日本、德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較及借鑒

1、日本、德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較及借鑒         本文通過對(duì)日本、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)的領(lǐng)域選擇、制度完善、推進(jìn)動(dòng)力等方面進(jìn)行比較分析，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的情況提出中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以政府和市場(chǎng)的推動(dòng)力為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，從資源的減量化入手，以靜脈產(chǎn)業(yè)為核心，通過直接管制規(guī)范、間接調(diào)控規(guī)范和自我約束規(guī)范，充分發(fā)揮中介組織的作用，在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面上推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 模式比較一、相關(guān)文獻(xiàn)的綜述從2002年開始，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)大量關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究。現(xiàn)在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅進(jìn)入

2、了決策層的視野，也成為國(guó)內(nèi)理論界的研究重點(diǎn)，受到高度重視。這些研究主要是理論上的探討，實(shí)踐研究比較少，特別是專門針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的研究并不多。而已有的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的研究，大體上可以分為兩類。1、把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式曲格平認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。馬凱認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。以上是對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化描述，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)

3、濟(jì)主要是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。2、把循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)層面上的一些具體做法定義為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式丁樂群等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論及運(yùn)行模式研究中認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有三種，即清潔生產(chǎn)模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體模式。任勇等在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式一文中，主要論述了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索實(shí)踐中的主要模式，包括江蘇的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)模式、山東的“點(diǎn)、線、面”和“八創(chuàng)建活動(dòng)”模式、遼寧的“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以及貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)模式等。這些實(shí)際上只能定義為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，只是微觀上的具體做法。發(fā)展模式是指在宏觀層面上具有指導(dǎo)意義，在特定的地域和特定的歷史條件下具有特

4、色的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法。本文所論述的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，結(jié)合本國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在領(lǐng)域選擇、制度完善和主體實(shí)施等方面所建立起來(lái)的適合本國(guó)國(guó)情、具有本國(guó)經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法。二、日本、德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式 日本和德國(guó)提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，主要是為了適應(yīng)本國(guó)固體廢棄物管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要。由于日本和德國(guó)的具體國(guó)情不同，二者在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中采取了不同的發(fā)展模式。1、路徑的選擇         發(fā)達(dá)國(guó)家的后工業(yè)化或消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了大量廢棄物，逐漸成為其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)

5、發(fā)展的主要障礙，由此以廢棄物的減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)。但是在具體發(fā)展路徑上，日本和德國(guó)存在著差異。日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑是社會(huì)企業(yè)（家庭），以“靜脈產(chǎn)業(yè)”為切入點(diǎn)，以廢舊物資的回收和利用為重點(diǎn)，以循環(huán)型社會(huì)為目標(biāo)。靜脈產(chǎn)業(yè)是日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的重點(diǎn)，包括垃圾的收集、搬運(yùn)、燃燒再資源化、填埋處理，以及再資源化到新產(chǎn)品的制作技術(shù)等。德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑是企業(yè)社會(huì)，消費(fèi)生產(chǎn)，以“綠點(diǎn)系統(tǒng)”為載體，以物質(zhì)流管理為核心，重在探索區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。綠點(diǎn)系統(tǒng)充分體現(xiàn)了“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則”和“污染者付費(fèi)原則”，它將企業(yè)組成網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由綠點(diǎn)公

6、司（DSD）委托企業(yè)進(jìn)行處理。2、制度的構(gòu)建 日本和德國(guó)都是以法律制度作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，通過法律制度的誘致性或強(qiáng)制性力量讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人在比較成本和收益后，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)調(diào)整自己的行為。但是，在制度構(gòu)建的層次上，二者略有不同。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)比較健全，在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式。 德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)走在世界的前列，在制度構(gòu)建上，主要是制定具體領(lǐng)域的法規(guī)，對(duì)生活和生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)行管理。其立法體系共三個(gè)層次：法律、條例和指南。3、實(shí)施的動(dòng)力 社會(huì)力的源泉有三：一是經(jīng)濟(jì)杠桿資金；二是社會(huì)杠桿權(quán)力，三是文化杠桿精神。在動(dòng)力機(jī)制上，日本主要依靠社會(huì)

7、杠桿，而德國(guó)主要是利用經(jīng)濟(jì)杠桿。日本循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建依賴于社會(huì)杠桿，主要表現(xiàn)為“控制和命令”的調(diào)整方式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制定了各種法規(guī)。這些法規(guī)構(gòu)成了日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管制規(guī)范和間接調(diào)控規(guī)范，成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力杠桿。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)杠桿。德國(guó)人把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)、有利潤(rùn)，有研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的動(dòng)力，有后續(xù)發(fā)展能力，這樣，生產(chǎn)企業(yè)盡量讓產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)化，使包裝材料便于回收和循環(huán)再生，而不是把綠點(diǎn)標(biāo)志的使用費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為企業(yè)的自主行為。三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建雖然日本和德國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)

8、濟(jì)時(shí)采取了不同的模式，但都取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。日本成功地建設(shè)成為循環(huán)型社會(huì)，而德國(guó)在廢棄物處理上處于世界最高水平。日本和德國(guó)采取不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是與各自的國(guó)情密切相關(guān)的。在領(lǐng)域的選擇上，日本國(guó)土面積小，資源緊缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源的減量化就自然成為其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和核心內(nèi)容；而德國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在資源和能源的高效利用方面已經(jīng)世界領(lǐng)先，擁有先進(jìn)的資源綜合利用技術(shù)，因此將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在了廢舊資源的回收利用和開發(fā)可再生能源等方面，領(lǐng)域選擇的差異使得二者在制度的構(gòu)建上各具特色。在動(dòng)力的選擇上，日本和德國(guó)分別選擇了政府和市場(chǎng)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，這是由二者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程

9、度的不同和東西方文化背景的差異造成的。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景與日本和德國(guó)存在相似之處，但是我國(guó)的社會(huì)文化背景以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件與日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差異。因此，我國(guó)在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過程中，要充分借鑒日本和德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，構(gòu)建具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。1、領(lǐng)域的選擇我國(guó)的技術(shù)條件比德國(guó)落后，不可能像德國(guó)一樣在廢棄物的資源化上有很大的作為。因此，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中首先要減量化，從源頭上降低資源的使用量，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。在具體的領(lǐng)域上，鑒于我國(guó)逐步進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)，并且我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以廢舊家電的回收利用為重點(diǎn)，大力發(fā)

10、展靜脈產(chǎn)業(yè)。2、制度的構(gòu)建 由于文化背景的相似性，我們可以借鑒日本的做法，先從整體上制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再向具體領(lǐng)域推進(jìn)，制定專項(xiàng)法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控體系包括三個(gè)方面，即法律牽制直接管制規(guī)范、利益驅(qū)動(dòng)間接調(diào)控規(guī)范和道德約束自我約束規(guī)范。所以我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)建上要健全法律法規(guī)、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)環(huán)境教育。3、推進(jìn)的動(dòng)力 政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)可以說是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，三者缺一不可；而中介組織作為政府和企業(yè)、企業(yè)和公眾之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的橋梁，發(fā)揮著不可替代的作用。所以我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力上，要以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為推動(dòng)主體，企業(yè)和家庭為實(shí)施、責(zé)任

11、主體，通過中介組織，聯(lián)結(jié)宏觀和微觀的主體，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 周實(shí)：日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任論J.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2007（3）. 謝光華：德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)啟示J.江蘇商論，2007（1）. 婁勤儉：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究M.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2003. 周國(guó)梅、任勇：德國(guó)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)從垃圾經(jīng)濟(jì)起步J.綠葉，2005（9）. 馬榮：德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況J.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2005（5）. 范連穎：日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩rJ.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2006（1）.         發(fā)達(dá)國(guó)家

12、的后工業(yè)化或消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了大量廢棄物，逐漸成為其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，由此以廢棄物的減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)。但是在具體發(fā)展路徑上，日本和德國(guó)存在著差異。日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑是社會(huì)企業(yè)（家庭），以“靜脈產(chǎn)業(yè)”為切入點(diǎn)，以廢舊物資的回收和利用為重點(diǎn)，以循環(huán)型社會(huì)為目標(biāo)。靜脈產(chǎn)業(yè)是日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的重點(diǎn)，包括垃圾的收集、搬運(yùn)、燃燒再資源化、填埋處理，以及再資源化到新產(chǎn)品的制作技術(shù)等。德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑是企業(yè)社會(huì)，消費(fèi)生產(chǎn)，以“綠點(diǎn)系統(tǒng)”為載體，以物質(zhì)流管理為核心，重在探索區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。綠點(diǎn)系統(tǒng)充分體現(xiàn)了“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則”和“污染者付費(fèi)原

13、則”，它將企業(yè)組成網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由綠點(diǎn)公司（DSD）委托企業(yè)進(jìn)行處理。2、制度的構(gòu)建 日本和德國(guó)都是以法律制度作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，通過法律制度的誘致性或強(qiáng)制性力量讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人在比較成本和收益后，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)調(diào)整自己的行為。但是，在制度構(gòu)建的層次上，二者略有不同。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)比較健全，在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式。 德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)走在世界的前列，在制度構(gòu)建上，主要是制定具體領(lǐng)域的法規(guī)，對(duì)生活和生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)行管理。其立法體系共三個(gè)層次：法律、條例和指南。3、實(shí)施的動(dòng)力 社會(huì)力的源泉有三：一是經(jīng)濟(jì)杠桿資

14、金；二是社會(huì)杠桿權(quán)力，三是文化杠桿精神。在動(dòng)力機(jī)制上，日本主要依靠社會(huì)杠桿，而德國(guó)主要是利用經(jīng)濟(jì)杠桿。日本循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建依賴于社會(huì)杠桿，主要表現(xiàn)為“控制和命令”的調(diào)整方式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制定了各種法規(guī)。這些法規(guī)構(gòu)成了日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管制規(guī)范和間接調(diào)控規(guī)范，成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力杠桿。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)杠桿。德國(guó)人把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)、有利潤(rùn)，有研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的動(dòng)力，有后續(xù)發(fā)展能力，這樣，生產(chǎn)企業(yè)盡量讓產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)化，使包裝材料便于回收和循環(huán)再生，而不是把綠點(diǎn)標(biāo)志的使用費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為企

15、業(yè)的自主行為。三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建雖然日本和德國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)采取了不同的模式，但都取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。日本成功地建設(shè)成為循環(huán)型社會(huì)，而德國(guó)在廢棄物處理上處于世界最高水平。日本和德國(guó)采取不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是與各自的國(guó)情密切相關(guān)的。在領(lǐng)域的選擇上，日本國(guó)土面積小，資源緊缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源的減量化就自然成為其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和核心內(nèi)容；而德國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在資源和能源的高效利用方面已經(jīng)世界領(lǐng)先，擁有先進(jìn)的資源綜合利用技術(shù)，因此將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在了廢舊資源的回收利用和開發(fā)可再生能源等方面，領(lǐng)域選擇的差異使得二者在制度的構(gòu)建上各具特色。在動(dòng)力的選擇上，日本和德國(guó)分別選

16、擇了政府和市場(chǎng)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，這是由二者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同和東西方文化背景的差異造成的。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景與日本和德國(guó)存在相似之處，但是我國(guó)的社會(huì)文化背景以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件與日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差異。因此，我國(guó)在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過程中，要充分借鑒日本和德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，構(gòu)建具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。1、領(lǐng)域的選擇我國(guó)的技術(shù)條件比德國(guó)落后，不可能像德國(guó)一樣在廢棄物的資源化上有很大的作為。因此，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中首先要減量化，從源頭上降低資源的使用量，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。在具體的領(lǐng)域上，鑒于我國(guó)逐步進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)，并且我國(guó)制造產(chǎn)

17、業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以廢舊家電的回收利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。2、制度的構(gòu)建 由于文化背景的相似性，我們可以借鑒日本的做法，先從整體上制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再向具體領(lǐng)域推進(jìn)，制定專項(xiàng)法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控體系包括三個(gè)方面，即法律牽制直接管制規(guī)范、利益驅(qū)動(dòng)間接調(diào)控規(guī)范和道德約束自我約束規(guī)范。所以我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)建上要健全法律法規(guī)、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)環(huán)境教育。3、推進(jìn)的動(dòng)力 政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)可以說是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，三者缺一不可；而中介組織作為政府和企業(yè)、企業(yè)和公眾之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的橋梁，發(fā)揮著不可替代的作用。所以我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力上，要以政府為主