湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作規(guī)程

1、湖南省環(huán)境保護(hù)廳文件湘環(huán)發(fā)201130號0#（試行）二 O 六月二和交易工作規(guī)程（試行）的通知長沙、株洲、湘潭市壞保局：現(xiàn)將湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作規(guī)程 （試行）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有什么問題, 請及時(shí)向我們反映。附件：湖南省主要污染物排污號工作規(guī)程主題詞：環(huán)尿排汚權(quán)交易規(guī)程通知湖南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室2門1年6月2勺飛申爰附件 湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作規(guī)程（試行） 為規(guī)范我省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作，明 確工作要求和程序。根據(jù)湖南省主要污染物排污權(quán)有償使 用和交易實(shí)施細(xì)則 （試行）（湘環(huán)發(fā) 201088 號）的規(guī)定， 結(jié)合我省實(shí)際，制定

2、本工作規(guī)程。一、總則第一條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全省主要污染 物排污權(quán) （以下簡稱排污權(quán)） 有償使用和交易的監(jiān)督與管理。 負(fù)責(zé)收繳火電、鋼鐵行業(yè)中央及省屬企業(yè)的初始排污權(quán)有償 使用費(fèi)；組織實(shí)施省級及省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審 批的建設(shè)項(xiàng)目和火電企業(yè)的排污權(quán)交易，以及跨市州的排污 權(quán)交易。長沙、株洲、湘潭市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)排 污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督與管理。負(fù)責(zé)收繳市（區(qū)）屬企 業(yè)，以及化工、石化、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等七 個(gè)行業(yè)中央及省屬企業(yè)的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)；組織實(shí)施 市級及市級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的 排污權(quán)交易?？h（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部

3、門負(fù)責(zé)收繳縣（市）屬企 業(yè)的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)；承擔(dān)排污權(quán)交易申請的初審工 作。第二條 部門分工排污許可證核發(fā)部門負(fù)責(zé)審核排污單位的初始排污 權(quán)分配資質(zhì)和排污權(quán)交易資質(zhì)，根據(jù)排污權(quán)交易情況，辦理 排污許可證核發(fā)、變更手續(xù)?？偭靠刂撇块T負(fù)責(zé)核定排污單位初始排污權(quán)分配量和 可交易量。在完成國家、省下達(dá)的污染減排目標(biāo)的前提下， 為排污權(quán)交易提供預(yù)留指標(biāo)。環(huán)境影響評價(jià)審批部門負(fù)責(zé)督促新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目單 位在環(huán)評審批或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之前申購排污 權(quán)，核定其排污權(quán)申購量。環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查排污單位按獲得的排污權(quán) 排放污染物。環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)對排污單位污染物排放情況實(shí)施監(jiān) 測，提供排污單

4、位污染物排放量監(jiān)測數(shù)據(jù)。排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱交易機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)根據(jù)排污 單位初始排污權(quán)核定方案 ，制定和下達(dá)初始排污權(quán)有償 使用費(fèi)繳納通知書 ，辦理初始排污權(quán)有償使用手續(xù)，受理 排污權(quán)交易申請，并組織實(shí)施交易。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)施 監(jiān)督檢查，保障工作的公平、公正和合法性。二、初始排污權(quán)分配和有償使用第三條 現(xiàn)有排污單位（含 2010 年 10 月 1 日前已獲得 環(huán)評批文但未正式運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，以下簡稱排污單位）向 環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)“初始排污權(quán)” ，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行 政主管部門核定并繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)后，可獲得初始排污權(quán)第四條 排污單位的初始排污權(quán)分配實(shí)行分

5、級管理。省 環(huán)保廳負(fù)責(zé)分配和核定單機(jī) 20 萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的 初始排污權(quán)；市環(huán)保局負(fù)責(zé)分配和核定所轄市區(qū)范圍內(nèi)排污 單位的初始排污權(quán)；縣（市）環(huán)保局負(fù)責(zé)分配和核定轄區(qū)內(nèi) 排污單位初始排污權(quán)。市環(huán)保局匯總、復(fù)核和公示轄區(qū)內(nèi)初始排污權(quán)分配方 案，公示時(shí)間不少于 15 天。公示期滿后報(bào)省環(huán)保廳備案。第五條 初始排污權(quán)有償使用費(fèi)由省、市、縣（市）分 級征收，匯繳同級財(cái)政。財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，環(huán)保部門 負(fù)責(zé)執(zhí)收。第六條 排污單位按初始排污權(quán)分配量一次性購買五 年期初始排污權(quán)。第七條 初始排污權(quán)有償使用工作流程（一）環(huán)保部門根據(jù)初始排污權(quán)分配方案 ，向排污 單位下達(dá)初始排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納通知書

6、 ，告知其繳 費(fèi)內(nèi)容、金額及繳款截止日期等。（二）排污單位按照初始排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納通知 書的要求繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。（三）排污單位憑 初始排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納通知書 和銀行繳款憑證，并提交相關(guān)申請材料（見附件一） ，到交 易機(jī)構(gòu)辦理初始排污權(quán)申購確認(rèn)手續(xù)，領(lǐng)取初始排污權(quán)申 購確認(rèn)表，獲得初始排污權(quán)。（四）排污單位憑初始排污權(quán)申購確認(rèn)表到環(huán)保部 門辦理排污許可證的申領(lǐng)或變更手續(xù)。（五）交易機(jī)構(gòu)根據(jù)申購情況，在排污權(quán)交易信息系統(tǒng)中，公開相關(guān)信息三、排污權(quán)交易第八條 新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目增加污染物排放量，或排 污單位因?qū)嶋H排污量超過許可排污量的，均需購買排污權(quán)。第九條 排污權(quán)購買量核定和購買

7、方式。新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目以環(huán)評審批核定的污染物排放總量 控制指標(biāo)作為其排污權(quán)購買量。排污單位因?qū)嶋H排污量超過許可排污量而需要增購排 污權(quán)時(shí)，環(huán)保部門在不影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、滿足達(dá)標(biāo)排放和 總量控制要求的前提下，核定其購買量。排污單位可通過向交易機(jī)構(gòu)申購或通過其他市場交易 等方式獲得排污權(quán)。第十條 排污單位積極采取減排措施獲得的富余排污 權(quán)，或因關(guān)停、破產(chǎn)等原因騰出的排污權(quán)，可以申請轉(zhuǎn)讓交 易。第十一條 排污權(quán)轉(zhuǎn)讓量核定和轉(zhuǎn)讓方式。（一）排污單位因完成污染物減排任務(wù)而騰出的排污 權(quán)，由交易機(jī)構(gòu)回購注銷，不能申請掛牌交易。（二）排污單位積極采取減排措施超額完成減排任務(wù)， 其超額部分的排污權(quán)可申請交易

8、機(jī)構(gòu)回購，或申請掛牌轉(zhuǎn) 讓、公開拍賣，或自行儲備。（三）已獲環(huán)評批文但項(xiàng)目因故取消的新、改、擴(kuò)建設(shè) 項(xiàng)目，其購買的排污權(quán)只可申請交易機(jī)構(gòu)原價(jià)回購，不能申 請掛牌轉(zhuǎn)讓、公開拍賣。（四）排污單位因關(guān)停、破產(chǎn)等原因騰出的排污權(quán)，可 以申請交易機(jī)構(gòu)回購，或掛牌轉(zhuǎn)讓、公開拍賣。但無償獲得 的排污權(quán)只能由交易機(jī)構(gòu)無償收回。排污權(quán)交易資質(zhì)和交易量的審核細(xì)則另行制定發(fā)布。第十二條 排污權(quán)使用年限和轉(zhuǎn)讓時(shí)段的規(guī)定 新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)使用年限以其試生產(chǎn)時(shí)間作 為排污權(quán)使用起始時(shí)間，順延五年。申請單位因?qū)嶋H排污量超過許可排污量而增購的排污 權(quán)，以排污權(quán)交易合同簽訂時(shí)間作為排污權(quán)使用起始時(shí) 間，順延五年。以排污

9、權(quán)交易合同簽訂時(shí)間作為起始時(shí)間，以所轉(zhuǎn) 讓排污權(quán)的使用截止日作為終止時(shí)間，確定排污權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí) 段。第十三條 排污權(quán)交易工作流程（一）申請單位向市交易機(jī)構(gòu)提交排污權(quán)受讓 / 轉(zhuǎn)讓 申請書和相關(guān)申請材料（見附件一、附件二） 。市交易機(jī) 構(gòu)在 2 個(gè)工作日內(nèi)完成資料審查并送市環(huán)保局審核。（二）市環(huán)保局在 15 個(gè)工作日內(nèi)完成排污權(quán)受讓 / 轉(zhuǎn) 讓申請書審核。由省交易機(jī)構(gòu)實(shí)施的交易，需提交省環(huán)保廳審定，在 5 個(gè)工作日內(nèi)完成。（三）交易機(jī)構(gòu)與申請單位商定交易內(nèi)容、 交易方式后， 組織實(shí)施交易。申請單位選擇直接與交易機(jī)構(gòu)實(shí)施交易的，則與交易機(jī) 構(gòu)簽訂排污權(quán)交易合同 。申請單位選擇掛牌或公開拍賣方式實(shí)施交易

10、的，由交易 機(jī)構(gòu)將交易信息在排污權(quán)交易信息平臺予以披露，待征得合 適的交易方后，組織雙方實(shí)施交易，交易雙方簽訂排污權(quán) 交易合同。（四）交易方按排污權(quán)交易合同約定，完成資金結(jié)算后，交易機(jī)構(gòu)向其發(fā)放排污權(quán)受讓 / 轉(zhuǎn)讓確認(rèn)表 ，申請單位獲得或減少相應(yīng)排污權(quán)（五）申請單位憑排污權(quán)受讓 / 轉(zhuǎn)讓確認(rèn)表到環(huán)境 保護(hù)行政主管部門辦理排污許可證的申領(lǐng)或變更手續(xù)， 同時(shí)辦理污染物排放總量控制指標(biāo)的變更或確認(rèn)手續(xù)。（六）交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易情況，在排污權(quán)交易信息系統(tǒng) 中變更相關(guān)信息。四、其他規(guī)定第十四條 排污單位購買的排污權(quán)原則上應(yīng)來源于本 區(qū)域（市、縣、區(qū)） ?？缡兄莸呐盼蹤?quán)交易，應(yīng)征得省環(huán)保 廳的批準(zhǔn)，并由省交

11、易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。第十五條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污權(quán)回購、儲備和轉(zhuǎn) 讓的相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)和審計(jì)部門的監(jiān) 督檢查。及時(shí)公開排污權(quán)儲備和交易信息，每半年匯總相關(guān) 情況，報(bào)送同級財(cái)政、物價(jià)部門和上級環(huán)保部門。第十六條 人民政府和民間團(tuán)體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展或支持污 染物減排而購買的排污權(quán)申請轉(zhuǎn)讓時(shí)，只能由原交易機(jī)構(gòu)以 原價(jià)回購。第十七條 本規(guī)程由湖南省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本規(guī)程自 2011年 7月 1日起實(shí)施。一、現(xiàn)有排污單位申購初始排污權(quán)，需提交以下申請材料：1、法人證書和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2、湖南省主要污染物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納通知書3、排污許可證正本、副本復(fù)印件4、法規(guī)、規(guī)定要

12、求提交的其他材料二、“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目申購排污權(quán)，需提交以下申請材料：1、湖南省主要污染物排污權(quán)受讓申請書2、法人證書和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（新建單位不需提交）3、現(xiàn)有排污權(quán)有償使用申購確認(rèn)表復(fù)印件（新建單位不需提交）4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）5、法規(guī)、規(guī)定要求提交的其他材料三、排污單位增購排污權(quán)，需提交以下申請材料：1、湖南省主要污染物排污權(quán)受讓申請書2、法人證書和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件3、現(xiàn)有排污權(quán)有償使用申購確認(rèn)表復(fù)印件4、排污許可證正本、副本復(fù)印件5、環(huán)保部門出具的污染物實(shí)際排放量監(jiān)測數(shù)據(jù)（報(bào)告）或證明材料6、法規(guī)、規(guī)定要求提交的其他材料附件一:購買排污權(quán)需提交的申請材料清單一、因完成或超額完成減排任務(wù)而轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，需提交以下申請材料：1、湖南省主要污染物排污權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書2、法人證書和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件3、現(xiàn)有排污權(quán)有償使用申購確認(rèn)表復(fù)印件4、排污許可證正本、副本復(fù)印件；5、申請單位“污染物減排任務(wù)”分配材料復(fù)印件6、“國家和省認(rèn)可減排項(xiàng)目及削減量核查文件”復(fù)印件7、近期相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)（