中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

1、中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定目錄第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章總則 .職責和權限.分類 .培訓管理 .證件管理 .法律責任 .附則 .第一章總則第一條【立法宗旨】為了加強對民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提高其依法行政能力，根據中華人民共和國民用航空法和國家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍和定義】本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員的管理。民用航空行政執(zhí)法人員，稱為中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員），是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機關公務員以及受民航局委托從事民航行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位（以下簡稱受委托組織）編制工作人員。第三條 【監(jiān)察員管理的分工】中國民用航空局

2、（以下簡稱民航局）統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證，并依法對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。民航局有關部門根據職責分工，依法對各監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員進行管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）和受委托組織按照本規(guī)定對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理，接受民航局的指導和監(jiān)督。民航局和地區(qū)管理局的法制職能部門以及受委托組織負責監(jiān)察員管理工作的部門，統(tǒng)稱監(jiān)察員管理部門。第四條 【行政執(zhí)法資格證明】監(jiān)察員證是監(jiān)察員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動實施行政管理，行使行政執(zhí)法權的資格證明。第五條 【亮證執(zhí)法和協助開展執(zhí)法】監(jiān)察員實施行政許可前的實質內容核實、行政檢查、調查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應當出示監(jiān)察

3、員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕配合。未持有有效監(jiān)察員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，但是可以在監(jiān)察員的帶領下，協助開展執(zhí)法工作。第六條 【執(zhí)法設施、設備的配備】監(jiān)察員所在單位應當根據執(zhí)法工作需要為監(jiān)察員配備相應的行政執(zhí)法工作設施、設備。第二章職責和權限第七條 【監(jiān)察員的職責】監(jiān)察員依法履行下列職責：（一）依法實施行政許可行為；（二）對民航法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督；（三）按職責分工主持或者參與事故、事故征候的現場調查；（四）對違法行為進行檢查處理，并按照職責分工辦理行政強制、行政處罰等有關事項；（五）承辦法律、行政法規(guī)、以及部門規(guī)章規(guī)定的或者上級

4、交辦的其他工作。監(jiān)察員履行上述職責，應當及時向所在部門或者單位報告情況。第八條 【監(jiān)察員的權限】監(jiān)察員履行職責時的權限包括：（一）對行政許可的申請文件進行審查，并根據需要對實質內容進行核實；（二）監(jiān)督檢查民用航空活動，制止違法行為；（三）約見或者詢問民航單位負責人及其他有關人員；（四）依法調查取證，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問；（五）依法采取行政強制措施；（六）向所在單位提出行政處罰建議或者依法當場作出行政處罰決定；（七）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他權限。第九條【履職盡責及報告義務】監(jiān)察員應當嚴格依照職責執(zhí)法，屬于職責范圍內的，不得推諉。監(jiān)察員發(fā)現行政執(zhí)法事項超

5、出職責范圍的，應當及時向所在單位報告。第十條【履職回避】監(jiān)察員履行職責，與行政執(zhí)法事項或者當事人有利害關系的，應當回避。第十一條【執(zhí)法原則】監(jiān)察員應當堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以權謀私。監(jiān)察員應當依法保守國家秘密，保護當事人的商業(yè)秘密和個人隱私，保障當事人的合法權益。第三章分類第十二條【監(jiān)察員類別】監(jiān)察員的監(jiān)察類別包括行政執(zhí)法類（ SE ）和督導類（ SD ）。第十三條【監(jiān)管專業(yè)】行政執(zhí)法類下設航空安全、飛行標準、航空器適航、機場、航空安保、空中交通管理、應急管理、網絡和信息安全、航空運輸、統(tǒng)計價格、財務和綜合等監(jiān)管專業(yè)。督導類不劃分專業(yè)。因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、部

6、門規(guī)章需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關部門報民航局法制職能部門審查通過后報民航局批準。第十四條【監(jiān)管專業(yè)變更與簽注】行政執(zhí)法類監(jiān)察員變更監(jiān)管專業(yè)的，應當經過該監(jiān)管專業(yè)的專業(yè)培訓、并通過考試或者考核，或者由民航局有關部門對其專業(yè)能力予以認可。民航行政機關的監(jiān)察員參加多個專業(yè)培訓，并經考試或者考核合格的，或者其多個專業(yè)的能力經民航局有關部門認可的，可以由監(jiān)察員所在單位簽注多個相應的監(jiān)管專業(yè)，各監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法權限無差別。受委托組織的監(jiān)察員不得簽注多個監(jiān)管專業(yè)。第四章培訓管理第十五條【監(jiān)察員培訓及名詞解釋】監(jiān)察員培訓分為初始培訓和持續(xù)培訓。初始培訓，是指為取得監(jiān)察員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律

7、知識、專業(yè)知識方面的培訓。初始培訓包括初始法律培訓和初始業(yè)務培訓。持續(xù)培訓，是指監(jiān)察員為保持監(jiān)察能力而定期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識、專業(yè)知識方面的培訓。持續(xù)培訓包括持續(xù)法律培訓和持續(xù)業(yè)務培訓。第十六條【初始培訓要求】民航局法制職能部門負責初始法律培訓，民航局有關部門負責相應監(jiān)管專業(yè)的初始業(yè)務培訓。培訓主辦部門應當組織制定初始培訓大綱并適時修訂。開展初始培訓應當組織考試或者考核。第十七條【持續(xù)培訓要求】監(jiān)察員管理部門負責本單位的持續(xù)法律培訓。民航局有關部門負責組織或者認可相應監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務培訓，以滿足監(jiān)察員的培訓要求。民航局有關部門應當于每年 3 月 1 日前公布本年度的監(jiān)察員培訓計劃

8、，并于培訓結束后 5 個工作日內完成培訓檔案記錄。民航局有關部門需要對相應監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務培訓進行認可的，應當于完成培訓檔案記錄后5 個工作日內進行認可。第十八條【培訓機構的選擇和相關要求】監(jiān)察員所在單位可以根據教學設備設施、師資力量等情況選擇培訓機構，并應當對培訓機構的培訓檔案記錄提出要求。培訓機構應當依據培訓大綱編制培訓方案，經培訓主辦單位或者部門批準后實施。培訓之后考試或者考核合格的，培訓機構出具合格證明。第十九條【培訓經費】初始培訓和持續(xù)培訓所需經費均應列入監(jiān)察員所在單位的年度行政預算，專款專用。第五章證件管理第二十條【申請條件】申請監(jiān)察員證應當具備下列條件：（一）遵紀守法，廉潔奉公

9、，品行良好；（二）為民航行政機關中從事行政執(zhí)法工作的已任職定級公務員以及受委托組織中從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位編制工作人員，并應具有一年以上民航行業(yè)工作經驗；（三）熱愛本職工作，熟悉相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章；（四）兩年內參加過初始培訓并且通過考試或者考核，或者獲得民航局有關部門認可的；（五）一年內不存在初始培訓考試作弊的情形；（六）兩年內不存在本規(guī)定第三十二條（一）、（三）或者（四）項所列情形；（七）未被記入民航行業(yè)嚴重失信行為信息記錄且未被列入民航限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單的。申請人只能申請一個類別的監(jiān)察員證。申請督導類監(jiān)察員證的，應當是民航各級機關的相關負責人。第二十一條【誠信要

10、求】申請人應當如實提供申請材料，并對其申請材料的真實性負責。第二十二條【民航局公務員申請監(jiān)察員證或者變更監(jiān)管類別的程序】民航局公務員申請監(jiān)察員證或者變更監(jiān)管類別的，按照下列程序辦理：（一）申請人填寫監(jiān)察員證申請材料，申請人所在部門依據本規(guī)定第二十條審查；（二）申請人將所在部門同意的申請材料及初始培訓的考試、考核合格證明或者民航局有關部門對其專業(yè)能力予以認可的證明報民航局法制職能部門；（三）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準。第二十三條【地區(qū)管理局公務員及受委托組織工作人員申請監(jiān)察員證或者變更監(jiān)管類別的程序】地區(qū)管理局公務員申請監(jiān)察員證或者變更監(jiān)管類別的，按照下列程序辦理：（一）申請人所

11、在部門將申請材料送地區(qū)管理局法制職能部門審核，合格后報地區(qū)管理局審查，地區(qū)管理局派出機構的申請人所在部門應當先將申請材料送本機構法制職能部門審查；（二）地區(qū)管理局依據本規(guī)定第二十條審查合格后，報民航局法制職能部門；（三）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準。受委托組織的事業(yè)單位編制工作人員申請監(jiān)察員證或變更監(jiān)察類別的，應當由受委托組織進行審查，審查合格后報民航局法制職能部門。民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準。第二十四條【監(jiān)察員證的載明內容】監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、證件號碼、發(fā)證機關和發(fā)證日期等信息，附有持證人照片，并統(tǒng)一編號和加蓋民航局印章。第二十五條【監(jiān)察員證的使用限制】監(jiān)察

12、員證僅限本人使用，不得涂改。經涂改的監(jiān)察員證無效。第二十六條【監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)】監(jiān)察員應當妥善保管監(jiān)察員證。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響正常使用的，監(jiān)察員應當及時向所在單位監(jiān)察員管理部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。申請補發(fā)、換發(fā)的，應當提交補發(fā)、換發(fā)監(jiān)察員證的申請材料。經審核同意并將污損、破損的監(jiān)察員證交回，方可領取新的監(jiān)察員證。第二十七條【審驗期限、效力和部門】監(jiān)察員證上簽注的各監(jiān)管專業(yè)均需每兩年審驗一次。經審驗合格的監(jiān)管專業(yè)繼續(xù)有效，未按要求參加審驗或審驗不合格的自動失效。審驗自相關監(jiān)管專業(yè)完成簽注或者上一次審驗通過之日起滿兩年進行。審驗期間，監(jiān)察員證繼續(xù)有效。收留期間監(jiān)察員不參加審

13、驗，收留超過1 年的，重新計算審驗期間。監(jiān)察員管理部門負責對本單位監(jiān)察員簽注的監(jiān)管專業(yè)進行審驗。第二十八條【授權審驗】各地區(qū)管理局可以授權其派出機構對其監(jiān)察員的監(jiān)管專業(yè)進行審驗。第二十九條【審驗標準】監(jiān)察員管理部門根據以下標準對行政執(zhí)法類監(jiān)管專業(yè)進行審驗：（一）監(jiān)察員每兩年持續(xù)法律培訓和持續(xù)業(yè)務培訓時間均不得少于四十學時；（二）監(jiān)察員開展了相應專業(yè)的行政執(zhí)法工作，并且執(zhí)法工作經考核合格；（三）民航局及監(jiān)察員所在單位規(guī)定的其他標準。督導類監(jiān)察員的審驗標準為持續(xù)滿足申請條件。第三十條【延期審驗】監(jiān)察員有正當理由導致需要對部分或者全部簽注專業(yè)延期審驗的，由其所在部門向本單位監(jiān)察員管理部門提交延期審驗

14、申請，經批準同意的，可以延期至理由消失后一個月內進行審驗，但是累計延期時間不得超過一年，超過一年的視為未按要求參加審驗。第三十一條【監(jiān)察員證的收留】監(jiān)察員有下列情形之一的，由監(jiān)察員所在單位的監(jiān)察員管理部門收留其監(jiān)察員證，并中止其執(zhí)法權限：（一）短期內行政執(zhí)法類監(jiān)察員離開民航行政執(zhí)法崗位或者督導類監(jiān)察員離開領導崗位的；（二）因違法違紀或者執(zhí)法過錯等原因處于被調查期間的。存在前款第（一）項情形的，3 年內符合審驗標準的，可以發(fā)還證件。存在前款第（二）項情形的，調查結束后未被追究任何責任或者僅受到警告處分，并返回執(zhí)法崗位或者領導崗位的，可以發(fā)還證件。需要被收留監(jiān)察員證的監(jiān)察員，應當主動將監(jiān)察員證上交

15、所在單位監(jiān)察員管理部門收留。監(jiān)察員證被收留期間，監(jiān)察員不得從事民航行政執(zhí)法活動。第三十二條【監(jiān)察員證的交回】監(jiān)察員因工作調動、辭職、退休或者被辭退等原因，離開行政執(zhí)法工作崗位或者單位領導崗位的，應當將監(jiān)察員證交回所在單位監(jiān)察員管理部門。交回監(jiān)察員證后人事部門方可為其辦理相應手續(xù)，交回的監(jiān)察員證自行失效。人事部門按照前款規(guī)定辦理相應手續(xù)后，應當于5 個工作日內主動告知監(jiān)察員管理部門。第三十三條【監(jiān)察員證的注銷】監(jiān)察員有下列情形之一，由民航局注銷其監(jiān)察員證：（一）違反本規(guī)定第二十一條，隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取監(jiān)察員證的；（二）已簽注的監(jiān)管專業(yè)均未按要求參加審驗或者經審驗不合格的；（三）違反

16、本規(guī)定第二十五條，轉借、涂改等違法使用監(jiān)察員證的；（四）因違法違紀或者執(zhí)法過錯等原因，被給予記過及以上處分的；（五）監(jiān)察員證超過收留期限，仍不符合發(fā)還條件的；（六）監(jiān)察員拒絕將監(jiān)察員證上交所在單位監(jiān)察員管理部門收留或在監(jiān)察員證被收留期間從事民航行政執(zhí)法活動的；（七）監(jiān)察員證自行失效的。對其他不宜繼續(xù)擔任監(jiān)察員的人員，民航局有關部門、地區(qū)管理局或者受委托組織可以建議民航局注銷其監(jiān)察員證。民航局定期公布被注銷監(jiān)察員證的有關信息。第三十四條【監(jiān)察員管理部門的記錄義務】監(jiān)察員管理部門負責本單位監(jiān)察員有關信息的管理，應當如實記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷及持證人員培訓考試考核、執(zhí)法責任

17、追究等情況。依據本規(guī)定第三十三條應當注銷監(jiān)察員證的，民航局有關部門、地區(qū)管理局或者受委托組織應當于10 個工作日內將有關信息報民航局法制職能部門。第三十五條【監(jiān)察員證的清理和銷毀】民航局定期對監(jiān)察員證進行清理和銷毀。第六章法律責任第三十六條【行政賠償和賠償責任】監(jiān)察員執(zhí)法違法導致行政賠償的，民航行政機關依法承擔行政賠償義務后，應當責令有故意或者重大過失的監(jiān)察員承擔賠償責任。第三十七條【監(jiān)察員的刑事責任】監(jiān)察員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條【監(jiān)察員的其他法律責任】監(jiān)察員有違反本規(guī)定其他情形的，民航局、地區(qū)管理局有權依法追究其法律責任。第三十九條【偽造監(jiān)察員證

18、的刑事責任】偽造監(jiān)察員證構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第四十條【施行日期】 本規(guī)定自 XX 年 XX 月 XX 日起施行。中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定（CCAR-18R3 ）同時廢止。第四十一條【地區(qū)管理局制定實施細則】地區(qū)管理局可以依據本規(guī)定制定實施細則。附件： 1.民航監(jiān)察員證樣式2.監(jiān)察員的職責內容附件 1民航監(jiān)察員證樣式正面所載信息：姓名：（一寸Name：免冠藍底證件號碼：彩色照片）No. ：發(fā)證機關：Administrative Organ：發(fā)證日期：Date ：附件 2監(jiān)察員的職責內容（一）行政執(zhí)法類1.航空安全監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督和指導民航不安全事件的調查處理工作，并組織對事故和重大事件調查處理，綜合協調航空安全管理；2.飛行標準監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查民用航空器運營人、航空人員訓練機構及設備、民用航空器維修單位，監(jiān)督機場飛行程序和運行最低標準、航空衛(wèi)生政策及標準的執(zhí)行；3.航空器適航監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查民用航空產品的設計、制造和使用；4.機場監(jiān)管專業(yè)：負責民航機場建設和安全運行的監(jiān)督管理；5.航空安保監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查航空安保工作；6.空中交通管理監(jiān)管專業(yè)：負責民航空中交通管理的安全監(jiān)管；7.應急管理監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查和指導民航企事業(yè)單位的應急工作；8.網絡與信息安全監(jiān)管專業(yè)