云南省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設

1、云南省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設實施方案編制提綱（征求意見稿）（本方案以縣為單位、以行政村為單元進行編制） 一、基本情況1.1自然條件包括所處地理位置、所屬水土流失類型區(qū)，地質(zhì)、地貌、年降雨量、土壤、植被等情況。1.2社會經(jīng)濟狀況包括所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村個數(shù)、人口總量、農(nóng)業(yè)人口、總耕地面積、農(nóng)民人均耕地面積及農(nóng)民人均純收入狀況和糧食單產(chǎn)情況等。1.3全縣退耕還林工程實施情況，口糧田建設需求及群眾建設積極性等。二、基本原則2.1堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。將解決好退耕農(nóng)戶的長遠生計問題作為重點，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和生活困難的退耕農(nóng)戶。先安排有建設條件的，有困難的，生存條件急需改善的退耕農(nóng)戶

2、。保證具備條件退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設。2.2堅持從實際出發(fā)，因地制宜。根據(jù)各縣實際情況，在分析需求和建設可能的基礎上，合理確定建設內(nèi)容、規(guī)模，科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3堅持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。堅持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿原則，切實維護退耕農(nóng)戶在口糧田建設實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權，體現(xiàn)農(nóng)戶意愿。2.4堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結合原則。積極引導農(nóng)戶克服等、靠、要思想，動員退耕農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，抓住國家扶持的機遇，全面完成人均1畝的口糧田建設任務，同時做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增加自我發(fā)展的能力。 2.5堅持以行政村為基本單位，相同類型相對集中。堅持以行政村為基本單位，確

3、保覆蓋到相當比例的退耕農(nóng)戶，非退耕還林村不納入實施范圍。集中建設與分戶建設相結合，相同類型相對集中。在建設資金安排上盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多兩年安排完，每個村的口糧田建設期為一年,一次安排完。不得為全面覆蓋安排少量資金，不得在所有退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開花，同時實施。三、項目區(qū)的確定及實施計劃3.1建設目標、任務3.1.2建設任務提出全縣2008年至2010年的建設任務（任務控制在省下達的指導面積以內(nèi)），并分解到各項目區(qū)（行政村），落實到地塊。3.1.3建設目標提出項目建設期末和工程全面發(fā)揮效益時，生態(tài)建設、糧食生產(chǎn)、基本農(nóng)田等達到的目標。四、建設內(nèi)容以行政村為單位，建設內(nèi)容包括坡耕地治理（

4、坡改梯工程、中低產(chǎn)田地改良）、田間配套工程（排灌溝渠、蓄水池、水窖、農(nóng)耕道路）、農(nóng)耕措施（土壤改良、培肥及其它）等。4.1坡改梯工程設計4.1.1工程地段選定新修梯田（地）原則上必須選擇在25度以下的坡耕地上進行，且選擇土質(zhì)較好，坡度較緩、距村莊較近、鄰近水源及交通便利，并形成適度規(guī)模（20畝以上）。改造地塊沿等高線布設，大彎就勢，小彎取直，按照先易后難、由近及遠、相對集中的原則。梯田(地)建設形式：高度風化的地區(qū)宜修建土坎梯田（地），石灰?guī)r地區(qū)可適當發(fā)展石坎梯田（地）。在每個耕作區(qū)內(nèi)，根據(jù)地面坡地、坡向等因素，對每一地形的形狀、大小進行規(guī)劃。地塊長度盡可能在大于100m，以便利于耕作。田面寬

5、度應按坡度大小確定，陡坡地區(qū)（15-25）一般510m，緩坡區(qū)（5-15）一般1525m。4.1.2技術要求坡改梯工程應按照水土保持綜合治理 技術規(guī)范 坡耕地治理技術規(guī)范（GB/T16453.11996）進行設計。防洪標準采用10年一遇36小時最大降雨。根據(jù)原有地形和梯田設計要求進行斷面設計。確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。方案應將坡改梯建設任務落實到具體的地塊，并附梯田典型設計圖。4.2中低產(chǎn)田地改造工程設計4.2.1建設原則因地制宜，講求實效，從現(xiàn)有耕地出發(fā)，根據(jù)資金、勞力和發(fā)展的需要，突出重點，做到改一塊成一塊，改一片成一片；當年改造當年見效。4.2.2技

6、術要求設計按照云南省中低產(chǎn)田地類型劃分及改良技術規(guī)范進行。（見附件）中低產(chǎn)田地改良的工程設施要注重科學性、現(xiàn)代性、長期性；土地改造要形、質(zhì)并舉，改造、利用、培肥相結合，做到排灌自如，方便群眾生產(chǎn)生活。4.3田間配套工程設計田間配套工程主要包括：排灌溝渠、蓄水池、水窖、農(nóng)耕道路等，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H合理布設。工程設計參照農(nóng)田水利工程設計標準進行，應提出單項工程對應改造完善的基本農(nóng)田的面積，并落實到相應的地塊。工程規(guī)模原則上按照相應建設完善的基本農(nóng)田面積的投資控制。排灌溝渠：一般選擇傍山而行的明渠，且渠道的有效深度不低于80厘米，在保證灌溉的同時有效的降低地下水深度。蓄水池（水窖）：按坡耕地（二臺

7、以上）10-30立方/畝布設，位置選擇有一定集雨面積、能利用夏洪蓄滿水的排洪、沿山溝經(jīng)過的坡腰，有條件的可以在適當?shù)牡胤皆O置100立方/個以上的調(diào)節(jié)池。農(nóng)耕道路：在坡耕地改造前應先進行農(nóng)耕道路放線，并開出路坯。4.4農(nóng)耕措施設計為了提高退耕還林地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，在項目區(qū)應大力推廣土壤改良、蓄水保土培肥地力等農(nóng)業(yè)實用新技術。結合項目區(qū)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，各地可采取等高耕作、溝垅種植和抗旱豐產(chǎn)溝等技術提供蓄水能力；采取增加地面植物被覆的草間輪作、間作與套種等農(nóng)業(yè)技術，改良土壤；采取增施有機肥和留茬播種等技術，提高土地生產(chǎn)力。各地也可采取其他農(nóng)業(yè)技術措施，以達到改良土壤，提高地力，促進糧食生產(chǎn)的目的。

8、農(nóng)耕措施設計參照農(nóng)業(yè)技術規(guī)范提出設計及實施要求。具體措施實施的數(shù)量、面積及投資等，應落實到相應的地塊。5.投資概算及資金來源5.1耕地整治分年度面積及投資5.2田間配套措施分年度計劃及投資5.2.1排灌溝渠總長度、投資5.2.2蓄水池（窖）個數(shù)、總蓄水量、投資5.2.3農(nóng)耕道路總長度、投資5.3農(nóng)耕措施分年度面積、投資資金來源：退耕還林基本口糧田建設工程，實行國家補助、地方配套和退耕農(nóng)戶投入并舉的原則。其中國家財政資金每畝補助600元。6.實施計劃與施工組織6.1年度實施計劃根據(jù)項目建設規(guī)劃及投資規(guī)模，提出項目區(qū)各項措施的年度實施計劃。6.2施工組織方案應說明施工條件、施工組織形式、施工季節(jié)安

9、排、勞力和機械需要量、施工總工期等。7.保障措施7.1組織領導措施包括項目建設實施組織機構，項目實施責任主體，領導責任；農(nóng)、林、水等各相關部門和行業(yè)職責；落實配套資金；制定建設管理制度等內(nèi)容。 7.2政策保障措施明晰基本口糧田建設退耕農(nóng)戶的責、權，建、管責任落實，受益區(qū)群眾投資、投勞的機制等。7.3技術保證措施包括項目建設的技術支撐、科技支撐體系建設、農(nóng)民技術培訓、項目監(jiān)測（水土流失防治及基本口糧田增產(chǎn)效益監(jiān)測等）等內(nèi)容。7.4資金管理措施包括資金管理方式、監(jiān)督措施，地方及群眾籌資比例等。7.5建設和運行管理措施明確項目法人，推行項目招投標制、項目公示制、合同管理等制度，提出項目監(jiān)理的方案。健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系、工程檢查、驗收程序，明確工程技術、檔案資料管理要求以及工程建后管護方案等。8.效益分析 根據(jù)水利經(jīng)濟計算規(guī)范和水土保持技術規(guī)范分析計算經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面的效益，做出定量和定性評價。8.1經(jīng)濟效益。計算出項目實施后在增產(chǎn)糧食、提高群眾經(jīng)濟收入等方面的直接效益。8.2社會效益。分析預測項目實施后，在提高土地生產(chǎn)能力，解決糧食安全，改善項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，促進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的效益。8.3生態(tài)效益。分析評價工程實施后在水土保持等方面的效益。1.附圖（由項目