滬寧高速公路江蘇段總體實施計劃

1、    滬寧高速公路江蘇段總體實施計劃     【摘要】滬寧高速公路江蘇段總體實施計劃系滬寧高速公路江蘇段實施的綱領性文件，包括工程概況、前期工程過程、建設方針和總體目標、總體實施計劃、領導與及主要措施等六個方面的內容綱要。       滬寧高速公路江蘇段于1996年9月建成通車，比原定目標提前了三個月。回顧工程的實施過程，總體實施計劃起到很好的指導作用?，F(xiàn)將總體實施計劃的內容作簡要介紹。1工程概況       滬寧

2、高速公路起自上海真如，止于南京馬群。其中江蘇段248.21km，包括鎮(zhèn)江支線10.25km在內，江蘇段建設里程為258.46km。?    各市轄區(qū)路線長度：滬寧高速公路江蘇段經(jīng)過五市、九縣、四市郊區(qū)、56個、鎮(zhèn)、 農(nóng)場等行政區(qū)，各市里程為：蘇州市70.32km，無錫市40.20km，常州市40.72km，鎮(zhèn)江市81.52km(含支線10.25km)，南京市18.70km。?       互通式立交：江蘇段設互通式立交20處。其中蘇州市境內5處：昆山、蘇州工業(yè)園、蘇州東、蘇州西、東橋；無錫市境內4處：碩放、無錫東、

3、無錫北、玉祁；常州市境內3處：橫山、常州、羅墅灣；鎮(zhèn)江市境內5處：丹陽、鎮(zhèn)江樞紐、鎮(zhèn)江、丹徒、句容；南京市境內3處：湯山、其林、南京東。     江蘇段設6個服務區(qū)：蘇州陽澄湖服務區(qū)；無錫梅村服務區(qū)；常州芳茂山服務區(qū)；鎮(zhèn)江仙人山服務區(qū)；鎮(zhèn)江竇莊服務區(qū)；南京黃栗墅服務區(qū)。      審批概算：交通部關于滬寧高速公路江蘇段初步設計的批復，江蘇段概算投資為46.95億元(包括建設期貸款利息3.6億元) 。    1995年，交通部對全線概算調整進行審查，批復概調總投資為70.4億元(包括貸款利息6.0

4、億元)。   2前期工程過程       滬寧高速公路前期工作按國家基本建設程序，經(jīng)歷了規(guī)劃、可行性研究、評估立項、設計任務書和初步設計等階段。自1983年7月進行規(guī)劃，至1992年7月全線通過初步設計審批，歷時9年。2.1規(guī)劃       1983年7月，交通部組織編制上海至南京高速公路規(guī)劃，1984年底完成。   2.2可行性研究       1986年2月1987年11月，由中國交通部和日本國國際協(xié)力

5、事業(yè)團組織中日專家合作進行了滬寧高速公路可行性研究，中方參加單位有江蘇省交通廳和上海市市政工程管理局。   2.3項目建議書       1988年6月及1989年2月江蘇省、上海市分別上報了項目建議書。1991年2月9日國家計委以計工一(1991)133號文批復了項目建議書。?   2.4環(huán)境影響評價       滬寧高速公路江蘇段環(huán)境影響評價研究由交通部環(huán)境監(jiān)測總站承擔。自1989年7月開始，于1991年1月完成報告書，1991年5月通過交通部組織的專

6、家預審，1991年10月完成修改報告，報國家環(huán)保局批復。   2.5設計任務書       1991年3月江蘇省上報了設計任務書及工程可行性研究補充報告，5月初上海上報了設計任務書。1991年5月下旬，通過了中國國際工程咨詢公司專家評估。1991年11月12日，國家計委報經(jīng)國務院批準，以計交通(1992)1815號文批復了上海至南京高速公路設計任務書。   2.6初步設計       1990年9月江蘇省交通廳組織安亭常州(龍虎塘)段初步設計，分蘇州東、蘇

7、州西、無錫、常州東四個測設段，由交通部公路二院、省交通規(guī)劃設計院、鐵道部二院承擔，交通部公路二院為總體設計單位。于1991年7月完成該段初步設計，11月上報交通部，1991年12月交通部組織了現(xiàn)場審查，12月26日以(91)交工字817號文下達該段初步設計批復。       1991年3月繼續(xù)組織常州南京初步設計，分常州西、鎮(zhèn)江東、鎮(zhèn)江西(含鎮(zhèn)江支線)、南京四個測設段，由交通部公路二院、省交通規(guī)劃設計院承擔，交通部公路二院為總體設計單位。1991年12月完成，1992年4月上報交通部審批，交通部于1992年7月組織現(xiàn)場審查，8月30日以交工發(fā)(

8、1992)647號文件下達了批復。   ?   3建設方針和總體目標       1992年5月，國務院批準滬寧高速公路江蘇段開工報告，國家計委以計投資(1992)720號文下達了開工計劃，我省于6月14日在蘇州隆重舉行了開工典禮。     滬寧高速公路建設指導思想是：動員全省人民積極投入滬寧高速公路建設，把滬寧高速公路建設成為一條標準高、質量優(yōu)、投資省、效益好的現(xiàn)代化公路。       滬寧高速公路的建設方針是：全面發(fā)動、各

9、方支持，統(tǒng)一部署、分級負責，精心實施、爭創(chuàng)全優(yōu)。       這樣大的工程，會遇到很多具體問題，按現(xiàn)行的一些制度規(guī)定，會有很多困難，肯定有很多事辦不成。要本著人民交通人民辦的精神，要變通、要打破常規(guī)，標準就是把事辦成。凡是有利于加快滬寧高速公路建設的辦法都可以用，凡是違背的都不要執(zhí)行。?       總體目標：滬寧高速公路江蘇段建設原定總體目標為“保八爭七”，調整為確保 1996年底全線通車。   4總體實施計劃      

10、滬寧高速公路江蘇段總體實施計劃主要包括實施準備計劃(征地、拆遷、施工圖設計及招標)和施工計劃。   4.1總體安排       滬寧高速公路江蘇段里程長，從我國設計、施工單位的實際情況考慮，分為A(蘇州東)、B(蘇州西)、C(無錫)、D?E(常州東)、D?W(常州西)、E(鎮(zhèn)江東)、F(鎮(zhèn)江西)、G(南京)八個測設段。A段分為11個標，B段7個標，C段15個標，D段9個標，E段5個標，F(xiàn)段7個標，G段4個標，全線計58個標。最先開工的標段在蘇州市(A3及昆山試驗段)，昆山試驗段于1991年12月21日開工，A?3于1992年

11、6月14日開工。無錫段1992年8月18日開工(C4標)，常州段1992年8月8日開工(D1標) ，鎮(zhèn)江段1992年12月2日開工(E2標)，南京段1992年12月18日開工(G2標)。計劃1992年底前開工29個標段，占全線的50%；1993年1月至6月陸續(xù)再開工29個標段，1993年6月底前全面開工。       滬寧高速公路建設主要控制因素是軟土路段及橋頭地基處理和路堤沉降預壓穩(wěn)。軟土段路基土方要早上、快上、贏得工期、贏得主動。計劃路基工程施工期安排22.5年(軟土段預壓期1年左右)；構造物工程同步施工；路面工程施工期為11.5年；交通工

12、程等設施工程施工期0.51年。各項工程要同步、交叉實施。4.2實施準備   4.2.1施工圖設計計劃       全線分58個標段進行施工圖設計。其中安亭常州四個測設段分39個標段，于1991年10月開始定測、詳勘，計劃1992年10月基本完成，1992年底全部完成。常州南京四個測設段分19個標段，于1992年7月進場定測、詳勘，原計劃1993年4月完成，按東西并進，一氣呵成的要求，調整為提前至1993年2月全部完成。   4.2.2征地拆遷計劃      

13、; 全線計劃征地2668萬m2，拆遷房屋26萬m2。安亭常州段征地拆遷于1992年初開始，1992年9月完成。常州南京段征地拆遷于1992年8月開始，1993年2月底前全部完成。?   4.2.3招標計劃       滬寧高速公路江蘇段于1992年3月及11月分兩次發(fā)布公告，進行資審、編制標書等招標工作，全線計劃分七批招標。1992年8月前完成昆山軟土試驗段及兩批試點招標，1992年年底前完成35個標共四批招標工作。計劃1993年1、3、5月分三批完成其余23個標段招標。?   4.3施工計劃 

14、  4.3.1路基工程       路基工程量大，難度高，并以軟土段為控制。首先集中力量主攻路基土方，打好軟基處理和軟基段路基土方兩個攻堅仗。       計劃1992年6月1992年底抓好施工隊伍進場，抓好三通一平及軟基處理，完成部分土方工程。       1993年重點填筑主線路基土方，其中軟土段路基土方全部完成，以保證軟基段有半年至一年的堆載預壓穩(wěn)定期，其余工段路基土方完成50%以上，全線土方工程于1994年底前完成。? 

15、;  4.3.2涵洞通道工程       涵洞、通道工程圍繞路基土方工程進度，同步安排，1993年完成50%60%的工作量，1994年底基本完成。其中主線軟土段非特殊施工的涵洞、通道1993年全部完成，部分工程(反開槽施工或不影響總體進度的)可延至1995年6月底前完成。   4.3.3橋梁工程       橋梁構造物與路基同步或交叉進行施工，計劃1993年完成20%左右工作量，1994年完成50%的工作量，1995年年底前基本完成。   4.3

16、.4路面工程       路面底基層、基層計劃于1994年7月開始鋪筑，1995年底基本完成。面層于1995年2季度開始鋪筑，1995年底前完成70km，1996年底全部完成。   4.3.5防護和排水工程       防護和路面排水工程與路面工程同步施工，1994年下半年開始，1996年底前完成。   4.3.6交通工程       交通工程安全設施、收費系統(tǒng)設施及需要預埋的設施計劃于1994年上半年招標

17、，1994年7月開始施工，1996年底完成。收費計算機管理系統(tǒng)、通訊、監(jiān)控和部分管理、服務設施1997年底前完成。   5領導與管理   5.1領導和指揮系統(tǒng)       為確保工程順利進行，成立了江蘇省高速公路領導小組和指揮機構，蘇南五市分別成立滬寧高速公路領導小組和指揮機構。       江蘇省高速公路領導小組職責是：領導工程建設，審查總體部署，決定政策措施，協(xié)調解決重大問題，檢查督促工程實施。     

18、0; 江蘇省高速公路建設指揮部是工程建設的主管機構，全面負責工程的組織和建設，根據(jù)國家批準的工程規(guī)模、概算和有關政策，實行建設總承包，領導五市指揮部工作。       設總監(jiān)理工程師，組織實施全面工程監(jiān)理，省指揮部設綜合、計劃、財物、工程、技術、經(jīng)營開發(fā)等處。   5.2建設管理模式       滬寧高速公路是國家計委批準的實行業(yè)主責任制的項目，省高速公路建設指揮部履行業(yè)主責任，各市高速公路建設指揮部履行業(yè)主代表的責任。   5.3主要建設管理制度

19、0;  5.3.1省、市政府目標責任制       省委、省政府加強對高速公路工程的領導，工作由省市政府直接抓，納入各級政府的工作目標，統(tǒng)一領導，分級負責，工期總目標、投資總目標和質量總目標分解落實到市，省市政府簽訂目標責任狀。?   5.3.2投資包干責任制       根據(jù)國家計委計基(1984)2008號文頒發(fā)的基本建設項目投資包干責任制辦法的精神，省高指與市高指簽訂包干責任書，由市高指包投資、包工期、包質量、包建成交付使用。   5.3.

20、3施工監(jiān)理制度       根據(jù)交通部交工發(fā)(1992)378號文頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理辦法，滬寧高速公路工程施工監(jiān)理實行三級監(jiān)理，即總監(jiān)理工程師及其辦事機構(省高指)、總監(jiān)理工程師代表及其辦事機構(市高指)和駐地監(jiān)理工程師及其辦事機構(現(xiàn)場監(jiān)理組)。   5.3.4獎懲激勵制度       按照責、權、利相結合的原則，滬寧高速公路建設采取獎懲激勵辦法；完成目標責任的，省將給予政治表彰和經(jīng)濟獎勵。投資包干責任制按國家計委計基(1984)008號文規(guī)定的辦法執(zhí)行。 &

21、#160;     在工程實施過程中，進行工程質量和工程進度考核，定期開展競賽、評比，設置優(yōu)質工程質量獎杯和實現(xiàn)計劃目標獎杯，授予優(yōu)勝單位精神和物質獎勵。滬寧高速公路達到省政府要求的“高標準、質量優(yōu)、投資省、效益好”的目標后，由省人民政府對參加本路有貢獻的勘察、設計、施工、人員記功頒獎。   6主要措施   6.1統(tǒng)一思想，加強領導       滬寧高速公路對改善江蘇投資環(huán)境，盡快與上海浦東開放接軌，促進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階具有極為重要的意義。全省各級政府、各有關部門都要把滬寧

22、高速公路建設作為一項特別重要的工作來抓，及時協(xié)調解決重大問題。?       各有關市、縣要建立強有力的組織機構，市長全面負責，一位副市長抓實施，有關部門明確分工，各負其責，按期完成征地拆遷任務，移交建設。工程建設責任落實到市，包投資、包工期、包建成交付使用，嚴格各項制度，輔以獎罰措施，確?？傮w建設目標的實現(xiàn)。       要加強工程建設過程中黨的紀律檢查和監(jiān)督工作，搞好監(jiān)督，嚴明各項紀律和檢查制度，嚴禁敲竹杠，為工程建設的順利進行保駕護航。   6.2掌握技術原則，控制工程

23、規(guī)模       必須執(zhí)行各項技術政策，合理掌握技術原則，控制工程規(guī)模和造價。       高填土與高架橋的選用，根據(jù)技術經(jīng)濟合理原則，一般以采用高填土方案為宜。      平原水網(wǎng)路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，這個高度比較符合沿線人口多、村莊密、地下水位高的平原水網(wǎng)區(qū)特點，也基本滿足了各方面需要。       通道的設置關系到路線縱坡線型、路基填土高度，也關系到地方經(jīng)濟、地方道路網(wǎng)及群眾生活的需要

24、。滬寧高速公路主線上共設各類通道609道，平均每公里2.36道。其中汽車通道155道，平均每隔1.6km設1道；可通農(nóng)機的通道383道，平均每隔600m設1道；這樣的通道密度與國內已建高速公路比較是相當高的。?       分離式立交有主線上跨支線和支線上跨主線兩種方案。采用主線上跨方案，將增加主線填土高度及占地面積，增加軟土處理難度，而且要增加造價。因此一般采用支線上跨方案為宜。       滬寧高速公路跨越航道眾多，對通航河道橋梁凈空標準采取保證干線、控制支線的原則。  

25、     滬寧高速公路路堤填筑需要大量土方，而蘇南平原地區(qū)土地寶貴，人口稠密，應節(jié)省用地。平原地區(qū)，以就近取土為主，有條件的利用高地山丘，控制遠運土；丘陵地區(qū)要充分考慮挖高補低，使填挖大體平衡，不足部分集中就近開挖山丘土。此外，利用粉煤灰筑軟土區(qū)高填方路基效果很好，電力部門和地方政府應予以大力支持，提供優(yōu)惠、免費、貼費供應，并從運輸、裝卸、使用等各環(huán)節(jié)降低費用，以便提高利用數(shù)量，減少挖廢土地，節(jié)省工程投資，取得更大的社會效益。       要嚴格執(zhí)行國家對大中型工程的管理規(guī)定，控制工程規(guī)模。各市各有關部門要根據(jù)滬寧

26、高速公路的走向、范圍，調整相關公路、農(nóng)田、水系、村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局，把必須要配套興辦的事，納入政府和部門規(guī)劃，涉及哪個行業(yè)的，由哪個行業(yè)解決。       高速公路建設所需物資總量近2000萬t，省、市物資部門和沿線市、縣要積極組織建材供應，要采取措施進行有效的物價監(jiān)督，嚴禁和打擊哄抬價格的行為。       對高速公路建設所需的進口瀝青和其他高速公路專用的特殊材料、設備免征關稅；對高速公路建設所用的砂料免征礦產(chǎn)資源稅；對參加滬寧高速公路施工的企業(yè)免征營業(yè)稅；為了有利于選用優(yōu)秀施工企業(yè)，免征外省施工

27、企業(yè)進入我省施工的有關規(guī)費，節(jié)省投資。   6.3抓早抓好施工準備       軟土段路基預壓沉降穩(wěn)定期需要較長的時間，在相當?shù)某潭壬现萍s了建設工期。因此，一定要抓早抓好工程設計、征地拆遷、招標簽約及進場后的三通一平臨時工程、軟基處理等實施準備工作，以贏得時間，確保軟土段路基有足夠的沉降穩(wěn)定期。    承擔設計的單位要把標準高、質量優(yōu)、投資省、效益好的要求貫穿高速公路設計的始終。不僅要認真把好質量關，合理掌握技術原則，控制工程規(guī)模，優(yōu)化工程設計，而且要按加快建設進度的要求，按時提交設計文件。&#

28、160;      征地拆遷工作量大、政策性強，直接關系到工程造價、工程進度和人民群眾利益。征地拆遷工作由工程所在市人民政府統(tǒng)一負責，包干完成，省各有關部門要積極支持、主動配合，省、市、縣、鄉(xiāng)一級抓一級，層層落實包干責任制，把各項政策落到實處。       招標投標工作是選擇施工隊伍、保證工程進度和工程質量、控制工程規(guī)模的重要前提。要面向全國招標，堅持等價、有償、有信的原則，公平競爭。凡持有省、市以上政府部門頒發(fā)的施工執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照和公路工程一、二級資格證書，并具備高速公路施工經(jīng)驗和相應財力、物力的施工單

29、位均可參加投標。省、市高速公路指揮部共同組成招標評標委員會和辦公室，負責招標工作的全過程。       對于工期緊、施工難度大的標段，可邀請信譽好、財力物力強的公路工程施工隊伍議標。   6.4多形式、多渠道解決資金缺口       要繼續(xù)貫徹“人民交通人民辦”的方針，立足自力更生，認真執(zhí)行省政府制定的籌集高等級公路建設資金的優(yōu)惠政策，做到應征不漏，收足收好專項資金。要多形式、多渠道解決資金缺口，組建省寧滬高速公路股份有限公司，進行多種經(jīng)營，發(fā)行股票和債券，還可以積極利用外資

30、和向銀行貸款，彌補缺口。沿線五市要搞好資金調度，保障資金供給，不能因資金供應不上而停工。   6.5加強科學研究、狠抓關鍵環(huán)節(jié)       我省在高速公路建設方面尚不具備經(jīng)驗，一方面要借鑒國內外經(jīng)驗，另一方面要根據(jù)滬寧高速公路特點開展科學研究，抓住工程的關鍵，落實好技術措施。       國內外實踐表明，軟土區(qū)段路基橋頭處理是高速公路工程建設成敗的關鍵，也是控制工期、關系工程造價的重要環(huán)節(jié)。滬寧高速公路江蘇段軟土區(qū)段占總里程的60%以上，軟土厚度一般在10m左右，厚的達20m以上，路堤填土較高，特別是橋頭路堤填土有的高達10m以上，對此，要在勘測的基礎上進一步開展對全線軟土的調查，充分掌握沿線軟土的分布情況和技術情況，進行工程力學特性分析和評價。要結合工程建設進行軟土段綜合試驗，探索軟土地基的沉降變形規(guī)律，檢驗沉降變形計算方法，驗證設計，考核各種處理方法的效果，優(yōu)選經(jīng)濟合理的處理方案，指導施工。壓河填塘路段，一般采用抽水、清淤、回填碎石土的處理辦法，并加強路基的防護，確保路基穩(wěn)定。對于一般路段，采用漿砌片石襯砌拱護坡，拱內植草，必要時要設急流槽和攔水緣石。     &#