小浪底水庫(kù)移民權(quán)益保護(hù)(一)

1、小浪底水庫(kù)移民權(quán)益保護(hù) 一摘要：介紹小浪底水庫(kù)移民工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：搞好規(guī)劃設(shè) 計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根底；引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)制是保護(hù)移民合 法權(quán)益的手段； 搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑， 搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本等觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：小浪底水 庫(kù)移民權(quán)益保護(hù)小浪底水庫(kù)是我國(guó) “八五 方案重點(diǎn)工程，移民總?cè)藬?shù) 20 萬(wàn)人，移民工程投資 90億元人民幣，其中作為獨(dú)立的工程工程利用 國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸資金 1.1 億美元。自 1992年至今，施工區(qū)已經(jīng)搬遷 移民 18.5 萬(wàn)人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)條件 相對(duì)較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件

2、相對(duì)優(yōu)越。在根底設(shè) 施建設(shè)方面，每個(gè)村都修建了柏油公路，架設(shè)了輸電線和通訊線，移 民從原來(lái)的窯洞搬到了采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構(gòu)的房屋 中，每個(gè)村都有標(biāo)準(zhǔn)較高的學(xué)校， 適齡兒童就學(xué)率達(dá) 100，衛(wèi)生院可 使每個(gè)移民就近就醫(yī)，同時(shí)有 90以上的移民戶購(gòu)置了電視機(jī)和洗衣 機(jī)等家電設(shè)備，自來(lái)水通到各家各戶。來(lái)到移民新村，就會(huì)感受到小 浪底水利樞紐工程的建設(shè)為庫(kù)區(qū)群眾創(chuàng)造了一個(gè)難得的機(jī)遇，而移民 工程的實(shí)施更是為庫(kù)區(qū)群眾脫貧致富打下了良好的根底。回憶小浪底水庫(kù)移民工作十多年的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，維護(hù)移民 的合法權(quán)益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生 活的穩(wěn)定開展和安居樂(lè)業(yè)的關(guān)

3、鍵。一、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根底移民工程設(shè)計(jì)是移民安置實(shí)施的藍(lán)圖，是恢復(fù)和開展移民生產(chǎn)、生活 的重要保證措施。沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能妥善地安置移 民，移民的權(quán)益就不可能得到保護(hù)。 1991 年我國(guó)頒發(fā)了?大中型水利 水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例? ，其中明確，移民安置規(guī)劃應(yīng) 與設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門 審批，沒(méi)有移民安置規(guī)劃的， 不得審批工程設(shè)計(jì)文件、 辦理征地手續(xù)， 不得施工。由此可見，我國(guó)對(duì)水利工程移民工程設(shè)計(jì)工作是非常重視 的。特別是小浪底移民工程，水利部專門頒發(fā)了?黃河小浪底水利樞 紐水庫(kù)淹沒(méi)及移民安置技施設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)大綱? ，

4、為小浪底移民工程設(shè) 計(jì)提供了依據(jù)。要做好移民安置設(shè)計(jì)首先應(yīng)有正確的符合實(shí)際的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和遵循 的原那么，必須以人為本。小浪底移民工程的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是：兼顧國(guó) 家、集體和個(gè)人三者的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補(bǔ) 償、后期扶持的移民安置方針，移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依 托，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開安置門路，走農(nóng)、林、牧、 副、漁多渠道安置的路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安 置，使移民在安置后逐步到達(dá)或超過(guò)原有生活水平。設(shè)計(jì)工作遵循以下原那么： 淹沒(méi)損失的調(diào)查要全面、客觀、公正； 安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點(diǎn)確實(shí)定以環(huán)境容量分析結(jié) 果為主要依據(jù)； 生活、

5、生產(chǎn)根底設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展； 移民工程的實(shí)施不能造成環(huán)境破壞； 婦女、兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)利在安置后應(yīng)得到保護(hù) 根據(jù)以上原那么，小浪底移民工程參建各方做了大量而細(xì)致的工作。淹 沒(méi)損失調(diào)查直接關(guān)系著移民的財(cái)產(chǎn)利益，是做好安置規(guī)劃的根底。小 浪底水庫(kù)工程先后經(jīng)歷了可行性研究。初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)三個(gè)階段 的調(diào)查。在 1994 年的技施設(shè)計(jì)階段調(diào)查中，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院受業(yè)生的委 托，在地方各級(jí)政府的配合下， 投入人力約 13明人次，歷時(shí) 10 個(gè)月， 建立 5 萬(wàn)余張移民財(cái)產(chǎn)卡片，對(duì)移民的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了全面而客觀的 判定和登記。規(guī)劃設(shè)計(jì)更是深入細(xì)致，移民安置去向先由地方政府提 出，經(jīng)征求移民的意見后，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行環(huán)境容量分析和方案比擬 論證，最終確定安置方案，開展新村建設(shè)規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。為保 證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理，還聘