上海實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策(李嗣承)

1、 上海市實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策案例分析 李嗣承1一、案例描述一、案例描述 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20122012年上海浦東國年上海浦東國際機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到際機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到44804480萬人次，其中境萬人次，其中境外旅客接近半成。外旅客接近半成。 7272小時(shí)過境免簽的落地會小時(shí)過境免簽的落地會吸引更多的旅客選擇浦東機(jī)場作為中轉(zhuǎn)地。吸引更多的旅客選擇浦東機(jī)場作為中轉(zhuǎn)地。 上海市宣布，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，自上海市宣布，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，自20132013年年1 1月月1 1日起，將在上?？诎秾Φ聡?、英國、美日起，將在上?？诎秾Φ聡?、英國、美國等國等4545個國家公民實(shí)

2、施個國家公民實(shí)施7272小時(shí)過境免簽政策。小時(shí)過境免簽政策。2一、案例描述一、案例描述實(shí)施對象：需具備以下三個條件，實(shí)施對象：需具備以下三個條件，u 屬于屬于7272小時(shí)過境免簽范圍的小時(shí)過境免簽范圍的4545個國家個國家公民；公民；u 持有本人有效國際旅行證件和持有本人有效國際旅行證件和7272小時(shí)小時(shí)內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票；（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票；u 自某一個允許過境的機(jī)場過境前往第自某一個允許過境的機(jī)場過境前往第三國（地區(qū)）。三國（地區(qū)）。3一、案例描述一、案例描述免簽期間的活動內(nèi)容及范圍：免簽期間的活動內(nèi)容及范圍： 免簽期間活動范圍限于上

3、海市行政區(qū)域內(nèi)，免簽期間活動范圍限于上海市行政區(qū)域內(nèi)，可在上海行政區(qū)域內(nèi)自由游玩、住宿、聚餐等?？稍谏虾Ｐ姓^(qū)域內(nèi)自由游玩、住宿、聚餐等。但如果因故需在上海停留超過小時(shí)，或超但如果因故需在上海停留超過小時(shí)，或超出上海城市范圍的，則應(yīng)辦理相應(yīng)簽證。出上海城市范圍的，則應(yīng)辦理相應(yīng)簽證。4一、案例描述一、案例描述據(jù)了解，據(jù)了解，7272小時(shí)過境免簽政策的出臺有三個方面的原小時(shí)過境免簽政策的出臺有三個方面的原因：因： 一、法律依據(jù)，根據(jù)一、法律依據(jù)，根據(jù)20132013年年1 1月月1 1日起施行的日起施行的中中華人民共和國出境入境管理法華人民共和國出境入境管理法，外國人入境，應(yīng)當(dāng)，外國人入境，應(yīng)當(dāng)向

4、我國駐外簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證。在中國境內(nèi)停留向我國駐外簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證。在中國境內(nèi)停留不超過不超過2424小時(shí)。且不離開口岸，或在特定區(qū)域內(nèi)停留小時(shí)。且不離開口岸，或在特定區(qū)域內(nèi)停留不超過規(guī)定時(shí)限的可以免辦簽證。不超過規(guī)定時(shí)限的可以免辦簽證。 二、城市發(fā)展需要，將帶動上海的航空、旅游等二、城市發(fā)展需要，將帶動上海的航空、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三、過境旅客需要，據(jù)了解，以往外籍人士過境三、過境旅客需要，據(jù)了解，以往外籍人士過境停留時(shí)間僅限停留時(shí)間僅限2424小時(shí)，且限于機(jī)場等口岸，對國際中小時(shí)，且限于機(jī)場等口岸，對國際中轉(zhuǎn)客流吸引力不夠，且不利于過境旅客進(jìn)行旅游、消轉(zhuǎn)客流吸引力不夠，且

5、不利于過境旅客進(jìn)行旅游、消費(fèi)等活動。費(fèi)等活動。5二、分析工具二、分析工具利益相關(guān)者利益相關(guān)者資源分配資源分配利益高水平均衡利益高水平均衡6二、分析工具二、分析工具1 1、基本概念、基本概念（1 1）利益相關(guān)者）利益相關(guān)者 管理學(xué)意義上的利益相關(guān)者（管理學(xué)意義上的利益相關(guān)者（stakeholderstakeholder）是組織外）是組織外部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關(guān)者。利益相關(guān)部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關(guān)者。利益相關(guān)者能夠影響組織，他們的意見一定要作為決策時(shí)需要考慮者能夠影響組織，他們的意見一定要作為決策時(shí)需要考慮的因素。的因素。 但是，所有利益相關(guān)者不可能對所有問題保持一致

6、意但是，所有利益相關(guān)者不可能對所有問題保持一致意見，其中一些群體要比另一些群體的影響力更大，這是如見，其中一些群體要比另一些群體的影響力更大，這是如何平衡各方利益成為戰(zhàn)略制定考慮的關(guān)鍵問題。何平衡各方利益成為戰(zhàn)略制定考慮的關(guān)鍵問題。 除了對戰(zhàn)略制定產(chǎn)生影響以外，利益相關(guān)者分析也是除了對戰(zhàn)略制定產(chǎn)生影響以外，利益相關(guān)者分析也是評價(jià)戰(zhàn)略的有力工具。評價(jià)戰(zhàn)略的有力工具。7二、分析工具二、分析工具1 1、基本概念、基本概念（2 2）資源分配）資源分配 資源分配是指因?yàn)橘Y源的稀缺性，同域物種為了保持資源分配是指因?yàn)橘Y源的稀缺性，同域物種為了保持自己的生存和減少種間競爭消耗，通過自然競爭形成不同自己的生存

7、和減少種間競爭消耗，通過自然競爭形成不同物種在選擇利用資源的大小和分布位置等方面的差異。物種在選擇利用資源的大小和分布位置等方面的差異。 資源分配對同域物種是一個普遍現(xiàn)象，是同域物種共資源分配對同域物種是一個普遍現(xiàn)象，是同域物種共存的必要條件，是自然選擇的必然結(jié)果。存的必要條件，是自然選擇的必然結(jié)果。 資源稀缺始終存在，因此人類的經(jīng)濟(jì)及一切活動需要資源稀缺始終存在，因此人類的經(jīng)濟(jì)及一切活動需要面臨選擇問題，即資源分配問題。面臨選擇問題，即資源分配問題。8二、分析工具二、分析工具1 1、基本概念、基本概念（3 3）利益高水平均衡）利益高水平均衡 利益均衡也稱為利益平衡，是在一定的利益格局和體利益

8、均衡也稱為利益平衡，是在一定的利益格局和體系下出現(xiàn)的利益體系相對和平共處、相對均勢的狀態(tài)。系下出現(xiàn)的利益體系相對和平共處、相對均勢的狀態(tài)。 利益均衡是一個提供正當(dāng)性方法論的原則，是協(xié)調(diào)沖利益均衡是一個提供正當(dāng)性方法論的原則，是協(xié)調(diào)沖突性利益的基礎(chǔ)性原則。突性利益的基礎(chǔ)性原則。 在公共政策領(lǐng)域，利益均衡是指通過權(quán)威途徑來協(xié)調(diào)在公共政策領(lǐng)域，利益均衡是指通過權(quán)威途徑來協(xié)調(diào)各方面沖突因素各方面沖突因素, ,使相關(guān)各方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上使相關(guān)各方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)。達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)。9二、分析工具二、分析工具2 2、理論模型、理論模型（1 1）基本邏輯）基本邏輯 資

9、源分配問題導(dǎo)致利益相關(guān)者之間出現(xiàn)競爭，產(chǎn)生矛資源分配問題導(dǎo)致利益相關(guān)者之間出現(xiàn)競爭，產(chǎn)生矛盾、沖突。利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、過境旅客三方。盾、沖突。利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、過境旅客三方。三者的利益需求不同，在資源分配中的力量強(qiáng)弱也不同。三者的利益需求不同，在資源分配中的力量強(qiáng)弱也不同。 為了使利益相關(guān)者都相對滿意，在對稀缺資源進(jìn)行分為了使利益相關(guān)者都相對滿意，在對稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)要考慮達(dá)到三者利益均衡。配時(shí)要考慮達(dá)到三者利益均衡。 在上述關(guān)系中設(shè)政府為在上述關(guān)系中設(shè)政府為A A，企業(yè)為，企業(yè)為B B，過境旅客為，過境旅客為C C。10二、分析工具二、分析工具2 2、理論模型、理論模型

10、（2 2）基本模型）基本模型政府政府 A A企業(yè)企業(yè) B B過境旅客過境旅客 C C利益均衡點(diǎn)利益均衡點(diǎn)11二、分析工具二、分析工具2 2、理論模型、理論模型（3 3）進(jìn)一步推導(dǎo)）進(jìn)一步推導(dǎo) 利益均衡不是絕對意義上的利益均分，利益相關(guān)者在稀缺資利益均衡不是絕對意義上的利益均分，利益相關(guān)者在稀缺資源分配中的權(quán)威性強(qiáng)弱，決定了資源分配中的角色和獲得的利益。源分配中的權(quán)威性強(qiáng)弱，決定了資源分配中的角色和獲得的利益。 在利益均衡上，在利益均衡上，A A作為利益相關(guān)者中最強(qiáng)的一方，對資源分作為利益相關(guān)者中最強(qiáng)的一方，對資源分配具有主導(dǎo)權(quán)，通過制定政策來推動資源分配和利益均衡。配具有主導(dǎo)權(quán)，通過制定政策來

11、推動資源分配和利益均衡。B B作為占據(jù)市場份額的一方，對資源分配具有主要作用，通作為占據(jù)市場份額的一方，對資源分配具有主要作用，通過生產(chǎn)經(jīng)營來參與資源分配。過生產(chǎn)經(jīng)營來參與資源分配。C C作為最弱的一方，通過集合個體力量，推動輿論導(dǎo)向來干作為最弱的一方，通過集合個體力量，推動輿論導(dǎo)向來干預(yù)資源分配。預(yù)資源分配。12二、分析工具二、分析工具2 2、理論模型、理論模型（3 3）進(jìn)一步推導(dǎo)）進(jìn)一步推導(dǎo) 當(dāng)當(dāng)A A、B B、C C任意一方認(rèn)為沒有獲得利益均衡，總有一方不滿任意一方認(rèn)為沒有獲得利益均衡，總有一方不滿意。意。當(dāng)當(dāng)A A、B B、C C三者在資源分配中達(dá)到利益均衡時(shí)，三者都獲得三者在資源分配

12、中達(dá)到利益均衡時(shí)，三者都獲得相對較為合理的利益，三方都滿意。相對較為合理的利益，三方都滿意。 A A、B B、C C在推動資源分配時(shí)，只有達(dá)到利益均衡點(diǎn)時(shí)，三方在推動資源分配時(shí)，只有達(dá)到利益均衡點(diǎn)時(shí)，三方都積極推動并促成理想的政策。都積極推動并促成理想的政策。13三、結(jié)合案例分析三、結(jié)合案例分析1 1、案例中的利益相關(guān)者、案例中的利益相關(guān)者 上海市政府上海市政府A A是主導(dǎo)者，最關(guān)注綜合效益最大化，包括是主導(dǎo)者，最關(guān)注綜合效益最大化，包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，出臺政策來進(jìn)行資源分配。經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，出臺政策來進(jìn)行資源分配。 航空、旅游等相關(guān)企業(yè)航空、旅游等相關(guān)企業(yè)B B是推動者，最關(guān)注經(jīng)

13、濟(jì)效益最是推動者，最關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益最大化，直接（間接）經(jīng)濟(jì)效益，通過人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)大化，直接（間接）經(jīng)濟(jì)效益，通過人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會推動政策。會推動政策。過境旅客過境旅客C C是接受者，最關(guān)注自身利益最大化，直接經(jīng)是接受者，最關(guān)注自身利益最大化，直接經(jīng)濟(jì)效益。通過輿論導(dǎo)向參與政策出臺，監(jiān)督和評價(jià)政策工濟(jì)效益。通過輿論導(dǎo)向參與政策出臺，監(jiān)督和評價(jià)政策工作。作。14三、結(jié)合案例分析三、結(jié)合案例分析2 2、案例中的資源分配問題、案例中的資源分配問題 案例中涉及到的稀缺資源是民航、旅游資源，資源分案例中涉及到的稀缺資源是民航、旅游資源，資源分配問題是民航、旅游資源相關(guān)利益分配，關(guān)鍵在于政府配問題是

14、民航、旅游資源相關(guān)利益分配，關(guān)鍵在于政府A A、企業(yè)企業(yè)B B、旅客、旅客C C在分配中能達(dá)到利益均衡點(diǎn)，順利解決資源在分配中能達(dá)到利益均衡點(diǎn)，順利解決資源分配問題。分配問題。15三、結(jié)合案例分析三、結(jié)合案例分析3 3、案例中的利益均衡點(diǎn)、案例中的利益均衡點(diǎn) 政府政府A A，7272小時(shí)過境免簽政策出臺可以促進(jìn)全市航空和小時(shí)過境免簽政策出臺可以促進(jìn)全市航空和旅游行業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)行業(yè)繁榮，提高人民群眾滿意度。旅游行業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)行業(yè)繁榮，提高人民群眾滿意度。 企業(yè)企業(yè)B B， 72 72小時(shí)過境免簽政策可以達(dá)到資源分配的分小時(shí)過境免簽政策可以達(dá)到資源分配的分流效應(yīng)（分散高峰期壓力，增加資源利

15、用率）、輻射效應(yīng)流效應(yīng)（分散高峰期壓力，增加資源利用率）、輻射效應(yīng)（大區(qū)域內(nèi)旅游消費(fèi)提升，拉動更多外籍游客）、直接和（大區(qū)域內(nèi)旅游消費(fèi)提升，拉動更多外籍游客）、直接和間接經(jīng)濟(jì)利益（服務(wù)項(xiàng)目收入、三產(chǎn)收入）。間接經(jīng)濟(jì)利益（服務(wù)項(xiàng)目收入、三產(chǎn)收入）。 旅客旅客C C，享受資源分配的直接利益，免費(fèi)享受，享受資源分配的直接利益，免費(fèi)享受7272小時(shí)過小時(shí)過境免簽帶來的便利，滿意度和幸福感提升。境免簽帶來的便利，滿意度和幸福感提升。利益均衡點(diǎn)就是最大程度上的三者共贏利益均衡點(diǎn)就是最大程度上的三者共贏16四、結(jié)論與討論四、結(jié)論與討論1 1、結(jié)論、結(jié)論 制定公共政策、作出重大決策時(shí)，要找到政府、企業(yè)、制定公

16、共政策、作出重大決策時(shí)，要找到政府、企業(yè)、旅客三者的利益平衡點(diǎn)，贏得三方支持，三方會根據(jù)自身旅客三者的利益平衡點(diǎn)，贏得三方支持，三方會根據(jù)自身利益主動推動。利益主動推動。 評估政策效應(yīng)時(shí)，要衡量是否達(dá)到了政府、企業(yè)、旅評估政策效應(yīng)時(shí)，要衡量是否達(dá)到了政府、企業(yè)、旅客三者的利益平衡點(diǎn)，三方是否都最大程度上滿意?？腿叩睦嫫胶恻c(diǎn)，三方是否都最大程度上滿意。17四、結(jié)論與討論四、結(jié)論與討論2 2、討論、討論 1 1、對、對7272小時(shí)過境免簽政策最主要的考量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么？旅客小時(shí)過境免簽政策最主要的考量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么？旅客人均花費(fèi)、三產(chǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)利益、城市美譽(yù)度提高？人均花費(fèi)、三產(chǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)利益、城市美譽(yù)度提高？ 2 2、 72 72小時(shí)過境免簽是對公共資源向公共開放的回歸，由此帶來小時(shí)過境免簽是對公共資源向公共開放的回歸，由此帶來對航空公司、機(jī)場、海關(guān)服務(wù)保障能力要求，以及管理成本費(fèi)用增加對航空公司、機(jī)場、海關(guān)