促進第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長的政策選擇（下）

1、    促進第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長的政策選擇（下）         其次，由于經(jīng)濟體制改革的不到位，中國地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要角色。他們?yōu)榱俗非蟮胤蕉唐贕DP的增長和地方政府財政收入的增長，通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資。對外資長期給予優(yōu)惠待遇，造成內(nèi)外資待遇的不平等。更加嚴重的是各地紛紛仿效這一類行為，導致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供給過剩，效率下降。同時各地為了保證本地區(qū)粗放的經(jīng)濟增長，排斥優(yōu)勢互補，沒有形成差異性分工，也間接地影響到服務業(yè)要素的

2、流動和分工聚集。第三，第三產(chǎn)業(yè)中國有經(jīng)濟的比重太高，限制了第三產(chǎn)業(yè)的競爭和發(fā)展。國有經(jīng)濟需要控制的領域主要應該包括一些涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷性行業(yè)、能夠提高重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)等，但目前中央企業(yè)的行業(yè)分布面已明顯過寬。國資委要求中央企業(yè)在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業(yè)保持“絕對控制力”，在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘探設計、科技九大行業(yè)保持“較強控制力”，這十六大行業(yè)，遍布競爭及非競爭性行業(yè)。表4列出了城鎮(zhèn)國有企業(yè)單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，其中第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員主要集中在國

3、有單位。衛(wèi)生和文化等行業(yè)的國有企業(yè)就業(yè)人員幾乎占90%，教育業(yè)甚至超過了96%。不僅國有經(jīng)濟在很多行業(yè)占主導地位，而且政府還給予國有經(jīng)濟許多政策上的優(yōu)惠，例如，對國有經(jīng)濟單位人才和信貸資金的優(yōu)先安排等，以維持和增強國有經(jīng)濟的地位和競爭力。為了矯正這種歧視性的政策，政府已對中小企業(yè)采取了許多針對性的扶助措施。國務院總理溫家寶2008年11月中旬在廣東調(diào)研時強調(diào)，中小企業(yè)在擴大城鄉(xiāng)就業(yè)方面具有十分重要的意義，提出了扶助中小企業(yè)的四項措施。但這些措施在各地實施效果并不理想。例如，國資委公布的2009年3月份中央企業(yè)整體利潤同比增長26%，和2月份比，增長更是高達86%。而同樣受金融危機影響，中國大批

4、以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)的生存和發(fā)展卻面臨很大的困難。中小企業(yè)的生存艱難和中央企業(yè)的一枝獨秀形成巨大的反差，表明了對國有企業(yè)過多的政策傾斜并未得到根本改觀。第四，戶籍、稅收等制度和政策性因素也在一定程度上阻礙了服務業(yè)的發(fā)展。由于戶籍制度的限制，民工轉(zhuǎn)為城市人口還存在種種障礙，嚴格的戶籍制度限制了農(nóng)村富余勞動力向城市服務業(yè)的轉(zhuǎn)移（王美艷，2005），使得長期以來中國的城市化落后于工業(yè)化。城市化對就業(yè)具有重要意義。首先，城市具有規(guī)模經(jīng)濟和集聚功能，能形成大量新的就業(yè)。其次，城市本身是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。因此，中國城市化滯后必然延緩中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長。另外，企業(yè)為了進一步降低

5、成本，很多制造業(yè)都集聚在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)大多還處于由自己包辦各項中間服務活動的狀態(tài)，一方面是由于缺乏專業(yè)的服務人才，一方面可能是由于企業(yè)在勞動就業(yè)方面受到一定的限制，此外還存在著市場交易活動效率低下的問題，使得企業(yè)停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上。即使隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，也還是無法有效地促進中間服務業(yè)的外部化。與此同時，國內(nèi)大都市的現(xiàn)代服務業(yè)，一方面缺乏高端人才，另一方面體制創(chuàng)新存在種種問題，加上因區(qū)域性限制而缺乏廣大的服務對象而處于發(fā)育不良的狀態(tài)。稅制也是影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，并進而影響到第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長。中國目前對服務業(yè)實行營業(yè)稅而不是增值稅，而營業(yè)存在雙重征

6、稅問題，所以中國服務業(yè)的稅收很重。比較中國所有 OECD（Organization of Economic Cooperation and Development）國家的服務業(yè)稅收負擔，中國最高。所以改革稅制是促進中國服務業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)水平的重要手段之一。除了戶籍制度和稅制以外，法治環(huán)境和政府干預過多也會影響服務業(yè)的增長。汪德華等（2007）利用跨國截面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以一國法治水平來衡量的契約維護制度的質(zhì)量，與其服務業(yè)比重顯著正相關(guān)；政府規(guī)模與其服務業(yè)比重顯著負相關(guān)；其中法治水平對服務業(yè)比重的影響在中低收入國家更重要。政府支出規(guī)模和政府投資規(guī)模對服務業(yè)比重都有負向的影響。因此，法治環(huán)境和政府行為

7、對第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平的提高都有影響。目前中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還未完成，政府對經(jīng)濟的干預，尤其是對服務業(yè)的管制仍然較多，這就導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。三、促進第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長的主要政策建議綜合上面的分析，促進第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長在制度層面需要進一步放開戶籍制度，讓農(nóng)民能夠進城從事第三產(chǎn)業(yè)；改革對服務業(yè)的雙重征稅。這些制度變革是一個漸進的過程，因此，就當前來說，促進第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長的措施主要包括以下幾點：第一，實行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將以投資和出口為主的增長模式調(diào)整為以國內(nèi)消費為主的增長模式。通過增長模式轉(zhuǎn)變，在GDP增長的同時，也實現(xiàn)就業(yè)的相應增長，防止出現(xiàn)無就業(yè)增長的情況。擴大國內(nèi)消費的重點是擴大

8、居民消費，既包括商品的消費，也包括服務的消費。其中對服務的消費能有力促進中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增長。特別是信息、法律服務和家政等服務業(yè)的發(fā)展可以進一步深化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，能顯著地提高中國的就業(yè)水平。因此，轉(zhuǎn)變到以國內(nèi)消費為主的增長模式不僅能維持經(jīng)濟持續(xù)增長，也能兼顧就業(yè)目標，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變是中國發(fā)展模式的戰(zhàn)略性調(diào)整，是一項緊迫而又長期的任務。第二，減少政府對經(jīng)濟的行政干預、打破國有企業(yè)的壟斷和進一步放松管制是促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)的重要推動力量。改革開放以來勞動市場改革所取得的成就給予我們的啟示是，只有繼續(xù)堅持就業(yè)制度的市場化改革方向，放松管制并進一步促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，大力推進壟斷

9、部門的改革，才是解決或緩解中國就業(yè)壓力的根本出路。國務院常務會議已于2009年4月29日討論并原則通過關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見。其中有兩項重要內(nèi)容，一是深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領域和渠道；二是深化國有企業(yè)改革，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推動非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。2009年，一系列放松管制、打破民營和外資行業(yè)進入壁壘的政策和措施陸續(xù)出臺。例如，中國國家發(fā)改委正在醞釀促進和鼓勵民資進入鐵路領域的一系列措施；文化部制定了關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，已經(jīng)確定下一步將建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，吸引民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)；今年中國的新醫(yī)改方案公布，部分公立醫(yī)院為民營醫(yī)院，支持民

10、營資本辦醫(yī)、政府購買醫(yī)療服務等。這些舉措是新的經(jīng)濟形勢下深化體制改革和促進就業(yè)的重要舉措，需要切實執(zhí)行。第三，第三產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)應以中小企業(yè)為主體。中小企業(yè)具有經(jīng)營靈活、勞動資本比率高的特點，因此，化解就業(yè)壓力的重要對策之一就是要對中小企業(yè)實行全方位的支持。國務院總理溫家寶2008年11月中旬在廣東調(diào)研時強調(diào)，中小企業(yè)在擴大城鄉(xiāng)就業(yè)方面具有十分重要的意義，提出了扶助中小企業(yè)的四項措施，要求各級政府都要加強對中小企業(yè)的指導和協(xié)調(diào)，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，特別是融資和財稅政策，努力解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，擴大就業(yè)。第四，通過城市化帶動就業(yè)增長，同時將特大型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

11、轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城市具有集聚功能，而經(jīng)濟集聚能產(chǎn)生大量的就業(yè)機會和有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，城市化是今后容納就業(yè)的主要載體。但中國不同區(qū)域的城市化戰(zhàn)略要因地制宜。對于中西部地區(qū)的中小城市而言，可以大力擴大城市規(guī)模，向大型城市或特大型城市發(fā)展；對于中西部的農(nóng)村地區(qū)，可以大力發(fā)展集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)或農(nóng)貿(mào)市場。而對于北京和沿海地區(qū)的特大型城市如上海等地區(qū)而言，要將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化相結(jié)合。例如，上海市的第二、第三產(chǎn)業(yè)都提升得很快，但是相對于上海的資源容量、環(huán)境容量與商務成本，上海再走一般制造業(yè)的路子已經(jīng)是走不通了。并且，作為長三角甚至整個長江腹地的龍頭，上海也要大力發(fā)展服務業(yè)。所以，上海對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整已勢在必行。國務院于2009年4月29日正式發(fā)布國務院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見，提出到2020年，基本建成與中國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。其他特大城市如北京