施工企業(yè)安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制

1、施工企業(yè)安全技術(shù)措施計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算安全技術(shù)措施計(jì)劃是指以改善企業(yè)勞動(dòng)條件、防止發(fā)生職工傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的一切技術(shù)組織措施。編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃,是有計(jì)劃地改善企業(yè)勞動(dòng)條件的一項(xiàng)重要的勞動(dòng)保護(hù)措施。安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)生產(chǎn)、基建、技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)等計(jì)劃的組成部分。國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定” (63) 國(guó)經(jīng)薄字第 244 號(hào) )明確：“企業(yè)單位在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，必須編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。安全技術(shù)措施所需的設(shè)備、材料應(yīng)該列入物資、技術(shù)供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)于每項(xiàng)措施，應(yīng)該確定實(shí)現(xiàn)的期限和負(fù)責(zé)人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對(duì)安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制和貫徹執(zhí)行

2、負(fù)責(zé)。安全技術(shù)措施計(jì)劃的范圍，包括以改善勞動(dòng)條件（主要指影響安全和健康的） 、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的各項(xiàng)措施，不要與生產(chǎn)、基建和福利等措施相混淆。企業(yè)單位編制和執(zhí)行安全技術(shù)措施計(jì)劃必須走群眾路線，計(jì)劃要經(jīng)過(guò)群眾討論，使之結(jié)合實(shí)際。要定期組織群眾檢查，以保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)?！贝撕?，這一制度在國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知”（國(guó)發(fā) 199350 號(hào)）、國(guó)務(wù)院“關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)”（國(guó)辦發(fā) 199736 號(hào)）等文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重申。 并在礦山安全法 、建筑法、職業(yè)病防治法 、安全生產(chǎn)法中確立為一項(xiàng)法律制度。安全技術(shù)措施計(jì)劃與 OHSMS18001 標(biāo)準(zhǔn) 4.3.4

3、 條款職業(yè)安全健康管理方案是相對(duì)應(yīng)的， 要求是一致的。 OHSMS18001 標(biāo)準(zhǔn)中“管理方案”制定的依據(jù)是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，是針對(duì)重大危險(xiǎn)源制定的控制計(jì)劃， （是風(fēng)險(xiǎn)控制的一種方法）。過(guò)去，企業(yè)制定安全技術(shù)措施計(jì)劃，通常是根據(jù)企業(yè)安全管理的方針和安全管理目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)的要求來(lái)制定的。 OHSMS18001 標(biāo)準(zhǔn)“ 4.3.3 目標(biāo)”要求：在制定目標(biāo)時(shí)，要考慮法律法規(guī)和其它要求、危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果、可選擇的技術(shù)方案、 財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求， 相關(guān)方的要求；目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針。顯然，企業(yè)制定的安全技術(shù)措施計(jì)劃是管理方案的一種，應(yīng)納入管理方案進(jìn)行管理。二、建設(shè)工程安全技術(shù)措施計(jì)劃

4、建筑法第 38 條規(guī)定：建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。國(guó)務(wù)院新頒布的 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中明確了建設(shè)工程參與各方在安全技術(shù)措施方面的責(zé)任及專項(xiàng)安全技術(shù)措施編制的范圍 .第八條 建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)， 應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要， 對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明， 并對(duì)防范生產(chǎn)

5、安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用， 應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案， 對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案， 并附具安全驗(yàn)算結(jié)果， 經(jīng)施

6、工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施， 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：（一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）土方開(kāi)挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。三、安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目范圍和經(jīng)費(fèi)預(yù)算安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目范圍包括：安全技術(shù)措施；職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；保證安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生所需的房屋和設(shè)施；安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育所需的設(shè)施。勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)以 (79)勞總護(hù)字 45號(hào)文發(fā)布了安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目總名稱表及其說(shuō)明。企業(yè)安全技術(shù)措施計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)提取， 主要根據(jù)國(guó)家計(jì)委和

7、財(cái)政部于 1973 年 5 月 14 日頒布的國(guó)營(yíng)工業(yè)交通企業(yè)若干費(fèi)用開(kāi)支辦法 ， 1979 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告，1979 年國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、建委關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的通知 ，按年國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例 的規(guī)定以及國(guó)家頒布的其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 這些規(guī)定要求企業(yè) “在集中掌握的更新改造資金中規(guī)定一定的比例作為勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi) ”，經(jīng)費(fèi)的比例是 “每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金中提取 10-20(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于 20)，用于改善勞動(dòng)條件，不得挪用。沒(méi)有更新改造資金的事業(yè)單位，應(yīng)從事業(yè)費(fèi)中解決 ”。目前國(guó)家安

8、全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已將安全技術(shù)措施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定列入法規(guī)修訂計(jì)劃。對(duì)建設(shè)施工行業(yè)， 建設(shè)部建標(biāo) 2003206 號(hào)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成中將建筑安裝費(fèi)用分為直接費(fèi)、間接費(fèi)，直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)是指施工過(guò)程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、 材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。措施費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)等。 顯然根據(jù)前述 安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目總名稱表的規(guī)定，建筑安裝費(fèi)用組成的措施費(fèi)中的文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)即為施工企

9、業(yè)的安全技術(shù)措施費(fèi)用。其中：文明施工費(fèi) =直接工程費(fèi)×文明施工費(fèi)費(fèi)率（%）, 安全施工費(fèi) =直接工程費(fèi)×安全施工費(fèi)費(fèi)率（ %）。以下介紹深圳建設(shè)局對(duì)房建和市政工程及原國(guó)家電力公司對(duì)水利水電施工行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，僅供參考。深圳市建設(shè)工程安全技術(shù)措施費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知(深建字 (2003)28 號(hào)文 )明確 :建設(shè)單位在建設(shè)工程發(fā)包時(shí)應(yīng)當(dāng)將安全技術(shù)措施費(fèi)單列，不參與施工投標(biāo)競(jìng)價(jià)， 并在施工承包合同中明確措施費(fèi)的有關(guān)內(nèi)容。安全技術(shù)措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工所需的各項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施費(fèi)的具體內(nèi)容及其在各類建設(shè)工程造價(jià)中所占的比例， 可由建設(shè)單位與施工企業(yè)根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

10、的原則， 參照深圳市施工安全監(jiān)督站制訂的 深圳市建設(shè)工程安全技術(shù)措施費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。 安全技術(shù)措施費(fèi)包括： 安全防護(hù)措施費(fèi)和文明施工措施費(fèi) 。(一)安全防護(hù)措施費(fèi)主要包括下列方面的防護(hù)費(fèi)用支出：1、三寶，即：安全網(wǎng)、安全帶、安全帽；2、四口，即：樓梯口、電梯口、通道口、預(yù)留洞口；3、臨邊，即：陽(yáng)臺(tái)周邊、樓板周邊、屋面周邊、基坑周邊、接料平臺(tái)的兩側(cè)等；4、內(nèi)外腳手架，即：落地架、懸挑架、門架、附著式提升架；5、施工用電，即：標(biāo)準(zhǔn)化電箱、電器保護(hù)裝置、電源線路的敷設(shè)、外電防護(hù)措施；6、施工機(jī)械與用具，即：設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、維修保養(yǎng)、安全檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備與儀器等；7、勞動(dòng)保護(hù)、安全教育培訓(xùn)；8、其它

11、安全防護(hù)措施費(fèi)。(二)文明施工措施費(fèi)主要包括下列方面的費(fèi)用支出：1、工地圍擋：圍擋簡(jiǎn)單裝飾、大門、五牌一圖等；2、臨時(shí)設(shè)施：辦公室、宿舍、食堂、衛(wèi)生間、淋浴間、娛樂(lè)室、倉(cāng)庫(kù)、加工場(chǎng)；3、硬地化：施工道路及場(chǎng)地的硬化；4、現(xiàn)場(chǎng)污染源的控制：粉塵控制、噪音控制、排水措施、垃圾排放、除四害消殺措施、車輛保潔措施；5、消防、保健急救、宣傳欄及不擾民措施；6、其它文明施工措施費(fèi)。安全技術(shù)措施費(fèi)在建設(shè)工程造價(jià)中所占的比例分別為：（一）房建工程： 2.5%（二）市政工程： 2.0%（三）單獨(dú)發(fā)包的其它工程(如安裝、裝飾、綠化工程)：1.0%水利水電工程安全技術(shù)措施費(fèi)用及范圍管理規(guī)定.原國(guó)家電力公司國(guó)電水（ 2000）162 號(hào)文關(guān)于頒發(fā)國(guó)家電力公司水電建設(shè)工程安全文明生產(chǎn)管理規(guī)定的通知 中規(guī)定水利水電工程安全技術(shù)措施計(jì)劃經(jīng)費(fèi)按建安工程量的 0.5 0.7%控制 ,列入工程造價(jià) .電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定附錄中列出水電施工安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)名稱表1、屬安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的項(xiàng)目：(1) 安全自鎖器 (含配套纜繩 )；(2)速差自控器；(3)安全平臺(tái)及安全圍欄；(4)安全標(biāo)志牌、安全墩；(5)孔洞蓋板及臨時(shí)防護(hù)欄桿；(