國(guó)家預(yù)算的編制過(guò)程和主要內(nèi)容

1、國(guó)家預(yù)算的編制過(guò)程和主要內(nèi)容日期： 2008-01-31 我國(guó)的中央預(yù)算由國(guó)務(wù)院編制，具體由財(cái)政部負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)編制本部門(mén)的預(yù)算。由于我國(guó)實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理體制，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本級(jí)政府預(yù)算。由于國(guó)務(wù)院要向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算草案情況，而實(shí)踐中在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)之前，匯總地方預(yù)算又來(lái)不及，因此國(guó)務(wù)院還代為編制地方預(yù)算，待各省、自治區(qū)、直轄市報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，再報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。(一)我國(guó)國(guó)家預(yù)算的編制過(guò)程我國(guó)在每年的年中就開(kāi)始了對(duì)下年預(yù)算的編制工作，國(guó)務(wù)院要下達(dá)中央預(yù)算編制的通知，對(duì)編制下年預(yù)算提出要求，同時(shí)還向地方下達(dá)編制地方預(yù)算的通知。一般

2、在每年9月底以前，中央各部門(mén)需按統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算編報(bào)格式，編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部，項(xiàng)目支出要同時(shí)報(bào)送中央部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)文本和項(xiàng)目排序建議，其中涉及到有預(yù)算分配職能部門(mén)的，還要提前報(bào)送這些相關(guān)部門(mén)。財(cái)政部要在10月底以前，依據(jù)中央各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算報(bào)表及項(xiàng)目排序建議進(jìn)行審核，會(huì)同有預(yù)算分配職能的部門(mén)提出分配意見(jiàn)，將綜合平衡匯總后的預(yù)算方案上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。在11月底以前，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院審定的按功能分類(lèi)的中央支出預(yù)算(草案)確定分部門(mén)的預(yù)算分配方案，并向各部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。中央各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制正式部門(mén)預(yù)算，并于12月上中旬報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部審核匯總后編制中央預(yù)算(草案)，于年底前

3、報(bào)國(guó)務(wù)院審批。擬提請(qǐng)全國(guó)人大審議的中央有關(guān)部門(mén)的預(yù)算也一并上報(bào)。每年1月中上旬，財(cái)政部將當(dāng)年中央預(yù)算(草案)送全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，預(yù)算工作委員會(huì)從工作層面進(jìn)行預(yù)先審查，為初審和審批做準(zhǔn)備。每年2月上中旬，財(cái)政部將當(dāng)年中央預(yù)算(草案)提交全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。每年3月上中旬，全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算草案，法定預(yù)算正式產(chǎn)生。財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算草案后的30日內(nèi)批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算。中央各部門(mén)在財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15 151內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行初步審查、全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議進(jìn)行審查時(shí)，財(cái)政部要派有關(guān)

4、負(fù)責(zé)人到會(huì)，對(duì)預(yù)算草案作出解釋?zhuān)卮鸫淼奶釂?wèn)。(二)預(yù)算草案的主要內(nèi)容目前，我國(guó)提交全國(guó)人大審查的預(yù)算草案包括兩個(gè)部分，一是總的一般預(yù)算收支草案，一是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算草案。總的一般預(yù)算收支草案中，包括一般預(yù)算收支表、中央基金預(yù)算收支表和有關(guān)附表。一般預(yù)算收支表中，分全國(guó)、中央和地方三個(gè)部分，每部分都按科目類(lèi)別反映收入來(lái)源和支出去向。如中央預(yù)算收入表反映出，各項(xiàng)稅收、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、其他收入、教育費(fèi)附加收人，以及中央本級(jí)收入小計(jì)、地方上解收入、中央財(cái)政收入合計(jì)、支出大于收入的差額、債務(wù)收入和中央財(cái)政收入總計(jì)等。在各項(xiàng)稅收中又分別列出各稅種的預(yù)計(jì)收入額，包括消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅

5、、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅、船舶噸稅、外貿(mào)企業(yè)出口退稅、證券交易印花稅和車(chē)輛購(gòu)置稅。其中，企業(yè)虧損補(bǔ)貼和外貿(mào)企業(yè)出口退稅為負(fù)數(shù)，在合計(jì)收入時(shí)要減去這一部分。債務(wù)收入包括用于彌補(bǔ)中央財(cái)政收支差額的國(guó)內(nèi)債務(wù)收入和用于歸還債務(wù)本金的債務(wù)收入?！爸С龃笥谑杖氲牟铑~”項(xiàng)所列的即赤字。在收入各項(xiàng)中按上年執(zhí)行數(shù)、當(dāng)年安排數(shù)對(duì)應(yīng)列示，并標(biāo)明其占本年收入合計(jì)數(shù)的比例和與上年執(zhí)行數(shù)相比的增長(zhǎng)比例。中央預(yù)算支出表反映出，基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通流通部門(mén)事業(yè)費(fèi)、支農(nóng)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、

6、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、武裝警察部隊(duì)支出、外交外事支出、對(duì)外援助支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、政策性補(bǔ)貼支出、其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)、其他支出、中央預(yù)備費(fèi)、教育費(fèi)附加支出、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置稅收入安排的支出、國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出，以及中央本級(jí)支出小計(jì)、對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出、中央財(cái)政支出合計(jì)、國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本支出和中央財(cái)政支出總計(jì)等。這種分類(lèi)基本上貫徹了按用途歸口的原則，使財(cái)政支出指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)的分類(lèi)方法基本一致，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督。部門(mén)預(yù)算草案反映部門(mén)的全部收支活動(dòng)，由職能部門(mén)分別編制，一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。這里講的部門(mén)是與中央財(cái)政有直接繳

7、款和領(lǐng)款關(guān)系的單位，包括政府組成部門(mén)、直屬單位，政黨、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、人大、政協(xié)、法院、檢察院等。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)提交人大的部門(mén)預(yù)算的形式和內(nèi)容尚未作出統(tǒng)一規(guī)定，中央及各地的做法不盡相同。目前國(guó)務(wù)院提交人大的中央部門(mén)預(yù)算草案中，每個(gè)部門(mén)包括兩張表，一是收支預(yù)算總表，反映部門(mén)所有收入和支出情況；二是財(cái)政撥款支出預(yù)算表，按基本支出和項(xiàng)目支出編列，只反映財(cái)政撥款支出情況。另外，還提交了相應(yīng)部門(mén)的詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算。詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算由14張表構(gòu)成：收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、基本支出人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、基本支出日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算表、基本建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算表、其他類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表、預(yù)算外資金支出預(yù)算表、預(yù)算外資金收入預(yù)算表、納入預(yù)算管理的政府