懷化市區(qū)土地利用更新調查分析

1、2012屆學生畢業(yè)論文材料（四）學生畢業(yè)論文課題名稱懷化市區(qū)土地利用更新調查分析姓 名黃勇超學 號0802601-29院 系市政與測繪工程學院專 業(yè)測繪工程指導教師胡麗敏（高工）2012年 5 月 27 日湖南城市學院本科畢業(yè)論文誠信聲明本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文，是本人在指導老師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產權爭議，除文中已經注明引用的內容外，本論文不含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。本科畢業(yè)論文作者簽名： 二一二年五月二十七日懷化市區(qū)土地利

2、用更新調查分析黃勇超（湖南城市學院市政與測繪工程學院08級測繪工程專業(yè)，湖南益陽，413000）摘 要：土地利用更新調查是一項技術要求高、工作量大、作業(yè)周期長、投入人力多的工程，為了為嚴格土地管理、加強土地調控、合理有效利用土地提供準確依據。通過土地調查，摸清各類土地的權屬及變化情況，完善市場經濟體制，理順土地權屬關系。本文采用實證分析的方法，總結了懷化市土地利用更新調查中的技術與應用，組織實施方法；對外業(yè)調繪以及外業(yè)調繪中遇到的相關問題進行了探討。關鍵詞：土地利用；更新調查；懷化市Huaihua city land use investigation and analysis the upd

3、ateHuang yongchao( 2011 Year Student of The surveying and mapping engineering Major of construction department. HunanCityUniversity, Yiyang, 413000)Abstract:The land use investigation update is a high technical requirements and workload big, operation cycle is long, into human more project, in order

4、 to land management, strengthen for strict land control, reasonable and effective utilization of land to provide accurate basis. Through the land survey, understand all kinds of land ownership and its variation, perfect market economic system, straighten out the land ownership. Based on the empirica

5、l analysis method, and summarizes the land use update the survey manufacture technology and application, organization and implementation methods; The foreign industry draw and paint the field encountered in the questions are discussed.Keywords:The land use, update the investigation, huaihua目 錄摘 要II關

6、鍵詞IIAbstractIIIKeywordsIII1 緒論62 懷化市概況62.1 地理區(qū)位與交通概況62.2 自然條件概況72.3 社會經濟概況73土地利用更新調查技術規(guī)定83.1 規(guī)定主要依據83.2 調查任務和主要內容83.3 更新調查比例尺83.4 調查單元和編碼94 土地利用更新外業(yè)調查104.1 土地境界與權屬調查104.1.1 境界與權屬界概念104.1.2 土地利用更新調查中境界與權屬界線的調查104.1.3 權屬調查中一些具體情況的處理辦法114.2 土地利用外業(yè)調查內容124.2.1 土地利用外業(yè)調查的基本方法124.2.2 地類圖斑調查124.2.3 線狀地物調查134

7、.2.4 新增地物補測154.2.5 田坎系數測算175 當前土地利用更新調查存在的問題與對策探析186 懷化市市區(qū)土地利用現狀分析217 結語22參考文獻22致謝23附錄A241緒論土地利用更新調查指在土地詳查成果基礎上，按照有關技術規(guī)程和技術規(guī)定，采用不小于土地利用現狀調查比例尺的現勢性強的遙感正射影像圖為調查工作底圖，以土地產權、土地利用現狀為調查內容，以信息技術和空間技術為主要手段，結合實地調查，全面查清土地利用現狀，建立土地利用更新調查數據庫及信息系統(tǒng)，匯總、統(tǒng)計各類土地數據，全面更新土地利用基礎圖件?？h級開展更新調查須向省級國土資源主管部門提出申請，報送實施方案，并經省級批準后方可

8、進行。省會城市、計劃單列市及全省域開展更新調查，方案須報國土資源部批復?？h級更新調查成果經省級驗收合格后，由省級分批報送國土資源部，經部確認后方可納入變更調查數據庫中使用。各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、省會城市的更新調查成果由國土資源部直接負責驗收。土地利用更新調查目的：土地利用更新調查是國土資源管理的基礎性調查，其目的是全面掌握土地利用和權屬狀況，從而為發(fā)揮土地資源的宏觀調控作用，合理利用土地資源，制定國民經濟計劃和為有關政策提供基礎數據；為集體土地所有權、國有土地使用權的確定、登記、發(fā)證提供依據；為土地利用總體規(guī)劃，土地用途管制，基本農田保護區(qū)劃定，建設用地審批提供數據支持；為建立土地調查、

9、統(tǒng)計制度等提供準確可靠的基礎圖件、數據等基礎資料。懷化市土地利用更新調查實際意義：1.為制定懷化市經濟計劃和有關的政策服務。2.為全市農業(yè)生產和農村建設提供科學依據。3.為建立懷化市土地登記、土地統(tǒng)計制度服務。4.為懷化市土地利用動態(tài)監(jiān)測提供基本數據。5.為編制全市土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務。6.通過土地變更調查，可以適時掌握全市土地利用動態(tài)變化情況，保持土地利用現狀調查數據的現勢性和準確性。7.變更調查的結果是衡量全市各地區(qū)非農業(yè)建設占用耕地是否實現占補平衡的依據， 也是各級政府及有關部門制定規(guī)劃、計劃及科學決策的可靠依據。2 懷化市概況2.1 地理區(qū)位與交通概況懷化市位于湖南省西部

10、，沅水中上游。地處北緯25°522229°0135，東經108°4713111°0630之間。東倚雪峰山脈，與邵陽市、益陽市、婁底市接壤；北靠武陵山脈，與張家界市、湘西土家族苗族自治州交界；南與廣西桂林市、柳州市相連；西接貴州苗嶺，與黔東南自治州、銅仁市毗鄰。距離成都重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)400多公里，距離武漢城市圈長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)300多公里，并有便捷的交通通道連接，地理區(qū)位優(yōu)越。湘黔鐵路、枝柳鐵路和渝懷鐵路在境內呈“大”字交匯，209國道與320國道呈“十”字交叉。2005年，芷江機場的復航，使懷化成為西南地區(qū)重

11、要的立體交通樞紐中心，區(qū)域發(fā)展的交通條件優(yōu)越。2.2自然條件概況懷化市屬中亞熱帶大陸性季風濕潤氣候，四季分明，嚴寒期短，暑熱期不長，雨量充沛，光熱水同季，垂直差異大，小氣候多樣，山地氣候帶明顯。年平均氣溫16.8，降水時空分布不勻，多年降水量1155-1490毫米，4-8月份占全年降水量的63.86%。境內峰巒疊嶂，溝谷縱橫，切割強烈，地形復雜。地形呈“多”字型格局展開，南有南嶺凸起屏障，東南部的雪峰山成弧形盤踞，西北部有武陵山脈由西南向東北綿延。兩山間夾持分布著16個大小不等的紅色斷盆。沅水由貴州省從市中部入境，貫穿其間。整個地勢東西兩側高峻，南部突起，呈箕狀地勢，向中、北部傾抖。地貌類型多

12、樣，山、丘、崗、平、盆兼有，其中山地分布最廣，面積為1946479.00公頃，占全市土地總面積的70.62%，其次為丘陵、崗地和平原，面積分別為492822.00公頃、112456.00公頃和117417.00公頃，分別占土地總面積的17.88%、4.08%和4.26%，盆地面積最少16262.00公頃，只占0.59%。2.3社會經濟概況懷化市產業(yè)開發(fā)具備一定基礎，支柱產業(yè)逐步壯大。全市地區(qū)生產總值837.36億元，增長14.1%，比上年低0.7個百分點，高于全省1.3個百分點，增速居全省第6位。其中第一產業(yè)增加值123.52億元，增長3.8%；第二產業(yè)增加值375.28億元，增長18.8%；

13、第三產業(yè)增加值338.56億元，增長12.7%。人均地區(qū)生產總值17642元，增長12.9%。初步形成了優(yōu)質稻、水果、藥材、油料、畜牧水產等優(yōu)勢農業(yè)，醫(yī)藥、林產、食品、電力及電化學等支柱產業(yè)初具規(guī)模并不斷壯大，以商貿物流為主的第三產業(yè)迅速發(fā)展，市內有一定規(guī)模的各類專業(yè)批發(fā)市場360個，星級飯店30家、旅行社23家。2009年，實現社會消費品零售總額199億元，接待游客520萬人次。3 土地利用更新調查技術規(guī)定3.1規(guī)定主要依據1土地利用現狀調查技術規(guī)程的補充規(guī)定和說明（1987年國家土地管理局）2土地利用現狀調查地（市）級匯總技術規(guī)程（1993年國家土地管理局）3土地利用現狀調查省級匯總技術規(guī)

14、程（1994年國家土地管理局）4日常地籍管理辦法<農村部分>（試行）（1992年國家土地管理局）5城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程（1993，國家土地管理局）6確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定（1995年國家土地管理局）7土地權屬爭議調查處理辦法（2003，國土資源部）8土地登記規(guī)則（修正）（1996，國家土地管理局）9全國土地分類（試行）（2001年國土資源部）10全國土地分類（過渡期間適用）（2002年國土資源部）11縣（市）級土地利用數據庫標準（2001年國土資源部）12縣（市）級土地利用數據庫建設規(guī)范（試用）13.2調查任務和主要內容1.土地利用更新調查的主要任務包括土地權屬調查和土地利用

15、分類調查。2.土地權屬調查是要查清每一宗土地的界址點、權屬界線，以及所有權和使用權的權屬狀況。土地利用分類調查是按照統(tǒng)一分類標準查清每一宗地內土地的實際利用類型和位置分布。3.土地所有權調查要查清國有土地和集體土地的界線，集體土地所有權要調查到村民小組。土地使用權調查要查清國有土地的每一宗地的界線和土地權利狀況。如果條件具備，可以對承包地和農村宅基地等集體建設用地的使用權進行調查和勘丈。3.3更新調查比例尺1.更新調查比例尺不得小于原土地詳查比例尺。2.一個縣級調查單位可以統(tǒng)一采用一種比例尺，也可以采用多種比例尺進行調查。城市郊區(qū)可采用1:1000或1:2000，農村部分根據經濟狀況、土地價值

16、、利用強度和調查內容的不同選擇采用1:2000、1:5000或1:10000。通常農村集體土地產權調查到村民小組一級，需要選擇大于1:5000的調查比例尺。如果調查內容包括宅基地等集體土地使用權內容，則調查比例尺需要大于等于1:1000。3.一個縣級調查單位內如果采用多種調查比例尺，則須根據調查比例尺的不同劃分不同的調查區(qū)。調查區(qū)不用圖斑界或圖幅界劃分，必須以宗地界劃分，確保每一宗地內只有一種調查比例尺。4.1:1000、1:2000、1:5000的調查圖件統(tǒng)一采用高斯-克呂格投影3度分帶，1:1萬調查圖件采用6度分帶，北京54坐標系或西安80坐標系。5.更新調查的數據分幅采用國家標準分幅。其

17、中1:10000和1:5000比例尺采用梯形分幅，1:10000經差為3'45，緯差2'30；1:5000經差為1'52.5，緯差1'15；1:1000和1:2000比例尺為矩形分幅，以公里網線劃分，一幅1:2000圖幅為一個整公里格網，一幅1:1000圖幅為四分之一個公里格網。2,33.4調查單元和編碼1.權屬調查的基本單元是宗地。凡是被連續(xù)的界址線所封閉的地塊稱為宗地。國有土地按照使用權分宗。原則上位于一個行政轄區(qū)的權屬單位應劃分為一宗地，比較大的權屬單位可以劃分多個宗地。一個地塊由幾個權屬單位共同所有（使用），其間難以劃清權屬線的，為共有（共用）宗地。共有

18、（共用）宗地不存在國家和集體土地共同所有的情況。集體土地按照所有權分宗。屬同一農民集體依法擁有的權屬界址線所封閉的集體土地（含集體土地建設用地）劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、溝渠等線狀國有或其上一級集體土地所有者所有的土地通過分隔的，原則上應分別劃分宗地，但單線表示的線狀地物，也可不做分割，但要注明，并相應地扣除面積。如調查內容含有宅基地等集體土地使用權部分，可在所有權的基礎上繼續(xù)按照使用權分宗。2.土地利用分類調查的基本單元是土地利用圖斑。在同一宗地內，互相連接的相同土地利用分類的土地構成土地利用圖斑。圖斑之間由線狀地物和圖斑界線分開。3.土地調查單元采用行政單位、所有權宗

19、地、使用權宗地、土地利用圖斑四級編碼。行政單位編碼采用國家標準編碼。宗地編碼為土地所有權和土地使用權編碼組成。其中土地所有權編碼為6位，含村2位，村民小組2位，所有權宗地編號2位。土地使用權宗地在同一土地所有權宗地范圍內順序標號，為4位順序碼。宗地內土地利用圖斑的編號從左向右，從上至下順序編碼3。-村 組 編號編號鄉(xiāng)鎮(zhèn) 所有權宗地 使用權宗地 土地利用圖斑4土地利用更新外業(yè)調查4.1土地境界與權屬調查境界與權屬界概念境界指國界及各級行政區(qū)域界線，包括國界、省界、地市界、縣界和鄉(xiāng)界。權屬界指行政村界和國有農、林、牧、魚場土地使用權界，居民點以外的行政、企事業(yè)單位的土地使用權界。土地利用更新調查中

20、境界與權屬界線的調查1.縣級以上（含縣級）行政區(qū)域界縣級以上（含縣級）行政區(qū)域界統(tǒng)一采用省國土資源廳下發(fā)的行政區(qū)域勘界定界數字化成果。各縣（市、區(qū)）工作不再自行調查。各縣（市、區(qū)）在開展外業(yè)調查之前，應將省國土資源廳下發(fā)的數字化的縣界套合到正射影像工作底圖上。2.鄉(xiāng)級行政區(qū)域界調查鄉(xiāng)級行政區(qū)域界勘界定界已完成的，采用民政部門確認的勘界定界成果。鄉(xiāng)級行政區(qū)域界勘界未完成的，按原土地利用現狀調查的行政區(qū)域界進行轉繪，一般情況下不作調整，也不再重新簽訂界線協(xié)議書，轉繪原調查的鄉(xiāng)行政區(qū)界與現有影像有位移的，要參照原土地利用現狀調查界線協(xié)議書進行移線，確保行政區(qū)域界正確無誤。鄉(xiāng)級行政區(qū)劃發(fā)生調整的，須按

21、有關調整的批復重新調查確認鄉(xiāng)界，并重新簽訂界線協(xié)議書。3.村級權屬單位界線調查已完成集體土地所有權登記發(fā)證的，直接采用集體土地所有權證上的權屬界。未完成集體土地所有權登記發(fā)證的權屬界調查,按集體土地所有權登記發(fā)證相關規(guī)定，通知相關土地權利人到實地指界確認，而后標繪上圖，并在調查底圖上標清界址點的位置，做好點位注記和權屬界歸屬和走向的文字說明。4.國有農、林、牧、魚場土地使用權界調查已完成國有農、林、牧、魚場界土地使用權登記發(fā)證的，以土地證為準。未完成國有農、林、牧、魚場界土地使用權登記發(fā)證的，應對原土地利用現狀調查時簽訂過的權屬界接邊協(xié)議書進行核查，如權屬界未變動且調查手續(xù)完備，可不再重新指界

22、，直接予以引用并轉繪，轉繪時須標繪界址點。否則，在這次調查時，經確認后在權屬調查表上簽字。權屬調查中一些具體情況的處理辦法1.國有荒山、荒地、河流、湖泊、水庫、灘涂、鐵路、公路、渠道等無法確定使用者的土地與農民集體所有土地間的權屬界，先由集體土地所有者指界，再依法予以確認。2.原土地利用現狀調查時錯劃了土地權屬性質的，應依法糾正，重新予以調查確認。3.農民集體所有土地被國有的河流、溝渠、鐵路、公路等線狀地物分割時，宜續(xù)分村內權屬單元。如線狀地物狹窄圖面難以準確反映實地狀況時，可不續(xù)分村內權屬單元，但應進行相應權屬界調查，并從農民集體所有權面積中扣除國有線狀地物面積。4.飛入地應單獨進行權屬調查

23、，經雙方指界確認后標繪并注記。5.對有爭議的土地應進行調解，調解不成的，先確定無爭議的權屬界，爭議部位單獨劃出，并在權屬調查表內注明爭議的原因和范圍。6.對暫時確定不了權屬性質的土地，可先查清界線并注明具體情況。4.2土地利用外業(yè)調查內容土地利用外業(yè)調查的基本方法1.更新調查比例尺不變的，參考土地詳查和變更調查基礎圖件，對影像進行解譯，將未發(fā)生變化的各種界線和屬性等調查內容，依據影像直接轉繪到更新調查工作底圖上，實地逐一核實確認。發(fā)生變化的內容在實地依據影像調繪在更新調查工作底圖上。2.更新調查比例尺發(fā)生變化的，直接采用新的工作底圖，參照土地詳查和變更調查圖件，實地外業(yè)調繪。3.對于工作底圖上

24、不存在的新增地物，根據影像和實地情況，采用判讀法、目視內插法、距離交繪法、極坐標法、直角坐標法、截距法、平板儀法、GPS測量等方法將新增地物補測在工作底圖上，或參照有關資料將新增地物轉繪到工作底圖上到實地核實確認。補測精度要求新補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.4mm，山區(qū)不得大于圖上±0.8mm。4.外業(yè)調繪和補測后應及時著墨整飾。要求各種界線、地物位置準確，各種注記正確無誤，清晰易讀，線劃符號符合圖式圖例要求。5.與影像對比，調繪、轉繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.2mm；不明顯界線移位不得大于圖上±0.5m

25、m。3地類圖斑調查1.圖斑調繪在宗地劃定之后逐宗地進行。凡位于同一宗地，被線狀地物分割的，具有同一土地利用分類的封閉地塊為一塊地類圖斑，簡稱圖斑。2.圖斑最小上圖面積指不同分類圖斑在不同調查比例尺工作底圖上的上圖面積標準，詳見下表。小于上圖面積的地塊根據實際情況綜合到相鄰圖斑中，不再另設零星地物。表4.1地類圖斑調查規(guī)定比例尺居民點耕地、園地、坑塘林地、牧草地、未利用地圖上面積實地面積圖上面積實地面積圖上面積實地面積1:1萬4mm²400 m²6mm²600 m²15mm²1500 m²1:5千4mm²100m²6

26、mm²150m²15mm²375m²1:2千6mm²24m²10mm²40m²25mm²100m²1:1千6mm²6m²10mm²10m²25mm²25m²3.調查方法采用全野外調繪，要求對每一塊圖斑實地跑到、看到、問到、記清、畫準。4.當線狀地物密集造成圖斑破碎時，同一圖斑也可視情況適當綜合，但綜合后的圖斑不超過圖上2cm²，其內部的線狀地物記錄在“土地利用更新調查記錄手簿”上，并扣除面積。5.居民點與線狀地物并行時（其間距

27、小于圖上3mm并為非農用地），線狀地物調繪（標繪）在準確位置，并作為居民點圖斑界線。6.圖斑界與權屬界線或行政境界線重合時，圖斑界線可省略不繪。7.圖斑編號按照第七條的規(guī)定，逐宗地從左向右，從上至下順序編號。圖上注記采用分數形式，分子為圖斑編號和權屬性質代號，分母為地類編號。即ab/c，a圖斑編號、b權屬性質代號（當圖斑為國有土地時標注G、為集體土地時標注J或不標注）、c地類號。當圖斑小，圖斑注記不下時，用引線引出注在圖斑外。3線狀地物調查線狀地物指北方寬度大于2米，南方寬度大于1米的河流、鐵路、公路、林帶，固定的農村道路、溝、渠、田埂、管道用地，以及坡度小于2°的耕地地塊內寬度大于

28、1米的田埂（坎）等。它們在整個土地利用更新調查中占有重要地位。1：10000、1:5000、 1：2000比例尺土地利用更新調查線狀地物實地寬度分別大于等于15米、5米、3米時，按圖斑調繪。1：10000、1:5000、1：2000比例尺土地利用更新調查線狀地物實地寬度分別小于15米、5米、3米時，丈量其寬度，并按順序編號，在調繪手簿中記載其寬度、地類、權屬、名稱（無名稱者除外）等信息，供內業(yè)面積計算統(tǒng)計使用，同時，在調繪底圖上以線物符號按半依比例尺單線定位標繪。明顯線狀地物調繪界線移位不得大于圖上±0.2mm；不明顯線狀地物調繪界線移位不得大于圖上±0.5mm。 以下為線

29、狀地物寬度和湖泊量測邊界示意圖：圖4.1 線狀地物寬度和湖泊量測邊界示意圖線狀地物標繪方法是：線狀地物與境界線、權屬界線重合時，線狀地物位置標繪在準確位置上，境界線、權屬界線符號，視下列不同情況標繪：當以雙線線狀地物中心為界的，境界線、權屬界線符號標繪在雙線線狀地物中心線上。當以雙線線狀地物一側為界的，境界線、權屬界線符號離該側雙線線狀地物邊界0.2mm標繪在該側。當以單線線狀地物中心為界的，境界線、權屬界線符號離線狀地物0.2mm，交錯標繪在單線線狀地物兩側。當以單線線狀地物一側為界的，境界線、權屬界線符號離線狀地物0.2mm標繪在該側。兩條（含）以上線狀地物并行時的標繪方法均為依比例尺雙線

30、線狀地物并行的，可正常在圖上表示。雙線線狀地物與單線線狀地物并行的，雙線線狀地物位置標繪在準確位置，單線線狀地物按準確位置或離雙線線狀地物0.2mm標繪，以雙線線狀地物為圖斑界線。如兩條或多于兩條不同單線線狀地物并行，則依河流、鐵路、高速公路、國道、省道、縣級公路、水工建筑物、農村道路、農田水利用地、林帶等為主次順序，將主要線狀地物標繪在準確位置，使之與地類界共線，次要線狀地物則以偏離主要線狀地物位置0.2毫米標繪。當河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣（含）以上公路等穿過居民點時，均應連續(xù)表示，并量算面積和匯總統(tǒng)計。城鎮(zhèn)內部主要街道只在圖面上表示，在內業(yè)時不扣除面積。4,15新增地物補測若新

31、增地物周圍有足夠的明顯地物點，可用內插法、距離交會法、直角坐標法、截距法等簡易測繪方法補測。若新增地物周圍沒有足夠明顯地物點，宜采用平板儀、經緯儀、GPS等常規(guī)測繪方法或RTK法進行補測，或參照有關資料將新增地物轉繪到工作底圖上，并到實地核實確認。當用正射影像圖件調繪時，可直接在調繪底圖上補測；如用放大航片調繪，應按土地利用更新調查的坐標系和比例尺，在圖紙上補測，并將補測獲取的圖紙掃描矢量化成矢量數據文件。較大范圍的新增地物可采用全野外數字化測量方法補測，以數字形式保存補測數據。補測精度要求。補測地物點對四周明顯地物點的距離中誤差：平地、丘陵地不得超過圖上0.4毫米，山地不得超過圖上0.8毫米

32、。（按國土資源部最新要求）在調繪手簿中，要記載新增補測地物的有關信息和內容，并附非數字法補測圖紙的復制件或數字法補測的輸出圖紙。補測常采用的3種方法：比較法：比較法也稱目測內插法，它根據新增地物與周圍明顯地物之間的相關位置，直接判定補測地物在航片或影像圖上的位置的方法，如圖1，在公路旁新建一間獨立房屋，在影像圖上沒有影象，可根據實地新建房屋到公路和有明顯影象的其它地物之間的距離。用目測比較它們的相關位置的辦法，將其補繪的在影像圖上。圖4.2 比較法示意圖截距法：需補測的地物緊靠公路、水渠等明顯直線物體，在此直線物體上判定一明顯的固定點，量取距離，并換算為影像圖上的長度，確定出新增地物在影像圖上

33、的位置，這種方法稱截距法。如圖2，需補測公路邊上的水田一角，可量測公路與小路交叉至水田一角的實地距離D，然后依比例尺換算為影象圖片上的距離d，以道路交叉口為起點，在影像圖上沿公路截取長度d，即得水田一角的位置。 圖4.3 截距法示意圖距離交會法：在新增地物點的周圍或一側，找出兩個明顯地物點，分別量出明顯地物至新增地物點的距離，并換算為影像圖的長度，用圓規(guī)以兩顯點為圓心，經換算影像圖上的長度為半徑劃弧交于一點，此點即為所需補測的地物點。采用這種方法一定要以第三個地物點進行校核，如圖3，有一菜地，需補測到影像圖上，可利用原小路交叉口B點和獨立房角A作為始點，分別量算出至補測地拐角點P的實地距離D1

34、、D2，并換算為影像圖上的相應距離d1、d2，用圓規(guī)進行交會，再以第三地物點c進行檢校，無誤后方可確實所需補測的地物點P的位置。圖4.3 距離交匯法示意圖田坎系數測算1.田坎系數指耕地圖斑中田坎面積占耕地圖斑面積的比值，以百分數表示。2.只在1:10000調查區(qū)中才允許用田坎系數扣除田坎面積。1:1000，1:2000，1:5000比例尺調查區(qū)中所有田坎均應作線狀地物按實際面積扣除，不再設田坎系數。3.坡度2°耕地中，北方寬度大于2m、南方寬度大于1m的田坎，不允許用田坎系數扣除田坎面積，應按實際田坎數量逐條面積量算、扣除。坡度2°耕地中，北方寬度大于2m、南方寬度大于1m

35、的田坎，允許用田坎系數逐圖斑扣除田坎面積。4.土地詳查時測定的田坎系數，若成果資料完整和測定田坎系數方法符合國家要求的，更新調查時可繼續(xù)使用。否則應重新測算。5.田坎系數測算以省為單位進行，由省國土資源行政主管部門組織開展。根據省內耕地自然分布狀況，依據高山、中山、低山、深丘、中丘、淺丘等地貌類型劃分為若干區(qū)，每個區(qū)按坡度級和類型（梯田、坡地）測算田坎系數。每一坡度級和類型至少選擇有代表性的、均勻分布的20個樣方，實測每一個樣方的田坎面積計算田坎系數，取其平均值作為該坡度級和類型的田坎系數。每一個樣方面積須大于3畝。田坎系數測算的有關原始資料和計算過程須整理、存檔，提供檢查驗收。5當前土地利用

36、更新調查存在的問題與對策探析從在國土局的一個月實習中，我了解到雖然現在本市土地利用調查已經基本完成，但是在更新調查中還是存在著一些問題。1.基層認識不足、支持力度不夠 土地利用更新調查是土地管理工作中的一項重要任務, 同時它的專業(yè)性和技術性很強, 作業(yè)時間較長, 更新調查成果資料涉及面廣、內容比較復雜, 需要各相關部門、各基層土地所的相互協(xié)調與配合。因此, 做好土地利用變更調查工作, 特別需要得到地方基層政府、村民組織的大力支持。由于目前土地更新調查大多采取招標方式組織調查隊伍, 調查隊伍技術力量有保證, 但這也使一些對土地更新調查認識不足的基層領導、同志認為土地調查的實施是一種商業(yè)行為, 在

37、調查的實施過程中存在一些消極心理和“卡”、“要”行為, 使一些非本地的調查隊伍在更新調查實施過程中遇到很大阻力, 嚴重制約了土地利用更新調查的質量和進度。2.土地分類體系有待完善過渡分類是在新土地分類體系基礎上, 繼承保留了原土地分類中的“居民點及獨立工礦用地”, 經過修改、歸并而成, 較原土地分類新增設一些能更準確反映土地利用的實際狀況的地類, 如農用地中的畜禽飼養(yǎng)地、建設用地中的管道運輸用地。這些修改、歸并既反映了新土地分類對社會、經濟、技術發(fā)展的適應, 又保證了新舊土地分類的平穩(wěn)過渡, 有利于本輪更新調查的順利開展。現階段各地進行的土地利用更新調查大多采用過渡土地分類體系。但在實踐過程中

38、也發(fā)現過渡分類體系仍存在一些不足, 有待進一步完善。如分類層次少、類型數目不足。過渡分類和新土地分類體系都采用三級分類。一級類設3個, 即農用地、建設用地、未利用地; 二級類新土地分類設15個、過渡分類設10個;三級類新土地分類設71個、過渡分類設52個。這兩種分類層次和類型對于現階段土地利用更新調查, 只適合地類較為簡單的北方地區(qū)110 000 比例尺要求, 對于地類較為復雜、經濟發(fā)達的東南部地區(qū)更大比例尺精度要求的現狀調查和更新調查就顯得有些不足。部分地類分類界線不嚴謹。現行土地分類體系中部分地類分類界線不清楚、實踐操作性差, 如天然草地(141)與荒草地(311)。按照目前更新調查中采用

39、的全國土地分類, 荒草地(311)歸屬于未利用地, 天然草地(141)歸屬于農用地,差異很大, 但在更新調查實踐與相互交流中發(fā)現, 實地調查中很難將兩者清楚地區(qū)分, 同一地區(qū)的不同調查隊伍對兩者的把握也不相同, 有的甚至根據地方統(tǒng)計需要做出歸類。一些地類名稱表述不準確。土地分類體系中一些地類名稱不準確, 在土地利用更新調查中運用, 容易發(fā)生歧義。如“未利用地”, 顧名思義是指目前沒有被人類利用的土地, 而過渡土地分類體系卻是指農用地和建設用地以外的土地, 包括了荒草地(311)、鹽堿地(312)、河流水面(321)、湖泊水面(322)等12 類土地, 但在實際中河流水面(321) 既可作灌溉水

40、源, 又可作生產和生活水源, 還可能是重要的水上航道; 湖泊水面(322) 常為漁業(yè)產品基地; 荒草地(311)、鹽堿地(312)也多用于畜牧業(yè)用地。再如離居民點較遠的私立學校用地, 在過渡分類體系中歸入獨立工礦用地(204),不易理解。新分類體系中的“監(jiān)教場所用地284”, 在地類表達特別是單獨使用這類名稱時, 也易使人將土地利用類型界線與土地權屬界線相混淆, 從而將這類用地的權屬界線內可能存在著的非建設用地(如耕地、園地) 也籠統(tǒng)地都為建設用地。因此, 這些地類命名和歸屬有失科學性和嚴謹性。3.質量控制任務艱巨土地利用更新調查內容涉及面廣、信息量大, 作業(yè)過程操作流程多、程序復雜, 最后形

41、成的工作底圖信息負載量大、系統(tǒng)數據量大、基礎圖件多, 并且調查的實施往往是分多支隊伍分區(qū)片同時展開, 對調查規(guī)程的理解和把握可能不盡相同。但一些土地更新調查隊伍在實際操作中, 為趕進度往往只重視外業(yè)調查質量, 而忽視內業(yè)質量; 只重視最終成果檢驗, 而忽視各階段成果檢查。因此, 要做到調查權屬界線清楚、土地分類正確、位置分布準確、面積數量精確, 保證最終成果的質量, 質量控制的任務很繁重、很艱巨。對于調查中存在的這些不足之處，我們也應該采取相應的措施。1.成立相關組織機構, 加強動員宣傳土地利用更新調查涉及面廣、技術起點高、質量要求高、時間緊、任務重, 要確保調查工作開展快速、有序, 調查成果

42、準確、質量優(yōu)良, 必須精心組織準備。根據這幾年更新調查的經驗, 更新調查首先要加強領導, 成立相關機構, 如更新調查領導小組、更新調查辦公室、更新調查技術協(xié)調組等組織機構, 同時也要改變基層工作作風, 加強動員宣傳,讓基層政府、村民組織了解更新調查工作性質, 提高思想認識, 保證更新調查工作順利開展。2.對現行土地分類體系進行修訂、完善 增加分類層次和類型數目。我國幅員遼闊, 地域類型差異很大, 一些區(qū)域的土地利用類型不能在目前的三級分類體系下得到充分反映和表述, 可以考慮在三級分類基礎上從微觀進一步細分, 增加分類層次和類型, 使現有的分類體系更加全面。公路用地(262)目前種類也很多且權屬

43、復雜, 可細分為高速公路、國道、省道、地方公路、這樣也有利于土地利用更新調查記錄表中土地權屬單位及隸屬系統(tǒng)的填寫。統(tǒng)一分類標準?，F行土地分類體系中部分地類分類界線不嚴謹, 主要原因在于地類的分類依據不一致。有的地類依據土地利用類型分類, 如菜地(115)、桑園(122) 。有的則依據土地資源或土地覆蓋, 如有林地(131)、荒草地(311), 有的地類則是土地利用與土地覆蓋兼顧, 如天然草地(141), 分類依據的不一致導致部分土地類型界線不清楚, 要解決土地分類的這一問題就必須統(tǒng)一分類標準。土地利用分類實質上是對多層次的土地利用系統(tǒng)進行不同層次的區(qū)分。因此, 建議相同層次的劃分采用統(tǒng)一的標準

44、, 以避免造成分類結構和邏輯的混亂。進一步明確地類概念。過渡分類和新土地分類, 作為土地利用更新調查中土地類型分類的唯一依據, 影響重大而深遠, 對其概念的表述必須明確。地類名稱的表述必須全面, 涵蓋相應層次的全部內容, 消除類型之間的混亂和交叉, 避免產生歧義, 如未利用地(31)是否可改為“生態(tài)用地”。除此以外, 對一些原本含義解釋不清晰的地類, 不能存在概念的模棱兩可, 如現行土地分類中疏林地（指樹木郁閉度10%, 但<20%的疏林地） 在地類含義的解釋上應更詳細明確些, 至少涵蓋該類型中的所有區(qū)域特有類型。3.提高質量意識, 嚴格落實質量過程控制土地利用更新調查成果是進行土地科學

45、管理的基礎資料, 其質量的好壞直接影響以此為基礎資料的其他的土地專題研究和預測, 如即將展開的新一輪土地利用總體規(guī)劃,因此土地更新調查成果質量必須保證。在更新調查中, 一方面要成立技術協(xié)調和檢查機構, 進行試點調查, 一方面要樹立質量為生命的意識, 全面落實質量的過程控制制度。即對土地更新調查的各階段成果進行檢查、驗收, 在更新調查過程中及時發(fā)現問題和隱患, 及時進行技術指導, 保證技術標準在各調查分隊實際操作中統(tǒng)一, 做到“事前試點、事中控制, 事后檢查”, 保證每階段成果質量。5,106懷化市市區(qū)土地利用現狀分析以下是懷化市城東區(qū)、河西新區(qū)、湖天區(qū)、迎豐區(qū)土地利用現狀示圖。（見附圖A1、A

46、2、A3、A4）表6.1 懷化市2006-2010年土地利用情況表類 型2005年2006-2010年變化量2010年基期面積 （公頃）比例（%）（公頃）近期面積（公頃）比例（%）土地總面積2756271.94100.00%2756271.94100.00%一、農用地2544140.2992.30%21128.732565269.0293.07%1、耕地340022.2712.34%-960339062.2712.30%2、園地60297.642.19%4279.36645772.34%3、林地2013699.8873.06%195122033211.8873.77%4、牧草地2216.950

47、.08%133.0523500.09%5、其他農用地127903.554.64%-1835.68126067.874.57%二、建設用地81453.692.96%364485097.693.09%1、城鄉(xiāng)建設用地60908.912.21%2495.2363404.142.30%城市建設用地3600.970.13%2029.235630.200.20%建制鎮(zhèn)用地6593.470.24%2931.249524.710.35%農村居民點用地46562.811.69%-711.8145851.001.66%采礦及獨立建設用地4151.660.15%-1753.432398.230.09%2、交通、水利設施用地17904.80.65%1122.5319027.330.69%其中：交通用地11838.940.43