公園發(fā)展瓶頸問題研究

1、關(guān)于森林公園可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題及對 策的研究 一、公園概況 太原市森林公園是以高大針闊葉林為主體，具有生態(tài)、休閑、旅游和科普功能的城市生態(tài)型公園，是目前建成區(qū)內(nèi)最大的一塊城市森林綠地。太原市森林公園是隸屬于市林業(yè)局的全額事業(yè)單位，位于太原市西北角，東臨大同路、西瀕濱河東路、南接山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、北與趙莊新村接壤， 交通十分便利。全園占地約 26502650 余畝，其中公園綠地面積 為 22002200 余畝，南北長 26702670 米、東西寬 420420 米900900 米，地勢總體較平坦，北高南低，土壤為沉積沙壤土、黃土，大部分地段 60cm60cm 以下為粉砂層。園內(nèi)樹木為 606

2、07070 年代栽植的小葉楊、刺槐等籌建以來新植的塔檜、華山松、國槐、白皮松等針闊樹，常有野雉嬉戲枝頭，野兔由沒草叢，小氣候特征明顯。 森林公園于 19901990 年 6 6 月，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定興建，并經(jīng)省林業(yè)廳擬準將原太原市國營林場大沙荒工區(qū) 31673167 畝林地劃歸太原市森林公園管理。同年 7 7 月正式籌建， 并組成了太原市森林公園籌建處。20012001 年森林公園改造完善 建設(shè)工程被市委、市政府列入為市民辦的 2020 件實事之一， 開始了大規(guī)模的改造建設(shè)，公園在歷屆市委、市政府的高度 重視、社會各界的積極參與和省城人民的大力支持下，將原雜草叢生、垃圾遍地的一片稀疏、

3、殘破林地按照總體規(guī)劃進行改造，通過政府投資、義務(wù)勞動、引進資金和自籌資金的方式圓滿完成了公園籌建、改建任務(wù)，20042004 年 9 9 月一個以“森林”為主體，集生態(tài)、休閑、旅游和科普功能為一體的城市 生態(tài)型公園正式向游人開放。公園現(xiàn)有各種樹木約 4242 科 8686 屬 173173 種，其中喬木約 110000110000 株，花灌木約 4000040000 株，草坪等地被約 560000560000 平方米；有 378378 畝的人工湖水景區(qū)；有山西省第一家大型散養(yǎng)的百鳥區(qū)；三個門區(qū)各具特色；供排水、燈光照明等基礎(chǔ)設(shè)施完善；引進資金建成福瑞得多功能休閑俱樂部、辰憬高爾夫球場等供市民休

4、閑、娛樂、健身的 場所。如今的森林公園，滿目蒼翠、鳥語花香；人工湖水碧波蕩漾、卷起層層漣漪；道路寬敞、視野開闊，正以其空氣清新、幽雅恬靜的自然風光迎接著八方賓客。 二、制約公園發(fā)展的因素 自建園以來公園一路前行，取得一系列重大成就，獲得 許多市級、省級的獎項，成功承辦了許多大型活動，在省內(nèi) 外產(chǎn)生了很大的影響，知名度得到廣泛提升。雖然公園在不斷向前發(fā)展，但發(fā)展程度相對緩慢，依然有許多問題制約掣肘，無法使公園的發(fā)展全力推進。這些問題大致有以下幾點： 1 1 .規(guī)劃問題。公園在始建之初就未有一個完善明確的整體規(guī)劃，不僅未納入全市的控制總體規(guī)劃中，也沒有相關(guān)部門批準的總體發(fā)展規(guī)劃，隨著城市的快速發(fā)展

5、，不僅導致不同程度被蠶食的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展和游客市民的需求，公園保護和發(fā)展問題顯得尤為突生，亟待解決。 2 2 .歷史遺留問題。 福瑞得俱樂部有限公司和太原中保集團實業(yè)有限公司由于種種原因不履約，不清理債務(wù)，嚴重影響到公園健康發(fā)展。自 20052005 年底改建工程結(jié)束以來， 市財政投資評審中心至今未由具完全的評審報告，致使工程不能決算，資產(chǎn)不能處置，債務(wù)不能清理，這一問題也影響到公園正常工作的開展。 3 3 .體制問題。外企私企之所以發(fā)展迅速，效率高，是因為一套健全緊湊的管理體制，當然最重要的是多勞多得，創(chuàng)造的價值越高，收入越高，如此一來必然充分調(diào)動了大家的積極性，

6、在事業(yè)單位現(xiàn)有體制中，若想充分發(fā)揮所有員工的智慧，調(diào)動大家的積極性，顯然是不夠的，改革是一項長期的工作,需要穩(wěn)中求進。 4 4 .景區(qū)配套設(shè)施服務(wù)水平低。公園整體服務(wù)水平偏低，游客服務(wù)中心設(shè)施簡陋， 對于游客所需的餐飲休閑配套設(shè)施服務(wù)不能有效滿足。 5 5 .資金問題。公園屬于全額財政事業(yè)單位，所需的每一筆發(fā)展資金都必須由財政撥款，政府財政的每項支由都要經(jīng)過認真考究審核，且目前太原財政資金主要先投入于道路建設(shè)中，對于大局而言，政府自然要考慮到先緊后緩，率先解決利于民生的迫在眉睫的問題，所以資金到位的時間可能相對不夠迅速， 且到位到資金也可能有限，巧婦難為無米之炊，所以公園也無法充分有效及時地進

7、行發(fā)展。 三、對相應(yīng)問題的解決對策 1 1 .規(guī)劃問題的解決對策。目前公園已經(jīng)在與一些設(shè)計規(guī)劃院協(xié)商討論，為公園的長遠發(fā)展制定一個科學有效的可行方案，讓公園的發(fā)展有一條明確的主線，有的放矢，使得各項工作穩(wěn)定有序地向前推進。 2 2 .歷史遺留問題的解決。 對于福瑞德俱樂部和太原中保集團有限公司的不履約問題，公園已經(jīng)多次與其交涉溝通，公園會依法維護自身的合法權(quán)益。同時在市林業(yè)局領(lǐng)導的協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的大力支持下，努力協(xié)調(diào)評審中心在短期內(nèi)做由完整的評審報告，力爭年內(nèi)完成工程決算，資產(chǎn)處理和債務(wù)清理工作，排除制約公園發(fā)展的后顧之憂。 3 3 .體制問題的解決對策。事業(yè)單位的改革是一項長期的事情,在此基

8、礎(chǔ)上可以先通過設(shè)立一些力所能及的獎勵方式來調(diào)動大家工作的積極性，發(fā)掘每個工作人員的智慧，讓每個人都由謀劃策，真正把公園的發(fā)展建設(shè)當成自己的事情，充分投身于工作中。 4 4 .公園整體服務(wù)水平設(shè)施偏低問題的解決。 公園正在積極尋求資金的支持，準備對南園進行清理改造，尋求可行方案以 建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)餐飲服務(wù)一體設(shè)施。 5 5 .資金問題的解決。在等待具體的公園發(fā)展規(guī)劃制定后，公園會積極申請發(fā)展資金。 公園作為 4A4A 級景區(qū)，每年接待旅客人次達到了 7070 萬余,森林旅游是我國一種新興的旅游消遣方式。隨著旅游開發(fā)的進程，越來越多的旅游者涌向森林進行旅游，同時也造成對森林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境

9、的破壞。公園的發(fā)展必須在保證環(huán)境的基礎(chǔ)上，走可持續(xù)發(fā)展路線。 可持續(xù)發(fā)展是國家歷來倡導的一個科學的戰(zhàn)略，公園要發(fā)展，必須先保護好環(huán)境。森林資源具有生態(tài)性、社會性和經(jīng)濟性功能，如果森林風景資源遭到破壞，不僅影響森林經(jīng)濟功能的實現(xiàn)，更重要的是會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，從而影響其生態(tài)功能、社會功能的發(fā)揮。所以我園在謀求發(fā)展的過程中需要立足于環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，力求和諧發(fā)展。因此，在開發(fā)森林旅游項目時，必須從以下角度著手，加強資源的保護。 1 1 . .加強規(guī)劃工作。森林公園開發(fā)建設(shè)要根據(jù)森林公園的地域特點、發(fā)展方向等做好公園的規(guī)劃設(shè)計，對整個公園的景觀格局做由定量定性分析，對功能區(qū)劃分、旅游環(huán)境容量、

10、游覽線路、景點設(shè)計、服務(wù)設(shè)施等做由科學合理的安排，并在設(shè)計中將風景資源的保護放在第一位，制定由嚴格的保護措施。 森林公園規(guī)劃要以森林風景資源為依托，堅持“嚴格保 護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，結(jié)合森林景觀的自然生態(tài)性、休閑舒適性、科普考察性等要求進行，做到風景資源評價和公園總體設(shè)計優(yōu)先；基礎(chǔ)建設(shè)、景觀建設(shè)與保護設(shè)施同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展；注意在森林公園內(nèi)進行保護區(qū)分級工作，建立重點或核心的森林風景保護區(qū)，加強經(jīng)常性監(jiān)督；注意建立森林公園設(shè)計方案會審制度，嚴格審批森林公園內(nèi)的道路建設(shè)、大規(guī)模游樂設(shè)施建設(shè)等。 2 2 . .組織、 管理好旅游者。 對旅游者管理是森林公園管理的重要一環(huán)。森林公園管理者通過宣傳畫冊，宣傳環(huán)境保護和生態(tài)知識，使游人自覺地熱