第十四章機關(guān)管理改革

1、第十四章 機關(guān)管理改革第一節(jié) 機關(guān)管理改革概述 一、機關(guān)管理改革的含義： 機關(guān)管理改革是在一定社會壓力之下產(chǎn)生或發(fā)生的，是在各種上部力量和內(nèi)部因素作用下的結(jié)果； 機關(guān)管理改革尋求的目標是使機關(guān)的功能和效益得到最佳的發(fā)揮，以適應社會變革和發(fā)展的需要； 機關(guān)管理改革是有計劃、有步驟地對機關(guān)內(nèi)部進行管理體制包括機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、職能和行為方式所進行的制度性變革，不是一般意義上的改善和調(diào)整。 二、機關(guān)管理改革的動因： 在外因不變的情況下，內(nèi)因引起改革。最突出也是最普遍的表現(xiàn)形式是管理效率低下。自我膨脹，自我衰退，機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、計劃不周、管理不善、工作人員素質(zhì)差、監(jiān)管不力等。 在內(nèi)因不變的情況下，外因

2、引起改革。主要有政治環(huán)境因素、社會環(huán)境因、自然環(huán)境因素和心理環(huán)境因素等。 內(nèi)因外因同時變化所引起的改革。機關(guān)的運行過程實際上是一個其內(nèi)部因素和外部因素不斷變化，相互影響和相互作用的過程。 三、機關(guān)管理改革的阻力 1、機關(guān)和機關(guān)管理改革的外部制約。 一是市場經(jīng)濟發(fā)展不完善的制約 二是各種 配套程度的制約。 2、機關(guān)改革的內(nèi)部制約。 一是既存制度方面的阻力。 二是來自機關(guān)組成人員的阻力。 三是來自機關(guān)理念、理想和價值觀即文化層面的制約和影響。第二節(jié) 機關(guān)管理改革的機制 一、機關(guān)管理改革的模式 （一）組織變革的理論模式 組織變革的動因模式。它通過原因、動機、選擇和目標四個環(huán)節(jié)的發(fā)展順序探討組織變革的

3、過程； 組織變革的系統(tǒng)模式。指組織變革是由任務、結(jié)構(gòu)、人員和技術(shù)四個變量相互作用、相互影響的過程； 組織變革的心理活動模式。它把組織變革在一定期間內(nèi)發(fā)生的一連串組織活動或心理活動過程分為解凍、改變、再凍結(jié)三個發(fā)展階段； 組織變革的組織活動模式。這是與上述模式相聯(lián)系的一種模式。它將組織變革過程分為診斷、阻力、變換、評價、制度化、擴展六個階段。 二、機關(guān)和機關(guān)改革的模式選擇 改革模式：是指體現(xiàn)改革價值取向、策略手段、操作程序的綜合行動綱要。 1、內(nèi)源型改革和外源型改革： 內(nèi)源型改革是指立足本地社會文化環(huán)境、民族文明形式的特殊性展開的改革。外源型改革是指追求管理合理性、科學化、中性化，借助現(xiàn)代管理技

4、術(shù)的引入，從而達到某種具有共同價值的技術(shù)經(jīng)濟合理性的改革。 2、外延型改革和內(nèi)涵型改革： 外延型改開是指改革主要涉及機構(gòu)的外在數(shù)量、形態(tài)的變化；內(nèi)涵型改革將改革的重點、主要內(nèi)容深入到機構(gòu)性質(zhì)、職能配置、權(quán)力劃分、關(guān)系調(diào)整、運行機制優(yōu)化等方面。 3、激進型改革與漸進型改革 4、封閉型改革與開放型改革： 封閉型改革是指完全依賴自身的權(quán)威、資源、組織體制進行，決策、操作、評估、監(jiān)督諸權(quán)高度壟斷，外界參與少，對改革的影響極為有限；開放型改革是指改革的公開、透明度高，社會有廣泛的參與渠道，各種利益、觀點、評價較及、有力地影響改革的決策及執(zhí)行、監(jiān)督過程。 5、改組型改革和改進型改革： 改組型改革是指改革圍

5、繞機構(gòu)重組、權(quán)力劃分、職能配置、人員調(diào)整等機構(gòu)“硬件”方面進行。改進型改革側(cè)重于管理技術(shù)、管理方法、運行程序及工作態(tài)度、價值觀念、組織文化等“軟件”方面的改善、優(yōu)化、調(diào)整。 二、機關(guān)管理改革的步驟 審時度勢，創(chuàng)造機關(guān)管理改革的有利條件； 制定機關(guān)管理改革綱領(lǐng)、方案和計劃； 機關(guān)管理改革方案計劃的實施。方案和計劃是機關(guān)領(lǐng)導人指揮下組織實施的。需注意幾個問題：1）總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃；2）具體分析，分步實施；3）創(chuàng)造條件，配套進行；4）定期檢查，嚴格控制；5）抓住重點，注重實施；6）循序漸進，平穩(wěn)過渡；7）及時評估，鞏固成果。第三節(jié) 機關(guān)改革的主要內(nèi)容 一、結(jié)構(gòu)方面的改革 1、合理調(diào)整控制幅度 2、合理調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式 3、合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu) 二、職能方面的改革 結(jié)構(gòu)方面改革和