江寧區(qū)工業(yè)園關(guān)于赴江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和臨沂市蘭山區(qū)考察情況的報(bào)告.doc

1、江寧區(qū)工業(yè)園_關(guān)于赴江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和臨沂市蘭山區(qū)考察情況的報(bào)告關(guān)于赴江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和臨沂市蘭山區(qū)考察情況的報(bào)告為進(jìn)一步解放思想，開闊思路，加快發(fā)展，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，4月18日至22日，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和市委考察組一道，帶領(lǐng)全區(qū)14處鎮(zhèn)街道黨委書記、4個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶，到江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和我省臨沂市蘭山區(qū)，就園區(qū)建設(shè)、招商引資和路域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察。這次考察時(shí)間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗(yàn)和實(shí)干精神。參加考察的同志十分重視和珍惜這次機(jī)會(huì)，都踴躍提問(wèn)，挖掘真經(jīng)，并結(jié)合全區(qū)

2、開展的“深化對(duì)區(qū)情鎮(zhèn)情認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步充實(shí)完善工作思路”活動(dòng)，進(jìn)行深入的思考和討論。整個(gè)考察活動(dòng)是一堂生動(dòng)、實(shí)際、深刻的開放課、發(fā)展課，全體同志在思想上都受到了一次強(qiáng)烈的震撼，責(zé)任感、壓力感和危機(jī)感空前增強(qiáng)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、四地基本情況南京市江寧區(qū)共轄17個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，76萬(wàn)人口，總面積1600平方公里，現(xiàn)有江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧科學(xué)園和華商科技園三個(gè)園區(qū),其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科學(xué)園屬國(guó)家級(jí)園區(qū)。宜興市轄28個(gè)鎮(zhèn)，107.8萬(wàn)人口，總面積2038.7平方公里，現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（環(huán)保科技工業(yè)園），6個(gè)市級(jí)工業(yè)園。蘇州工業(yè)園是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的合作開發(fā)項(xiàng)目，于1994年正式

3、啟動(dòng)建設(shè)，總面積260平方公里，其中中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)。臨沂市蘭山區(qū)轄3個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)，85萬(wàn)人口，總面積650平方公里。近幾年，四地經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，綜合勢(shì)力強(qiáng)，特別是江寧區(qū)和宜興市，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)中名列前茅?？偟目筛爬橐韵挛鍌€(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭猛。所到各地特別是蘇南各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高，工業(yè)所占比重大，外向度高，都已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等都是在基數(shù)較高的基礎(chǔ)上保持高速增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭猛、后勁足。江寧區(qū)20_2年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值135億元，地方財(cái)政收入22億元，實(shí)際利用外資4億美元，比上年分別增長(zhǎng)18、46和60，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，特別是財(cái)政收入

4、實(shí)現(xiàn)連年高速增長(zhǎng)。1998年該區(qū)財(cái)政收入為4.6億元，到20_1年達(dá)到10億元，今年有望達(dá)到35億元。蘇州工業(yè)園近幾年幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持著45以上的增幅，20_2年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值252億元，合同利用外資22.5億美元，實(shí)際利用外資10.5億美元，完成財(cái)政收入32.6億元，是建園之初的83倍。二是園區(qū)建設(shè)層次高。所到各地都在高水平開發(fā)園區(qū)，靠園區(qū)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是他們共同的特點(diǎn)。江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1992年自費(fèi)創(chuàng)辦，由2.3平方公里起步區(qū)開始，基礎(chǔ)設(shè)施已累計(jì)投入30多億元，一期25平方公里已開發(fā)完畢，二期70平方公里已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，成為南京市建設(shè)規(guī)模最大、社區(qū)配套

5、設(shè)施最完善、發(fā)展速度最快的開發(fā)區(qū)，目前總規(guī)劃面積計(jì)劃擴(kuò)展到317平方公里，已步入快速發(fā)展的軌道，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、實(shí)際利用外資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)40以上。20_2年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70.8億元，財(cái)政收入10.8億元，占江寧區(qū)財(cái)政總收入的50。蘇州工業(yè)園致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代化工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)相互配套的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施先后投入100多億元，平均每平方公里投入超過(guò)7億元，形成“九通一平”高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，已完成開發(fā)面積100平方公里。宜興市建有1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，28個(gè)鎮(zhèn)已有17個(gè)建有工業(yè)園，成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體

6、。三是招商引資效果好。各地都十分重視招商引資，靠外力發(fā)展自己。在招商項(xiàng)目上，注重項(xiàng)目質(zhì)量，注重投入產(chǎn)出率，吸引“大、高、外”項(xiàng)目。江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引來(lái)自美、德、英、法等21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶，投資總額超過(guò)35億美元，到位外資10億多美元，其中投資額在1000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目有85個(gè)，世界排名500強(qiáng)的企業(yè)中已有16家進(jìn)區(qū)。這些項(xiàng)目單位土地面積產(chǎn)出率高，如園內(nèi)科瑞達(dá)電子投資1000萬(wàn)美元，年提供稅收20_0多萬(wàn)元，占地僅為40畝。蘇州工業(yè)園共批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目1074個(gè)，合同利用外資160億美元,實(shí)際利用外資56.8億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有45家在此投資，上億元的項(xiàng)目有

7、35個(gè)，首期每平方公里投資密度超過(guò)10億美元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資3000萬(wàn)美元。在宜興投資的世界知名公司有20余家。四是政策機(jī)制活。所到各地享受的優(yōu)惠政策較多，上級(jí)扶持的力度較大。如：江寧區(qū)既保留了縣級(jí)的管理權(quán)限，又享受市對(duì)區(qū)的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有專門的項(xiàng)目審批委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和報(bào)批。在宜興，環(huán)?？萍脊I(yè)園享受國(guó)家和江蘇省賦予的一系列優(yōu)惠政策，并已率先建成“無(wú)費(fèi)區(qū)”，發(fā)展前景十分廣闊。蘇州工業(yè)園擁有外資項(xiàng)目自行審批特權(quán)、靈活高效的外事管理權(quán)和快速的物流通關(guān)政策等，管委會(huì)所轄4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園，同樣享受蘇州工業(yè)園的優(yōu)惠政策。此外，各地還制定了一系列靈活的激勵(lì)機(jī)制。江寧區(qū)把招商任務(wù)分

8、到各個(gè)單位，直接對(duì)“一把手”進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，去年全區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)1000多萬(wàn)元，全部獎(jiǎng)到個(gè)人。五是環(huán)境氛圍優(yōu)。幾天來(lái)的考察，感受到他們的身上有一種強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，所到之處人人不忘抓經(jīng)濟(jì)，人人都懂經(jīng)濟(jì)，談起當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都充滿自信，都感到自豪。在江寧接待考察的是位分管武裝工作的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)工作如數(shù)家珍。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍體現(xiàn)在每個(gè)層面和各個(gè)崗位上。各地都建有項(xiàng)目服務(wù)大廳，大部分項(xiàng)目審批在廳內(nèi)都能完成。江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心有21個(gè)政府職能部門進(jìn)駐，為每一位投資創(chuàng)業(yè)者提供自投資咨詢到工商登記、項(xiàng)目基建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全程式服務(wù)。蘇州工業(yè)園管委投資審批事項(xiàng)只

9、保留8項(xiàng)，一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)全權(quán)代表管委會(huì)審批，手續(xù)辦理快捷方便，從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工不超過(guò)25天。二、主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)幾地的迅猛崛起，除得益于自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，根本的是他們不斷解放思想、更新觀念，關(guān)鍵是走出了一條既符合客觀規(guī)律，又具有自身鮮明特色的發(fā)展之路。這些地方有很多前瞻性的探索，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。（一）始終把解放思想，更新觀念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，以思想的大解放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所到蘇南各地經(jīng)濟(jì)之所以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，核心的是他們的思想實(shí)現(xiàn)了真解放、觀念實(shí)現(xiàn)了真更新。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，都具有超常規(guī)的思維、超

10、常規(guī)的舉措和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神?？梢哉f(shuō)他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到具體行動(dòng)中。蘇州工業(yè)園一開始就提出要建設(shè)世界一流開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，著力探索具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)機(jī)制的園區(qū)發(fā)展模式，并把招商的重點(diǎn)放在技術(shù)含量高、資本密集型項(xiàng)目上，正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。江寧區(qū)早在1994年各級(jí)就成立了招商公司，對(duì)干部“重激勵(lì)、強(qiáng)約束”，鼓勵(lì)大家走出機(jī)關(guān)招商，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；在土地征用上，他們表現(xiàn)出超常膽識(shí)與開拓精神，敢于把全區(qū)的城建用土集中起來(lái)統(tǒng)一調(diào)整搞園區(qū)建設(shè)，指標(biāo)不夠花錢去買；在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的今天，他們又居安思危，對(duì)全國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)

11、行分析p ，在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了新的思想解放、觀念更新，提出把江陰作為趕超對(duì)象，“奮戰(zhàn)五年，進(jìn)入蘇南第一方陣”的目標(biāo)，并采取了相應(yīng)的措施，今年江寧區(qū)在經(jīng)濟(jì)連年高幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了更快的發(fā)展，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.7億元，同比增長(zhǎng)21.3，地方財(cái)政收入達(dá)到8.8億元，增幅高達(dá)95.5。(二)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，確定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。幾地都把發(fā)展的方向定位在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、建設(shè)園區(qū)、發(fā)展工業(yè)上，并從一開始就著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。江寧區(qū)近幾年依托南京市，按照“高科技花園城市、江蘇最大的知識(shí)創(chuàng)新基地”的功能定位，實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，重視城市、謀劃城市、經(jīng)營(yíng)城市，著力提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

12、區(qū)一開始就高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外多位專家參與論證，歷時(shí)三個(gè)月，對(duì)論證報(bào)告六易其稿，一次規(guī)劃，整體成型。他們不搞純工業(yè)化開發(fā)，而是把園區(qū)建設(shè)與城市整體發(fā)展相結(jié)合，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)、居住、娛樂(lè)設(shè)施。正是因?yàn)榻瓕帗碛袊?guó)際水準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，擁有無(wú)與倫比的優(yōu)良投資環(huán)境，擁有一流生態(tài)型、花園式的人居環(huán)境，國(guó)際大公司才紛紛看好江寧，以往想也不敢想的上十億、上百億美元的項(xiàng)目都能洽談引進(jìn)。宜興市和蘇州工業(yè)園，把自己納入長(zhǎng)江三角經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)接受上海的輻射。宜興提出“把園區(qū)建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，并將園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核重點(diǎn)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)市場(chǎng)運(yùn)作，滾動(dòng)開發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)

13、發(fā)展規(guī)律。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)，是他們又一成功經(jīng)驗(yàn)。江寧開發(fā)區(qū)是在縣財(cái)政無(wú)力撥款而國(guó)家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、無(wú)法申請(qǐng)貼息貸款的情況下上馬的，為此，開發(fā)區(qū)以戰(zhàn)略家的膽魄，面向市場(chǎng)，自闖生路，相繼漂亮地?fù)]出四大手筆：一是資金運(yùn)作上，在江蘇省的開發(fā)區(qū)中率先實(shí)行股份制，從縣屬企事業(yè)單位中募股，作為第一筆啟動(dòng)資金；由金融部門代為發(fā)行房地產(chǎn)債券20_0萬(wàn)元，拉開了全面建設(shè)的序幕。二是土地運(yùn)作上，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，通過(guò)實(shí)施房地產(chǎn)、商貿(mào)設(shè)施開發(fā)，籌措資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)，最大限度地發(fā)揮了土地的增值效應(yīng)。與初期相比，開發(fā)區(qū)的地價(jià)升值三倍多，積累了大量建設(shè)資金。三是資產(chǎn)運(yùn)作上，1998年開始對(duì)

14、7個(gè)分公司通過(guò)出售、實(shí)行股份合作制改造等辦法進(jìn)行全面改制，盤活了存量資產(chǎn)，減輕了開發(fā)總公司的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了開發(fā)實(shí)力。四是在資本運(yùn)作上，目前正在通過(guò)開發(fā)總公司部分改制、同時(shí)吸納社會(huì)上有實(shí)力的法人參股的辦法，組建股份公司，運(yùn)作上市。宜興的工業(yè)園區(qū)和蘇州工業(yè)園也都是采取企業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作和管理方式開發(fā)園區(qū)的，這樣就既能解決投入問(wèn)題，又規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。(四)開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，必須善于認(rèn)識(shí)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，必須具有艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的精神。江寧人稱“機(jī)遇就是一杯水，水就是要素，你倒的多，我就倒的少；領(lǐng)先一步，就步步領(lǐng)先，落后一步，處處被動(dòng)”。他們?cè)谔K南大規(guī)模吸

15、引臺(tái)資的時(shí)候，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，依托南京科教人文優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的環(huán)境基礎(chǔ)，搶抓國(guó)際資本、高科技研發(fā)中心轉(zhuǎn)移的“第二次機(jī)遇”，研究吸引世界500強(qiáng)跨國(guó)公司的辦法，與上海爭(zhēng)搶項(xiàng)目，形成了招商引資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。他們把加快發(fā)展的壓力化作群策群力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，形成了開放開發(fā)的新優(yōu)勢(shì)。江寧、蘇州、宜興等地在園區(qū)開發(fā)起步初期，都經(jīng)歷過(guò)土地征用難、拆遷難、群眾上訪等問(wèn)題，但他們視困難為機(jī)遇，認(rèn)定目標(biāo)，永不言棄，江寧開發(fā)區(qū)當(dāng)初自費(fèi)開發(fā)起步，靠的是2980萬(wàn)元集資募股組建開發(fā)區(qū)，到1996年，開發(fā)到3平方公里的規(guī)模，一度負(fù)債3.5億。就是在這樣的情況下，他們自謀出路，跑、擠、借，一步步闖過(guò)了難關(guān)，用短短十

16、年的時(shí)間，在一片荒郊開辟了一座現(xiàn)代化新城，創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。宜興市遠(yuǎn)東集團(tuán)經(jīng)歷過(guò)4次改制，每次改制都在巨大壓力下發(fā)生了飛躍，從一個(gè)僅有28人、180萬(wàn)元資產(chǎn)的小企業(yè)，建成現(xiàn)在擁有固定資產(chǎn)12億元、銷售收入17億元、全國(guó)知名的電纜集團(tuán)。三、幾點(diǎn)啟示參加考察的同志一致認(rèn)識(shí)到，與江寧等地相比，從表層上看是數(shù)字、指標(biāo)的差距，實(shí)質(zhì)上是人的差距，是思想觀念、政策環(huán)境和實(shí)干精神上的差距。江寧等地善于運(yùn)用先進(jìn)的模式和理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其思維境界、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作思路、辦事效率、言談舉止，無(wú)不體現(xiàn)出開放、超前、文明、精干的綜合品位。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，主要有以下幾點(diǎn)啟示：第一，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想的解放程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

17、速度。我們?cè)啻蔚较冗M(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，實(shí)際早已看到并不斷倡導(dǎo)解放思想、更新觀念，但幾年過(guò)來(lái)與先進(jìn)地區(qū)差距卻越來(lái)越大，根本的是我們的思想沒有真正解放，沒有完全體現(xiàn)在行動(dòng)上，影響了發(fā)展的速度，必須再次深入開展解放思想大討論，層層找問(wèn)題、見行動(dòng)。蘇南之行告訴我們，前幾年?yáng)|港只是低水平、低總量上的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上“超常規(guī)、跨越式”。當(dāng)前，全市和全區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭良好，正處在一個(gè)大追趕和大發(fā)展的重要時(shí)期，這為我區(qū)跨越式發(fā)展提供了可能。實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，就一定要在思想觀念上來(lái)一個(gè)大轉(zhuǎn)變，“超常規(guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)思維”，“創(chuàng)奇跡”的速度必須得有“創(chuàng)奇跡”的觀念?，F(xiàn)實(shí)說(shuō)明，我們的思想解放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，或者說(shuō)我們思想解放落實(shí)得不夠，很多時(shí)候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實(shí)到行動(dòng)上。因此，下一步要把重點(diǎn)放在解決思想真解放和干大事創(chuàng)大業(yè)上，在解決思想上要實(shí)現(xiàn)“七破七立”。破除自我滿足、墨守陳規(guī)、四平八穩(wěn)的保守思想，