國(guó)內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組模式比較分析_圖文

1、棗霄經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐國(guó)內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組模式比較分析趙黎黎，黃新建（南昌大學(xué)理學(xué)院管理科學(xué)與工程系；南昌大學(xué)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)研究中心，江西南昌）摘要鋼鐵產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)廣泛的重要支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度，有助于推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。產(chǎn)業(yè)整合重組是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段?，F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整合重組，應(yīng)立足于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加速區(qū)域內(nèi)重組與深層次整合，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)能合理分配；推進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)的跨區(qū)域、跨所有制重組和國(guó)際化重組，加快我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)鍵詞鋼鐵產(chǎn)業(yè)；整合重組模式；比較分析中圖分類號(hào)】文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文章編號(hào)（）一一、國(guó)

2、內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組模式的演迸及特征（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組的主要模式。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整合重組存在著多種模式，較為典型的是按參與重組企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)整合所涉及的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍劃分為以下三類：低粒度整合重組模式。指低產(chǎn)能、低市值的中小型鋼鐵企業(yè)之間的合并，此類整合重組主要通過(guò)現(xiàn)、債交易方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)融合，形成較松散的合作體系，大多發(fā)生在某國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部。這種區(qū)域內(nèi)的低粒度重組模式下的產(chǎn)業(yè)整合動(dòng)因大多是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身規(guī)模的快速擴(kuò)張以應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)生存能力。強(qiáng)弱協(xié)同整合重組模式。指大企業(yè)重組小企業(yè)，一般為具有比較優(yōu)勢(shì)的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)對(duì)地區(qū)內(nèi)或國(guó)內(nèi)實(shí)力較弱的地方鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組，少數(shù)情況下也有對(duì)

3、國(guó)外經(jīng)營(yíng)不良企業(yè)的收購(gòu)。在此類模式下，大型企業(yè)往往能夠利用其市場(chǎng)、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)專業(yè)化分工、研發(fā)平臺(tái)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)共享、人力資源配置到企業(yè)文化整合等較深層次的整合。例如，年寶鋼并購(gòu)八一鋼鐵，年美國(guó)收購(gòu)已破產(chǎn)的塞爾維亞鋼廠以及米塔爾對(duì)哈薩克斯坦、南非等國(guó)鋼鐵企業(yè)的并購(gòu)重組等。強(qiáng)弱協(xié)同模式下的產(chǎn)業(yè)整合重組不僅是為了擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)份額，更主要的動(dòng)因是追求協(xié)同效應(yīng)以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和融資能力等。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組模式。指高產(chǎn)能、高市值的大型鋼鐵企業(yè)之間發(fā)生的并購(gòu)重組，此類產(chǎn)業(yè)整合范圍已不再局限于一國(guó)之內(nèi)，其并購(gòu)資金規(guī)模動(dòng)輒數(shù)十億甚至上百億美元。例如，年荷蘭霍戈

4、文公司與英鋼聯(lián)重組成立集團(tuán)，年日本川崎制鐵和合并為集團(tuán)，以及年世界排名第一的米塔爾收購(gòu)排名第二的阿賽洛集團(tuán)等。在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組模式下，參與并購(gòu)重組的多是具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的千萬(wàn)噸級(jí)跨國(guó)鋼鐵集團(tuán)，直接收購(gòu)已有一定規(guī)模的鋼鐵企業(yè)所帶來(lái)的產(chǎn)能擴(kuò)張成本要明顯低于新投資建設(shè)的產(chǎn)能成本。且由于鋼鐵業(yè)發(fā)展的規(guī)律是在行業(yè)高峰期攫取利潤(rùn)、行業(yè)低谷期占領(lǐng)市場(chǎng)，對(duì)仍未走出低谷期的行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其并購(gòu)擴(kuò)張的內(nèi)在需求會(huì)愈加強(qiáng)烈。就目前全球產(chǎn)業(yè)環(huán)境來(lái)看，由于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)已基本完成國(guó)內(nèi)整合，國(guó)際化重組是近年的主要整合趨勢(shì)；而亞非、拉美地區(qū)鋼鐵企業(yè)的價(jià)值在一定程度上仍被低估，更有可能成為產(chǎn)業(yè)整合重組的重

5、心。除此之外，也有根據(jù)產(chǎn)業(yè)整合重組的推進(jìn)機(jī)制來(lái)劃分的市場(chǎng)主導(dǎo)模式和政府主導(dǎo)模式。前者常見(jiàn)于歐美各國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程之中，主要是由企業(yè)本身發(fā)展的收稿日期作者簡(jiǎn)介趙黎黎（一），女，遼寧遼陽(yáng)人，南昌大學(xué)理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楣芾砉こ膛c工業(yè)工程；黃新建（一）；男，江西臨川人。教育部人文社科重點(diǎn)研究基地南昌大學(xué)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)研究中心教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)經(jīng)濟(jì)。內(nèi)在動(dòng)因驅(qū)使而形成產(chǎn)業(yè)格局的變化，政府僅負(fù)責(zé)完善相關(guān)法律制度和政策環(huán)境；而后者則很大程度上是由國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性所決定的，如年日本八幡制鐵和富士制鐵合并成立新日鐵，年我國(guó)湘鋼、漣鋼和衡陽(yáng)鋼管廠組建華菱集團(tuán)

6、，年武鋼重組鄂鋼等。（二）鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組模式的演進(jìn)。從世紀(jì)末至今的世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，各國(guó)家和地區(qū)不同模式的產(chǎn)業(yè)整合重組并不是同時(shí)出現(xiàn)的，而是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)以及世界經(jīng)濟(jì)的周期性變化影響下，逐步由區(qū)域內(nèi)的低粒度整合、強(qiáng)弱協(xié)同整合過(guò)渡到跨區(qū)域的強(qiáng)弱協(xié)同整合，形成一定數(shù)量的高產(chǎn)能高市值大型企業(yè)后，才開(kāi)始國(guó)際化強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組。西方發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了五次并購(gòu)浪潮的洗禮，已由成長(zhǎng)期逐漸轉(zhuǎn)入成熟期，考察分析其產(chǎn)業(yè)整合重組模式的演進(jìn)過(guò)程，對(duì)尚處于成長(zhǎng)期的我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有重要借鑒意義。綜觀世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整合重組進(jìn)程（見(jiàn)表），美國(guó)、日本、歐盟地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過(guò)不斷的

7、整合而相繼崛起，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有如下特征：一是并購(gòu)重組的企業(yè)規(guī)模和交易金額由，大，從中小企業(yè)間的低粒度整合重組、大企業(yè)對(duì)小企業(yè)的并購(gòu)重組發(fā)展到大企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組，并購(gòu)規(guī)模也從幾十萬(wàn)美元上升至幾百億美元；二是產(chǎn)業(yè)整合的地域范圍不斷拓展，企業(yè)并購(gòu)重組通常始于州、省，進(jìn)而擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)家，最后形成實(shí)力雄厚的跨國(guó)鋼鐵集團(tuán)；三是產(chǎn)業(yè)整合的推進(jìn)機(jī)制一般由初期的中小企業(yè)自發(fā)重組逐步發(fā)展到政府主導(dǎo)或推動(dòng)大型企業(yè)間的重組，隨著國(guó)內(nèi)整合的深入，市場(chǎng)力量又會(huì)重新占據(jù)主導(dǎo)地位，政府退回到提供規(guī)制和政策保障的角色。表世界主要產(chǎn)鋼國(guó)家地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合重組歷程區(qū)域內(nèi)低粒度整合重組強(qiáng)弱協(xié)同整合重組強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組從世紀(jì)年代至今

8、，一直持世紀(jì)末一世紀(jì)初，產(chǎn)生續(xù)發(fā)生此類整合重組；等壟斷企業(yè)；最早成為頭號(hào)鋼年代國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，政府實(shí)施一鐵強(qiáng)國(guó)并保持七十年之久；系列行業(yè)保護(hù)政筻，年代進(jìn)近年未有與大型跨國(guó)鋼鐵集團(tuán)的重美國(guó)口大增，使產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程受阻；組動(dòng)作，但較注重對(duì)上下游延伸產(chǎn)業(yè)證券市場(chǎng)發(fā)育較早，為企業(yè)并購(gòu)融資的縱向并購(gòu)；提供了條件；年以來(lái)，、兩大鋼鐵公司低成本收購(gòu)了國(guó)內(nèi)外多家鋼廠。獲得生產(chǎn)、技術(shù)、管理方面協(xié)同效應(yīng)；年代初，神戶制鋼、住友金屬各年，八幡制鐵、富士制鐵合并為二戰(zhàn)后開(kāi)始恢復(fù)期建設(shè)，鋼鐵工業(yè)迅自兼并了一些中小鋼鐵企業(yè)，形成新日鐵，占全日本產(chǎn)鋼量，成為日本“六大”格局（其余四家：八幡制鐵、世界第一大鋼鐵企業(yè)；速成長(zhǎng)；富上

9、制鐵、川崎制鐵），集中度達(dá)到；年，川崎制鐵與合并成立集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；年蒂森克虜伯集團(tuán)（德）、集團(tuán)（英荷）成立；紀(jì)年代，歐盟委員會(huì)推行生年集團(tuán)（盧森堡、法國(guó)、產(chǎn)配額、補(bǔ)貼監(jiān)控等限制產(chǎn)能措施，西班牙）成立，后于年被年大英鋼鐵公司成立，德、法、保特產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；收購(gòu)；歐洲荷、意等國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大；歐洲范圍內(nèi)的整合仍在繼續(xù)；年代以來(lái)，各國(guó)政府支持下的國(guó)內(nèi)整合重組降低了社會(huì)成本；年并購(gòu)美國(guó)，并購(gòu)加拿大；大型跨國(guó)鋼鐵集團(tuán)之間的重組方興未艾；年，在產(chǎn)業(yè)政策支持和年以來(lái)，地區(qū)內(nèi)大型企業(yè)之間年，在地方政府主導(dǎo)下。政府引導(dǎo)下發(fā)生了一些以地方重點(diǎn)開(kāi)始整合重組，跨地區(qū)和跨所有制重中國(guó)華菱、寶鋼、唐鋼、攀

10、鋼、鞍本等地方鋼鐵企業(yè)為核心的跨地區(qū)兼并重組。組也開(kāi)始出現(xiàn)。如武鋼合并鄂鋼、重組昆鋼；首鋼重重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)相繼成立；如唐鋼、邯鋼合并成立河北鋼鐵集組貴鋼、長(zhǎng)鋼；寶鋼并購(gòu)八鋼、寧鋼。團(tuán)；山鋼重組日鋼成立山東鋼鐵集重組柳鋼等；團(tuán)；鞍鋼重組攀鋼等；總體看來(lái)，各國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組過(guò)程基本遵循這個(gè)發(fā)展方向，但是，各種模式的整合重組在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是并存的，各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和并購(gòu)企業(yè)的重組整合戰(zhàn)略也對(duì)產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因此，有必要進(jìn)一步分析世界主要產(chǎn)鋼國(guó)家與跨國(guó)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)整合重組特點(diǎn)及對(duì)于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。（三）美、日、歐盟及典型跨國(guó)鋼鐵集團(tuán)整合重組的特點(diǎn)。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，整合重組

11、始終是行業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大、國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的重要途徑。如前所述，美國(guó)、日本、歐盟先后占據(jù)世界鋼鐵業(yè)龍頭地位，發(fā)展到今天，許多大型鋼鐵企業(yè)已通過(guò)國(guó)際化重組形成了跨國(guó)集團(tuán)，這些國(guó)家和企業(yè)集團(tuán)的整合重組模式具有各自的特點(diǎn)。首先，美國(guó)在最早兩次并購(gòu)浪潮中確立了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，但到上世紀(jì)年代隨著市場(chǎng)需求回落，全球鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩。此種形勢(shì)下，美國(guó)和歐盟都制定了危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，所不同的是，美國(guó)實(shí)行價(jià)格保護(hù)、對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口補(bǔ)貼等政策實(shí)際上削弱了國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組的內(nèi)在動(dòng)力，在年代眾多企業(yè)紛紛破產(chǎn)的壓力下才被動(dòng)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合重組；而歐盟國(guó)家在發(fā)現(xiàn)行業(yè)補(bǔ)貼使產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大（如法、德、比利時(shí)等）時(shí)，果斷采取

12、了生產(chǎn)能力評(píng)估和審查補(bǔ)貼等抑制性措施，關(guān)閉落后企業(yè)，各國(guó)首先在政府支持下進(jìn)行國(guó)內(nèi)企業(yè)重組，然后是整個(gè)歐洲層面的整合，有效減少了過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)也降低了產(chǎn)業(yè)整合的社會(huì)成本。其次，本順應(yīng)上世紀(jì)六、七十年代發(fā)生的第三次并購(gòu)浪潮進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合重組，取代美國(guó)成為世界第一鋼鐵強(qiáng)國(guó)。在新鐵成立之前，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)已達(dá)到高度集中，“六大”鋼鐵公司通過(guò)地區(qū)性兼并使其自身規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度的提高有的貢獻(xiàn)率。八幡和富士制鐵重組成功的原因一方面是獲得了日本政府的全力支持，另一方面是由于二者實(shí)為戰(zhàn)前的日本制鐵拆分而成，具有良好的合作基礎(chǔ)和認(rèn)同感。此后，在從九十年代末至今的第四次并購(gòu)浪潮中，本政府不再介入具體企業(yè)重組項(xiàng)

13、目，轉(zhuǎn)而通過(guò)修改和制訂法律法規(guī)來(lái)簡(jiǎn)化企業(yè)兼并時(shí)的手續(xù)，降低企業(yè)兼并成本，為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合式產(chǎn)業(yè)整合重組創(chuàng)造條件。目前世界最大的跨國(guó)鋼鐵集團(tuán)阿賽洛米塔爾（），通過(guò)一系列成功的并購(gòu)重組成長(zhǎng)為全球產(chǎn)業(yè)巨頭，其并購(gòu)與整合過(guò)程也具有鮮明特點(diǎn)：一是并購(gòu)對(duì)象的選擇，多為生產(chǎn)成本低或者成本壓縮空間大、技術(shù)裝備水平和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較高，但因經(jīng)營(yíng)管理不善而被低估的國(guó)有企業(yè)；二是并購(gòu)策略的靈活性，視目標(biāo)企業(yè)規(guī)模和運(yùn)作狀況，采取先租賃后收購(gòu)、先部分控股再逐步擴(kuò)大股份以及聯(lián)合收購(gòu)等策略，并在談判時(shí)以承諾不裁員、投入改造資金、承擔(dān)債務(wù)或社會(huì)福利成本等方式贏得當(dāng)?shù)卣闹С郑蝗窃诒ＷC被并購(gòu)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的前提下，注重管理模式的移

14、植與知識(shí)、技術(shù)共享，以使被并購(gòu)企業(yè)原有的生產(chǎn)要素與米塔爾的先進(jìn)技術(shù)、管理體系相結(jié)合，從而發(fā)揮最大的協(xié)同效應(yīng)。二、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集中度現(xiàn)狀我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，上游關(guān)聯(lián)著鐵礦石、煤炭、石油、電力等重要戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為建筑、裝備制造、交通工具制造等下游產(chǎn)業(yè)提供了大量基礎(chǔ)原材料。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)提供有力保障。但是，隨著近十幾年粗鋼產(chǎn)能的急速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力布局不合理，低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，生產(chǎn)能耗高、污染大、效率低，大宗原材料議價(jià)能力不強(qiáng)等問(wèn)題日益凸顯，其直接原因在于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

15、偏低。從同行業(yè)角度看，目前巴西前三家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的，日本新日鐵、等四家企業(yè)占全國(guó)以上，韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵一家產(chǎn)量占全國(guó)，美國(guó)、三大企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)一半以上，歐洲最大的三家鋼鐵集團(tuán)（包括世界最大的集團(tuán)）產(chǎn)量占?xì)W盟國(guó)的，而我國(guó)前五位鋼鐵企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量不到全國(guó)的刊再?gòu)娜虍a(chǎn)業(yè)鏈角度看，上游鐵礦石產(chǎn)業(yè)前三大礦山公司占據(jù)國(guó)際鐵礦石貿(mào)易量的，下游六大汽車制造商全球集中度達(dá)，前位汽車制造廠家占世界總產(chǎn)量的。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與上下游不對(duì)稱，導(dǎo)致了利潤(rùn)的擠出效應(yīng)和話語(yǔ)權(quán)的缺失，這十分不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、集中度低，一方面是由于下游產(chǎn)業(yè)用鋼需求中房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面占到以上

16、，而這部分需求又以低附加值的線材、棒材為主。此類鋼材的生產(chǎn)技術(shù)壁壘和必要資本量壁壘較低，產(chǎn)品差異化程度小，是大部分中小型鋼鐵企業(yè)的主要產(chǎn)品。年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)高附加值板材產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，但固定資產(chǎn)投資的增加仍使建筑用鋼需求量保持了增長(zhǎng)。另一方面原因是鋼鐵企業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的顯著作用，促使地方政府和投資者盲目建設(shè)，低水平產(chǎn)能或企業(yè)不愿退出，企業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平低下，高投入、低產(chǎn)出、低效益的生產(chǎn)又造成了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和大量的資源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，企業(yè)兼并重組是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合可加速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、提高產(chǎn)業(yè)集中度，世界鋼鐵強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷

17、程也充分印證了這一點(diǎn)。三、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組格局與制約因素近十幾年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)頻繁發(fā)生兼并重組，鞍本、河北、山東、沙鋼、馬鋼、華菱等區(qū)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)已基本完成省內(nèi)重組，仍有待深入整合；跨行政區(qū)域的強(qiáng)弱協(xié)同重組和千萬(wàn)噸級(jí)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組還不多見(jiàn)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局與西方國(guó)家上世紀(jì)七八十年代狀況類似，均處于個(gè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩、以區(qū)域內(nèi)整合重組為主的階段。但區(qū)別在于，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)是由國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)整合的利益相關(guān)主體包括了企業(yè)、中央與各級(jí)地方政府，尤其國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)、人事甚至具體項(xiàng)目上都不同程度地受到政府制約，故現(xiàn)階段政府支持仍是產(chǎn)業(yè)整合不可或缺的推動(dòng)力量。另一方面，全球化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也決定了必

18、須加快我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組模式的演進(jìn)過(guò)程，吸取鋼鐵強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定多模式并存發(fā)展戰(zhàn)略。制約我國(guó)鋼鐵業(yè)整合重組的瓶頸主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)與地方利益分配機(jī)制仍不完善。由于跨區(qū)域并購(gòu)重組后的企業(yè)對(duì)地方納稅可能會(huì)減少，影響地方財(cái)政收入，因此，地方政府和地方企業(yè)對(duì)整合重組熱情不高。這也是目前業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)模式的重組成功案例稀少的關(guān)鍵原因。二是企業(yè)并購(gòu)重組目的單一，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略性。產(chǎn)業(yè)整合存在著一定的行政障礙，客觀上造成了并購(gòu)對(duì)象稀缺，使部分企業(yè)并購(gòu)以機(jī)會(huì)為導(dǎo)向、以追求規(guī)模效應(yīng)為目的，忽略了并購(gòu)行為是否符合企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，進(jìn)而影響到企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)整合模式

19、的演進(jìn)。三是重組后的組織機(jī)構(gòu)和人力資源管理問(wèn)題。這既包括國(guó)有鋼鐵企業(yè)大多存在的企業(yè)辦社會(huì)、配套單位改制、病退內(nèi)退職工和離退休職工安置等復(fù)雜而牽涉企業(yè)穩(wěn)定的問(wèn)題，也包括企業(yè)并購(gòu)重組后領(lǐng)導(dǎo)層干部的選任和淘汰問(wèn)題，而任何一種模式的整合重組都必須建立在妥善解決此類問(wèn)題的基礎(chǔ)之上。此外，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的跨國(guó)聯(lián)合重組也受到各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略資源嚴(yán)密控制、我國(guó)企業(yè)國(guó)際化重組經(jīng)驗(yàn)不足等因素的制約，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。四、現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組的對(duì)策建議建立協(xié)調(diào)利益分配機(jī)制，政府與市場(chǎng)合力順勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。市場(chǎng)化的資源配置是最有效率的，為了使地方政府和企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)力量共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合重組，必須創(chuàng)新利益分配機(jī)

20、制，使地方收益在并購(gòu)后保持不變或略有增量，使地方企業(yè)切實(shí)分享到重組后新增的利潤(rùn)（以技術(shù)改造投入等形式）。大型國(guó)有企業(yè)可借鑒米塔爾集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，保證被并購(gòu)企業(yè)和地方利益不受損失，才能達(dá)到總體利益最大化。制定具有可操作性的產(chǎn)業(yè)整合重組政策、條例。年月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度、加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組提出了更加清晰的目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，要盡快出臺(tái)更為細(xì)化的鼓勵(lì)（如對(duì)主動(dòng)選擇重組、減少過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)實(shí)行一定的稅收補(bǔ)貼等）和懲戒措施相配套，以增強(qiáng)現(xiàn)有政策的約束力。我國(guó)還可借鑒日本政府對(duì)產(chǎn)業(yè)整合的支持方式，在重組前期積極做好溝通工作，使并購(gòu)談判主體地位相符，變“企業(yè)對(duì)政府”為“政府對(duì)政府”的局面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)整合重組的不同模式，明確企業(yè)并購(gòu)重組的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。區(qū)域內(nèi)整合重組可借鑒歐美一些鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能控制、節(jié)能降耗措施，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以適應(yīng)細(xì)分市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)自身規(guī)模良性擴(kuò)張來(lái)提高產(chǎn)業(yè)集中度。很多大型鋼鐵企業(yè)已完成區(qū)域內(nèi)整合重組，則應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的角度選擇跨區(qū)域重組對(duì)象，并制定詳細(xì)的并購(gòu)后整合策略（資源、管理、營(yíng)銷、文化等