對(duì)建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)難的思考

1、對(duì)建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)難 的思考對(duì)建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)難的思考朝陽(yáng)區(qū)作為城市功能拓展區(qū)，農(nóng)村城市化進(jìn)程日益加快。 近年來， 征用農(nóng)村集體土地的建設(shè)項(xiàng)目大量增加， 特別是一些 道路建設(shè)、 奧運(yùn)場(chǎng)館等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目急劇增加。 在建設(shè)征 地過程中如何妥善做好征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)安置工作， 已成 為當(dāng)前建設(shè)征地過程中維護(hù)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)實(shí)問題， 也是在實(shí)際工作中的難點(diǎn)問題。 本文通過對(duì)朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)征地轉(zhuǎn) 非勞動(dòng)力安置的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析， 提出了建立建設(shè)征地轉(zhuǎn)非 勞動(dòng)力就業(yè)安置工作的長(zhǎng)效機(jī)制的建議。一、朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置的發(fā)展歷程 伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化， 建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)

2、 安置政策也發(fā)生了幾次重大的變革。 征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)安 置由“誰(shuí)征地，誰(shuí)安置”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鞯貑挝粌?yōu)先招用、勞 動(dòng)者自主擇業(yè)、 政府促進(jìn)就業(yè)” 的市場(chǎng)就業(yè)模式。 在征地轉(zhuǎn)非 勞動(dòng)力安置模式的轉(zhuǎn)變過程中， 朝陽(yáng)區(qū)的征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置 工作主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是 1983 年至 1993 年。這一時(shí)期執(zhí)行 北京市建設(shè)征 地農(nóng)轉(zhuǎn)工勞動(dòng)工資暫行辦法 （京政發(fā) 1983 132 號(hào)）文件， 實(shí)行“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的辦法。征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力（當(dāng)時(shí)稱農(nóng) 轉(zhuǎn)工人員） 全部由征地單位負(fù)責(zé)安置。 八十年代初期， 正處于 改革開放的起步階段， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)剛剛由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 軌。這一時(shí)期建設(shè)征地工作還帶有很強(qiáng)

3、的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)， 征 地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置工作難度并不大。 由于征地單位主要是一些 國(guó)有大中型企業(yè)， 再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后， 城鄉(xiāng)差別較 大的原因，農(nóng)民愿意通過征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工到國(guó)有企業(yè)工作。 在八十年代末， 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、 個(gè)體經(jīng) 濟(jì)快速發(fā)展。 部分征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)非前已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè) 或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，因此，征地單位安置的單一就業(yè)安置模式， 已不能滿足征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力多渠道就業(yè)的要求。二是 1993 年至 2004 年。這一時(shí)期執(zhí)行 北京市建設(shè)征 地農(nóng)轉(zhuǎn)工安置辦法 （市政府令 1993 年第 16 號(hào)）文件， 16 號(hào)令進(jìn)一步拓寬了征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力 （當(dāng)時(shí)稱農(nóng)轉(zhuǎn)工人員

4、） 安置 渠道。在“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的安置原則的基礎(chǔ)上，增加了委 托包括鄉(xiāng)村企業(yè)在內(nèi)的其它企業(yè)安置的方式和自謀職業(yè)。在 16 號(hào)令執(zhí)行初期，朝陽(yáng)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置的主要形式 是征地單位安置和自謀職業(yè)。 這一方面是由于國(guó)有企業(yè)用工制 度改革還未全面展開， 特別是勞動(dòng)工資還處于計(jì)劃體制下。 因 此，國(guó)有企業(yè)征地時(shí)還愿意接收征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員； 另外， 當(dāng)時(shí) 對(duì)于選擇自謀職業(yè)的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員一次性給予 3 萬元的安置補(bǔ) 助費(fèi)， 這對(duì)被征地農(nóng)民來講有較強(qiáng)的吸引力。 隨著國(guó)有企業(yè)用 工制度改革的深化， 國(guó)有企業(yè)大量減員增效， 并且隨著城鄉(xiāng)居 民收入水平的提高， 以及銀行存款利息的大幅度下調(diào)， 3 萬元 的自

5、謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)已不足已吸引征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力選擇自 謀職業(yè)。因此在 90 年代中期，征地單位安置征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力 面臨極大的壓力。為了確保國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 妥善解決建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的安置問題， 朝陽(yáng)區(qū)依據(jù) 16 號(hào) 令深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置能力。因此，在 98 年以后，朝陽(yáng)區(qū) 建設(shè)征地項(xiàng)目涉及的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力主要由鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)安置。 但 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入低谷， 其接收安置征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的空 間越來越小。因此，安置轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的工作難度進(jìn)一步增大。 朝陽(yáng)區(qū)在執(zhí)行 16 號(hào)令期間，有 113 建設(shè)征地項(xiàng)目，辦理轉(zhuǎn) 非勞動(dòng)力 51653 人，其中 22821 人選擇自謀職業(yè)、 28832 人

6、由單位安置。被安置人員中有 57 是由鄉(xiāng)村集體企業(yè)負(fù)責(zé) 安置的。三是 2004 年 7 月以來。 2004 年 7 月我市開始實(shí)施 北 京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法 （市政府令 2004 年第 148 號(hào)）， 將“誰(shuí)征地、 誰(shuí)安置” 的征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置方式， 改變?yōu)椤罢?地單位優(yōu)先招用、 勞動(dòng)者自主擇業(yè)、 政府促進(jìn)就業(yè)” 的市場(chǎng)就 業(yè)的方式。朝陽(yáng)區(qū)自執(zhí)行 148 號(hào)令以來，已有 6 個(gè)建設(shè)征地 項(xiàng)目，辦理了轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置手續(xù)，共涉及轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力 1019 人，其中選擇自謀職業(yè) 380 人，由單位安置 639 人，被安置 人員全部是由鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)安置。通過回顧朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置的主要工

7、 作歷程， 不難看出， 我市建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)安置政策 是與經(jīng)濟(jì)體制改革同步變革的， 是由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制逐步 轉(zhuǎn)變的。 在全市建設(shè)征地大的政策背景下， 隨著， 朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村 城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了快速提升， 被征地農(nóng) 民對(duì)于征地時(shí)的就業(yè)安置也有了更高的期望值， 因此， 加快建 立促進(jìn)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置新機(jī)制， 已成為朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)快 速發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和諧發(fā)展的客觀要求。二、建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置面臨的主要問題 近年來，隨著征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置的市場(chǎng)化，征地轉(zhuǎn) 非勞動(dòng)力的就業(yè)安置工作已成為建設(shè)征地過程中的難點(diǎn)問題， 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）安置主

8、體不明確，建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的就業(yè)崗位不能優(yōu) 先安置轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力我市執(zhí)行 148 號(hào)令以來，由于不再實(shí)行“誰(shuí)征地，誰(shuí)安 置”的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置原則， 征地單位不再是安置征地轉(zhuǎn) 非勞動(dòng)力責(zé)任主體。 在實(shí)際開展征地工作的過程中， 征地單位 無不以不需招用人員為由， 回避安置轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的責(zé)任。 朝陽(yáng) 區(qū)在實(shí)施 148 號(hào)令后，已辦理的轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)工手續(xù)的 6 個(gè)征地項(xiàng) 目中，涉及的 639 名轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力全部是由鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)安置 的。目前， 征用農(nóng)村集體土地的建設(shè)項(xiàng)目主要有兩類， 一是國(guó) 家重點(diǎn)工程， 主要包括道路、 橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家確定的 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目； 二是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。 對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程， 按 照土

9、地部門的相關(guān)規(guī)定， 國(guó)家重點(diǎn)工程的征地工作， 由所在地 區(qū)縣政府負(fù)責(zé)， 并具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、 征地單位、 被征地 農(nóng)村村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。 由于組織實(shí)施的主體為區(qū) 縣政府，因此，相應(yīng)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置的主要責(zé)任也只能 由基層政府承擔(dān)了。 對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目， 是由國(guó)家土地利用 部門（國(guó)土部門下屬的土地儲(chǔ)備中心、 土地利用中心） 先行征 用集體土地，土地成為國(guó)有土地后，采取“招、拍、掛”的形 式，由中標(biāo)的開發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。 由于被征地農(nóng)村村民不能 直接與開發(fā)商協(xié)商勞動(dòng)力安置途徑等土地補(bǔ)償事宜， 而國(guó)家土 地利用部門又不是土地的最終使用者， 因此， 在征地過程中轉(zhuǎn) 非勞動(dòng)力的安置也

10、全由基層政府負(fù)責(zé)。因此，征地單位優(yōu)先安置在實(shí)際操作過程中已不能落到實(shí) 處。由于建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)主體不承擔(dān)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的安置責(zé) 任，造成建設(shè)項(xiàng)目不能有效地將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與促進(jìn)征地轉(zhuǎn)非 勞動(dòng)力就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。（二）征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)就業(yè)難度大 朝陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力 9.3 萬人。其文化程度和非農(nóng)技 能水平普遍偏低， 就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。 據(jù)調(diào)查， 朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng) 力文化程度在初中以下的占 68.58% ，高中（職高）、中專（技 校）占 24.33% ，大專及以上僅占 6.04% ；非農(nóng)技能水平普 遍偏低，無技能占 53.02% ，具有初級(jí)技能水平占 36.51% ， 具有中級(jí)技能水平

11、占 9.06% ，無技能人員超過勞動(dòng)力總量的 一半。目前， 我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力由于其自身綜合素質(zhì)、 技能水平較 低，就業(yè)的主要領(lǐng)域是勞動(dòng)密集型的行業(yè)。 而這一領(lǐng)域同時(shí)也 是城鎮(zhèn)失業(yè)人員和外來農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域。 勞動(dòng)力總量供 大于求的矛盾十分突出。 特別是外來就業(yè)人口的急劇增加， 對(duì) 本地失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)具有較強(qiáng)的替代或擠出效用， 尤其是對(duì)建筑施工、 制造加工、 餐飲服務(wù)、 居民服務(wù)等專業(yè)知 識(shí)、技能要求不高的行業(yè)。據(jù) 2005 年北京市 1% 人口抽樣調(diào) 查資料顯示， 北京市外來就業(yè)人口 240.7 萬人，其中朝陽(yáng) 57.8 萬人，占 23.7% ，居全市區(qū)縣之首（海淀占 20.2%

12、，豐臺(tái)占 11.1% ）。這加劇了失業(yè)人員、 征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力等就業(yè)弱勢(shì)群 體的就業(yè)難度。（三）征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)需求增加 經(jīng)調(diào)查，朝陽(yáng)區(qū) 9.3 萬農(nóng)村勞動(dòng)力中， 25 歲及以下占14.38% ，26-35 歲占 25.66% ，36-45 歲占 42.03 ， 45 歲及以上占 17.93% ，平均年齡為 37 歲，年齡結(jié)構(gòu)較輕，就 業(yè)需求很大。 目前， 9.3 萬農(nóng)村勞動(dòng)力中已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的 6.76 萬人，占總?cè)藬?shù)的 73 。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，單位招 用 3.46 萬人，自謀職業(yè)的 1.09 萬人，彈性就業(yè) 0.19 萬人， 農(nóng)村公共事務(wù)崗位 2.01 萬人， 還有開辦企業(yè) 121

13、人。雖然實(shí) 現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總量較高， 但轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量仍不盡 如人意。 從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道看， 被村集體經(jīng)濟(jì)組織招 用占 51.98% ；被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招用占 9.54% ；被個(gè)體工商戶、 私營(yíng)企業(yè)招用占 16.71% ；被國(guó)有、集體企業(yè)招用占 5.57% ； 被其它單位招用占 16.2% 。因此，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)仍是農(nóng)村勞 動(dòng)力就業(yè)的主渠道， 其中鄉(xiāng)村公共事務(wù)性承擔(dān)著大量農(nóng)村勞動(dòng) 力的安置壓力， 公共事務(wù)性崗位超需安置現(xiàn)象嚴(yán)重。 由于農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量不高， 穩(wěn)定性較差， 在轉(zhuǎn)居后沒有了農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織的依托， 其安置就業(yè)的要求就更強(qiáng)烈， 使轉(zhuǎn)非 勞動(dòng)力的就業(yè)安置矛盾在征地時(shí)

14、集中顯現(xiàn)出來。另外， 由于我市自由職者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高， 也迫 使大部分征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力放充自謀職業(yè)。 征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力如選 擇自謀職業(yè)， 雖然可以領(lǐng)取一次就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)， 但需自己繳納社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按照 148 號(hào)令的規(guī)定，一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)本 市最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)， 但在實(shí)際操作中只能控制在 5 萬元到 10 萬元之間。按我市現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定，自謀職 業(yè)人員一年繳費(fèi)需要 5000 元，且每年還要增長(zhǎng) 15 左右。 按朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡推算， 大部分人在轉(zhuǎn)居時(shí)不符合 補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)條件，轉(zhuǎn)非后至少要繳納 15 年的社會(huì)保險(xiǎn)，因 此，在實(shí)際操作過程中只有少數(shù)臨近退休年齡的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)

15、力愿 意選擇自謀職業(yè)，大部分轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力還是要求安置工作。（四）鄉(xiāng)村企業(yè)安置征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的空間越來越小。 近年來，朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)征地項(xiàng)目涉及的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè) 安置主要由鄉(xiāng)村企業(yè)承擔(dān)。 鄉(xiāng)村企業(yè)安置征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的空 間越來越小，大量征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力處于待崗狀態(tài)。 2007 年 4 月，我們對(duì)朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)鄉(xiāng)近年來征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置情況進(jìn)行 了調(diào)查。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，將臺(tái) 14 家鄉(xiāng)屬企業(yè)先后安置了中關(guān)村 電子城科技園區(qū)、四環(huán)路、京潤(rùn)水上花園、 IT 產(chǎn)業(yè)園等建設(shè) 項(xiàng)目涉及的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力 774 人，其中已經(jīng)退休 33 人，占總 人數(shù)的 4.3% ；在崗 186 人，占總?cè)藬?shù)的 24 ；村委會(huì)留用50 人，占總

16、人數(shù)的 6.5% ；勞務(wù)輸出到 6 家社會(huì)單位安置 19人，占總?cè)藬?shù)的 2.5 ；內(nèi)退及待崗人員 484 人（內(nèi)退 91 人， 待崗 393 人），占總?cè)藬?shù)的 62.5 ；還有 2 人已死亡。 這種 現(xiàn)象在全區(qū)各鄉(xiāng)都普遍存在。 造成這種情況的主要原因， 一方 面是近年來建設(shè)征地項(xiàng)目勞動(dòng)力安置全部由鄉(xiāng)村承擔(dān)， 大量轉(zhuǎn) 非勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)村企業(yè)； 另一方面， 近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào) 整，大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐朝陽(yáng)， 而鄉(xiāng)村企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 過程中還沒能及進(jìn)行調(diào)整， 做到與新興產(chǎn)業(yè)的有效銜接。 造成 勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾都十分突出。三、解決征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置問題的主要措施 朝陽(yáng)區(qū)作為城市功

17、能拓展區(qū)， 城市化進(jìn)程日益加快， 區(qū)委、 區(qū)政府高度重視建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置問題， 始終將 其作為關(guān)注民生、 解決民生、 保障民生， 維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的一項(xiàng) 系統(tǒng)工程來抓。強(qiáng)化管理，確保轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置主體明確（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的前提，擴(kuò)大就業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的保 障。近年來，朝陽(yáng)區(qū)依據(jù)北京市總體規(guī)劃對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的功能定位， 緊緊抓住綠化隔離地區(qū)建設(shè)、 CBD 建設(shè)和籌辦 2008 年奧運(yùn) 會(huì)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“組團(tuán)式城市規(guī)劃、板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展” ， 積極實(shí)施“三化四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu) 化。三

18、次產(chǎn)業(yè)比例從 2000 年的 0.7 ：36.0 ：63.3 調(diào)整為 2006 年的 0.1 ： 16.6 ： 83.3 。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位 進(jìn)一步加強(qiáng)， 已成為吸納就業(yè)的主渠道。 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì) （數(shù)據(jù)來 自朝陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒） ，全區(qū)從業(yè)人員相對(duì)集中的前五個(gè)行業(yè)分 別是：批發(fā)和零售業(yè) 2.1 萬人 ,占 17.2% ；制造業(yè) 20.4 萬人 , 占 16.6 ；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 15.2 萬人 , 占 12.4% ；建筑業(yè) 8.9 萬人 ,占 7.3% ；住宿和餐飲業(yè) 8.3 萬人，占 6.8 。以上 占全區(qū)從業(yè)人員的 60.3% 。因此，朝陽(yáng)區(qū)在積極引進(jìn)、大力 發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的同

19、時(shí)， 充分利用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大， 門 檻低、拉動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（二）加大政策扶持， 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置矛盾實(shí)際上是農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的集中體現(xiàn)。 只有做實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)才能 切實(shí)緩解征地時(shí)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)安置壓力。 為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移就業(yè)， 我區(qū)先后出臺(tái)了一系列扶持政策， 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移就業(yè)。1 、朝陽(yáng)區(qū)鼓勵(lì)勞務(wù)派遣組織招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力暫行 辦法 （朝勞社發(fā) 200420 號(hào) ）2 、關(guān)于加強(qiáng)村委會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的通知（ 朝勞社發(fā) 20055 號(hào)）3 、朝陽(yáng)區(qū)鼓勵(lì)用人單位招用本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力給予社會(huì) 保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施

20、辦法 （朝勞社發(fā) 20056 號(hào)）4 、朝陽(yáng)區(qū)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)暫行辦法 （朝勞社 發(fā)20057 號(hào)）5 、關(guān)于加強(qiáng)公共事務(wù)性崗位安置農(nóng)村勞動(dòng)力中就業(yè)困 難人員的意見 （朝勞社發(fā) 20058 號(hào) ）上述文件明確了， 農(nóng)村勞動(dòng)力通過用人單位招用、 街鄉(xiāng)公 益性勞務(wù)派遣、 自謀職業(yè)、 自主創(chuàng)業(yè)、 村公共事務(wù)性崗位托底 安置等多種形式的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的， 區(qū)財(cái)政給予崗位補(bǔ)貼和社 會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 通過政策引導(dǎo)， 加大政府資金扶持力度， 農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性明顯提高。（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性， 提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的競(jìng) 爭(zhēng)力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)， 是提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力 和創(chuàng)業(yè)能力， 促進(jìn)

21、其就業(yè)的重要手段。 通過開展定崗、 定向培 訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、 實(shí)用性和有效性。 農(nóng)村勞動(dòng)力培 訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例不斷提高。（四）完善工作機(jī)制， 確保征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置工作的落 實(shí)在現(xiàn)有建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置政策背景下， 我們進(jìn) 一步完善了工作機(jī)制， 加強(qiáng)了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作 指導(dǎo)。區(qū)勞動(dòng)保障局與朝陽(yáng)區(qū)國(guó)土局分局共同協(xié)調(diào)， 制定了朝 陽(yáng)區(qū)建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)管理辦法 （朝勞社 發(fā) 2006 年 24 號(hào)），在辦法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了征地雙方簽訂 的征地安置補(bǔ)償協(xié)議 中應(yīng)明確轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的安置方式、 安 置單位和安置崗位等相關(guān)內(nèi)容。 并規(guī)定了征地雙方簽訂的補(bǔ)償 安置協(xié)議中涉及轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置的相關(guān)內(nèi)容需經(jīng)勞動(dòng)保障局 確認(rèn)后， 才能辦理相關(guān)征地審批手續(xù)。 通過完善