版,2009,25(2):35.7王政.新政為中小企業(yè)注入新活力N.人民日?qǐng)?bào),2009一O9?23(10).8韓凱,王賓.國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)影響的百村調(diào)查J.經(jīng)濟(jì)與縱橫,2009(8):76.9鮑丹.高溫下,那戴著三層手套的手N.人民日?qǐng)?bào),2009-0716(17).(本文所引數(shù)據(jù)及參考文獻(xiàn)截至2009年12月15日1責(zé)任編輯:趙玲ExplorationintheTransferofRuralSurplusLaborForceinDongyingCityLIUGui.hua(ResearchSectionofManagement