制約中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控效率的因素何在(1)

1、https:/制約中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控效率的因素何在制約中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控效率的因素何在(1)論文論文進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，高速運(yùn)行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車(chē)雖然遇到了許多問(wèn)題和矛盾，但仍然保持高增長(zhǎng)、低通脹運(yùn)行，宏觀(guān)大局基本平穩(wěn)，獲得了國(guó)際經(jīng)濟(jì)界的很高評(píng)價(jià)。這里的一個(gè)重要因素，就是政府宏觀(guān)調(diào)控的成績(jī)。但是另一方面，人們也看到了，隨著政府調(diào)控操作的持續(xù)和深入，調(diào)控效率也出現(xiàn)了種種不如人意的情況。無(wú)論是政府基本取向的調(diào)控，例如積極提高內(nèi)需的增長(zhǎng)拉動(dòng)；還是針對(duì)部門(mén)領(lǐng)域的調(diào)控，例如控制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高增長(zhǎng)；抑或是貨幣工具的調(diào)控，例如提高利率控制投資過(guò)熱趨勢(shì)、調(diào)整匯率水平，等等，調(diào)控效率的到位水平都存在種種問(wèn)題，有些政策甚至遲

2、遲未能奏效。這是為什么呢？我認(rèn)為，一個(gè)非常重要的原因就是宏觀(guān)調(diào)控效率遇到了既定增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的剛性制約。這種增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)制約就像一個(gè)屏障，把調(diào)控政策的可能性效率限制在一個(gè)相當(dāng)有限的范圍內(nèi)。以下僅從四方面進(jìn)行分析。 數(shù)據(jù)分析表明，國(guó)民收入的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)明顯向工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和政府財(cái)政收入傾斜，居民收入項(xiàng)目的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，這是一個(gè)對(duì)調(diào)控政策效率具有基本性制約的重要因素。國(guó)民收入的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，是影響和制約政府宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)基礎(chǔ)性因素。由此，我們選擇了國(guó)民收入中具有代表性的三組重要項(xiàng)目：工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、中央財(cái)政和地方財(cái)政收入、城市單位報(bào)酬和城鄉(xiāng)居民收入，對(duì)它們 1998 年到 2005年的平均增長(zhǎng)水平進(jìn)行了綜合比較。統(tǒng)計(jì)數(shù)

3、據(jù)顯示，從 1998 年到 2005 年，我國(guó)國(guó)民收入的增長(zhǎng)在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的差異。這 8 年的平均年增長(zhǎng)水平，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的年均增長(zhǎng)為30.5%，高居榜首；中央財(cái)政和地方財(cái)政的年均增長(zhǎng)分別為 18.6%和 16.6%，也具有相當(dāng)高的增長(zhǎng)水平；城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)報(bào)酬的年均增長(zhǎng)為 9.9%，遠(yuǎn)低于前兩項(xiàng)的水平；城市居民和農(nóng)村居民的年均收入增長(zhǎng)分別為 8.7%和 4.6%，居于同期最低位。GDP 的同期平均年增長(zhǎng)為 8.9%。從積累角度考察國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，這也同時(shí)可以顯示為是社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。另一項(xiàng)有關(guān)對(duì)勞動(dòng)所得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中比重的研究數(shù)據(jù)，也為上述狀況提供了一種印證。這個(gè)研究數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)所

4、得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的比重是持續(xù)下降的。1978 年到 1983 年，勞動(dòng)所得比重從 42.1%上升到 56.5%，之后從 1983年到 2005 年持續(xù)下降，其中只在 1993 年到 1996 年中略有上升，2005 年的比重為 37%，比 1983 年下降了 19.5 個(gè)百分點(diǎn)。這項(xiàng)研究數(shù)據(jù)還顯示出，同期內(nèi)資本收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中比重是持續(xù)大幅上升的。https:/1978 年，以經(jīng)營(yíng)盈余和折舊資本所得及生產(chǎn)稅凈額為代表的資本收入，在GDP 的比例為 57.9%，2005 年上升到 63.3%，加上其他因素，資本比重實(shí)際上升了大約 20 個(gè)百分點(diǎn)。 這種國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)財(cái)富積累增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)

5、的狀況，首先決定了政府管理當(dāng)局最希望“提高內(nèi)需拉動(dòng)”，即較大幅度提高社會(huì)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)拉力，是很難真正奏效的。1990 年到 2005 年的 15 年間，國(guó)內(nèi)投資率的年均增長(zhǎng)為 20.8%，同期消費(fèi)率的增長(zhǎng)只有 4.1%。1980 年 1990 年，最終消費(fèi)占 GDP 的比例為 62%，之后逐步下降，2005 年僅為 52.1%。1991 年，居民消費(fèi)率為 48.8%，2005 年下降為 38.2%。這種情況，顯然是上述國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)狀況的必然結(jié)果。因?yàn)?，維持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，肯定只能是投資而不會(huì)是社會(huì)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)分析的基本學(xué)理告訴我們，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的第一個(gè)充分必要條件就是居民收

6、入水平的增長(zhǎng)狀態(tài)，而可供分配的國(guó)民收入在一定時(shí)期永遠(yuǎn)是一個(gè)定量，當(dāng)資本收入和政府財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅持續(xù)提高時(shí)，就決定了國(guó)民收入用于居民收入的增長(zhǎng)不可能太多。資本收入持續(xù)增長(zhǎng)，特別是工業(yè)企業(yè)年均利潤(rùn)增長(zhǎng) 30.5%的高位水平(盡管不同行業(yè)表現(xiàn)出差別)，也足以解釋為什么貨幣當(dāng)局屢屢用提高利率來(lái)抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)而屢屢收效甚微。在如此高水平的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)激勵(lì)下，降低 25 個(gè)或27 個(gè)基本點(diǎn)的利率調(diào)節(jié)，或者再高一點(diǎn)也罷，對(duì)企業(yè)投資沖動(dòng)不可能起到具有實(shí)際約束力的降溫作用。再者，反過(guò)來(lái)說(shuō)，有這種高水平的利潤(rùn)增長(zhǎng)激勵(lì)，企業(yè)又有什么理由要緊縮自己的投資活動(dòng)呢？居民家庭收入的等級(jí)結(jié)構(gòu)差異越拉越大，中等和中高收入層

7、的收入持續(xù)高速增長(zhǎng)、中低收入層的增長(zhǎng)明顯遲緩，這就使當(dāng)前一些涉及消費(fèi)活動(dòng)的宏觀(guān)調(diào)控政策左右為難。 從 2001 年到 2005 年，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭收入增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)：高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入的城鎮(zhèn)居民家庭年均收入增長(zhǎng)，分別為 15.23%、11%、9.31%、7.83%、5.35%。在這里，不但高收入層和低收入層之間的增長(zhǎng)差距有 3 倍之多，而且高收入、中高收入和中等收入三個(gè)階層，同低收入和中低收入層的平均差距也相當(dāng)明顯。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2006 年中等收入的居民家庭在 2006 年的年平均收入已經(jīng)達(dá)到 47000 元，低收入家庭只有 13000 元，相差

8、3.62 倍。這種情況告訴我們，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，中高收入階層的收入持續(xù)高速增長(zhǎng)、中等收入階層的收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、中低收入階層則明顯增長(zhǎng)遲緩。這種社會(huì)收入階層的明顯分化，常常使我們目前看到一些涉及消費(fèi)活動(dòng)的宏觀(guān)調(diào)控政策左右為難，甚至進(jìn)退維谷。這里僅以政府有關(guān)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的管理政策為例。近年來(lái)國(guó)內(nèi)商品房的價(jià)https:/格水平快速增長(zhǎng)，引起普遍關(guān)注。這里的原因當(dāng)然很復(fù)雜，確有房地產(chǎn)企業(yè)高額盈利問(wèn)題、市場(chǎng)操作失范問(wèn)題、政府財(cái)政資源過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題、境外熱錢(qián)炒作問(wèn)題，等等，但我的分析說(shuō)明，對(duì)這種商品房?jī)r(jià)格高位增長(zhǎng)的基本性支撐，可能還是來(lái)自市場(chǎng)內(nèi)部的需求增長(zhǎng)力量。以 2011 年和 2005 年

9、為例，國(guó)內(nèi)高檔住宅和普通住宅的銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)上升最快，兩年平均售價(jià)增長(zhǎng) 9.75%和 9%，但同時(shí)高收入、中高收入和中等收入家庭在 2001 年-2005 年的平均增長(zhǎng)分別為 15.23%、11%、9.31%，仍然高于前者。這就提供了一個(gè)支持高增長(zhǎng)價(jià)格買(mǎi)房的高增長(zhǎng)收入群體，應(yīng)當(dāng)不存在買(mǎi)房基礎(chǔ)的需求缺失的問(wèn)題。這里的矛盾僅僅在于，中低收入和低收入家庭的同期收入增長(zhǎng)只有 7.83%和 5.35%，完全不能適應(yīng)房?jī)r(jià)高速增長(zhǎng)。由此，政府限制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)就很難奏效，因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)需求的基本支撐；政府用控制售房面積來(lái)滿(mǎn)足大多數(shù)人住房需求的辦法也很難奏效，因?yàn)橹灰€是市場(chǎng)性房?jī)r(jià)就不可能滿(mǎn)足大量中、低收入家庭的住房需

10、求。 國(guó)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化相當(dāng)緩慢，第二產(chǎn)業(yè)仍然是高速增長(zhǎng)的最強(qiáng)大支持，其產(chǎn)值比重甚至出現(xiàn)了穩(wěn)中微升的狀況，這就使加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的各項(xiàng)調(diào)控政策執(zhí)行難度很大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)主要依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐，這種基本增長(zhǎng)格局不但沒(méi)有改變，而且還有進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析顯示，進(jìn)入新世紀(jì)的 2000 年到 2006 年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是下降的，從 2000 年的 15%下降到 2006 年的 12%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重變動(dòng)極小，2000 年為 39%，之后在 3 個(gè)百分點(diǎn)上下變動(dòng)，2006 年又回位到 39%。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在 2000 年為 39%，2001 年和 2002

11、年下降了一個(gè)百分點(diǎn)，2003 年之后逐步微升，2006 年上升到 49%。結(jié)論是，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化甚微，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重穩(wěn)中有升，對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)繼續(xù)起著主導(dǎo)性支撐的作用。這種三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)格局的基本狀況，就可以在更深層的經(jīng)濟(jì)原因上解釋?zhuān)瑸槭裁凑暧^(guān)調(diào)控關(guān)于加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的各項(xiàng)政策，在執(zhí)行力方面的難度很大。例如關(guān)于降低能耗和減少污染排放的政府調(diào)控目標(biāo)很不理想，當(dāng)然可以在法律法規(guī)、資源價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬲业皆?，但是，在目前第二產(chǎn)業(yè)如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭背景下，在目前第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)還需要依賴(lài)我們最重要的比較優(yōu)勢(shì) 主要不是依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步而是依賴(lài)資源產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力大量投入的情

12、況下，以高耗能和高污染為特征的增長(zhǎng)活動(dòng)可能發(fā)生根本性的改變嗎？再以控制土地開(kāi)發(fā)政策為例，在第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)值拉動(dòng)如此強(qiáng)大的吸引下，對(duì)土地資源的擴(kuò)張開(kāi)發(fā)必然成為地方政府(無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū))拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的手段之一。進(jìn)一步的深入研究還會(huì)告訴我們，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程可能仍然處在急劇擴(kuò)https:/張性發(fā)展時(shí)期，由此，目前三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)或許并非是不合理的，人為的改變結(jié)構(gòu)恐怕很難，問(wèn)題在于我們?cè)鯓影堰@個(gè)過(guò)程的陣痛減少到最低限度。 既然增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為影響宏觀(guān)調(diào)控效率的一個(gè)重要制約因素，改進(jìn)的思路就應(yīng)是：在調(diào)控政策實(shí)施中考慮增加結(jié)構(gòu)性操作；積極改變目前增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中不合理的東西。任何政府的

13、宏觀(guān)調(diào)控操作，實(shí)際上都是在既定增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)條件下進(jìn)行的。當(dāng)調(diào)控方向和工具的使用可以基本達(dá)到調(diào)控目標(biāo)時(shí)，幾乎可以不考慮增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但如果這種調(diào)控工具的選擇和使用總是較多偏離調(diào)控目標(biāo)，對(duì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的重新認(rèn)識(shí)和由此考慮對(duì)調(diào)控方向和工具的使用進(jìn)行新的選擇，或者進(jìn)行部分新的選擇，就是一個(gè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的問(wèn)題了。我認(rèn)為思考當(dāng)前政府的宏觀(guān)調(diào)控操作及其效率，就已到了這樣一個(gè)時(shí)候。我們應(yīng)當(dāng)首先在政策實(shí)施中考慮進(jìn)一步增加結(jié)構(gòu)性操作的內(nèi)容。例如利率工具的調(diào)控，如前所述，在工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)高達(dá) 30%的條件下，投資持續(xù)高速增長(zhǎng)很難避免，不斷微調(diào)利率的辦法值得商榷，如果有針對(duì)性的提高產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)大的部門(mén)利率，其他部門(mén)利率水平不變，

14、效果可能更好。又如政府的房地產(chǎn)管理政策，也需要考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既然高速增長(zhǎng)的商品房?jī)r(jià)格有中等收入以上家庭的市場(chǎng)需求支撐，那么政府除了努力做好規(guī)范市場(chǎng)交易的法律法規(guī)外，市場(chǎng)房?jī)r(jià)變化似應(yīng)不再納入管理范圍之內(nèi)，政府的著力點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)而放在解決中低收入家庭的住房問(wèn)題上。以上分析更重要的意義是，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，需要認(rèn)真研究如何改變目前增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中不合理的東西。在這里，第一需要重視的就是合理調(diào)整國(guó)民收入的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)影響全局的問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)居高不下，并不代表所有工業(yè)企業(yè)的普遍水平，恐怕主要是壟斷部門(mén)的高額利潤(rùn)拉動(dòng)，這不能算一種正常合理的現(xiàn)象。政府財(cái)政的持續(xù)高速增長(zhǎng)固然是好事情，但問(wèn)題在于，大量積累的政府財(cái)政對(duì)公共需求、公共福利和社會(huì)保障的增長(zhǎng)沒(méi)有明顯的變化，公眾沒(méi)有從政府財(cái)政的大量增長(zhǎng)中得到所預(yù)期的實(shí)惠，這怎么能避免社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)富的大量增加持冷漠的態(tài)度呢？至于居民收入的項(xiàng)目大幅度低于工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和政府財(cái)政的增長(zhǎng)，顯然很不合理，需要認(rèn)真改變。居民家庭收入的等級(jí)結(jié)構(gòu)差異越拉越大，特別是低收入家庭和中低收入家庭的收入增長(zhǎng)水平很低，甚至個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果平等享受和避免社會(huì)收入階層過(guò)度分化方面，已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問(wèn)