物權(quán)法對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行有效操縱的大體分析

1、物權(quán)法對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行有效操縱的大體分析摘要：物權(quán)法對(duì)行政權(quán)利的有效操縱是：增強(qiáng)物權(quán)的主體性、支配性和排他性，提高私權(quán)的防御能力，為行政權(quán)利的行使的確是一個(gè)不能隨意逾越的行為界限；有利于行政機(jī)關(guān)公平對(duì)待公私物權(quán)，增強(qiáng)對(duì)所有物權(quán)的愛惜，讓“恒產(chǎn)”者更有“恒心”；進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政主體的抽象行政行為，使其加倍公平、合理和合法；有利于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，使其加倍公平、公正、合法、文明，切實(shí)保護(hù)好相對(duì)人的物權(quán)；有利于進(jìn)一步理順行政治理體制，向行政機(jī)關(guān)及其工作人員灌輸效勞政府、責(zé)任政府的理念。關(guān)鍵詞：物權(quán)法；行政權(quán)利；有效操縱；大體分析物權(quán)法是民法的一個(gè)極為重要的組成部份，是私法，其標(biāo)準(zhǔn)主若是私

2、法標(biāo)準(zhǔn)。物權(quán)法是一部要緊調(diào)整民事權(quán)利，即私權(quán)利的法律。任何公民、法人或其他組織都必需遵守這部法律，作為公權(quán)利行使主體的行政機(jī)關(guān)及其工作人員也不能例外。行政機(jī)關(guān)依法行政中的“法”固然包括物權(quán)法。一、增強(qiáng)物權(quán)的主體性、支配性和排他性，提高私權(quán)的防御能力,為行政權(quán)利的行使確信一個(gè)不能隨意逾越的行為界限物權(quán)法的作用之一是定紛止?fàn)帯Ｒ娭範(fàn)?，就要明確物權(quán)主體。物權(quán)法的出臺(tái)，使國(guó)家、集體、個(gè)人的物權(quán)在法律上都能達(dá)到確信，幸免大伙兒對(duì)物的歸屬產(chǎn)生紛爭(zhēng)。物權(quán)主體的明確，也是對(duì)行政權(quán)利的任意侵害的大力約束?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)人集體土地所有權(quán)主體的虛置帶來農(nóng)人利益的侵犯確實(shí)是明證。物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物直接支配和

3、排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所謂物權(quán)的支配性確實(shí)是權(quán)利人憑自己的意志就可自由處分自己的物，不必他人幫忙。所謂物權(quán)的排他性是指物權(quán)不容他人非法侵害，其他任何人對(duì)物權(quán)人的權(quán)利負(fù)有不得妨害的義務(wù)。權(quán)利的本質(zhì)事實(shí)上是一個(gè)主體以自己的意志支配自己行為的能力。而這種能力老是有限的，因?yàn)樗鲜鞘艿搅硗庵黧w的干擾和約束，因此，權(quán)利具有天然的雙重特性：有限性和受侵害性。而權(quán)利的本質(zhì)事實(shí)上是一個(gè)主體支配另一個(gè)主體的行為的能力。天然具有擴(kuò)張性和易受侵蝕性。在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)極為壯大，又有極易膨脹、擴(kuò)張的特性，極易被濫用，極易對(duì)脆弱的私權(quán)組成大面積的持續(xù)的損害,救濟(jì)起來也很困難。而一般的公民和法人對(duì)私

4、權(quán)利的損害多半是個(gè)體的小范圍的，即使侵害發(fā)生，救濟(jì)起來也容易患多。二、有利于行政機(jī)關(guān)公平對(duì)待公私物權(quán)，增強(qiáng)對(duì)所有物權(quán)的愛惜,讓“恒產(chǎn)”者更有“恒心”在過去的實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)打算經(jīng)濟(jì)時(shí)期與陳腐思想觀念的阻礙,人們老是偏向于公有財(cái)產(chǎn)的愛惜，以為公有制是社會(huì)主義單一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)公有制確實(shí)是保護(hù)社會(huì)主義，沒有愛惜私人財(cái)產(chǎn)的意識(shí)。改革開放以來，這種情形也沒有全然好轉(zhuǎn)，現(xiàn)實(shí)中各類侵犯私人權(quán)益的現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，表現(xiàn)比較突出的是在城市衡宇拆遷和農(nóng)村征地安置補(bǔ)償活動(dòng)中，不斷阻礙社會(huì)和諧。物權(quán)法第3條規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義低級(jí)時(shí)期，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)一起進(jìn)展的大體經(jīng)濟(jì)

5、制度。國(guó)家鞏固和進(jìn)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓舞、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和進(jìn)展權(quán)利第4條規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律愛惜,任何單位和個(gè)人不得侵犯J如此的規(guī)定，完全改變了過去重視國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)愛惜而輕視對(duì)私人財(cái)產(chǎn)愛惜的局面，也是社會(huì)主義國(guó)家法律第一次作出如此的規(guī)定。物權(quán)法的規(guī)定關(guān)于行政機(jī)關(guān)平等對(duì)待公私物權(quán)，專門是私人物權(quán),增強(qiáng)對(duì)私人物權(quán)的愛惜提供了更明確具體的規(guī)定，也使憲法的規(guī)定能落到實(shí)處，讓有“恒產(chǎn)”者更有“恒心二三、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政主體的抽象行政行為，使其加倍公平、合理和合法在進(jìn)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)了許多

6、涉及物權(quán)方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件，俗稱“紅頭文件”。一些“紅頭文件”由于在制定主體的權(quán)限、制定程序、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的明白得、對(duì)公民合法權(quán)益的考量方面存在問題，給國(guó)家、社會(huì)及公民、法人及其他組織造成了更大范圍的損害，且具有普遍性和持續(xù)性，潛在阻礙社會(huì)穩(wěn)固。當(dāng)政府的公權(quán)利無窮擴(kuò)張，農(nóng)人的私權(quán)利大力萎縮時(shí)，處于弱勢(shì)地位的長(zhǎng)期無力參與政策決策進(jìn)程的農(nóng)人，最終會(huì)用各類反常的方式來表達(dá)他們的利益訴求。物權(quán)法第42條規(guī)定：”為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序能夠征搜集體所有的土地和單位、個(gè)人的衡宇及其他不動(dòng)產(chǎn)。征搜集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用

7、，安排被征地農(nóng)人的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)人的生活，保護(hù)被征地農(nóng)人的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的衡宇及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用J因此行政機(jī)關(guān)在制定涉及公民物權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)性文件時(shí)應(yīng)做到:第一,標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定主體必然要有法定的職權(quán)；第二，制定程序要符合合法程序的要求，充分聽取和尊重大伙兒的合理意見和合法訴求；第三，規(guī)定的內(nèi)容要符合實(shí)際、明確、具體，具有可操作性，維持與物權(quán)法及其他上位法精神一致，充分考慮文件可能對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成的限制或剝奪。另外，咱們應(yīng)考

8、慮借鑒“解決立法中的民主化、公布化問題，保證人民的參與，保證立法的中立態(tài)度”，“凡是涉及部門行業(yè)利益的法律，都應(yīng)交給人大，或?qū)＜移鸩荩唤o一個(gè)與本部門的利益沒有利益關(guān)系的主體去起草”如此一種立法回避制度，盡力幸免部門利益阻礙標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定1。四、有利于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，使其加倍公平、公正、合法、文明，切實(shí)保護(hù)好相對(duì)人的物權(quán)在西方社會(huì)，法律在本質(zhì)上是對(duì)獨(dú)斷權(quán)利的一種限制通過一個(gè)行之有效的私法制度，它能夠界定私人或私人群體的行動(dòng)領(lǐng)域，以避免或反對(duì)彼此侵犯的行為、幸免或阻止嚴(yán)峻妨礙他人的自由或所有權(quán)的行為和社會(huì)沖突。通過一個(gè)行之有效的公法制度，它能夠盡力限定和約束政府官員的權(quán)利，以

9、避免或救濟(jì)政治權(quán)利對(duì)確需取得保障的私人權(quán)益領(lǐng)域的不適當(dāng)侵害、以預(yù)防任意的暴政統(tǒng)治?！?物權(quán)法在進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為方面的作用，要緊表此刻，（1）作出具體行政行為時(shí)，認(rèn)真考慮法律規(guī)定，對(duì)可能給相對(duì)人物權(quán)造成損害的情形克盡注意，認(rèn)真考慮。比如，對(duì)計(jì)劃部門而言，要充分考慮通過審批的計(jì)劃設(shè)計(jì)是不是會(huì)對(duì)相對(duì)人的相鄰權(quán)、地役權(quán)造成不利阻礙。假設(shè)造成不利阻礙，或調(diào)整計(jì)劃設(shè)計(jì)，或與當(dāng)事人商量解決方法。（2）在作出具體行政行為確信會(huì)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害時(shí)，應(yīng)依物權(quán)法規(guī)定，一要看是不是有合理的理由。在征地拆遷安置行為中，基于公共利益需要確實(shí)是合理的理由。對(duì)公共利益的界定，一種方法是通過司法途徑來解

10、決，由法院確信；一種方法是通過尊重當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的方式，依照法定程序或合法程序，如召開聽政會(huì)、論證會(huì)等方式來解決。讓利害關(guān)系人參與對(duì)公共利益的認(rèn)定，準(zhǔn)確說明公共利益是增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加、增加稅收，仍是增加就業(yè)，改善環(huán)境?！肮怖妗睉?yīng)明確、具體，以利以后政府行為更能為利害關(guān)系人了解、明白得、認(rèn)同，減少糾紛和矛盾顯現(xiàn)的概率。二要對(duì)給當(dāng)事人造成的損害依法給予足額的補(bǔ)償，保證當(dāng)事人的生活水平不因政府行為而降低乃至更好，也是超級(jí)重要的。（3）在實(shí)施具體行政行為時(shí)，執(zhí)行手腕要文明、人性化，要以人為木，不能粗魯對(duì)待相對(duì)人。五、有利于進(jìn)一步理順行政治理體制，向行政機(jī)關(guān)及其工作人員灌輸效勞政府、責(zé)任政

11、府的理念物權(quán)法第10條第2款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一記錄制度。統(tǒng)一記錄的范圍、記錄機(jī)構(gòu)和記錄方法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定J第21條規(guī)定：“當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)記錄，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。因記錄錯(cuò)誤，給他人造成損害的，記錄機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。記錄機(jī)構(gòu)補(bǔ)償后，能夠向造成記錄錯(cuò)誤的人追償?！辈粍?dòng)產(chǎn)記錄按件收費(fèi)。按目前法律規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)記錄機(jī)構(gòu)超級(jí)分散，分散在土地主管部門、房產(chǎn)治理部門、農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門、海洋主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，而且各地還有些不同的做法，如上海、廣州、深圳實(shí)現(xiàn)了衡宇和土地治理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)行房地產(chǎn)記錄的統(tǒng)一。但在治理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸并之前，衡宇治理和土

12、地治理作為兩個(gè)獨(dú)立的治理部門，獨(dú)自按衡宇、土地記錄的程序、內(nèi)容、要求和方式進(jìn)行了衡宇所有權(quán)記錄和土地利用權(quán)記錄，己別離向權(quán)利人發(fā)放了大量證書。由于對(duì)房產(chǎn)土地記錄程序、方式和內(nèi)容的整合上有相當(dāng)大的難度，目前仍然實(shí)行衡宇和土地別離記錄。對(duì)宅基地利用權(quán)、集體建設(shè)用地利用權(quán)、林地利用權(quán)有的地址在記錄，有的地址又沒有記錄。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)交易，保護(hù)交易平安和秩序，愛惜當(dāng)事人的合法權(quán)益是行政機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，也是行政機(jī)關(guān)治理與效勞的重要內(nèi)容。只有統(tǒng)一記錄機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)記錄的程序、內(nèi)容、要求和方式，大伙兒才能通過記錄弄明白不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更和消滅情形，準(zhǔn)確作出自己的判定，安心交易，平安交易,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步進(jìn)展制造一個(gè)良好的法治環(huán)境。從國(guó)外的情形看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都規(guī)定在一國(guó)之內(nèi)或一個(gè)統(tǒng)一司法區(qū)域?qū)嵭胁粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一記錄制度，即不論土地、衡宇仍是其他不動(dòng)產(chǎn),也不論是何種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，均由統(tǒng)一的記錄機(jī)構(gòu)記錄。至于具體的記錄機(jī)構(gòu)設(shè)置，那么不盡相同，如德國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)記錄機(jī)構(gòu)為屬于地址法院的土地記錄局，瑞士大多為各州的地址法院，日本為司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地址法務(wù)局及其派出所，中國(guó)臺(tái)灣地域的記錄機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)構(gòu)的地政局3。另外，物權(quán)法規(guī)定，因記錄錯(cuò)誤而生的補(bǔ)償責(zé)任由記錄機(jī)構(gòu)承擔(dān),關(guān)于增進(jìn)行政機(jī)關(guān)更好地履行職能，更好地提供效勞配置了相應(yīng)的法律責(zé)任，有利于責(zé)