我國中小企業(yè)融資問題及對策研究詳解

1、我國中小企業(yè)融資現狀及對策研究目錄目錄I摘要.I.第一章我國中小企業(yè)融資現狀及對策研究11 .研究背景和意義1.1.1 研究背景1.1.2 研究意義1.第二章國外中小企業(yè)融資及借鑒42.1 國外中小企業(yè)融資扶持政策42.2 對我國的啟示42.2.1 對我國的啟示健全融資制度42.2.2 完善信用擔保體系32.2.3 設立二板市場3.2.2.4 規(guī)范管理機構5.第三章中小企業(yè)融資現狀43.1 中小企業(yè)融資基本情況43.2 中小企業(yè)融資的特點4.3.2.1 融資渠道狹窄4.3.2.2 融資成本較高4.3.2.3融資風險較大.53.3中小企業(yè)融資方式5.第四章我國中小企業(yè)融資困難的成因64.1 企業(yè)

2、管理水平較低.64.2 抵御市場風險能力差.64.3 現有融資體系不利于中小企業(yè)長期資金的融資.74.4 中小企業(yè)信用擔保制度不健全.7第五章解決我國中小企業(yè)融資障礙的對策75.1 外部融資環(huán)境的改善.7.5.1.1 拓寬融資渠道8.5.1.2 完善市場體系8.5.2 中小企業(yè)的自我完善8.5.2.1加強中小企業(yè)自身發(fā)展，增強企業(yè)融資能力.95.2.2加強健全中小企業(yè)融資體系的建設.95.2.3強化政府職能，充分發(fā)揮政府在融資中的重要作用.10致謝錯誤！未定義書簽。參考文獻13摘要改革開放至今，我國中小企業(yè)經過長足的發(fā)展，已成為經濟社會發(fā)展不可缺少的組織細胞，在促進經濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、提供

3、社會服務、增加財政收入中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而長期以來，由于自身缺陷和外部環(huán)境等多種因素，產生了融資難的問題，而且這一問題已經成為制約我國中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，如何解決中小企業(yè)融資難問題成為政府、企業(yè)和研究學者所共同關注的課題。要破解這一難題，目前必須從政府引導、建立現代企業(yè)制度、發(fā)展中介服務體系等方面入手。文章通過分析我國中小企業(yè)融資渠道及面臨的困境，針對我國中小企業(yè)融資特點，借鑒國外的中小企業(yè)融資經驗，提出緩解中小企業(yè)融資難的對策，為我國中小企業(yè)營造良好的融資環(huán)境。關鍵詞：中小企業(yè)；融資現狀；融資困難；對策分析II我國中小企業(yè)融資現狀及對策研究我國中小企業(yè)融資現狀及對策研究第一章

4、引言1 .研究背景和意義1.1 研究背景隨著經濟全球一體化進程的加快，企業(yè)面臨的國內外市場競爭空前激烈，企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展，每一階段都離不開資金，融資成為企業(yè)發(fā)展的頭等大事。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，中小企業(yè)已成為促進經濟增長、創(chuàng)造社會財富、擴大社會就業(yè)的重要元素，其健康穩(wěn)定發(fā)展成為政府和社會關注的焦點。為改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，我國政府積極搭建融資平臺，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，取得了明顯成效。但客觀來講，中小企業(yè)“融資難”狀況并未出現根本性改變：一方面由于我國工業(yè)化的起步較晚，前期改革發(fā)展的重點主要放在國有大中型企業(yè)上，在一定程度上忽視了對中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面由于中小企業(yè)自

5、身的不足，使其發(fā)展過程中出現一些障礙，其中資金短缺、融資困難等現象尤為突出。1.2 研究意義宏觀上，中小企業(yè)是國民經濟的基礎，是推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展的重要力量。我國中小企業(yè)在促進科技進步、增進就業(yè)、擴大出口等方面發(fā)揮了不可忽視而且不可替代的作用，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。黨和政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，如何加大對中小企業(yè)的扶持和服務，與中小企業(yè)同舟共濟，共同走出困境，是社會各界普遍關注的課題。因此，妥善解決我國中小企業(yè)融資問題具有十分重要的現實意義。微觀上，對中小企業(yè)而言，融資直接關系到企業(yè)生存和發(fā)展，如何解決融資問題，為企業(yè)的經營和發(fā)展籌集到足夠的資金，同時最大限度

6、地降低融資所帶來的成本和風險，是中小企業(yè)必須面對和妥善解決的戰(zhàn)略性問題。要想實現企業(yè)經營目標，獲得最大的經濟利益，中小企業(yè)必須提高融資能力，拓寬融資渠道，有效的獲得和合理使用資金，才能使企業(yè)財富不斷增加。第二章國外中小企業(yè)融資及借鑒2.1 國外中小企業(yè)融資扶持政策各國政府都對中小企業(yè)融資進行扶持，扶持的方式主要有金融扶持、財稅扶持和其他扶持。有效地幫助了中小企業(yè)克服種種困難得以生存和發(fā)展，提高自身的融資能力。(1)金融扶持政策主要幫助中小企業(yè)獲得貸款、風險資本融資、開創(chuàng)二板市場融資等等。日本成立全國性的小企業(yè)信用保險公庫和全國性中小企業(yè)信用保證協會聯合會，形成了中央和地方共擔風險、擔保和再擔保

7、相結合的全國性中小企業(yè)擔保體系。同時鼓勵政府金融機構向新興高科技型中小企業(yè)提供風險投資，有效地改善了中小企業(yè)的融資環(huán)境；另外，為解決中小企業(yè)的直接融資問題，一些國家(如英、美、法)探索開辟“第二板塊”，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，提供直接融資渠道。(2)財稅扶持是政府對企業(yè)采取的財力資助政策，有利于中小企業(yè)資金的積累和增長。發(fā)達國家大都制定了不同程度的對中小企業(yè)實行的財稅優(yōu)惠政策。例如，美國對中小企業(yè)的R&D(ResearchandDevelopment)投資采取減免稅收的優(yōu)惠政策，企業(yè)可按照科研經費增長額抵免稅收，地方政府對新興的中小高新技術企業(yè)，減免一定比例的地方稅。(3)其他

8、扶持。國外對中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位的扶持。這些扶持雖然不能直接解決其融資問題，但卻為中小企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。主要的方式有人力資源培訓扶持，技術創(chuàng)新扶持，管理、信息咨詢扶持，國際化扶1寸寸寸。2.2 對我國的啟示由于發(fā)達國家的市場體系較為完善、金融體系較為發(fā)達、扶持政策相對較多、宏觀環(huán)境相對寬松等諸多因素，發(fā)達國家中小企業(yè)融資難的問題得到了很好的解決，這其中有許多經驗是值得我們借鑒和學習的。2.2.1 對我國的啟示健全融資制度加強對中小企業(yè)發(fā)展進行扶持，用立法的形式強化對其融資服務，規(guī)范中小企業(yè)的融資服務體系。同時為了減輕中小企業(yè)負擔，政府要制定和實行低稅率、寬稅基的稅收政策，

9、加大對中小企業(yè)的政策扶持，吸引更多的風險資金投資。對新辦的高新技術企業(yè)實行稅收減免政策；對不同的中小企業(yè)根據不同的特點和前景，延長稅收減免年限；對部分需要扶持的企業(yè)實施資金援助。2.2.2 完善信用擔保體系中小企業(yè)規(guī)模小，信用記錄少，經營風險高，與其他企業(yè)相比融資更加困難。在解決中小企業(yè)融資難問題的途徑中，國外采取的措施主要是建立中小企業(yè)擔保機制，通過專門機構幫助中小企業(yè)提高融資能力。完善我國的信用擔保體系可從以下幾方面努力：建立省市級、分層次的政府支持的中小企業(yè)信用擔保體系。設立專門的貸款擔保基金以減少銀行對中小企業(yè)還款能力的擔心，提高其信譽，改善其外部環(huán)境。充分發(fā)揮民間擔保機構的作用，以便

10、利于中小企業(yè)的發(fā)展。民營融資擔保機構所面臨的限制少，可以比較高效率向中小企業(yè)提供融資擔保。其自負盈虧、自擔風險，靈活性較高，可在建立省市級擔保機構的同時，大力提倡民間融資擔保機構的發(fā)展。完善中小企業(yè)融資擔保制度體系。主要包括擔保金制度、審核制度、風險控制制度、運行監(jiān)管制度等，只有明確各項制度，加強對擔保機構的規(guī)范化管理，才能保證其有效運行。2.2.3 設立二板市場建立符合我國國情的“第二板塊市場”和柜臺交易市場，為中小企業(yè)上市提供場所。美國創(chuàng)業(yè)板市場一NASDA（的日本的創(chuàng)業(yè)板市場一JASDAQ都為其中小企業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻，使大批中小企業(yè)獲得直接融資的支持，并有此孵化出名揚全球的高科技

11、公司。推出創(chuàng)業(yè)板市場是國外促進中小企業(yè)融資的一個成功經驗?，F在，我國中小型科技企業(yè)的作用日益顯著，國家對二板市場的運行規(guī)律認識不斷提高，應盡快完善其服務體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供保障。2.2.4 規(guī)范管理機構美國政府為了支持中小企業(yè)發(fā)展，為克服中小企業(yè)在初創(chuàng)階段成本高、融資困難等不利因素，設立了中小企業(yè)管理局（SmallBusinessAdministration,SBA,對各類中小企業(yè)提供指導、咨詢服務以及幫助中小企業(yè)獲得政府訂單等。SBA干預企業(yè)管理，而是為其提供幫助和指導，促進其獲得融資支持。這個做法使美國中小企業(yè)解決融資難題取得了明顯的效果。借鑒國外經驗，我國也應當建立類似的機構幫助中

12、小企業(yè)進行融資輔導、診斷和幫助。這樣的機構不是中小企業(yè)的“婆婆”，而是中小企業(yè)的助手，可在一定程度上解決融資難問題，幫助其獲得需要的資金。第三章中小企業(yè)融資現狀3.1 中小企業(yè)融資基本情況與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的融資渠道少，籌資能力低。大企業(yè)在資金緊張時常常得到政府和金融部門的支持，此外，大企業(yè)還可以通過公開發(fā)行股票和債券形式從社會籌集所需資金。而中小企業(yè)由于規(guī)模小，貸款風險高，經營管理水平低，信用程度低，擔保抵押難，使其在間接融資市場，或是直接融資市場，都很難籌得所需資金。尤其在遇到通貨緊縮時，銀行的“惜貸”對中小企業(yè)的沖擊更大，另外，政府對于中小企業(yè)的優(yōu)惠政策不多，民間的集資又視為非法。

13、因此,融資困難是當前中小企業(yè)最突出的問題。3.2 中小企業(yè)融資的特點3.2.1 融資渠道狹窄中小企業(yè)由于規(guī)模小，其貸款申請常遭銀行拒絕。在發(fā)行市場上，因發(fā)行額度小也難以獲得批準。止匕外，據統計，在一項有601家中小企業(yè)參與的，關于流動資金來源結構調查顯示：企業(yè)內部自身積累占78.1%,向銀彳T貸款9.65%,民間借貸5.07%,商業(yè)信用3.25%,其他非正規(guī)融資3.93%,這組數據說明中小企業(yè)的資金來源主要靠內源融資。3.2.2 融資成本較高中小企業(yè)的貸款額往往比較小，周期短，手續(xù)復雜，增加了融資成本。另外，中小企業(yè)獲得銀行信用貸款的難度較大，為了獲得貸款，現實的做法是通過信用擔保機構提供信用

14、擔保后，獲得銀行的信貸支持。在辦理信貸手續(xù)過程中，需要支付有關的手續(xù)費和擔保費，從而增加了中小企業(yè)的融資成本。3.2.3 融資風險較大融資風險主要指中小企業(yè)不能按期支付債務本息的風險，其主要表現在：企由于中小企業(yè)難于籌集到足夠的長期資金，而更多地用短期資金來滿足企業(yè)資金需求，因而需要頻繁償債、頻繁舉借新債，從而顯著增加了企業(yè)到期不能償債的可能性，使企業(yè)面臨較高的融資風險。一旦資金周轉失靈，中小企業(yè)缺乏應急能力。越是資金周轉不暢短期融資的難度越大。由于融資成本較高，從而使企業(yè)背上了沉重的包袱，同樣使企業(yè)承受到期不能支付債務利息的風險。3.3 中小企業(yè)融資方式企業(yè)的融資方式依據不同的標準具有不同的

15、分類方式，主要包括：直接融資和間接融資；內源融資和外源融資；權益融資和債務融資。以下從權益融資和債務融資分類角度，對中小企業(yè)的融資方式進行比較。表1中小企業(yè)的融資渠道、方式、優(yōu)缺點融資方式具體方式渠道優(yōu)點缺點權血融資直接吸收投資1 .業(yè)主與主要股東出資2 .政府投資3 .風險投資4 .其他個人投資1 .有利于增強企業(yè)資信和借款能力2 .有利于盡快形成生產能力3 .有利于降低財務風險1 .資本成本較圖2 .容易分散企業(yè)控制權3 .不便于產權交易發(fā)行股票資本市場（創(chuàng)業(yè)板）1 .無固定股利負擔2 .無固定到期日，無需償還3 .財務風險小4 .融資限制較少且能增加公司信譽1 .資本成本局2 .容易分散

16、企業(yè)控制權使用留存企業(yè)內部積累1 .經營控制權得到保證2 .有利于增強企業(yè)資信和借款能力1 .資本成本局2 .融資數額后限債務融資銀行貸款銀行1 .融資速度快2 .融資成本低3 .借款彈性大4 .具有財務杠桿作用1 .財務風險大2 .限制性條款多3 .融資數額后限發(fā)行資本市場1.資本成本低1.財務風險高債券2 .經營控制權得到保證3 .具有財務杠桿作用2 .限制性條款多3 .融資金額后限民間借貸典當行、投資公司、民間組織、親友等1 .手續(xù)簡便，效率圖2 .債權債務關系明確，償還率高1 .資本成本局2 .法律約束力差第四章我國中小企業(yè)融資困難的成因分析4.1 企業(yè)管理水平較低由于中小企業(yè)管理者水

17、平低，缺乏戰(zhàn)略經營思想，企業(yè)財務決策帶有短期行為的傾向，所提的折舊不能滿足設備的維修保養(yǎng)和更新改造的需要，分配利潤較多，留用利潤較少，造成自我積累不足，無法滿足企業(yè)資金需要。同時中小企業(yè)大多規(guī)模小，經營者采取家族式管理，使得內部控制不力。而企業(yè)又缺乏良好的財務管理，會計機構也不健全，造成財務分析能力差，缺乏科學有效的成本費用核算。4.2 抵御市場風險能力差由于中小企業(yè)經營規(guī)模小、技術落后、缺乏新產品開發(fā)能力和創(chuàng)新意識，以及生產效率低，營銷水平差，市場狹小，銷售不穩(wěn)定等原因導致企業(yè)的競爭能力不強。小企業(yè)沒有科學合理的企業(yè)管理制度，存貨積壓嚴重，也缺乏對應收賬款的科學管理。而隨著銀行信貸風險管理的

18、加強，各銀行普遍間建立了嚴格的貸款責任追究制度，信貸人員壓力增大，中小企業(yè)由于信貸風險較大銀行對其貸款更加慎重。4.3 現有融資體系不利于中小企業(yè)長期資金的融通銀行為了加強自身風險的管理，提高經濟效益，一般都制定了貸款的評定標準。對于資本較少、財務信息不完整、不真實、風險發(fā)生可能性較大的中小企業(yè)來說很難達標，銀行對中小企業(yè)提供貸款的跟蹤監(jiān)控費用也因此而增加。同時各商業(yè)銀行在貸款上大多以抵押、擔保貸款為主。抵押物以不動產為主。中小企業(yè)大多無法提供銀行要求的抵押物，而擔保公司要求的擔保手續(xù)較高，造成企業(yè)融資成本過高，企業(yè)也不會輕易利用這種貸款方式。4.4 中小企業(yè)信用擔保制度不健全目前我國已有30

19、個省、自治區(qū)、直轄市開展省級或市級中小企業(yè)信用擔保體系試點，但存在的問題依然很多，具體表現在：一是擔保機構的注冊資本質量不高，以國有存量資產為主組建的政策性擔保機構，注冊資本不易變現，擔保資金嚴重不足，行很難接受，從而降低了擔保公司注冊資本作為金融杠桿工具的乘數放大效應。二是擔保體系不健全。三是具體運作管理方式缺陷，擔保公司對中請擔保企業(yè)的審查偏嚴，許多無法獲得銀行貸款的中小企業(yè)同樣無法獲得擔保公司的擔保。第五章解決我國中小企業(yè)融資障礙的對策5.1 外部融資環(huán)境的改善建立符合我國社會主義市場經濟實際的、科學的中小企業(yè)融資機制，已成為解決中小企業(yè)融資難題的關鍵。中小企業(yè)直接融資渠道缺乏、間接融資

20、方式單一、信用體系不健全，缺乏為中小企業(yè)服務的金融機構是我國當前中小企業(yè)融資難的主要原因。因此，拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善融資體系，搭建融資橋梁，這是市場經濟條件下政府扶持中小企業(yè)的通行做法。5.1.1 拓寬融資渠道由于中小企業(yè)大都規(guī)模小、資金積累少，因此拓寬融資渠道的重任落到了直接融資和間接融資上面，關鍵是要實現融資渠道的多元化，搭建平臺，拓寬融資渠道。建議可從以下方面做出完善：完善股票證券等交易市場，降低中小企業(yè)上市條件，使更多的優(yōu)秀中小企業(yè)能夠上市融資，以便利于中小企業(yè)吸引國內外的直接和間接資金；鼓勵中小企業(yè)進行股份制改造，股份制融資可以將大量閑散的民間資金轉化為民間資本；大力發(fā)展和完善

21、融資租賃體系，融資租賃是現代中小企業(yè)融資的一種重要途徑，促進其健康規(guī)范發(fā)展可有效解決中小企業(yè)融資難的問題；大力發(fā)展票據市場、調整中央再貼現政策，票據融資也是中小企業(yè)融資的一種切實可行的新渠道，對中小企業(yè)的作用是巨大的。5.1.2 完善市場體系金融資本市場的不健全，使中小企業(yè)與大企業(yè)在競爭中明顯處于劣勢，為了給中小企業(yè)營造良好的融資環(huán)境。開拓創(chuàng)新，完善市場體系，可從以下方面做出努力：對非國有金融機構開放市場，以增加金融體系的競爭程度，提供更多的金融貸款，可在一定程度上緩解中小企業(yè)的融資困難；大力發(fā)展中小型金融機構，中小型金融機構在為中小企業(yè)提供服務方面擁有信息上的優(yōu)勢，要采取有效的政策措施，扶持

22、中小型金融機構發(fā)展，并加強監(jiān)管保證其健康發(fā)展；加強銀業(yè)之間的溝通聯系。銀行應進行觀念和金融產品的創(chuàng)新，增強服務意識，發(fā)展無擔保的短期票據等直接融通資本，為中小企業(yè)開辟一條新的融資渠道；全面建立風險補償基金，進一步控制和分散風險。讓信用狀況良好的企業(yè)優(yōu)先得到融資支持，緩解中小企業(yè)融資困擾；發(fā)展和完善中小企業(yè)信用擔保體系（3.2.2中已作詳細闡述，本章不再贅述）。解決中小企業(yè)融資難問題關鍵是要形成正常的市場關系，建立健全面向中小企業(yè)的金融體系和社會信用體系，積極推動中小企業(yè)融資的渠道多元化、方式市場化、手段規(guī)范化和結構合理化。5.2 中小企業(yè)的自我完善在市場經濟迅速發(fā)展的今天，中小企業(yè)如何獨善其身

23、，完善自身的不足，充分發(fā)揮主動性，積極尋求并及時把握各種有利時機，努力提升企業(yè)經營管理水平，增強企業(yè)信用，從根本上吸引資本資源向企業(yè)聚焦，這是破解中小企業(yè)融資難題的治本之策。中小企業(yè)要提高自身素質，增強其內在融資能力，努力規(guī)范治理結構，增強企業(yè)的管理效率和內部凝聚力；健全財務管理制度，保證會計信息的真實性和合法性，這是提高中小企業(yè)融資能力的重要前提；遵循誠信原則，構筑良好的銀企關系，這是得到銀行長期資金支持的有力保證，同時可以在很大程度上解決銀企之間信息不對稱的問題。因此，中小企業(yè)務必切實履行借款合同，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。中小企業(yè)要想從根本上改變目前的融資現狀，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資路徑，就必

24、須深刻反省，尋找自身存在的不足，有則改之、無則加勉，重塑社會信用體系，堅持誠實守信，改善中小企業(yè)整體信用形象。5.2.1 加強中小企業(yè)自身發(fā)展，增強企業(yè)融資能力(1)強化信用觀念，建立良好的銀企關系中小企業(yè)必須充分認識到企業(yè)信用對于企業(yè)而言就象生命一樣重要。在與銀行往來過程中，一定要強化信用意識，按時還本付息，確實保全銀行債權。有困難時應及時和銀行協商，取得銀行的理解和支持。通過建立良好的銀企關系，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。(2)健全企業(yè)財務管理制度企業(yè)財務管理是企業(yè)經營管理中最重要的內容之一，而資金管理是企業(yè)財務管理的核心內容。健全的財務管理制度是提高融資能力的重要前提。(3)規(guī)范企業(yè)公司治理

25、結構公司的運行績效如何在很大程度上取決于企業(yè)治理結構的有效性。公司治理結構是否規(guī)范不僅影響投資決策和資金籌措，也會影響企業(yè)的經營效率和管理成效。因此必須規(guī)范企業(yè)公司治理結構。5.2.2 加強健全中小企業(yè)融資體系的建設(1)建立中小企業(yè)融資體系改變國有商業(yè)銀行專門為大企業(yè)服務的現狀，實施金融優(yōu)惠政策，即國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款提供政策優(yōu)惠。同時在政策上規(guī)定國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款份額，確保中小企業(yè)有充分的融資來源。加快中小金融機構建設，完善中小金融機構的監(jiān)管法規(guī)、制度和監(jiān)督體系建設，加強對中小金融機構監(jiān)管，消除政府在經營上的直接干預，促使中小金融機構實現真正商業(yè)化經營。(2)加強中小企業(yè)融

26、資擔保體系和中介服務體系建設建立包括以政府為主出資設立的獨立擔保機構，按照市場規(guī)則運行。規(guī)范由民間出資、為中小企業(yè)提供擔保的營利性商業(yè)機構的經營。加快建立政府主導下的各種咨詢服務機構，為解決中小企業(yè)融資提供健全有效的中介服務。協助企業(yè)完善經營、財務、融資等方面的管理，提高中小企業(yè)在管理特別是財務管理方面的能力，幫助企業(yè)獲得銀行的信任和支持。建立具有獨立性、按市場化和企業(yè)化運作的資信評估及項目評估機構，為中小企業(yè)的財務、信用、業(yè)績、發(fā)展前景做出公正、合理的評估，解決中小企業(yè)和銀行間信息不對稱的障礙，使銀行降低貸款成本和風險，使中小企業(yè)能更多地獲得銀行貸款。(3)發(fā)展風險投資體系中小企業(yè)特別是高新

27、技術企業(yè)因其風險大、回報高的特點，一直是國內外風險投資追逐的目標。因此，建立符合我國國情的風險投資體系，對發(fā)展我國中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)具有重要的意義。要建立和健全風險投資體系的資本市場，確實落實多層次資本市場的建設，為風險投資提供一個良好的退出機制，保證投資體系的正常運轉。5.2.3 強化政府職能，充分發(fā)揮政府在中小企業(yè)融資中的重要作用借鑒發(fā)達國家在解決中小企業(yè)融資問題中政府發(fā)揮的作用，結合我國的現狀，政府可以在以下幾個方面為中小企業(yè)融資問題解決發(fā)揮作用。(1)加強制度建設加強政府對中小企業(yè)的扶持應當從企業(yè)立法及有關政策制定方面進行。加強落實中小企業(yè)促進法等法律法規(guī)，使中小企業(yè)管理確實走

28、上法律化軌道。同時加強對中小企業(yè)銀行、基金等金融機構的立法，規(guī)范其職責、資金來源、運作方式等，開放和規(guī)范民間融資市場，為中小企業(yè)拓寬融資渠道提供法律依據。(2)加強政府職能部門建設國家發(fā)改委下設的中小企業(yè)司是我國具體負責協調和指導中小企業(yè)工作的政府職能部門。其職能主要為研究中小企業(yè)、非國有經濟發(fā)展的有關問題，提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和具體措施，加大對中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導和扶持；指導和促進中小企業(yè)的對外合作，健全完善中小企業(yè)服務體系；協調中小企業(yè)和非國有經濟發(fā)展中的問題。通過加強中央到地方的政府職能部門的建設，在全國范圍內形成一個完整的政府指導體系，對中小企業(yè)的整體發(fā)展，特別是中小企業(yè)融資難問題的解決