控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與調(diào)整思路_圖文

1、 76鮑承業(yè),王劍控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與調(diào)整思路 以攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例摘要 適時(shí)開(kāi)展對(duì)控規(guī)的實(shí)施評(píng)價(jià), 有利于檢驗(yàn)控規(guī)在實(shí)施過(guò)程中的合理性、 適用性, 使之更有效地指導(dǎo)城市健康、 有序發(fā)展。 本文參照國(guó)內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與方法,結(jié)合當(dāng)前控規(guī)的定位和實(shí)際情況,以攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例,探索在發(fā)展新 常態(tài)下如何建立控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的框架體系,提出了進(jìn)一步完善控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)與調(diào)整工作的思路,以促使控規(guī)更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的變化和發(fā)展,增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。 關(guān)鍵詞 控規(guī);實(shí)施評(píng)價(jià);調(diào)整思路;產(chǎn)業(yè)園區(qū)文章編號(hào) 1006-0022(201601-0076-07中圖分類號(hào) TU9

2、84.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 BRegulatory Planning Implementation Evaluation And Adjustment: Panzhihua Vanado-titanium Industrial Park/Bao Chengye, Wang JianAbstract Evaluation on implementation helps examine the rationality and suitability of regulatory planning in implementation, and better guide healthy and orderly

3、urban development. The paper uses relevant theories and methods, takes the Panzhihua vanado-titanium industrial park as an example, studies the establishment of dynamic maintenance framework of regulatory planning, to better adapt to socio-economic development, and enhance the foresight, rationality

4、, and feasibility of urban rural planning.Key words Regulatory planning, Evaluation of implementation, Adjustment concept, Industrial park 作者簡(jiǎn)介 鮑承業(yè),碩士,高級(jí)工程師,埃瑞弗 (上海 規(guī)劃設(shè)計(jì)工程咨詢有限公司總經(jīng)理。王劍,通訊作者,碩士,高級(jí)規(guī)劃師,上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼研究室主任,上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域分院院長(zhǎng)助理。相比較而言,國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃評(píng)價(jià)理 論和實(shí)踐起步較晚。理論方面主要集中 在對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果的借鑒以及對(duì)規(guī) 劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)

5、涵、意義、內(nèi)容和方法 等的研究。實(shí)踐活動(dòng)起步于 21世紀(jì)初, 深圳、天津、北京、上海和廣州等城市 積累了不少經(jīng)驗(yàn)。隨著相關(guān)法規(guī)、辦法 對(duì)評(píng)價(jià)的重要性和程序性的進(jìn)一步明確, 這項(xiàng)工作正逐步走向規(guī)范化、制度化和 常態(tài)化。1.2規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主要方法規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要運(yùn)用定性、定量 及定性與定量相結(jié)合 3種方法。定性 分析更多地適用于宏觀層面,重點(diǎn)突出 城市發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃總體布局和結(jié)構(gòu)等 內(nèi)容的分析與評(píng)價(jià);定量分析則主要運(yùn) 用 GIS 和 RS 等 技 術(shù) 手 段, 針 對(duì) 實(shí) 施 結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容的比對(duì),分析得出相對(duì) 應(yīng)的實(shí)施度或吻合度,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過(guò) 程與空間布局結(jié)果的分析和評(píng)價(jià)。隨著 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域

6、中多學(xué)科的運(yùn)用及實(shí)踐活 動(dòng)的深入開(kāi)展,原有單一采用定性或定 量分析的方法正逐步轉(zhuǎn)向指標(biāo)體系、評(píng) 價(jià)模型的建立等定性與定量相結(jié)合的模 式。通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施前后主要指標(biāo)、空 間布局與政策措施等內(nèi)容的對(duì)比、 分析, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與不足,有利于客 觀評(píng)價(jià),作出決策。調(diào)整工作則是在充 分分析規(guī)劃實(shí)施效果的基礎(chǔ)上,提出建 議和措施, 并按相關(guān)程序調(diào)整規(guī)劃。 此外, 公眾參與也是規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與調(diào)整過(guò)程 中的重要內(nèi)容,各方意見(jiàn)的征詢應(yīng)納入 評(píng)價(jià)報(bào)告之中。2控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)與調(diào)整的思路框架2.1控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的目的與原則 規(guī)劃的制定,應(yīng)以“人”為核心、 以產(chǎn)業(yè)為支撐。城市里的“市”,是市 場(chǎng),是產(chǎn)業(yè)與交易的功能載

7、體。所以, 城市規(guī)劃要服務(wù)城市,就必須回歸到城市的本源。這個(gè)本源就是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心 (交易也是產(chǎn)業(yè)的一個(gè)種類 ,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)則在于 “資源稟賦” 與 “比較優(yōu)勢(shì)”,概莫能外?？匾?guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的目的主要是科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)控規(guī)的實(shí)施情況, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建議,更好地引導(dǎo)控規(guī)實(shí)施和地區(qū)發(fā)展。 針對(duì)控規(guī)的實(shí)施評(píng)價(jià),一方面需要及時(shí)了解一定時(shí)期內(nèi)控規(guī)在城市發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮的作用,另一方面需要依托相關(guān)信息反饋,通過(guò)分析、論證后對(duì)控規(guī)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修正、 調(diào)整,使控規(guī)更好地適應(yīng)城市發(fā)展的客觀要求,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在開(kāi)展控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程中,需針對(duì)控規(guī)自身的定位與特點(diǎn),客觀地分析問(wèn)題,同時(shí)應(yīng)注重對(duì)

8、改善民生、公共利益與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。2.2控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容按照不同階段,規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)可劃分為實(shí)施前的評(píng)價(jià)、實(shí)施過(guò)程的評(píng)價(jià)和實(shí)施后的效果評(píng)價(jià)。在規(guī)劃實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制,可依據(jù)所監(jiān)測(cè)到的實(shí)施環(huán)境的變化與規(guī)劃的適應(yīng)性,合理調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)不同的規(guī)劃類型,亦可分為總規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)、控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)等,不同類型和層次的規(guī)劃評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同?？匾?guī)是實(shí)施層面的規(guī)劃。控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容更側(cè)重于規(guī)劃的實(shí)施效果,主要通過(guò)各類控制指標(biāo)的實(shí)施與規(guī)劃情況的比較,并結(jié)合相對(duì)應(yīng)的空間進(jìn)行分析。 由于有比較好的量化數(shù)據(jù)基礎(chǔ),控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)往往易于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的量化比對(duì)。2.3控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)與調(diào)整的技術(shù)

9、路線借鑒現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究的理論和方法,結(jié)合攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的相關(guān)工作,提出控規(guī)方案預(yù)評(píng)價(jià)、控規(guī)實(shí)施效果評(píng)價(jià)兩個(gè)層面的 技術(shù)路線:控規(guī)方案預(yù)評(píng)價(jià)層面,主要 是針對(duì)設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃內(nèi)容作進(jìn)一步梳 理與反思,總結(jié)主要特點(diǎn);控規(guī)實(shí)施效 果評(píng)價(jià)層面,則針對(duì)功能定位、發(fā)展規(guī) 模、土地利用和實(shí)施建設(shè)等內(nèi)容,從目 標(biāo)一致性、實(shí)施符合度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià), 尋找其中存在的問(wèn)題和瓶頸。同時(shí),立 足城市發(fā)展背景、 政策導(dǎo)向、 發(fā)展訴求、 上位規(guī)劃和資源合理利用等,客觀分析 規(guī)劃調(diào)整的必要性。在此基礎(chǔ)上,形成 控規(guī)調(diào)整的對(duì)策和建議。據(jù)此,建立起 基于上述兩個(gè)層面的相對(duì)完善、直觀的 框架體系 (圖 1。3控

10、規(guī)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索以攀枝花 市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例3.1區(qū)域現(xiàn)狀3.1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于攀枝花市東部的 金江片區(qū),金江片區(qū)地處城東分區(qū)的中 心,是集鐵路、公路與航空于一體的綜 合性對(duì)外聯(lián)絡(luò)樞紐,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天 獨(dú)厚 (圖 2。金江片區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝跒?21 569人,包括城鎮(zhèn)人口 13 467人、農(nóng)業(yè) 人口 8 102人。2012年,園區(qū)完成工業(yè) 總產(chǎn)值 160.55億元,同比增長(zhǎng) 26.7%; 農(nóng)民人均純收入 9 700元,比上年增加 1 362元,增長(zhǎng) 16%;城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入增加 2 230元,達(dá)到 24 000元。 3.1.2釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況隨著釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)

11、家級(jí)開(kāi)發(fā) 區(qū)各項(xiàng)工作的不斷推進(jìn),金江片區(qū)的地 位與作用更加顯著。與此同時(shí),新型城 鎮(zhèn)化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略 的提出和實(shí)施,國(guó)家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新 開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建及攀枝花市總規(guī)的修 編工作等宏觀環(huán)境,都對(duì)整個(gè)金江片區(qū) 的發(fā)展提出了新要求。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)是唯 一獲準(zhǔn)設(shè)立的資源開(kāi)發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū),77 2016年第 1期 第 32卷 78并已納入國(guó)家“十二五”釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的整體規(guī)劃之中。新形勢(shì)下,國(guó)家戰(zhàn)略要求、片區(qū)發(fā) 展訴求及發(fā)展要素的變化等都對(duì)原控規(guī)的 功能定位、用地布局和規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容帶 來(lái)了實(shí)質(zhì)性影響。從實(shí)施情況看,金江片 區(qū)存在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)不盡如理

12、想、環(huán)境評(píng) 價(jià)遭遇困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為推動(dòng)片區(qū)的整 體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)施,進(jìn)一步改 善基地環(huán)境和品質(zhì),更好地為釩鈦產(chǎn)業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 的創(chuàng)建提供有力支撐,及時(shí)結(jié)合地區(qū)和片 區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)原控規(guī)進(jìn)行維護(hù)并 開(kāi)展評(píng)價(jià)工作十分必要。3.2原控規(guī)方案預(yù)評(píng)價(jià) 3.2.1原控規(guī)的主要內(nèi)容(1用地及人口規(guī)模。釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處攀枝花市東側(cè)的 金江片區(qū),東臨金沙江、西至雅攀高速 公路、南接大橋溝、北達(dá)市軋鋼廠,規(guī) 劃用地面積為 6.75 km 2(圖 3。金江片 區(qū)的總體定位為攀枝花市城市副中心、 城東分區(qū)的中心。根據(jù)人均用地規(guī)模指 標(biāo)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo),確定了規(guī)劃總?cè)丝?為 6

13、.3萬(wàn)。(2規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)。原控規(guī)提出了 “一橫、 兩核、 三成帶” 的空間構(gòu)架?！耙粰M”,指 2號(hào)線沿線 形成的片區(qū)主要發(fā)展軸線,該軸線是片 區(qū)的生活性主干道,貫穿用地的南北方 向?！皟珊恕?即規(guī)劃的片區(qū)中心區(qū)及 站前特色商業(yè)街區(qū),兩個(gè)核心區(qū)一南、 一北沿 2號(hào)線分布于中心公園的兩側(cè)。 “三成帶”,指 3條利用現(xiàn)狀沖溝所形 成的、 貫穿用地東西方向的大型綠化帶,3條綠化帶沿東西方向橫向展開(kāi),構(gòu)成 了片區(qū)的自然綠化網(wǎng)格,將規(guī)劃用地的 核心部分劃分成 4個(gè)分區(qū)。(3規(guī)劃道路系統(tǒng)。原控規(guī)提出了 “兩橫、 三縱、 內(nèi)環(huán)” 的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形式。 利用現(xiàn)狀金沙江大道、 2號(hào)線和 3號(hào)線 3條縱向道路聯(lián)系南北。

14、 其中,3號(hào)線規(guī)劃作為專用貨運(yùn)通道, 道路斷面形式和設(shè)計(jì)指標(biāo)均按照專用貨 運(yùn)道路設(shè)計(jì)、修建;金沙江大道規(guī)劃為 綜合性道路,貫穿舊區(qū)用地,為保障周 邊居民的安全性,該道路以客運(yùn)交通為 主,可適當(dāng)承擔(dān)少量的輕型貨運(yùn)車輛通 行;2號(hào)線現(xiàn)狀為園區(qū)對(duì)外聯(lián)系的主要 通道,定位為承擔(dān)客運(yùn)交通功能,打造 金江片區(qū)的生活性主干道。 3.2.2原控規(guī)的主要特點(diǎn)原控規(guī)現(xiàn)狀資料調(diào)研詳實(shí),根據(jù)上圖 1 兩個(gè)層面的控規(guī)評(píng)價(jià)體系技術(shù)路線框架圖圖 2 釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位圖 圖 3 原控規(guī)土地使用規(guī)劃圖圖 例二類居住用地 服務(wù)設(shè)施用地 行政辦公用地 教育科研用地 醫(yī)療衛(wèi)生用地 商業(yè)設(shè)施用地 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地 旅館用地商務(wù)設(shè)施用地 加

15、油加氣站用地 一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地 二類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地 三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地 綜合交通樞紐用地 其他交通設(shè)施用地 社會(huì)停車場(chǎng)用地 供水用地 供電用地廣播電視與通信設(shè)施用地 安全設(shè)施用地 公園綠地 防護(hù)綠地 廣場(chǎng)用地 鐵路用地 特殊用地 水域 棄置地位規(guī)劃要求,因地制宜、有針對(duì)性地提 出了較為合理的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。特別是 結(jié)合園區(qū)的實(shí)際情況,合理劃分了道路 承載功能、有序組織了整體交通,為園 區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)較好的發(fā)展基礎(chǔ)。3.3原控規(guī)實(shí)施效果評(píng)價(jià)3.3.1實(shí)施效果概述(1功能定位?；诮鸾瑓^(qū)良好的交通和地理區(qū) 位,原控規(guī)提出了建設(shè)攀枝花城市副中 心的定位,但是由于缺乏具體的人口集 聚措施和標(biāo)桿性項(xiàng)目,與周邊

16、地區(qū)同質(zhì) 化競(jìng)爭(zhēng)及缺少城市空間特色塑造,使得 該片區(qū)難以形成鮮明的品牌特色,造成 實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)效果并不理想。首先,無(wú)論從用地條件,還是從生 活環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)等方面,金江片區(qū)相 對(duì)于東區(qū)、仁和區(qū)而言優(yōu)勢(shì)不明顯,因 此單純地配置城市公共服務(wù)設(shè)施,在市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難實(shí)現(xiàn)。其次,金江片 區(qū)的發(fā)展無(wú)疑是圍繞釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的, 成功的關(guān)鍵在于片區(qū)發(fā)展應(yīng)與南部產(chǎn)業(yè) 園區(qū)之間形成緊密的聯(lián)系和互動(dòng),通過(guò) 與釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相互作用、 互為支撐, 從而形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而,原控規(guī)與 園區(qū)發(fā)展基本脫節(jié),僅有少量的居住建 設(shè), 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能保障。 因此, 需要開(kāi)展深入研究和論證,以利于制定 切實(shí)可行的發(fā)展目

17、標(biāo)和功能定位。 (2發(fā)展規(guī)模。依據(jù)原控規(guī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在規(guī)劃編 制時(shí)金江片區(qū)總?cè)丝诩s為 2萬(wàn),至 2013年區(qū)內(nèi)人口為 21 569人。期間人口數(shù)據(jù) 呈波動(dòng)變化,僅有少量增長(zhǎng),年均增長(zhǎng) 率為 1.9%,以此推算要達(dá)到原控規(guī)確定 的 6.3萬(wàn)人的規(guī)劃人口發(fā)展目標(biāo)至少要 60年。造成這種情況的原因主要在于原 控規(guī)人口預(yù)測(cè)是基于總規(guī)的指標(biāo)分解和 建設(shè)用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度來(lái)確定的,而 城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī) 劃預(yù)期,人口導(dǎo)入缺乏動(dòng)力和載體,人 口增長(zhǎng)緩慢,特別是相應(yīng)的中高層次人才難以集聚。(3土地開(kāi)發(fā)建設(shè)。從土地開(kāi)發(fā)看,原控規(guī)編制時(shí)金江片區(qū)建設(shè)用地面積約為 2.44 km 2,主要包括居住、公

18、共設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和對(duì)外交通運(yùn)輸用地。原控規(guī)自 2010年通過(guò)評(píng)審至 2014年,土地開(kāi)發(fā)量極低,新的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地主要為少量道路建設(shè)用地和釩鈦園區(qū)安置房擴(kuò)建用地,其中開(kāi)發(fā)用地總量?jī)H為 4 hm 2,置換新建用地總量?jī)H 3 hm 2。從實(shí)施情況看,基地現(xiàn)狀與原控規(guī)編制初期變化不大,整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)尚未形成(圖 4。(4各類設(shè)施實(shí)施建設(shè)。原控規(guī)實(shí)施至今,規(guī)劃范圍僅有少量道路設(shè)施建設(shè),公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施工程基本上未能實(shí)施,開(kāi)發(fā)建設(shè)活躍度非常低。原控規(guī)所確定的城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施,在實(shí)際發(fā)展需求明顯不足的環(huán)境下,實(shí)施的可能性更小。對(duì)照原控規(guī)的規(guī)劃總圖,新開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地總量不足規(guī)劃用地的 3%

19、,開(kāi)發(fā)建設(shè)程度非常低,與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。3.3.2 問(wèn)題與思考針對(duì)原控規(guī)內(nèi)容和實(shí)施現(xiàn)狀主要指標(biāo)的比對(duì)、分析,原控規(guī)的實(shí)施主要存在以下問(wèn)題:原控規(guī)不能很好地適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新的需求和形勢(shì);原控規(guī)更偏重于城市級(jí)相關(guān)公共服務(wù)功能的配置,缺乏對(duì)本地居民日常生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展服務(wù)相關(guān)功能的考量,且與南部釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)不夠,僅僅定位為單純的職住配套關(guān)系;原控規(guī)更多是提供了用地功能布局,對(duì)具體項(xiàng)目缺乏必要的導(dǎo)向性和針對(duì)性,各類用地或項(xiàng)目之間缺乏有效的關(guān)聯(lián)、帶動(dòng),使得片區(qū)的土地價(jià)值在近階段難以很快提升,招商引資也十分困難;原控規(guī)對(duì)于釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速拓展可能產(chǎn)生的環(huán)境

20、 影響預(yù)期不足,在一定程度上制約了建 設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展行情而言,目前釩鈦產(chǎn) 業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的波動(dòng)時(shí)期,在原控規(guī)指 導(dǎo)下,過(guò)多依賴于當(dāng)時(shí)園區(qū)的原礦開(kāi)采 和初級(jí)加工的產(chǎn)業(yè)定位,單純的工人居 住配套 (園區(qū)安置房建設(shè) 及北部片區(qū)傳 統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸建設(shè) (大型堆場(chǎng) 難以帶動(dòng)釩 鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從一定程度上講,相關(guān) 聯(lián)的鋼鐵、煤炭行業(yè)的震蕩加大了金江 片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。3.4控規(guī)調(diào)整的必要性3.4.1符合城市總規(guī)修編的要求攀枝花市城市總體規(guī)劃 (2011 2030已于 2014年 9月經(jīng)四川省人民 政府批準(zhǔn)實(shí)施,其明確提出了“攀枝花 市是以資源綜合開(kāi)發(fā)利用為主的現(xiàn)代特 色工業(yè)城市” 。 由于

21、區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化, 攀枝花市總規(guī)確定了城市未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展 的重心在東區(qū)和仁和區(qū),金江片區(qū)則定 位為 “釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的后勤服務(wù)中心” 。 這意味著金江片區(qū)的主導(dǎo)職能將從城市 綜合功能轉(zhuǎn)為專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。 為此,用地和人口規(guī)模也將發(fā)生相應(yīng)變 化。從符合總規(guī)修編要求的視角看,控 規(guī)必須相應(yīng)地轉(zhuǎn)變理念、調(diào)整思路,從 產(chǎn)業(yè)服務(wù)的視角和邏輯出發(fā),緊抓發(fā)展 新機(jī)遇,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,為釩鈦產(chǎn) 業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。值得關(guān)注的是,從城市建設(shè)用地布 局看,金江片區(qū)是攀枝花市目前乃至未 來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)與工業(yè)結(jié)合最緊密、規(guī)模 最大的城市可開(kāi)發(fā)利用用地。在土地指 標(biāo)日益緊縮的國(guó)家發(fā)展大環(huán)境下,必須 從更高的層

22、面和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度梳理原控 規(guī),以利于最大程度地利用金江片區(qū)寶 貴的土地和空間資源。3.4.2實(shí)現(xiàn)城市職能的戰(zhàn)略性引領(lǐng) 攀枝花市作為全國(guó) 120個(gè)重點(diǎn)老工 業(yè)基地之一,是典型的資源型城市,也79 2016年第 1期 第 32卷圖 5 金江片區(qū)新的發(fā)展內(nèi)涵示意圖是國(guó)家唯一的戰(zhàn)略資源 (釩鈦磁鐵礦 創(chuàng) 新開(kāi)發(fā)示范地區(qū), 承擔(dān)重大的國(guó)家使命。 釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的主要空間載體。金江片區(qū)作為支撐釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 的唯一城市建成區(qū),必須跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配 套片區(qū)發(fā)展模式的束縛。原控規(guī)的實(shí)施效 果已充分證明,簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)配套模式在金 江片區(qū)是行不通的。因此,必須探索攀枝 花轉(zhuǎn)型提升的新路徑,以

23、技術(shù)為引領(lǐng)、以 多元功能為支撐、以“人”的服務(wù)保障為 切入點(diǎn),形成以人為核心、以智慧為支撐 的新型產(chǎn)業(yè)后勤服務(wù)的新模式。3.4.3服務(wù)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展 的需要攀枝花市的釩鈦磁鐵礦資源豐富, 經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展顯著、特色產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總 量不斷壯大。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從 2009年的 50.6億元增長(zhǎng)到 2013年的 203.7億元;園區(qū)已有近 150家工業(yè)企業(yè),釩 鈦類企業(yè)占近七成,產(chǎn)業(yè)集中度高、集 群式發(fā)展態(tài)勢(shì)初具規(guī)模。目前,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在較大壓 力,園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫:一是工 業(yè)發(fā)展增速放緩、固定資產(chǎn)投資減少和 招商引資到位資金下降;二是園區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目的整

24、體規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品比重較大,鈦白粉等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率不高、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);三是企業(yè)研發(fā)能力弱、技術(shù)水平低,許多企業(yè)仍在使用磁選 +重選選鈦、非連鑄鑄造與礦熱爐生產(chǎn)富鈦料等傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力;四是園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、 分布集中、密度高,缺乏基本生活配套和產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。金江片區(qū)作為相對(duì)獨(dú)立的城市發(fā)展片區(qū),與產(chǎn)業(yè)園區(qū)隔溝相望,無(wú)疑是園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能補(bǔ)位的重要空間載體。3.4.4支撐區(qū)域資源的合理配置、整體環(huán)境和土地價(jià)值的提升攀枝花市必須率先引導(dǎo)釩鈦產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型,如發(fā)展交易、檢測(cè)、研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,以此占據(jù)釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),從

25、而在充分利用大西南地區(qū)勞動(dòng)力及土地、礦產(chǎn)資源、政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步配置資本、信息與人才等生產(chǎn)要素,逐步淘汰落后的產(chǎn)能。這些位于價(jià)值鏈高端的生產(chǎn)服務(wù)功能不僅在空間上要求與傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)鄰近,同時(shí)還對(duì)所處交通區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量、城市功能與基礎(chǔ)服務(wù) 設(shè)施等均有較高要求。而滿足上述空間 訴求的地區(qū),金江片區(qū)最為可行。 從發(fā)展現(xiàn)狀看,金江片區(qū)的環(huán)境問(wèn)題 也是原控規(guī)未能有效實(shí)施的一個(gè)因素。而 隨著釩鈦產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張,在一定程度 上也帶來(lái)了污染影響、土地貶值等潛在威 脅。在此背景下,金江片區(qū)無(wú)疑需要重新 進(jìn)行規(guī)劃布局,一方面加快生產(chǎn)功能的合 理引導(dǎo)、服務(wù)功能的有效配置,另一方面 加強(qiáng)環(huán)境治理、空間布局重塑。

26、3.5控規(guī)調(diào)整的對(duì)策建議3.5.1總體定位國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20142030年提出 “新型城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng) 村轉(zhuǎn)移人口和高職院校畢業(yè)生、技工等高 素質(zhì)人才的落戶, 使其融入城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中” 的要求,為落實(shí)建設(shè)國(guó)家級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)高技 能人才培養(yǎng)基地的要求,規(guī)劃對(duì)金江片區(qū) 的發(fā)展進(jìn)行了新的戰(zhàn)略布署。在此基礎(chǔ)上,立足攀枝花市總規(guī)修 編確定的“后勤服務(wù)中心”發(fā)展定位, 對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行優(yōu)化和提升。當(dāng)前攀枝花 市“釩鈦之都”的建設(shè),物資和能量的 供應(yīng)已不是產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升的 核心制約因素,技術(shù)合作與人才培育更 為重要。因此,規(guī)劃將“后勤服務(wù)”從 傳統(tǒng)的 “產(chǎn)業(yè)后勤” 提升為 “智力后勤” 。 規(guī)劃從

27、關(guān)注企業(yè)需求轉(zhuǎn)向人才需求,幫 助企業(yè)吸引人才創(chuàng)造最優(yōu)越的城市空間。 規(guī)劃提出了金江片區(qū)新的功能內(nèi)涵,包 括產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新樞紐、人才中試對(duì)接中 心、生態(tài)優(yōu)化改良示范和釩鈦產(chǎn)業(yè)后勤 樞紐 (圖 5。3.5.2 用地與規(guī)模一方面,控規(guī)在滿足新一輪總規(guī)確 定的城市建設(shè)用地總量和其他強(qiáng)制性用 地指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,調(diào)整降低了居住 用地的規(guī)模和強(qiáng)度,減少城市級(jí)服務(wù)設(shè) 施的配置,將地形條件較差的用地作為 綠地, 并增加了綠地廣場(chǎng)用地。 另一方面,圖 4 開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀圖 圖 例非建設(shè)用地現(xiàn)狀建設(shè)用地 開(kāi)發(fā)或置換建設(shè)用地 80為進(jìn)一步加強(qiáng)與釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)， 在控規(guī)調(diào)整中提出新增教育用地，并融 入了產(chǎn)品檢測(cè)、研發(fā)

28、辦公和人才中試等 與釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高端生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)用地，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”三位 一體的功能體系。 此外，考慮到現(xiàn)狀倉(cāng)儲(chǔ)物流功能對(duì) 釩鈦產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的帶動(dòng)作用有限，在 通盤考慮倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ) 上，規(guī)劃提出嚴(yán)格控制金江片區(qū)未來(lái)的 倉(cāng)儲(chǔ)物流用地。 同時(shí)，根據(jù)近年來(lái)金江片區(qū)人口的 波動(dòng)變化狀態(tài)，在控規(guī)調(diào)整中提出在原 控規(guī)基礎(chǔ)上減小城市人口規(guī)模，具體依 據(jù)新確定的建設(shè)用地量及擬定的開(kāi)發(fā)強(qiáng) 度對(duì)人口規(guī)模做出相應(yīng)調(diào)整。 3.5.3 核心功能組織 規(guī)劃布局以人的需求為導(dǎo)向，針對(duì) 不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的實(shí)際訴求，配置、 組織相應(yīng)功能，打造富有生產(chǎn)、生活和 生態(tài)活力的綜合發(fā)展地區(qū)。以人才為中 心

29、，融入了科技辦公、教育培訓(xùn)、人才 中試、商貿(mào)物流和居住休閑五大功能， 并將這些功能進(jìn)一步細(xì)化和分解，總體 上形成“產(chǎn)城物”有機(jī)銜接、循環(huán) 高效的組織體系 ( 圖 6。 3.5.4 空間布局結(jié)構(gòu) 整體布局維系原有東西向沖溝作為 綠化走廊，形成四大主體功能。 (1 南部：因鄰近釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī) 劃了總部基地、產(chǎn)業(yè)孵化器、科技研發(fā)、 質(zhì)量檢測(cè)與科技展示等功能，以利于與產(chǎn) 業(yè)園區(qū)形成緊密的空間和功能聯(lián)系。 (2 中部：結(jié)合金江老鎮(zhèn)區(qū)的改造， 通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，服務(wù)居民日常生活。綠 化帶與商業(yè)街相結(jié)合，帶動(dòng)周邊用地的 更新。 (3 南部與中部之間：產(chǎn)業(yè)辦公與城 鎮(zhèn)生活之間通過(guò)布局職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)良好 的過(guò)渡和銜

30、接。職業(yè)學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)， 一方面能盡可能利用原有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè) 施與城鎮(zhèn)共同發(fā)展；另一方面可以更好 地與企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展人才中試、定向服 務(wù)和科技研發(fā)，與企業(yè)共同成長(zhǎng)。 (4 北部：依托高速公路和現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ) 運(yùn)輸條件，發(fā)展綜合物流功能，并進(jìn)一 步從倉(cāng)儲(chǔ)物流轉(zhuǎn)向商貿(mào)物流、信息物流 ( 圖 7。 3.5.5 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 釩鈦產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，產(chǎn) 業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須要立足于提升產(chǎn)業(yè)能 級(jí)，形成“采礦各級(jí)加工高端產(chǎn)品 市場(chǎng)定價(jià)權(quán)”的鏈條。通過(guò)技術(shù)升級(jí)， 瞄準(zhǔn)飾品類鈦材、航空鈦合金與醫(yī)用植 入式鈦產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的研發(fā)。 通過(guò)“金融 +”引入金屬交易所機(jī)制， 形成產(chǎn)融互動(dòng)的有利態(tài)勢(shì)，為園區(qū)獲得 高儲(chǔ)量

31、和高產(chǎn)量支撐下的釩鈦各級(jí)成品 的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) +”突 破空間地域限制，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段局 限，貫通上下游市場(chǎng)，獲得全新的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展空間。 3.5.6 道路交通及主要設(shè)施 結(jié)合新的功能布局，在控規(guī)調(diào)整中 還著重對(duì)道路交通系統(tǒng)進(jìn)行了整體優(yōu)化。 包括劃分道路功能類型、進(jìn)行部分道路 走線的調(diào)整和連通，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域通勤和 大中型物資運(yùn)輸?shù)臅惩ā⒈憬?，避免?duì) 城鎮(zhèn)內(nèi)部的干擾，同時(shí)方便片區(qū)與組團(tuán) 之間的聯(lián)系?；谄瑓^(qū)功能定位與發(fā)展 規(guī)模對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn) 行再次論證，建議合理調(diào)整原控規(guī)確定 的城市級(jí)公共設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。值得 強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃加大了對(duì)教育科研設(shè)施 的建設(shè)力度，通過(guò)多方協(xié)調(diào)

32、、努力，引 區(qū)域商貿(mào)物流中心 釩鈦產(chǎn)品綜合交易中心 專家中心 釩鈦科技 展示館 企業(yè)接待 中心 企業(yè)園圃 質(zhì)量檢測(cè)中心 綜合交易中心 倉(cāng)儲(chǔ)物流 生活碼頭 基礎(chǔ)教育 主題公園 生態(tài)住宅 休閑商業(yè)街 精品酒店 醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施 專家公寓 商貿(mào)物流中心 山地住宅 保留住宅 專業(yè)人才 交流中心 人才中 試基地 職業(yè)進(jìn) 修學(xué)校 專項(xiàng)試驗(yàn)基地 高等教育機(jī)構(gòu) 保留住宅 倉(cāng)儲(chǔ)物流 倉(cāng)儲(chǔ)物流 倉(cāng)儲(chǔ)物流 外聯(lián)型研究所 園中園 實(shí)訓(xùn)基地 堆場(chǎng) 職業(yè)進(jìn)修學(xué)院 生態(tài)住宅 城市生態(tài)廊道 體驗(yàn)型商業(yè)街區(qū) 商務(wù)精品酒店 生態(tài)住宅 高檔專家公寓 保留住宅 職業(yè)進(jìn)修學(xué)院 保留住宅 山地住宅 白金街區(qū) 專項(xiàng)人才進(jìn)修 科技拓展用地 綠色

33、商業(yè)公園 科技展示館 國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心 人才交流中心 園中園 人才中試基地 專家中心 企業(yè)園圃 外聯(lián)型研究所 城市田園運(yùn)動(dòng)公園 企業(yè)接待中心 城市生態(tài)廊道 圖 6 以人才為中心的核心功能組織圖 圖 7 調(diào)整后的空間結(jié)構(gòu)布局圖 2016 年第 1 期 第 32 卷 81 入了攀枝花技師學(xué)院和四川機(jī)電職業(yè)技 術(shù)學(xué)院兩大院校。職教學(xué)校的建設(shè)將匯 集人氣，并在一定程度上促進(jìn)該片區(qū)相 關(guān)建設(shè)配套的發(fā)展。在控規(guī)調(diào)整中，還 根據(jù)總體用地布局進(jìn)行了相應(yīng)市政設(shè)施 的調(diào)整設(shè)計(jì)，有利于降低開(kāi)發(fā)難度。 3.5.7 綠地、環(huán)境 在控規(guī)調(diào)整中，充分利用現(xiàn)狀地形 和建設(shè)條件差的用地，將其建設(shè)為公共 綠地，適當(dāng)增加區(qū)域整體的綠地指標(biāo)， 提高片區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，同時(shí)也有利