施工項目HSE管理體系建設(shè)與思想工作研究

1、2012年6月第6期城市道橋與防洪收稿日期:2012-02-27作者簡介:李學(xué)廣(1956-,男,江蘇人,一級建造師,公司董事長,從事市政工程建設(shè)管理工作。李學(xué)廣(北京城建中南市政工程有限公司,北京100015施工項目HSE管理體系建設(shè)與思想工作研究摘要:HSE的宗旨是對工程項目實行職業(yè)健康、安全、環(huán)境的全員、全方位、全過程的管理,并使其對項目建設(shè)本身的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降到最低點,是實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標的需要。該文首先介紹了研究HSE的意義,然后分析了現(xiàn)階段我國HSE管理存在的問題,最后提出了HSE管理體系該怎樣建設(shè)。關(guān)鍵詞:健康、安全與環(huán)境管理體系;意義;綜述;存在問題;體系

2、建設(shè);思想工作中圖分類號:F294文獻標識碼:B文章編號:1009-7716(201206-0373-030前言HSE管理是健康、安全與環(huán)境管理體系(Health Safety and Environment Management System的簡稱。HSE管理宗旨是對工程項目實行職業(yè)健康、安全、環(huán)境的全員、全方位、全過程的管理,并使其對項目建設(shè)本身的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降到最低點。它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標的需要,更是我國法律法規(guī)的要求。但這里所定義的是傳統(tǒng)意義的HSE管理體系,僅限于強調(diào)承包方的全員、全方位、全過程管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們的溫飽問題

3、已經(jīng)解決。但是,人們對生活質(zhì)量的追求還不夠成熟理性,對健康和安全的投入與發(fā)達國家相比做的遠遠不夠,尤其是在建筑行業(yè)中。建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一,屬于勞動密集型行業(yè),也是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司2010年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告,截止到2010年底,全國農(nóng)民工總量為23976萬人,其中,17.3%的農(nóng)民工從事的就是建筑行業(yè)(從事制造業(yè)的占39.1%,與建筑業(yè)密切相關(guān)。長期超負荷地在條件簡陋、危險甚至有毒害的環(huán)境中工作,又沒有必要的衛(wèi)生福利保障,他們的健康問題必然讓人擔憂。如何確保建筑從業(yè)人員的健康與安全,同時讓支柱產(chǎn)業(yè)能獲得可觀的經(jīng)濟收益、社會效益和環(huán)境效益,已

4、成為研究的重點問題。1研究HSE的意義(1實踐經(jīng)驗證明,出現(xiàn)HSE事故善后所花費的費用,遠遠超過HSE管理中防止出現(xiàn)事故所花費的金額,建立該體系可以節(jié)約成本,帶來經(jīng)濟效益。(2可以將員工面臨的職業(yè)健康安全風險減少到最低限度,實現(xiàn)以人為本的職業(yè)健康安全管理,體現(xiàn)和諧社會的主題。(3可以改善建筑工人的工作環(huán)境,保護施工現(xiàn)場的周圍環(huán)境。建立完善的HSE管理體系是企業(yè)體現(xiàn)以人為本、實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的根本途徑,最終將會促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2研究HSE文獻綜述HSE最早是在1991年荷蘭海牙召開的第一屆油氣勘探開發(fā)健康、安全與環(huán)境國際會議上提出的。1996年國際標準化組織發(fā)布了石油和

5、天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系(ISO/ cDl4690,推動了HSE管理體系在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展。以后國外的施工企業(yè)將HSE應(yīng)用到工程建設(shè)當中,在國外的工程項目建設(shè)中,都把HSE管理作為首要工作常抓不放,并把HSE管理目標的實現(xiàn)與否作為評定項目實施是否成功的重要標志之一。中國石油天然氣總公司于1997年將HSE管理納入企業(yè)標準的制定中,帶動了HSE在石油行業(yè)的應(yīng)用。目前我國建筑企業(yè)在工程項目的HSE 管理上還處于初級階段,與國外相比還有很大差距。尤其是在思想觀念上我國的建筑企業(yè)還遠遠沒有達到自覺、積極、主動地進行HSE管理的層面。2009年初以來我國各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院

6、關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重工作探索373城市道橋與防洪2012年6月第6期要指示,全面落實“安全生產(chǎn)年”各項工作部署,深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”,切實加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”,全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,從而促進了我國各行各業(yè)HSE的建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示, 2010年上半年,全國共發(fā)生房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故(以下簡稱“建筑生產(chǎn)安全事故” 214起、死亡276人,比去年同期事故起數(shù)減少97起、死亡人數(shù)減少88人,同比分別下降31.19%和24.18%。通報同時指出,當前的建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀,需要引起高度重視。建筑生產(chǎn)安全較大事故起數(shù)

7、和死亡人數(shù)比去年同期有較大上升,有8個地區(qū)發(fā)生了較大事故。其中遼寧、四川各發(fā)生3起,廣東發(fā)生2起,貴州、安徽、云南、江蘇、河北各發(fā)生1起。3HSE管理存在的問題現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)的施工項目管理水平良莠不齊,在一些管理水平較高的施工企業(yè)中HSE 管理已作為施工項目管理的重要任務(wù),甚至在項目發(fā)展過程中具有壓倒一切的優(yōu)先權(quán)。但更多的企業(yè)只是高呼項目的HSE目標,但并沒有像項目的質(zhì)量目標、進度目標、成本目標那樣引起足夠的重視,有些企業(yè)甚至未搞明白HSE目標的真諦。主要問題如下:(1人們對HSE管理的認識存在偏頗。一是大部分業(yè)主認為進行HSE管理是承包商單方面的事情。實際上業(yè)主的不規(guī)范行為對于HSE管理

8、存在極大的隱患,例如要求承包商墊資施工、過度壓縮工期、施工過程中更改設(shè)計方案等。二是承包商為了搶項目、爭市場,通常會接受業(yè)主的不合理要求,所以在工程實施過程中往往只注重質(zhì)量、成本和工期的控制,通過減少安全投入節(jié)省開支,卻導(dǎo)致施工企業(yè)職業(yè)健康環(huán)境安全管理薄弱、施工現(xiàn)場管理混亂等。三是部分監(jiān)理單位不認真履行法定的安全監(jiān)理職責,對現(xiàn)場事故隱患不能及時作出應(yīng)有處理。四是建筑施工從業(yè)人員的安全意識差,許多員工未經(jīng)過安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗,安全知識缺乏,自我保護意識不強。(2施工現(xiàn)場安全措施不力,安全責任并沒有落實到具體人員。安全目標在施工過程中并沒有被提升到和工程質(zhì)量、進度、成本等目標相同的高度。各施工

9、單位制定的安全目標只是紙上寫寫,墻上貼貼,以此來應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,但在整個實施過程中缺乏檢查和落實。(3缺少一套完整的HSE管理的制度和標準。由于我國建筑施工企業(yè)在工程項目管理中的HSE 管理基本上是起步較晚,雖然部分企業(yè)貫徹了IS014000認證,但還沒有形成完整的HSE管理制度和標準。(4沒有防患于未然的思想和意識。我國建筑業(yè)HSE管理通常是在事故(問題出現(xiàn)以后調(diào)查原因,根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正原有管理系統(tǒng),沒有從根本上消除或預(yù)防產(chǎn)生問題或事故發(fā)生的意識。(5缺少風險辨識意識。沒有對各類事故風險進行合理分析和評價,花費了大量資金卻沒有取得效果。究其原因,主要在于HSE管理體系不健全,尤其是施工項

10、目的HSE體系不完善,組織不全面,責任不到位,利益不明確。4HSE管理體系建設(shè)建立完善的HSE管理體系是建筑企業(yè)進行HSE管理的首要任務(wù)。工程項目必須擁有完善的HSE管理組織機構(gòu),和有效的運行機制(包括對應(yīng)的責任制度、廣泛的監(jiān)督機制和有效的激勵、約束機制,同時又必須有清晰的HSE管理流程。4.1建立HSE組織管理機構(gòu)建立廣義的施工項目HSE管理組織機構(gòu)。把周邊社區(qū)納入HSE管理體系范圍,從項目一開始就及時向周邊社區(qū)和項目干系人解釋工程情況,存在什么樣的風險,緊急事故發(fā)生時應(yīng)如何應(yīng)對等,并在項目建設(shè)過程中,定期發(fā)布HSE性狀報告,征求意見,尋求理解,改進工作。4.2建立廣泛的監(jiān)督機制需由政府管理

11、部門、周邊社區(qū)居民和新聞媒體進行監(jiān)督,每月可以不定期檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題立刻上報,及時處置,并將HSE的評估和驗收結(jié)果作為承包商和業(yè)主的定量考核與業(yè)績評估的主要依據(jù),將出現(xiàn)的問題記人施工企業(yè)和業(yè)主的業(yè)績檔案中。4.3預(yù)警機制的構(gòu)建防范和化解工程項目中HSE管理的風險,重點在于事前預(yù)防,要做到有效的事前預(yù)防,就需要建立完善的HSE管理風險預(yù)警機制。4.4構(gòu)建有效的激勵和約束機制工作探索3742012年6月第6期城市道橋與防洪(3做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作,評標應(yīng)當遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則,招標人應(yīng)當采取措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行,任何單位

12、和個人都不得非法干預(yù),影響評標過程和結(jié)果。(4合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價,是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。%3.2施工階段的造價控制施工階段是資金投入最大的階段,是招投標工作的延伸,是合同實施的具體化。加強施工控制,就是加強履約行為的管理。施工階段造價控制的主要工作為:工程變更與合同款的調(diào)整;抓好過程管理,減少工程索賠;建立建設(shè)監(jiān)理制,對工程質(zhì)量、進度、造價進行全面控制;從技術(shù)、經(jīng)濟方面采取措施控制工程造價;控制建設(shè)工程價款的結(jié)算工作。%3.3竣工階段的造價控制%該階段是

13、造價控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)、認真審核工程款、以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯(lián)系單簽證費用,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。4結(jié)語城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,要有效地控制工程建設(shè)造價,需要進行全過程、全方位的管理和控制,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施,在工程建設(shè)各個階段實施切實有效的措施和手段,只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查,通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高投資效果。根據(jù)馬斯洛需求理論,人的需要是不同的,當最想達到的需要得到滿足時,激勵機制

14、才會發(fā)揮最大作用。因此,在HSE 管理中,我們應(yīng)充分考慮這一點,針對不同人群采取不同激勵機制,促進HSE 管理水平的提升。對于操作層人員,根據(jù)其表現(xiàn)給予不同等級的獎勵。4.5HSE 管理分級根據(jù)目前的建筑施工項目情況以及前述分析來看,因建設(shè)施工項目類別不同,工程規(guī)模不同,本著保證建筑從業(yè)人員的健康安全和環(huán)境、且能最大程度的節(jié)約安全成本,提倡低碳綠色環(huán)保的理念,應(yīng)針對不同建設(shè)項目的HSE 管理進行分級。(1按項目類別進行分級,比如房建工程、市政工程、軌道交通工程等等領(lǐng)域,具體HSE 的管理重點和要點內(nèi)容不同,應(yīng)根據(jù)各類工程特點,制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和管理措施,并進行分級處理,使得HSE 管理具有針

15、對性,有的放矢,既保證了HSE 管理的有效和項目的安全運行,又降低了HSE 管理所發(fā)生的成本。(2按項目規(guī)模進行分級,建設(shè)項目類別一致,建設(shè)規(guī)模也不同,HSE 管理的方法和重點亦不同。建筑施工項目從幾百萬到幾億到幾百億,必須區(qū)別對待,因為項目的規(guī)模大小不同,HSE 管理的重點自然也會發(fā)生變化,大項目應(yīng)主控宏觀、對微觀的控制不松懈。小項目更多的是從微觀的角度進行合理控制。合理的按項目規(guī)模進行HSE 管理分級,將有利于項目HSE 管理重點的把握,同時也會因具體情況變化的管理手法的改進而提高管理水平,降低管理成本。5結(jié)語隨著我國建筑施工企業(yè)走向國際市場,提高企業(yè)競爭力,成為當前每個建筑企業(yè)迫切需要解

16、決的問題。得到市場的認可,樹立建筑企業(yè)的品牌形象,更是打下良好市場的前提。而建立完善的HSE 管理體系可以在一定程度上滿足這些要求,并且更能最大程度地節(jié)約安全成本,最大效率地保證建筑從業(yè)人員的健康安全和環(huán)境,從而更好地參與市場的競爭。(上接第372頁!工作探索375Plane Control Network Retest Scheme of High-speed Railway Precision Engineering!Hu Chunsheng(358 Abstract:The smoothness requirement of railway is very high because of

17、 the fast operation speed of high-speed railway.It is certainly different from the traditional measurement method and the accuracy requirements.The article mainly introduces the plane control network retest scheme of precision engineering of the new built Kunming-Shanghai Passenger Railway Line,whic

18、h can be referred for the similar projects.Keywords:high-speed railway,precision requirement,plane control network,retest schemen Mao Honghua(360 Comparison of Independent Foundation Plus Waterproof Plate and Raft Board Foundatio!Abstract:.The type of independent foundation plus waterproof plate or

19、the raft board foundation is often used in the design of building foundation.These two foundation types are similar in the structure,and especially the raft board foundation with the column cap is easily confused with the independent foundation plus waterproof plate.The article analyzes the differen

20、t computations and structures of two foundation types able to be referred for the designers.Keywords:independent foundation,waterproof plate,raft board foundationStudy of Algae Biofuels!Lu Xiaoqing(363 Abstract:This paper introduces the urgently increasing energy crisis and the research status of bi

21、ofuels at home and abroad,and points out the advantages of using the algae to fix the carbon dioxide and the existing problems in the selection of algae and how to improve the carbon dioxide conversion ratio.Algae have the characteristics of rapid propagation,easy cultivation and high oil content.Th

22、e use of algae to fix the carbon dioxide is not only propitious to the environmental protection,but also able to satisfy the energy needs.Therefore,it has a great prospect in the future.Keywords:energy crisis,greenhouse gas emission reduction,algae,biofuelsWORK&DISCOVERYDeep Discussion on Open P

23、ublic Property Management M ode and Charges!Xu Bin,Wan Shangwu(369 Abstract:The maintenance idea must be transformed.The article puts forward that the municipal public facilities belong to the open public property,and the management idea and characteristics are different from the property management

24、 of the general residential area.And the article proposes the charge type of "public property management".The relative experience can be referred for the relevant professional members by referring the property management charge mode of residential areaKeywords:to transform the maintenance

25、idea,open public property management,charge mode Elementary Discussion on Control of Municipal Engineering Construction Cost!Li Yanli(372 Abstract:The article analyzes the influence of project stages on the engineering construction cost,and analyzes the main factors to influence the control of engin

26、eering construction cost from the project proposal and decision-making stage,project design stage and project implementation,and discusses the efficient measures to control the engineering cost based on the characteristics of the different stages.Keywords:municipal engineering,construction cost,stag

27、es,controlStudy on Building up and Operation of HSH Management for Construction Project!Li Xueguang(373 Abstract:The aim of HSH is to implement the popular,all-round and full-process management of occupation and health,security and environment for the engineering projects,and is to reduce the damage

28、s for the project construction,the society and the environment to the minimum,and is the demand to realize the construction objective of engineering projects.The article firstly introduces the studying signification ofHSH,then analyzes the problems existing in the present HSH management of China,and

29、 finally puts forward how to build up HSH management system.Keywords:health,security and environmental management system,signification,summarization,the existing problem,building up of systemContinuous Improvement of Building Level of the Party in Grassroot !s Sheng Aimin (376Abstract:The successful

30、 2010World Expo increases a bright mien to the diversity spirit of international city -Shanghai,gives the colorful imprinting to the history of the World Expo,realizes the century dream of the World Expo in China,shows the new scientific technology,new life and new future of the friendly environment and resource conservation to the whole world,and builds the great platform for shanghai so as to promote the great association,to excite the new vigor,to form the new mechanism and to realize the new span.The articl