固定資產(chǎn)投資審計若干問題研究

1、固定資產(chǎn)投資審計若干問題研究             固定資產(chǎn)投資審計是審計工作的重點之一，經(jīng)過年的洗禮，而今作為審計界最活躍的元素之一，取得了累累碩果，并日益呈現(xiàn)勃勃生機和活力。通過投資審計，規(guī)范投資行為，促進(jìn)投資管理，提高投資效益，從微觀入手，從宏觀著眼，及時反饋真實、可信的審計信息，為黨和政府決策服務(wù)。隨著我國投融資體制的改革和加入，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，審計機關(guān)和審計人員需要審時度勢，主動應(yīng)對，分析新情況，解決新問題。浙江省國家建設(shè)項目審計辦法的頒布實施，

2、浙江的投資審計工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。因此，要加強對投資審計的理論研究，給投資審計以準(zhǔn)確的定位，理順投資審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)系，以利于投資審計的深入開展。 一、固定資產(chǎn)投資審計的定位問題 跨入二十一世紀(jì)，固定資產(chǎn)投資審計迎來了新的發(fā)展機遇，將進(jìn)入一個大的發(fā)展時期。國家審計機關(guān)投資審計如何定位，是擺在投資審計工作者面前的重要課題。只有定位清晰、準(zhǔn)確，投資審計事業(yè)才能更好地發(fā)展。 目前關(guān)于投資審計的定位眾說不一。有人認(rèn)為投資審計的作用主要是加強建設(shè)資金管理，因此審計重點應(yīng)該是資金和財務(wù)收支；也有人認(rèn)為投資審計主要是為政府節(jié)約財政支出，因此重點應(yīng)放在工程造價審計上。前者帶有一定的

3、片面性，后者混淆了政府審計和中介服務(wù)的界限。把投資審計列為財政審計的重要組成部分亦值得商榷，因為投資審計的專業(yè)性特別強，與其他審計形成了較大的區(qū)別。 明確投資審計的定位，應(yīng)當(dāng)考慮： （一）定位要與國家宏觀經(jīng)濟政策取向相適應(yīng)。這是審計監(jiān)督服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局的要求。投資在國民經(jīng)濟運行中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。年以來，國家實施積極的財政政策，加大了固定資產(chǎn)投資力度，加強了對國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展具有決定性作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到年，國家共發(fā)行長期建設(shè)國債億元，集中建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，全社會固定資產(chǎn)投資平均每年增長約，投資每年拉動經(jīng)濟增長至個百分點。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政

4、策，是今后一個時期我國宏觀經(jīng)濟政策的基本取向。因此，投資審計的任務(wù)會更重，作用更明顯。 （二）定位要與體制改革方向相適應(yīng)。公共財政體制的建立，投資的結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域?qū)l(fā)生變化，財政性建設(shè)資金將主要投向公共工程；投融資體制改革后，投資的方式、主體會發(fā)生變化，融資方式趨向市場化，投資主體呈現(xiàn)多元化，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的速度加快，政府性投資將主要起引導(dǎo)作用，資金投向的范圍會更廣、更多元；與之相適應(yīng)，政府管理項目的觀念方式、所依據(jù)的法規(guī)制度也正在發(fā)生較大的變化。因此，投資審計的重點要明確，模式要創(chuàng)新。 （三）定位要與社會客觀需要相適應(yīng)。投資領(lǐng)域還存在一些不可忽視的問題亟待規(guī)范：低水平重復(fù)建設(shè)較為普遍、

5、損失浪費和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重、建設(shè)市場秩序不規(guī)范甚至混亂、違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生、投資效益差、投資效率低等。社會各界對這些問題的關(guān)注度不斷上升，對審計的期望也很高，要求投資審計不僅要會查問題，而且要能分析問題，審計后要能回答：國家、地方的投資政策和法規(guī)是否完善，執(zhí)行情況如何，存在哪些問題，對改進(jìn)這些問題有什么建議；政府相關(guān)部門的投資監(jiān)管是否到位，工程建設(shè)領(lǐng)域里產(chǎn)生這樣或那樣的問題，乃至嚴(yán)重的違法犯罪，根源又是什么；從整體和局部、長遠(yuǎn)和近期來分析項目投資的經(jīng)濟效益、社會效益究竟怎樣，有無重復(fù)、浪費，有無結(jié)構(gòu)、布局不合理，有無過度超前或滯后等等。因此，投資審計的力度要加大，層次要提高。 基于上述認(rèn)識，

6、我們認(rèn)為：公共工程是今后政府投資的核心內(nèi)容，社會關(guān)注的焦點之一，積極財政政策的實施、公共財政體制的建立、各項建設(shè)管理制度的完善會加速公共工程投資模式的形成，所以，公共工程將成為投資審計的重點內(nèi)容。當(dāng)然，公共工程投資模式的正式形成有一個過程，現(xiàn)階段投資審計還要做好以下幾個方面的工作： （一）財政預(yù)算執(zhí)行情況審計與國家建設(shè)項目審計相結(jié)合。財政性建設(shè)資金形成固定資產(chǎn)產(chǎn)生效益，需要經(jīng)過分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)。財政預(yù)算執(zhí)行情況審計與國家建設(shè)項目審計相結(jié)合，實現(xiàn)把一個具體的建設(shè)項目納入宏觀的財政范疇，審計可以從宏觀著眼，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。財政性建設(shè)資金的預(yù)算分配是投資管理的龍頭，也是宏觀經(jīng)濟管理的一個重

7、要手段，必須加強審計監(jiān)督，這就要求投資審計的關(guān)口前移。要通過預(yù)算分配環(huán)節(jié)的審計，分析財政性建設(shè)資金的投資分配原則是否符合國家投資政策、投資規(guī)模是否在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)、投資結(jié)構(gòu)是否合理、投資分配的內(nèi)控制度是否健全有效，從宏觀上掌握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，促進(jìn)財政性建設(shè)資金配置效率的提高。 （二）全面審計與突出重點相結(jié)合。突出重點是保證審計質(zhì)量、出“精品”的關(guān)鍵。投資審計突出重點，就要圍繞黨委政府工作的中心，圍繞社會經(jīng)濟運行中反映出來的、社會各界普遍關(guān)注的問題來開展工作，突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點資金的審計。具體而言，審計的重點應(yīng)當(dāng)是數(shù)量大、影響大、關(guān)系到公眾切身利益的投資項目，包括：關(guān)系社會發(fā)

8、展的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；關(guān)系社會可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；關(guān)系社會生活質(zhì)量的社會公共服務(wù)性領(lǐng)域。 （三）工程審計與財務(wù)審計相結(jié)合。建設(shè)項目固有的特點決定了投資審計的內(nèi)容不僅包括財務(wù)收支審計，而且包括工程審計。工程審計實際上就是建設(shè)管理全過程的審計，包括：有無違反基本建設(shè)程序；建設(shè)規(guī)模和投資有無超概；土地使用及政策處理情況如何；有無按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購的招投標(biāo)；工程價款的結(jié)算支付是否真實等。工程審計與財務(wù)審計相結(jié)合，有利于提高審計的深度。隨著招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等工程管理制度與國際接軌，國家規(guī)范建設(shè)行為的法律、法規(guī)進(jìn)一步完善，工程審計的力度需進(jìn)一步加強。 （四）真實性、合規(guī)性

9、、效益性審計相結(jié)合。開展投資績效審計是投資審計發(fā)展的必然趨勢。投資審計要在真實性、合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，評價項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益是否達(dá)到項目可行性研究報告、設(shè)計文件提出的預(yù)期指標(biāo)，深入分析投資績效未達(dá)標(biāo)的原因，揭示項目在投資決策、投資管理上的深層次、共性問題，有針對性的提出審計建議，積極發(fā)揮審計在國家宏觀調(diào)控中的重要作用。 （五）監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。審計監(jiān)督是審計法明確規(guī)定的國家審計的職能，最終目的是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，監(jiān)督與服務(wù)是相統(tǒng)一的，監(jiān)督越到位，服務(wù)作用越明顯。投資審計不僅要嚴(yán)格依法審計，加大對投資領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題的查處力度，而且要提高層次，研究分析投資領(lǐng)域在制度上、機

10、制上存在的問題，對這些問題進(jìn)行深刻揭露，促進(jìn)投資管理，健全法規(guī)制度，通過監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)。 二、固定資產(chǎn)投資審計的范圍問題 中華人民共和國審計法第二十三條規(guī)定“審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督”。中華人民共和國審計法實施條例第二十一條規(guī)定“接受審計監(jiān)督的國家建設(shè)項目，是指以國有資產(chǎn)投資或融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督”。因此，固定資產(chǎn)投資審計圍繞“國家建設(shè)項目”開展審計工作。據(jù)此，固定資產(chǎn)投資審計從最初僅僅對建設(shè)項目的資金使用與管理進(jìn)行審計監(jiān)督，發(fā)展到目前對整個建設(shè)項目的建設(shè)管

11、理、財務(wù)管理、投資管理進(jìn)行全方位審計；對建設(shè)項目從立項到設(shè)計、施工、竣工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進(jìn)行評價，審計內(nèi)容不斷拓展。審計的對象不僅包括具體的國家建設(shè)項目，而且包括掌管建設(shè)資金的政府主管部門。 年以來，國家宏觀經(jīng)濟模式發(fā)生了深刻變化，國家開始實施積極的財政政策，投融資體制改革繼續(xù)深化，融資方式趨向市場化，投資主體呈現(xiàn)多元化，極大地刺激了固定資產(chǎn)投資的增長。從項目上看，實際上包括了財政預(yù)算安排的建設(shè)項目、各項政府性收費和建設(shè)性基金安排的建設(shè)項目、預(yù)算外資金專項安排的建設(shè)項目、由政府擔(dān)保的國內(nèi)外建設(shè)貸款和社會集資款建設(shè)的項目、國家政策性銀行貸款安排的建設(shè)項

12、目，投資審計面臨著任務(wù)量激增，而審計力量又不足的問題。投資審計一方面要充分利用社會審計和內(nèi)部審計力量，另一方面應(yīng)適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，控制審計范圍，根據(jù)項目的內(nèi)在性質(zhì)確定審計對象，改變投資審計的重點。 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財政體制的建立，投資的結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域?qū)l(fā)生變化，財政性建設(shè)資金將主要投向公共工程，投資審計也應(yīng)適時轉(zhuǎn)變模式。公共工程審計模式符合國際慣例，符合我國市場經(jīng)濟體制的取向。由于公共工程一般只能由政府來實施，也比較難以引入競爭機制。選擇公共工程審計作為國家審計機關(guān)的投資審計模式，無疑是我國市場經(jīng)濟體制的必然選擇。因此建立公共工程審計模式已是當(dāng)前審計實踐迫切需要解決的重要課題。目前，市政工程作

13、為公共工程的主要組成部分，也逐漸融合非國有的資金，包括民間資金，而以是否為“國有”來確定投資審計的范圍已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，并將束縛投資審計的發(fā)展，這種情況對投資審計的范圍提出了挑戰(zhàn)。投融資體制改革后，投資主體多元化，民間資本也以更快的速度進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如杭州灣跨海大橋總投資億元，民間資本所占比例已經(jīng)過半。今后，政府性投資將主要起引導(dǎo)作用，資金投向的范圍會更廣、更多元。而許多非國有投資的基礎(chǔ)性、公益性項目該審而不能審，從而成為地方政府處理的難點和老百姓關(guān)注的焦點。審計法所定義的國家建設(shè)項目審計概念已不能涵蓋它當(dāng)初想要包括的內(nèi)容。投資審計有必要根據(jù)形勢的發(fā)展，順應(yīng)公共財政體制的建立，按

14、照公共工程的思路來規(guī)范國家建設(shè)項目，調(diào)整國家建設(shè)項目審計的內(nèi)容，更新投資審計的方式方法。 從審計機關(guān)內(nèi)部分工看，投資審計是一個更宏觀、更全面的概念，資金與項目審計相結(jié)合才能解決投資審計問題。投資審計的對象不僅包括具體的國家建設(shè)項目，而且包括掌管建設(shè)資金計劃、撥付權(quán)的政府主管部門；審計范圍不僅包括建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，而且包括專項資金的籌集、管理、使用情況；重點審計內(nèi)容不僅包括財政財務(wù)收支，還包括建設(shè)項目的工程造價和工程建設(shè)管理。只有資金與項目審計相結(jié)合，才是一個完整的投資審計。          三、國家建

15、設(shè)項目審計與專項建設(shè)資金審計的關(guān)系問題 固定資產(chǎn)投資審計既包括國家建設(shè)項目審計，也包括專項建設(shè)資金審計，它們是固定資產(chǎn)投資審計的兩個重要方面，但目前兩者沒有很好地結(jié)合起來，存在著脫離現(xiàn)象。一方面，由于審計管轄權(quán)的制約造成資金審計和項目審計相脫離，如對于中央專項資金的審計主要由審計署負(fù)責(zé)，而該資金投入的項目主要由地方各級審計機關(guān)進(jìn)行審計；另一方面，部門之間的不同分工也造成了專項資金審計與項目審計相脫離，如交通、建設(shè)、水利等部門內(nèi)的專項資金主要是由各專業(yè)審計部門進(jìn)行審計，而沒有放到整個投資審計的范疇內(nèi)。 （一）項目審計和資金審計都是固定資產(chǎn)投資審計的重要組成部分。由于國家建設(shè)項目審計范圍相對較為明

16、確、問題相對較為集中，所以目前各級審計機關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計主要都是以項目審計的方式進(jìn)行。同時，隨著投融資體制的轉(zhuǎn)變，專項建設(shè)資金審計在固定資產(chǎn)投資審計中也將發(fā)揮越來越重要的作用。另一方面，資金審計和項目審計在諸如資金來源、審計目標(biāo)、審計內(nèi)容和審計對象等許多方面都各有側(cè)重。可以說它們一個是宏觀審計，一個是微觀審計；一個是面上的審計，一個是點上的審計；一個是廣度上的審計，一個是深度上的審計。與項目審計相比，專項審計調(diào)查具有機動靈活、涉及面廣、宏觀性強等特點，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。 （二）堅持以資金為主線。由于投資審計是一項政策性很強的工作，既涉及到國家宏觀調(diào)控政策，又涉

17、及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，直接涉及到中央與地方、部門與單位的利益關(guān)系和廣大人民群眾的切身利益。所以，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計的優(yōu)勢和職能作用，實現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破，是固定資產(chǎn)投資審計發(fā)展的一個基本趨勢。而針對國家建設(shè)項目所進(jìn)行的審計，往往只是著重從項目本身去評價項目的可行性和效益性，僅注重了單一項目而忽略了固定資產(chǎn)投資的整體性問題。所以，應(yīng)樹立整體、宏觀意識和全局觀念，充分認(rèn)識資金審計的重要性，做到跳出審計談經(jīng)濟，圍繞經(jīng)濟搞審計。要實現(xiàn)審計觀念由就審計論項目向就審計論投資結(jié)構(gòu)、效益、調(diào)控政策轉(zhuǎn)變，由項目審計向資金審計轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)范投資行為，落實調(diào)控措施。通過一個項目的審計，一批項目的審計，

18、一個方面的審計，來揭示投資存在的深層次、共同性的問題。 （三）項目審計是資金審計的基礎(chǔ)。在充分認(rèn)識到專項資金審計的重要性的同時，我們還必須認(rèn)識到國家建設(shè)項目審計是投資審計的重要組成部分，必須通過建設(shè)項目審計，才能揭示出財政資金在投資方面存在的問題。另外，由于項目審計具有接觸面大、信息多、資料實等優(yōu)勢，所以資金審計必須從這一基礎(chǔ)出發(fā)，立足微觀、著眼宏觀，對審計資料作出全面系統(tǒng)的分析，才能從宏觀與微觀的結(jié)合中得出某一時期該地區(qū)經(jīng)濟狀態(tài)的宏觀結(jié)論，才能全面評價資金用于國家建設(shè)項目支出的效果及為以后的財政收支安排決策提供可靠的依據(jù)，從而切實有效的加強宏觀調(diào)控。所以，采取以資金為主線，以項目為基礎(chǔ)，資金

19、審計與項目審計相結(jié)合的方式，能真正做到從宏觀著眼，微觀入手，促進(jìn)項目主管部門和項目建設(shè)單位加強建設(shè)資金和建設(shè)項目的管理，充分發(fā)揮國家建設(shè)資金的使用效益，有利于增強投資審計工作的深度。同時有利于統(tǒng)一配置審計資源，有利于集中力量，突出重點，深入揭示重點行業(yè)在建設(shè)資金管理和使用中的突出問題，分析深層次的原因，有針對性地提出審計建議，實現(xiàn)從微觀入手、服務(wù)于宏觀調(diào)控的目的。 四、在投資審計中積極探索績效審計 開展投資績效審計是投資審計發(fā)展的必然趨勢。從國外看，績效審計叫“三” （、）審計。英國國家審計署主要開展績效審計，即對政府部門和公共機構(gòu)的財政、財務(wù)支出的經(jīng)濟性、效率及效益進(jìn)行監(jiān)督。英國績效審計的主

20、要目的是向議會提供關(guān)于收入、支出及資源管理中主要領(lǐng)域的經(jīng)濟性、效率及效益的獨立信息、證明意見及建議，主要目標(biāo)是尋求提高績效的途徑并鼓勵和幫助被審計單位采取必要的措施以改進(jìn)系統(tǒng)及控制措施。加拿大把專項審計調(diào)查與績效審計結(jié)合起來，同時利用社會力量進(jìn)行審計。美國從世紀(jì)年代起，財務(wù)審計一般不足，績效審計占以上。經(jīng)濟效益是我們從事一切經(jīng)濟活動的出發(fā)點和歸宿。全國和全省經(jīng)濟工作會議都提出要把經(jīng)濟質(zhì)量和效益作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的一個重點。隨著我國改革開放由粗放型轉(zhuǎn)向集約型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，社會大眾日益關(guān)注經(jīng)濟效益問題。加入無疑加速了這一進(jìn)程。審計機關(guān)在加強財政財務(wù)收支審計的同時，應(yīng)根據(jù)客觀需要逐步開展

21、績效審計。 從審計業(yè)務(wù)的發(fā)展角度看，投資審計要積極拓展績效審計新領(lǐng)域。這是提升投資審計層次，真正發(fā)揮投資審計作用的一個重要途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的不斷深化，特別是黨的十六大提出了審計機關(guān)要在權(quán)力的制約和監(jiān)督方面發(fā)揮職能作用，這對投資審計工作提出了新的要求。同時，投資領(lǐng)域也正發(fā)生一場深刻的變革，投資又是資本運動和資本增值的一種重要方式，對國民經(jīng)濟運行至關(guān)重要。年全國固定資產(chǎn)投資已達(dá)萬億元，較年增長倍多，其間國民經(jīng)濟以年均的速度遞增，投資對經(jīng)濟的拉動作用十分明顯。但是，投資領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在投資績效很不理想。具體表現(xiàn)在：一是低水平重復(fù)建設(shè)仍然比較普遍。比如

22、樓堂館所，有的單位建的招待所、培訓(xùn)中心主要為上級部門來人提供服務(wù)和開會用的，大多數(shù)時間空閑，利用率較低，而與之相對應(yīng)，醫(yī)院里卻人滿為患。這說明一方面存在大量重復(fù)建設(shè)，另一方面很多的建設(shè)不到位，這實際上是整個投資績效的一個重要方面。二是損失浪費和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。從二十年審計實踐看，基建工程款虛報冒領(lǐng)問題時有發(fā)生，大量工程款被核減，其中核減率有的是，有的是、，若審計機關(guān)不去審查，就會造成國有資產(chǎn)的流失。三是建設(shè)秩序尚不規(guī)范，有些方面如項目設(shè)計、招投標(biāo)、物資采購、工程建設(shè)還比較混亂。四是投資領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。從全國看，高速公路工程出現(xiàn)數(shù)次貪污、受賄案，責(zé)任人已被追究刑事責(zé)任。五是投資效益差

23、，效率低。從全國看，每元錢投資所帶來的，年為元，年為元，年則為元；基本建設(shè)的固定資產(chǎn)交付使用率，年為，年則為，總體處于下降水平。產(chǎn)生問題固然有監(jiān)督不力、體制不適應(yīng)、法制不健全等多方面的原因，其中最根本的因素是管理不善，效益低下。而績效在投資領(lǐng)域表現(xiàn)得最直接、最完整，投資領(lǐng)域也容易開展這項工作，因此必須強化審計監(jiān)督，拓展投資審計新路子，積極探索中國特色的投資績效審計。 當(dāng)前投資領(lǐng)域的績效審計著重要抓財政性投資項目績效審計，抓住投資決策、投資管理、資金使用和投資效果四個環(huán)節(jié)。通過審計，旨在揭露投資領(lǐng)域存在的因決策失誤而造成重大損失浪費、超概算、挪用資金等問題，促進(jìn)投資項目的管理，推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范投資秩序，提高經(jīng)濟效益和社會效益。一方面要反映項目的績效情況，特別是在改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟投資環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的社會效益；另一方面要反映項目的管理情況，審計要揭露財政投資管理中的問題、建設(shè)領(lǐng)域的弊端，同時要審計核減，體現(xiàn)審計效益，發(fā)揮審計在建設(shè)項目后續(xù)管理方面的作用，促進(jìn)加強財政投資管理，這也是切實貫徹省政府號令的具體要求。 借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，投資績效審計要圍繞三個方面進(jìn)行評估。一是經(jīng)濟性，也就是同樣辦一件