高等學校定位辨析

1、高等學校定位辨析     摘  要：高等學校的定位問題是高等教育在特定歷史階段產生的問題，主要表現(xiàn)為趨同和攀升。適度的趨同和攀升對于培育高等教育市場和提高高校辦學效率具有一定的積極作用，但問題的負面影響不可小視。政府應當采取以經濟手段為主的宏觀調控措施，改革政府與高校的隸屬關系，引導高校科學定位。     關鍵詞：高等學校；定位；政府     一、問題的提出     改革開放以后，我國高等學校的定位意識逐漸增強，特別是高校合并、擴招后，高校定位已

2、成為高校發(fā)展不可缺少的一個環(huán)節(jié)。當前我國高校定位出現(xiàn)的問題表現(xiàn)為兩個方面：辦學類型的趨同與辦學層次的攀升。在辦學類型上，普通高校都要辦成綜合性、多科型、學術性的大學；在辦學層次上，都要辦成本科、碩士、博士一體化，國(省)內一流、世界(中國)知名的高水平大學。高校定位的趨同與攀升具體表現(xiàn)為：你有30個專業(yè)，我要辦40個；你有1000畝校園，我要有2000畝；你有30個碩土學位點，我要有40個；你有碩士點，我要有博士點；你有30個博士點，我要有40個；你有1億科研經費，我要有2億，等等。 把高校間的趨同和攀升看作是一個問題，是從社會發(fā)展的規(guī)律來認識的。社會越發(fā)達，分層和分工就越精細。處于高等教育系

3、統(tǒng)中的高校應該有分層和分工，各安其位，各司其職，協(xié)同發(fā)展，在定位上體現(xiàn)出個性化和多樣化。但是高校定位的趨同和攀升有違社會發(fā)展規(guī)律，與我國正在實施的高等教育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也是背道而馳的。教育部把高校定位問題作為高等學校近幾年要解決的兩個重要問題之一1由此可見問題的嚴重程度。     二、高校定位問題是發(fā)展中的問題     對高校定位出現(xiàn)的問題，應該用辯證的方法作歷史的分析和考察。任何一個事物的發(fā)展都可以分為三個階段：起步階段、成長階段和成熟階段，高等教育亦如此。處在不同階段的高等教育，高等學校的發(fā)展定位是不一樣的。在高等教育的起步階段，高等學校數(shù)

4、量很少，高等教育需求大大超過供給，學校的生存空間很大，對定位無需作過多的考慮，甚至不需要考慮定位，都能夠發(fā)展得很好。在高等教育的成長階段，高等學校數(shù)量發(fā)展很快，學校規(guī)模也迅速擴張，高等教育從供不應求向供求平衡過渡，學校的生存空間變小，相互間的競爭加劇，學校必須考慮定位問題。在高等教育的成熟階段，高等學校數(shù)量基本穩(wěn)定，高等教育供求關系處于一種動態(tài)平衡，學校之間的分化基本完成，學校的定位亦基本形成，絕大多數(shù)學校在適合于自身的層次上“安居樂業(yè)”。     一般認為美國高校的定位是較為成功的，其高校分為四大類：一是授予博士學位的高校，占總數(shù)的 6左右；二是授予碩士學位的高

5、校，占總數(shù)的14左右；三是授予學士學位的高校，占總數(shù)的30左右；四是社區(qū)學院，占總數(shù)的50左右?？傮w上看，這是一個比較理想的金字塔結構。美國高等教育盡管只有300多年歷史，然而，美國是市場經濟發(fā)育最成熟的國家，加上各種得天獨厚的條件和機遇，其高等教育得以以最快的速度渡過起步和成長階段，成為世界上高等學校數(shù)量最多、高等教育水平最高的國家。在總結美國高等教育的成功經驗時，有學者認為，美國高校在發(fā)展之初的定位“不拘一格”保證了高校的個性化和多樣化2。筆者認為，美國高校的個性化和多樣化是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結果，而不是高等教育的初始狀況，大多數(shù)高校在發(fā)展之初的定位與今天的實際位置可能有天壤之別。可以肯

6、定地說，美國各高校在高等教育的成長階段，其定位也會出現(xiàn)諸多問題，它們在市場競爭中不斷調整定位，逐漸找到自身位置。近代高等教育起源于歐洲，美國高等教育之所以后來者居上，是因為美國先進的市場經濟制度和其他因素綜合作用的結果。時至今日，美國各高校所處位置也只是相對穩(wěn)定，部分學校仍在不斷地變動，包括類型的轉換和層次的演變，新學校的誕生和老學校的倒閉。沒有轉換、演變和生死交替，美國的高等教育就會失去活力，就不可能長期占據(jù)世界高等教育的制高點。     我國高等教育從西方移植而來，至今只100余年，除去中間的坎坷與曲折，真正發(fā)展的時間就更短。無論從規(guī)模、水平、結構還是從效益來

7、看，我國高等教育都處在成長的初期，高等學校也在發(fā)展和分化，除了極少數(shù)學校的定位明確以外，絕大多數(shù)學校的定位在不斷地變換和調整，因為發(fā)展過程中不確定因素太多，只能“摸著石頭過河”。高等教育發(fā)展階段與整個社會發(fā)展階段相關聯(lián)，我國的市場經濟體制還在建立之中，與高等教育相關的人才市場很不成熟，用人單位的人才高消費，加劇了高校定位的趨同和攀升；同時，高等教育的社會評價剛剛開始，以科研和高層次人才培養(yǎng)為主要內容的評價體系對高校定位的趨同和攀升起著推波助瀾的作用。 由此可見，高等學校的定位既受高校自身發(fā)展階段的制約，又受高校所處的社會發(fā)展階段及市場發(fā)育程度的影響。處在大發(fā)展、大分化時期的中國高等教育，希望大

8、多數(shù)學校在短時間內都能準確定位，或者定位出現(xiàn)了問題的高校希望政府能出面解決，由政府幫助各學校定準位置，那只能是理想，甚至是神話。高等學校定位中的問題是前進中的問題，也可以說是整個社會發(fā)展中的問題，在某種意義上說是不可避免的。關鍵是要正確認識這些問題，分析利弊，使其朝著有利于高等教育健康發(fā)展的方向轉化。       三、“趨同”與“攀升”有一定的積極意義     關注中國宏觀經濟的人都知道，重復建設是中國經濟發(fā)展的痼疾，冰箱、彩電、汽車等行業(yè)在上個世紀都經歷過重復建設的熱潮，近幾年在鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等領域的重復建設亦十

9、分嚴重。多年來政府一直致力于解決重復建設問題，2002年的政府工作報告要求“不能搞重復建設和單純擴大生產能力”，2003年的政府工作報告繼續(xù)強調“堅決防止低水平重復建設”。然而，重復建設屢禁不止。管理學上有一條定律：如果一個問題長時間得不到解決，說明這個問題有存在的合理性。在多數(shù)人批評重復建設，分析問題的原因及尋找解決策略時，有人提出，“有重復建設才有競爭3。支持這一論點的一個典型案例是，美國在18921928年的 30多年中，曾經有1500多家汽車制造公司，其中規(guī)模較大的有18家，經過激烈的競爭，到20世紀30年代末，汽車生產才基本上集中到了通用、福特和克萊斯勒三家公司。試想，如果沒有眾多公

10、司的激烈競爭，這三家公司能成為享譽世界的汽車制造公司嗎?由此可見，重復建設是市場經濟必須付出的成本。有人甚至認為，“重復建設是個偽命題4。     盡管高等教育領域與經濟領域存在重大差異，高等教育市場遠沒有經濟領域中的市場成熟和健全，但我國高等學校之間的競爭是客觀存在的，因此，用經濟領域的觀點分析高等教育問題具有一定的參考價值。那么，根據(jù)經濟領域對重復建設的討論，我們有可能重新認識高校的定位問題。從宏觀上說，在計劃經濟時期，學校之間基本上不存在競爭，更談不上有高等教育市場。改革開放以后，特別是計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌以后，高等學校之間的競爭日趨激烈，

11、高等教育市場逐漸形成和發(fā)育起來。建立和健全中國的高等教育市場需要各高校積極參與市場競爭，競爭是市場的本質特征，而趨同是競爭的前提條件。高等學校定位中一定程度的趨同可導致學校之間的競爭，競爭的結果一方面是高等學校的分化，各自找到自身的位置；另一方面是促進高等教育市場的發(fā)育與成熟，包括市場規(guī)則的成熟和市場主體的理性化。可見，學校定位中適度的趨同對于高等教育市場的建立和健全具有積極的意義。 從微觀上說，在計劃經濟時期，我國高校最大的問題是自主性不強，發(fā)展動力不足，辦學效率低下。改革開放以后，高校自我發(fā)展的積極性被調動起來，各高校在校際比較中為自身定位，即所謂的攀比，目的是在市場競爭中立于不敗之地。校

12、際相互攀比正是學校勇于開拓、積極向上的表現(xiàn)，當然，這里的攀比是有一定依據(jù)的，符合“摘桃子”理論。如果大多數(shù)高校仍然是面向政府等、靠、要，在定位上安于現(xiàn)狀，不思進取，那才是最可怕的，中國高等教育就沒有希望。“不想當將軍的士兵不是好士兵”，成長中的高校以高于現(xiàn)實的目標為自身定位是無可非議的。為實現(xiàn)定位，高校需要調動各方面的積極因素，挖潛增效，在市場競爭中處于更加有利的位置。盡管競爭以后可能有一部分高校實現(xiàn)不了最初的定位，甚至有少數(shù)高校被淘汰，導致高等教育資源的浪費，但更多的高校會因此得到超常規(guī)發(fā)展。綜合分析，計算得失，高校定位中的攀比對于提高高等學校辦學效率具有積極意義。    

13、;   四、高校定位與政府的宏觀調控     “真理向前一步就是謬誤”。經濟領域中的重復建設之所以遭到那么多人的批評，是因為過度的重復建設確實帶來驚人的資源浪費。高等學校的定位亦如此，如果各校自行其是，完全失去控制，其負面效應不僅會抵消上述的積極意義，還可能產生嚴重后果。因此，需要采取多種措施，趨利避害。     1高校定位離不開政府的宏觀調控     處在自由市場經濟時代，在美國汽車工業(yè)的發(fā)展時期，政府對市場采取不干預政策。美國汽車工業(yè)在世界上成功的主要原因是市場競爭機制和先發(fā)優(yōu)勢，

14、但其中付出的代價也是巨大的。我國是發(fā)展中國家，沒有先發(fā)優(yōu)勢，按照自由競爭的方式是走不通的，既浪費不起資源，又沒有足夠的時間，但我們有后發(fā)優(yōu)勢，即吸取自由市場經濟的教訓，運用現(xiàn)代市場經濟的方式來發(fā)展我國的產業(yè)，盡可能地減少浪費?，F(xiàn)代市場經濟的特點是“兩只手”共同作用，在微觀領域由市場這只看不見的手調控，在宏觀領域由政府這只看得見的手調控。因此，對于經濟領域中出現(xiàn)的重復建設問題政府不可以視而不見，必須通過宏觀調控手段將重復建設降低到一定水平，既保持適度有序的競爭，又防止過度重復建設帶來的浪費。可見，重復建設確是一個需要研究的問題，并不是一個偽命題。     按照上述思

15、路討論高校定位問題，我們同樣可以得到類似結論，即高等學校之間的競爭是需要的，高校在發(fā)展過程中適當超越現(xiàn)實的定位有利于高校競爭和高等教育市場的發(fā)育，有利于高等教育的發(fā)展，但高校之間的競爭又應該是適度的和有序的，高校定位過于趨同和無原則攀升必然導致無序競爭，最終損害高等教育的健康發(fā)展。按照現(xiàn)代市場經濟體制，政府應該而且可能通過宏觀調控影響和引導高校定位。     2高校定位中政府宏觀調控存在的問題     政府有多種手段調控高等學校，如政策法規(guī)手  段、經濟手段、行政手段、信息手段等，其中經濟手段是最常用的，也是較為有效的手段。

16、高校能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于其在競爭中獲得的資源。高等教育不同于一般行業(yè)，政府投入占教育資源的絕大部分，高校競爭資源的首選目標是政府的投資，政府對高等教育的投資政策對高校定位有著重要的影響。     20世紀90年代開始的“211工程”、“985工程”，各省、市重點高校、重點學科建設等項目的實施過程，無一不是國家高等教育資源的配置過程。誰贏得這些項目誰就能獲得相當可觀的資源。在項目評審中，政府領導和評委既要看學校的基本條件，又要看學校的發(fā)展勢頭，定位在發(fā)展勢頭中處于重要位置。定位高，說明學校上下精神狀態(tài)好，積極向上，因而有利于爭取立項。那么，學校迎合政府的

17、需要做出自己的定位是必然的選擇。由于國家和地方的高等教育建設項目基本上集中在高端，高校只有躋身金字塔的塔尖才可能贏得這些項目。不同層次高校最后的定位如果都是一個取向，必然導致趨同和攀升。     以獲取政府資源為目的的學校定位，已成為宣傳學校的一種手段、一種包裝，其定位亦被異化。學校領導無需考慮以后如何實現(xiàn)自己的定位，只是為了贏得投資者的好感，這樣的競爭當然是無序競爭，最終導致資源的浪費。5由此可見，目前高校定位的趨同和攀升并非真正意義上市場競爭的結果，而是政府導向的結果。那么，如此的趨同和攀升對高等教育的發(fā)展不僅沒有積極意義，還會帶來嚴重的負面效應。對此，政府應

18、負主要責任。     3政府分類分層投資，引導高校正確定位     我國高等教育需要建設若干所世界一流大學和十幾所甚至幾十所高水平的大學，但這畢竟不是我國高等教育的全部。同理，發(fā)展研究生教育，特別是最高層次的博土生教育也是完全需要的，但這也不是我國高等教育的全部。高等教育是分類分層的，相應地，高等學校也是分類分層的，如何建設好在數(shù)量上占絕大多數(shù)的普通高等學校，如何促進高校抓好本?？平逃绾伪ＷC高校在各自的類型和層次中展開競爭，使其中最優(yōu)秀的高校又能向高一層次提升，這是值得深入研究的問題，但最關鍵的問題還是政府資源配置的導向。

19、60;   政府在運用經濟手段分配高校資源時，應當遵循分類分層投資的原則，既要保證一流大學之間的競爭，研究生教育，特別是博士生教育上水平，又要保證以本科為主的高校集中精力抓好本科教育，以?？茷橹鞯穆殬I(yè)高等學校集中精力抓好專科層次的職業(yè)教育。     其實，教育主管部門早已認識到本?？平逃闹匾裕瑢δ壳皩W校定位的批評就是要求多數(shù)學校把重心轉移到本?？平逃蟻怼１究平虒W評價是教育部為保證高校抓好本科教育而采取的一項重要舉措，被評學校對本科教學評價也有高度的重視，但由于評價結果與政府教育經費的投入沒有實質性掛鉤，教學型高校的質量無論有多高，政府的教

20、育投入也沒有相應的增加，相反，亮黃牌的學校還可以得到政府額外的投入；此外，評價結果在社會上的信息透明度不高，學校的社會知名度很難通過本科教育質量得到提高，因而也難以吸引優(yōu)秀生源和社會教育資源。由于抓本科教育難以形成特色和優(yōu)勢，因此很多以本科教育為主的學校不得不向研究生教育攀升，且花大氣力抓科學研究，以此贏得政府的投入和通過提高學校知名度贏得社會教育資源。要使本科教學評價真正落到實處，在學校定位中發(fā)揮作用，政府必須將評價結果與投入掛鉤，對于本科教育質量優(yōu)秀的學校，要有足夠的投人，以此吸引同類學校把主要精力用在本科教學上；同時還要加大宣傳力度，使優(yōu)秀的高中畢業(yè)生能選擇這樣的學校。  &#

21、160;  把本科就業(yè)率納入高校評價是近年來教育部推出的新舉措，這對于學校抓好本科教育質量，根據(jù)社會需要調整專業(yè)結構，抑制學校貪大求全的辦學行為具有重要意義。但這一措施中存在的問題與本科教學評價中的問題相同，即就業(yè)率評價沒有與政府投入掛鉤，對學校沒有造成壓力?？梢栽O想，政府投入一旦與就業(yè)率掛鉤，學校在專業(yè)設置和培養(yǎng)規(guī)格上就必須以人才市場為取向，滿足市場需要，學校的專業(yè)特色在市場導向中才可能形成。 “三百六十行，行行出狀元”。分類分層投資的原則就是要使每一個類別、每一個層次的高校認識到，只要做得好，都能獲得政府足夠的投入，都有“出人頭地”的機會。那么，在細分的高等教育市場中，高校定位的

22、趨同和攀升就可能被限制在一定的范圍內，不同類型、不同層次的學校既保持適度有序的競爭，又能各安其位，各得其所，過度的趨同和攀升將被遏制。       五、改革政府與高校間的隸屬關系     客觀地說，目前學校定位一般是學校主要領導   對學校的定位，師生很少有機會參與，即使參與也是  走過場。由于主要領導是由上級任命的，那么他們對學校定位是對上級負責而不是對學校全體師生員工負責。“假大空”、貪大求全的陋習在政府部門中仍有市場，“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”在高校并不鮮見，學校領導為了反映自己的雄心壯志，為了表現(xiàn)自己的政績，他們的定位只能高而不能低，否則就說明他們無能，辜負了組織的期望。因此，可以肯定地說，有一部分學校領導的定位是為了表現(xiàn)個人，是為了博得上級的首肯，那么，這種學校定位已經被異化。另外，由于定位只是少數(shù)人的事情，只對上級負責，學校師生很少關心定位是如何出