區(qū)審管辦2022年公共資源交易建設(shè)工作規(guī)劃

1、區(qū)審管辦2022年公共資源交易建設(shè)工作規(guī)劃 20xx年，xx區(qū)審管辦交管辦在市審管辦的關(guān)懷和支持下，區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，秉持"暖心服務(wù)'理念，深入推動(dòng)行政審批制度改革和公共資源市場化配置。一年來，全區(qū)受理群眾辦件數(shù)為xxxxxx件，辦結(jié)數(shù)為xxxxxx件。公共資源交易平臺(tái)共完成交易xxxx宗，交易額達(dá)xx.xx億元。 一、以革新促精簡，推動(dòng)"最多跑一次'深入改革 一以"審批考級制'為抓手，深入"受辦分開'改革。 一是"整合隊(duì)伍'，破解"不好管'難題。xx區(qū)通過"受辦分開&#

2、39;改革，將審批服務(wù)中的辦理流程進(jìn)行分段，由區(qū)審管辦承當(dāng)受理、出件、咨詢服務(wù)職能，并通過劃轉(zhuǎn)xx個(gè)進(jìn)駐部門的xx個(gè)窗口用工指標(biāo)和人員至審管辦，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)窗口的統(tǒng)一管理，破解窗口人員管理難的問題。改革后，審批窗口數(shù)量已從xx個(gè)減少到xx個(gè)。 二是"評級定薪'，破解"不愿學(xué)'難題。出臺(tái)xx區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口受理人員技能等級評定管理辦法，將業(yè)務(wù)受理技能等級分為五級。窗口工作人員在審批業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)操技能考試后，由各審批部門和審管辦組成技能等級評審小組，進(jìn)行"職稱'評定，獲得等級證書。依據(jù)不同技能等級，設(shè)置技能工資，以每級xxx-xxx元/月拉開人員收入

3、差距，并將窗口人員作風(fēng)效能、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、群眾滿意等要素納進(jìn)績效考核，激勵(lì)窗口受理人員常態(tài)化學(xué)習(xí)，跨區(qū)塊辦理業(yè)務(wù)，不斷提升業(yè)務(wù)通受的能力和服務(wù)的水平。 三是"動(dòng)態(tài)調(diào)整'，破解"松懶散'現(xiàn)象。完善窗口人員的培訓(xùn)和考試機(jī)制，聘請各審批部門業(yè)務(wù)骨干為導(dǎo)師，定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上自主開發(fā)"審批考級制學(xué)習(xí)考試平臺(tái)'，將培訓(xùn)教材、課件、視頻、考試題庫載入平臺(tái)，由系統(tǒng)記錄窗口人員的網(wǎng)上學(xué)習(xí)和自測學(xué)習(xí)狀況，自動(dòng)形成學(xué)時(shí)學(xué)分。 四是"全域分類'，實(shí)現(xiàn)"盆景'變"風(fēng)光'。xx區(qū)在行政服務(wù)中心為試點(diǎn)基礎(chǔ)上，

4、出臺(tái)xx區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口"無差別全科受理'實(shí)施方案，積極構(gòu)筑區(qū)級行政服務(wù)中心和分中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公共事務(wù)服務(wù)中心、村社區(qū)便民服務(wù)中心三級政務(wù)服務(wù)體系，并將服務(wù)體系中的所有窗口人員納進(jìn)"全科醫(yī)生'培育范疇，分層級展開培訓(xùn)。目前，已累計(jì)培訓(xùn)xxxx多人次，培育覆蓋各層級窗口的"全科醫(yī)生'xxx余名，xxx人獲評技能等級證書。此外，我區(qū)基建項(xiàng)目代辦員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道網(wǎng)格員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道交易站交易員等均參照培育。 二以"精準(zhǔn)梳理'為核心，夯實(shí)"一窗受理'改革基石。 申報(bào)材料多，準(zhǔn)備材料難，是導(dǎo)致群眾和企業(yè)辦事"跑多次

5、'的最主要原因。要求看不懂，表格不會(huì)填，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，群眾拿著辦事指南不會(huì)辦事的狀況比較特別。對此，我區(qū)啟動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)"最小顆?；?#39;工作，依據(jù)群眾和企業(yè)具體辦事情形對審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分，建立精準(zhǔn)化材料清單，提供具體材料模板和填報(bào)指導(dǎo)，讓群眾和企業(yè)辦事"全程無憂'。截止目前，已整理出xxx項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)xxxx種辦事情形，形成xxxx套材料模板，錄入無差別收件系統(tǒng)中。 三以"暖心服務(wù)'為核心，深入"最多跑一次'改革。 一是整合"審批資源'，實(shí)現(xiàn)就近辦。在集士港成立行政服務(wù)分中心，同時(shí)推動(dòng)"

6、;兩集中兩到位'和部門中心、分中心的雙進(jìn)駐。設(shè)立xx區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心和集士港不動(dòng)產(chǎn)辦理點(diǎn)，分別納進(jìn)行政服務(wù)中心和分中心管理，方便全區(qū)群眾辦事。整合專業(yè)分中心，推動(dòng)婚姻登記中心遷入行政服務(wù)中心事宜，方便群眾辦事進(jìn)"一扇門'。 二是推動(dòng)"一事聯(lián)辦'，實(shí)現(xiàn)一窗辦。從群眾和企業(yè)角度出發(fā)，合理界定"一件事'，將其涉及多個(gè)職能部門的事項(xiàng)予以整合，采用"一份材料、一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件'的服務(wù)模式。結(jié)合中心辦理企業(yè)設(shè)立較多的狀況，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記、公章刻制備案、數(shù)字證書一事聯(lián)辦。 三是推出"便民

7、化'服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次辦。展開"減事項(xiàng)、減材料、減次數(shù)、減時(shí)間'行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)"減證便民、一證通辦'，目前已實(shí)現(xiàn)縮減次數(shù)xx次，取消材料xxx份，通過數(shù)據(jù)共享不再要求申請人提供材料xxx份，精減時(shí)間xxxx個(gè)工作日。依托"互聯(lián)網(wǎng)+'，我區(qū)xxx項(xiàng)審批事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)"最多跑一次'，其中xxx項(xiàng)實(shí)現(xiàn)"零跑腿'，xxx項(xiàng)實(shí)現(xiàn)"全城通辦'。此外，就網(wǎng)上辦理事項(xiàng)證照快遞推出"政府買單'服務(wù)。 四以"夯實(shí)基礎(chǔ)'為要點(diǎn)，助推項(xiàng)目審批提速增。 為克服基建項(xiàng)目審批這一薄

8、弱環(huán)節(jié)，我辦多次走訪各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、審批職能部門，實(shí)地踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，來不斷了解業(yè)主必須求、理順部門審批職權(quán)、逐一協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目難點(diǎn)堵點(diǎn)，助推項(xiàng)目審批"最多跑一次'。重點(diǎn)服務(wù)的xxx個(gè)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目前三季度已完成投資xxx.x億元，占全區(qū)投資總額xx.xx%；截至目前，xx個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目已開工xx個(gè)，開工率xx.x%。今年x月、x月、x月企業(yè)投資項(xiàng)目審批"最多xxx天'實(shí)現(xiàn)率分別為xx%、xxx%、xxx%。 一是構(gòu)建項(xiàng)目代辦服務(wù)體系。革新推出"三員'代辦，建立"一周一訪、一周一會(huì)、一周一督'工作機(jī)制，每周通過 回訪、上門走訪等方

9、式了解項(xiàng)目進(jìn)度，每周召開會(huì)議協(xié)調(diào)項(xiàng)目推動(dòng)，每周督查落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度。此外，依托 "x+x'會(huì)商、"x+X'會(huì)審機(jī)制、項(xiàng)目審批周例會(huì)制度等實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主、區(qū)級部門和市級部門有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基建項(xiàng)目聯(lián)辦統(tǒng)辦。截至目前，已召開會(huì)商會(huì)審會(huì)議xx次，為xx個(gè)基建項(xiàng)目解決審批實(shí)際難題。 二是革新基建項(xiàng)目審批辦法。深入推動(dòng)投資項(xiàng)目快速審批法。制定xx區(qū)"既有住宅加裝電梯'項(xiàng)目審批操作辦法和xx區(qū)重大投資項(xiàng)目分類審批操作辦法，其中，作為特定項(xiàng)目審批的"既有住宅加裝電梯'項(xiàng)目，目前全區(qū)已簽署加裝電梯意向書xx份，完成加裝電梯x部，正在施工x部。 三

10、是優(yōu)化項(xiàng)目推動(dòng)服務(wù)舉措。結(jié)合業(yè)主在項(xiàng)目推動(dòng)碰到的困難、堵點(diǎn)采用"四辦'，助推項(xiàng)目落地。針對業(yè)主對審批流程不熟悉的現(xiàn)狀，采用"全程跟辦'，即從取得土地開始，通過上門服務(wù)、 回訪、微信等多種聯(lián)系方式，全程介入輔導(dǎo)。比如樂卡克項(xiàng)目通過"全程跟辦'僅用xx天實(shí)現(xiàn)了從拿地到開工的審批全流程。針對未供地前土地取得主體相對明確的項(xiàng)目，采用"革新快辦'，今年來，已先后為環(huán)球廣電、集士港中學(xué)擴(kuò)建、寧波國際郵件互換等項(xiàng)目，展開模擬審批探究施行。其中，環(huán)球廣電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地招拍掛后xx天完成了開工前審批。針對項(xiàng)目涉及審批內(nèi)容多、流程復(fù)雜等問題，采

11、用"上門輔辦'。組織相關(guān)部門聯(lián)合上門就項(xiàng)目實(shí)際展開輔導(dǎo)，比如針對半山伴水項(xiàng)目，通過"上門輔辦'實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可證提前xx天，水土堅(jiān)持提前xx天完成審批。針對企業(yè)在建設(shè)期間碰到的難辦事，采用"暖心包辦'。比如環(huán)球廣電項(xiàng)目在建設(shè)期間碰到臨時(shí)用水、員工宿舍安排等問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)包辦，順利解決企業(yè)在建設(shè)和經(jīng)營上碰到的困難。 二、以實(shí)干筑效能，打造"公共資源交易'堅(jiān)強(qiáng)堡壘 一理順體制機(jī)制，拓展交易職權(quán)范圍。 一是成立監(jiān)管中心。將住建局招標(biāo)辦成建制劃入?yún)^(qū)交管辦，成立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中心，受區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林水利局等行政行業(yè)

12、主管部門委托，對各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行集中監(jiān)督管理。 二是明晰各方使命。依據(jù)交易類型，劃分各方使命，工程建設(shè)方面，明確交易管理、交易中心、監(jiān)管中心三方使命和邊界；政府采購方面，按照"緊密溝通、密切配合、合理分工、及時(shí)補(bǔ)位'的原則，理清采購辦、交易管理、采購中心的三方使命，并依此制定業(yè)務(wù)流程，理順機(jī)制，形成全區(qū)公共資源交易監(jiān)管合力。 三是成立鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。聚焦服務(wù)"三農(nóng)'，會(huì)同農(nóng)林水利局研究制定xx區(qū)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理辦法和xx區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法，不斷建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，在區(qū)公共資源交易中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道小型平臺(tái)

13、掛牌成立鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為"三農(nóng)'工作保駕護(hù)航。 二完善交易制度，強(qiáng)化兩級平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。 一是規(guī)范小型平臺(tái)運(yùn)作。制定關(guān)于明確xx區(qū)公共資源交易限額等相關(guān)規(guī)定的通知，統(tǒng)一鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道交易權(quán)限。陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道小型項(xiàng)目公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的看法、xx區(qū)限額以下政府投資項(xiàng)目參建單位管理辦法試行等制度，規(guī)范小型平臺(tái)運(yùn)作。在區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)站統(tǒng)一公開小型平臺(tái)交易欄目，保證公開透明。 二是強(qiáng)化兩級平臺(tái)互聯(lián)互通。建立兩級平臺(tái)聯(lián)系員制度，通過區(qū)平臺(tái)工作人員對口聯(lián)系輔導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道工作人員到區(qū)平臺(tái)掛職等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道交易站負(fù)責(zé)同志的業(yè)務(wù)考核力度，將交易站掛牌

14、與業(yè)務(wù)水平相掛鉤的方式，提升小型平臺(tái)工作人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作。 三是完善交易監(jiān)管制度。制定完善行風(fēng)監(jiān)督員、預(yù)選承包商、參建單位信用評價(jià)、代理動(dòng)態(tài)考核等制度，不斷健全交易監(jiān)督體系。強(qiáng)化招投標(biāo)資格檢察、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全流程嚴(yán)格把控，保證程序規(guī)范。截至目前，公示代理考核結(jié)果、違規(guī)操作查處結(jié)果、參建單位未履約通報(bào)共計(jì)xx次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)x個(gè)項(xiàng)目xx家企業(yè)存在疑似串圍標(biāo)行為，對企業(yè)進(jìn)行約談教育，罰沒投標(biāo)確保金共計(jì)xxx萬元。 三革新交易舉措，優(yōu)化公共資源市場配置。 一是圍繞"助融資'，全市首推政采貸。在全市首推政府采購支持中標(biāo)供應(yīng)商信用融資服務(wù)，

15、擴(kuò)展中小企業(yè)融資渠道，減輕政府采購供應(yīng)商的資金壓力。目前，xx已吸納中信銀行、寧波銀行、招商銀行三家銀行提交的"政采貸'方案，按優(yōu)于一般中小企業(yè)貸款的利率政采貸貸款年化利率為x%-x%，比市場一般信用貸款優(yōu)惠x個(gè)點(diǎn)左右，讓中標(biāo)企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)得實(shí)惠。截至目前，已累計(jì)貸款xxxx余萬，為企業(yè)節(jié)省利息約xx萬元。 二是圍繞"降成本'，推出年度投標(biāo)確保金聯(lián)保制度。我區(qū)出臺(tái)xx區(qū)小型項(xiàng)目施工企業(yè)年度投標(biāo)確保金制度實(shí)施辦法，針對xx區(qū)內(nèi)注冊且信用優(yōu)良的施工企業(yè)，在參加我區(qū)入圍限額以上法定規(guī)模以下的施工類招標(biāo)項(xiàng)目目前是xx-xxx萬時(shí)，可選擇繳納年度投標(biāo)確保金來代替多次繳納，不僅降低了投標(biāo)交易成本，還減少了投標(biāo)單位參加數(shù)量被泄露的可能性。截至目前，已減少約xxx筆確保金收退，按平均