在遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗理論

1、在遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗理論研討會結(jié)束時的講話遵義市委副秘書長、市委政研室主任王茂才遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗辦公室主任各位專家、同志們：通過與會同志的共同努力，圓滿結(jié)束了會議的全部議程，達到了預(yù)期的效果。這次研討會的召開，是對市委三屆五次全會以來改革試驗工作初步成果進行梳理、總結(jié)，以期進一步提高、深化，進而提煉出各試點單位根據(jù)最初的課題設(shè)計和歷時兩年的實踐運行所取得的改革試驗成果，查找存在的問題，作出推廣應(yīng)用的判斷，從理論上、方法上為年底的改革試驗成果總結(jié)作好理論準備，為市委進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革步伐提供工作決策參考。各試點單位對這次研討會的召開作了充分準備，本次研討會共收到各類理論文稿43篇，

2、不僅有基層一線的，也有市直機關(guān)的，所有的文稿都有大量的調(diào)研素材。通過兩次篩選，專家評審，共評出一等獎3篇，二等獎6篇，三等獎9篇。今天，部分同志進行了大會交流，由于時間所限，多數(shù)同志是作書面交流；會上還為優(yōu)秀文稿作者頒了獎。從這些文稿來看，有許多新理念、新觀點，這些思想和觀點經(jīng)過交流、碰撞、融合，必將產(chǎn)生一系列新的理論成果、制度成果、實踐成果。各位專家的點評視野開闊，精辟獨到，促進了理論與實踐的有機結(jié)合，豐富了會議的內(nèi)涵，提升了會議的質(zhì)量，增添了會議的光彩。當然，我們的文稿覆蓋的寬度、理論的深度以及邏輯的嚴密性、思路的應(yīng)用性等方面還需進一步打磨。 下面，我談點體會：市委三屆五次全會以來，各試點

3、縣、（區(qū)、市）、各試點鎮(zhèn)按照“先行先試、封閉運行”的原則，始終堅持以改革促發(fā)展，以項目推動課題試驗，緊緊圍繞“七大統(tǒng)籌、六大創(chuàng)新”,切實加強領(lǐng)導，認真開展調(diào)研，精心制作方案，銳意探索創(chuàng)新。一年多來，各個試驗課題都有新的突破，部分成果得以轉(zhuǎn)化和運用。在試點地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)域功能明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)均衡的城鄉(xiāng)一體化新格局開始初步形成，展示出三個方面突出亮點:一、農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，正在釋放出巨大的力量（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局。各地通過深入調(diào)研，重新審視縣情鎮(zhèn)情，提升發(fā)展理念。區(qū)別對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護等功能，有力推動“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民

4、向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中），調(diào)整優(yōu)化國土空間布局。如仁懷市茅臺鎮(zhèn)實施“中茅互動”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，定位了“三大統(tǒng)籌區(qū)”（服務(wù)國酒茅臺，打造優(yōu)美環(huán)境統(tǒng)籌區(qū)；依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，富裕城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌區(qū)；創(chuàng)新社會管理，全面改善民生統(tǒng)籌區(qū)）。遵義縣龍坑鎮(zhèn)按照遵義市構(gòu)建200萬人口城市規(guī)劃賦予龍坑鎮(zhèn)新的區(qū)位與功能，準確定位，抓住機遇，優(yōu)化布局，借力發(fā)展，形成以和平、龍泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，以城鎮(zhèn)化、市場化建設(shè)為積聚洼地，以共青湖旅游業(yè)開發(fā)為著力點，以金鼓村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃格局。（二）促流轉(zhuǎn)抓規(guī)范，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，按照“依法自愿

5、有償”的原則，大力推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)植（殖）大戶集中，使農(nóng)村生產(chǎn)方式向組織化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化轉(zhuǎn)變。不僅調(diào)整了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保持“黔北糧倉”優(yōu)勢的同時，有力創(chuàng)造“黔北錢倉”新優(yōu)勢，提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率，也讓部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為”產(chǎn)業(yè)工人”,農(nóng)民既有土地租金，又有勞務(wù)收入。收入的明顯增加，為農(nóng)民離開土地走向城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。一是有力促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。各試點單位紛紛出臺鼓勵農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法等鼓勵政策，讓龍頭企業(yè)、種（養(yǎng)）植（殖）大戶、其他經(jīng)濟合作組織、各類專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)土地，不僅擴大適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，而且促進了農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，

6、加快了城鎮(zhèn)化進程。如遵義縣龍坑鎮(zhèn)金谷村集中流轉(zhuǎn)土地320畝給種植大戶，又通過反租倒包，帶動當?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展蔬菜。保障農(nóng)民的土地收益，增加勞務(wù)收入。湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村流轉(zhuǎn)1390畝發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，當?shù)剞r(nóng)民把茶園流轉(zhuǎn)后到縣居住。匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)1100多畝發(fā)展特色水果，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兩豐收。二是著力探索流轉(zhuǎn)規(guī)范。通過制定土地流轉(zhuǎn)實施辦法，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、審查、簽訂合同、公示、備案、糾紛調(diào)處等制度，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心），定時定點公布流轉(zhuǎn)信息，利用現(xiàn)代管理技術(shù)（安裝電子顯示屏、微機管理）加強管理監(jiān)督。如鳳岡縣、湄潭縣等試點單位按照 “產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約

7、集約、嚴格管理”的原則，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證。制定出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試驗試點管理辦法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法（試行）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）等。從確權(quán)登記到信息公布、從合同簽訂到糾紛調(diào)處的一整套機制和流程初步完善。（三）推行村莊城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)土地集約節(jié)約。山區(qū)農(nóng)民居住分散，一方面占用了大量宅基地等集體建設(shè)用地，另一方面，道路交通、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、供水排污等公共服務(wù)產(chǎn)品又難以提供。通過科學規(guī)劃，讓農(nóng)民適度集中居住，推行村莊城鎮(zhèn)化，使城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，達到城鄉(xiāng)空間融合、功能互補、基礎(chǔ)設(shè)施共享，城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準和水平基本

8、一致。既解決了土地過渡浪費問題，又大大節(jié)約了提供公共服務(wù)成本。如：湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)官堰村利用“增減掛鉤”辦法，114戶群眾集中居住，一增一減可節(jié)約土地120畝。既改善了居住環(huán)境，改變了生產(chǎn)生活方式，又提高了群眾的生活質(zhì)量。松煙鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，建設(shè)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)”和“失地農(nóng)民安置園區(qū)”，推進村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決了農(nóng)民就地就近就業(yè)，實現(xiàn)了管理社區(qū)化，就業(yè)本地化。茅臺鎮(zhèn)實施“村莊城鎮(zhèn)化”，從供水、供電、排污、交通等方面完善基礎(chǔ)設(shè)施，從學校、醫(yī)院、衛(wèi)生等方面配套社區(qū)功能，解決了“有新房無新居，有新村無新貌”問題。村莊城鎮(zhèn)化一頭連著新農(nóng)村，一頭連著城鎮(zhèn)化，是山區(qū)城鎮(zhèn)化的有益補充，是實

9、現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實選擇。二、以解決農(nóng)村發(fā)展投入為切入點，推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新（一）探索建立各類資源要素向農(nóng)村流動機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)各類要素資源自由流動和“以城帶鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”的體制機制至關(guān)重要。一是利用城市的聚集和輻射功能，吸納農(nóng)村人口，“以城帶鄉(xiāng)”。遵義縣龍坑鎮(zhèn)實施“四化一業(yè)”戰(zhàn)略（ 新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、旅游業(yè)），發(fā)展新型工業(yè)化以壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化以帶動和輻射農(nóng)村，市場化以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展旅游業(yè)以帶動農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型。二是利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為龍頭企業(yè)配套，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，

10、從而實現(xiàn)“以工哺農(nóng)”。如實施的“煙水配套工程”大大改善了煙區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。而茅臺鎮(zhèn)依托國酒茅臺、大力發(fā)展白酒業(yè)，通過實施區(qū)域統(tǒng)籌，大力發(fā)展本地紅糧，打造茅臺酒第一車間，加大農(nóng)民技能培訓，促進就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)了 “以工促農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”、“以工富農(nóng)”。（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。通過建立適合農(nóng)村資金需求的組織體系、服務(wù)體系、擔保體系和信用體系，拓寬了農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，有效引導金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，實施“三資”轉(zhuǎn)換（資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本）。針對農(nóng)村發(fā)展資金短缺，農(nóng)民“守著金山銀山，一分也不能變現(xiàn)”的困境，風岡縣積

11、極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化改革，有效實現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的“三資轉(zhuǎn)換”。通過明晰產(chǎn)權(quán)，開展農(nóng)村“四權(quán)”（ 土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋和宅基地、茶園以及農(nóng)村實物權(quán)）的確權(quán)、登記、頒證。組建農(nóng)村資產(chǎn)評估委員會，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋和宅基地、茶園等實物作貸款抵押擔保，盤活農(nóng)村宅基地、農(nóng)村房屋、茶園、果園等農(nóng)村資源要素。通過流轉(zhuǎn)、抵押貸款和市場交易，激活了農(nóng)村資源要素，實現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。這個做法不僅解決農(nóng)村發(fā)展難題，也盤活了多家茶業(yè)龍頭企業(yè)。仁懷市探索的以基酒作抵押物發(fā)放流動資金的探索也同樣十分有益。綏陽縣的土地資本化改革試驗也已開始破題。二是實

12、施信用工程，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。信用貸款具有低成本、高效率、可持續(xù)等特點，是解決農(nóng)村小額貸款的最有效、最直接的途徑之一。遵義市農(nóng)村信用聯(lián)社在鳳岡縣成功探索出打造“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、實現(xiàn)金融惠民的做法，為“金融下鄉(xiāng)”提供了借鑒。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的配合下，從大力清收不良貸款、打造信用村入手，強化信用教育，培育信用文化，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民信用觀念。在此基礎(chǔ)上，按照“調(diào)查-評級-授信-用信”程序，建立農(nóng)村小額貸款授信管理制度及操作流程，實行定期考核、動態(tài)授信，適時調(diào)整農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的信用等級和授信額度。以適應(yīng)“三農(nóng)”融資需求為目標，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實行差別貸款利率、靈活的貸款期限和確定符合農(nóng)戶資金實際需求的貸款額度

13、。推行“精細化、專業(yè)化”服務(wù)，“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”，減少信貸環(huán)節(jié)。開發(fā)“整貸零還”、“零貸零還”、“零貸整還”等形式靈活的小額貸款產(chǎn)品，滿足不同貸款戶的貸款需求。這些做法，使政府贏得了環(huán)境、企業(yè)贏得了效益、農(nóng)民贏了實惠。這項工程，正在湄潭、風岡、余慶、綏陽如火如荼地展開。三、以基層結(jié)構(gòu)治理方式改革為突破口，促進管理體制創(chuàng)新（一）創(chuàng)新農(nóng)村基層治理。針對當前農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強、凝聚力缺乏、服務(wù)功能弱化等現(xiàn)實，大膽放權(quán)，成立村集體議事會、監(jiān)事會來共同管理村公共事務(wù)，發(fā)揮村級集體組織在改革過程中的主體地位，有效改變了農(nóng)村過去“一盤散沙”的局面。如：多個地方在公共財政“一事一議”獎補政策

14、中，按照 “政府引導、部門指導、兩委主導、群眾主辦” 的方法實施村公益事業(yè)，改善了干群關(guān)系，構(gòu)建了社會和諧。與此同時，強化政府服務(wù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門服務(wù)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)屬部門的干部直接駐村開展服務(wù)工作，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，增強服務(wù)功能。如仁懷市茅臺鎮(zhèn)開通了各村辦公視頻監(jiān)控，直接管理到村。松煙鎮(zhèn)在實施“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)”過程中，探索出“土地是集體的、管理是社區(qū)的、投資是社會的、產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民的”管理模式。（二）創(chuàng)新城市社區(qū)管理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程的加快，“以村管城”“城中村”逐漸暴露出許多體制弊端。實施“村改居”、“組改居”，解決功能定位不準、權(quán)責不明等問題。真正還權(quán)于民，改變過去

15、為民作主、替民當家的工作方式，讓農(nóng)民充分行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如長征鎮(zhèn)在“村改居”中，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置由村民大會決定。通過清產(chǎn)核資，量化入股，市場運作，公司化經(jīng)營，不僅保證集體資產(chǎn)的保值增值，而且提升了集體資產(chǎn)的升值空間，有利于村級集體經(jīng)濟做大做強。（三）探索戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)化。通過放寬城鎮(zhèn)落戶條件，配套實施就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等城鄉(xiāng)一體化政策，以減少農(nóng)民，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民及其親屬有序變成城鎮(zhèn)居民，共同享受改革的成果和城市文明，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。遵義縣龍坑鎮(zhèn)戶籍改革工作，對于未來實施統(tǒng)一的戶籍管理體制作出了有力探索。同志們，我們涉及的改革課題不止于此，我們?nèi)〉玫母母锍晒膊恢贿@些。然而，我們發(fā)現(xiàn)，改革的道路還很長、任務(wù)還異常艱巨。面對黨中央對“十二五”的部署和省委“增比、進位、突破”的要求，改革創(chuàng)新始終是不竭動力，唯有堅定信心、一往無前、矢志創(chuàng)新、不斷探索，我們才能發(fā)展的更好一些、更快一些。我們不能停留在這幾個試點單位。剛剛閉幕的省委十屆十次全會高揚“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗幟，確定了“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，明確了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，并明確支持遵義