我國財政政策取向的若干因素分析我國財政政策

1、我國財政政策取向的若干因素分析:我國財政政策摘要:在我國實施積極的還是適度的意至是緊縮的財政政策,絕不是人們隨息的取向,而是要考慮一系列因素才能確立,例如近幾年來.我國連續(xù)多年推行擴大的陰政投資政策即積極的陰政政策,決定性因素是由于我國經濟滯脹,看來,只要有利于抑制通貨濤脹.脊利于擴大內需,有利于經儕增長,實施積極的財政.在我國實施積極的還是適度的甚至是緊縮的財政政策，絕不是人們隨意的取向，而是要考慮一系列因素才能確立。探索這一問題，對于實施正確的財政政策，發(fā)展國民經濟，調節(jié)供求關系,抑制通貨緊縮和通貨膨脹，具有十分重大的意義。財政政策取向關鍵取決于經濟是否滯脹還是通脹眾所周知，財政政策從來是

2、為實施經濟持續(xù)發(fā)展服務的重要工具。它取向什么樣的座標，主要看計劃期內經濟是否滯脹或通脹。如果經濟滯脹，就要實施積極的財政政策；反之經濟通脹，就要實施緊縮的財政政策。例如近幾年來，我國連續(xù)多年推行擴大的財政投資政策即積極的財政政策，決定性因素是由于我國經濟滯脹。無論在我國還是國外都是如此。因為實施積極的財政政策，都有著共同的衡量標準，即為了實現抑制通膨脹，擴大內需，拉動經濟增長的目標。我國自1998年以來,實施積極的財政政策就是在當時國內外的經濟環(huán)境下推行的。國外，亞洲出現了經濟危機，中國作為一個大國，為了緩解經濟危機，有責任通過實施積極的財政政策，幫助有關國家擺脫危機；國內，存在著嚴重的通貨滯

3、脹，這是更重要的因素，更加需要實施極極的財政政策。實踐已證明了這一政策的正確性。由于實施了積極的財政政策，從1998年到現在，我國的經濟保持了適度快速增長,有力通立動了整個經濟發(fā)展。例如我國發(fā)行的國債，從1998年至2001年4年時間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設，分別拉動經濟增長1.38、1.44、1.81.1.66個百分點，使我國的經濟在世界經濟處于衰退的情況下，仍呈現一枝獨秀?？磥恚灰欣谝种仆ㄘ洔?，有利于擴大內需，有利于經濟增長，實施積極的財政政策是十分必要的。當然在我國經濟通脹的情況下，財政政策的取向將會是緊縮的財政政策.財政政策取向還必須考慮利與弊的因素實施積極的財政政

4、策，不僅要考慮上述定性因素，還應考慮實施中的利與弊的因素。積極的財政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當長期實施積極的即過度的財政政策，必然會帶來負面影響，也就是說，實施積極的財政政策有利有弊。它的利表現在上述已經闡明的抑制通貨滯脹、擴大內需、拉動經濟增長等方面；它的弊主要反映在：1、影響宏觀管理平衡。由于長期的國債投資，必然帶來固定資產投資的快速增長，促使投資的增速不僅超過GDP的增速，而且在國民收入中的比重超過消費的比重，這就使國民收入中的積累與消費的比例不協(xié)調，從而影響宏觀管理的平衡。我國歷年經濟發(fā)展的實踐已經證明：積累占國民收入中30%的比例是合適的。它既不會帶來通貨膨脹，也不會帶

5、來通貨滯脹。但目前積累占國民收入的比例將近40%,影響了積累與消費比例的協(xié)調。所以長期實施積極的財政政策會帶來宏觀管理上的難題。2、影響消費需求相對不足。由于積累投資占GDP的比重過高，消費需求的增長就受到影響，就會對GDP增長率的貢獻帶來不利。例如，2001年上半年消費增長率，對GDP的增長貢獻率不足40%。與此同時，還應看到，消費率的下降，直接影響居民收入尤其是農民收入增長的緩慢，導致了農民和城市居民弱勢群體的出現，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國居民收入差距，以基尼系數為衡量標準，已經達到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴大，進而影響整個國民經濟增長和社會

6、的穩(wěn)定。3、增加中央財政負擔。由于連續(xù)多年發(fā)行國債，國債余額已從1998年占GDP的比重只有10%,上升到2002年的18.3%，快要達到國際公認的20%警戒線。不僅如此,我國的國債償還，不像有些國家債務由中央和地方分級負擔，而是多集中在中央，債務由中央財政負擔。所以推行持續(xù)的財政政策，極不利于中央財政的收支平衡。4、影響產業(yè)結構的調整和財政制度的改革。由于實施積極的財政政策，投資基本上偏重于第一、二產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展滯后，使長期未解決好的產業(yè)結構調整的矛盾，進一步擴大化。因而，它既不利于經濟持久增長，也不利于勞動者就業(yè)，更影響國家財政體制改革。另一方面，由于國債的投入基本上是政府的投資，拉動

7、經濟增長的主要是國有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲蓄達7萬多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財政體制改革的任務之一，就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。由上可見，實施積極的財政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據我國國情和國內外經濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，確定財政政策的取向是否推行積極的財政政策還是緊縮的財政政策；如果推行積極的財政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會帶來嚴重后果。積極的財政政策在實踐中應當逐步退出，但不能急下當前，我國經濟增長的基礎還不牢固，又面臨著嚴重的失業(yè)和不良債務等社會問題，這就需要我們一方面繼續(xù)實施積極的財政政策；一方面要逐步

8、退出，認真解決好在實施積極的財政政策過程中產生的問題，但一定不能急下。對此，我們應采取以下對策：第一，要提高認識。在我國，實施積極的財政政策，自1998年以來已快五年，盡管成績顯著，但帶來的問題不少，應當引起重視,一定要看到我國連續(xù)數年發(fā)行的國債，占GDP總額比重已逼近國際警戒線；還債的依存度主要靠中央財政。這就要求我國的財政政策，從積極的財政政策框架中跳出來，變成適度的財政政策。所謂適度，就是要通過綜合性的財政決策，實現既不增加中央財政負擔，又能拉動經濟增長，擴大消費需求的目標。只有這樣去認識和處理問題，才不會把積極的財政政策，作為長期實施的政策。第二，要充實提高。根據我國在實施積極的財政政

9、策過程中所暴露出來的問題，今后在繼續(xù)實施這一政策時：一是在國債投資的方向上要充實提高。既要在適度擴大發(fā)行國債，籌集資金用于拉動投資需求、拉動整個經濟增長的同時，又要使投資最大可能提高城鄉(xiāng)弱勢群體的收入水平，千方百計增加就業(yè)，使消費占GDP的比重得到提高，以擴大消費需求，抑制通貨滯脹。二是在發(fā)揮財政政策功能上，進行結構性調整。有人認為減稅是調整財政政策功能的一個方向，應當抓住時機進行。筆者認為：當前按照我國的國情，不適宜采取全面減稅的措施。這是因為我國稅制以間接稅為主，而間接稅對拉動經濟增長的作用較??；再加上我國的稅收水平并不很高，只達到國際中等水平，尤其是在我國經濟結構還極不合理、投資機制不完善、通貨緊縮仍然存在的形勢下，如果全面減稅,不僅會加速企業(yè)盲目投資，帶來經濟結構更加失衡，而且一且在價格競爭的市場上商品出現更多的積壓，將會帶來更為嚴重的通滯貨脹。但這并不等于說稅制不應該進行適當調整。筆者認為，一旦時機成熟,就應當盡快改革和完善增殖稅、企業(yè)所得稅。第三，要配套實施。為了拉動經濟持續(xù)增