價格調(diào)節(jié)基金

1、價格調(diào)節(jié)基金 價格調(diào)節(jié)基金價格調(diào)節(jié)基金，是政府為了平抑市場價格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營者的專項基金。 19881988 年國務院在 關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知 中， 明確提出了要在全國城市中建立副食品價格調(diào)節(jié)基金的要求，價格法第二十七條規(guī)定：政府可以建立 重要商品儲備制度，設立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。 ”到目前為止，全國多數(shù)城市都建立了副食品價格調(diào)節(jié)基金制度。 價格調(diào)節(jié)基金的設置范圍價格調(diào)節(jié)基金是針對某些容易發(fā)生市場價格波動、對國計民生有重大影響的商品的調(diào)控而設置的。 這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農(nóng)副產(chǎn)品。 目前我國已建立的價格調(diào)節(jié)基

2、金主要有副食品價格調(diào)節(jié)基 金、糧食風險調(diào)節(jié)基金。 價格調(diào)節(jié)基金的籌集從各地的經(jīng)驗來看，價格調(diào)節(jié)基金的主要來源有，政府財政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價格補貼或預算撥款；向社會的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、工商業(yè)、運輸業(yè)。 征收范圍和標準（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業(yè)收入（含會議室收入）的 3%3%計征。 （二）餐飲業(yè)按應納營業(yè)稅額的 10%10%計征。 （三）服務業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務、洗浴、照相、休 閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應納營業(yè)稅額 的 5%5%計征。 （四）廣告業(yè)按廣告收入的 1%1%計征。 （五）電力

3、、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務業(yè)按營業(yè)收入的 0.1%0.1%計征。 （六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照饞開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則,企業(yè)每生產(chǎn)、銷售 1 1 噸征收 1 1 元。 （七）煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按應納增值稅額的 0.35%0.35%計征，卷 煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的 0.1%0.1%計征。 （八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按工程造價 的 0.15%0.15%計征。 （九）從事石油銷售的單位或個人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的 5%5%計征。 使用對象（一）政策性補貼。 當政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，

4、給執(zhí)行相關政策的生產(chǎn)者、 經(jīng)營者造成損失的， 可運用價格調(diào)節(jié)基金適當給予補償。 （二）平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。 當糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時， 根據(jù)價格波動的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時使用價格調(diào)節(jié)基金對相關商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者給予適當補貼。 （三）對低收入群體實施救助。 當基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時， 可使用價格調(diào)節(jié)基金對低收入群體提供生活必需品動態(tài)價格補貼。 （四）支持重要商品儲備。 對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格。 （五）為保障供給、促進流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的政府資

5、助。 支持價格信息發(fā)布，向消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。 （六）政府規(guī)定的其他調(diào)控價格的相關工作。 征收辦法（一）本通告第一條一、四、五、七項由物價部門負責征收，二、三、六項由地稅部門負責征收，八項由建設部門負責征收，九項由國稅部門負責征收。 （二） 征收價格調(diào)節(jié)基金一律使用財政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。 征收要求（一）本次規(guī)范和完善后的價格調(diào)節(jié)基金從 7 7 月 1 1 日開始征收。 （二）符合繳納價格調(diào)節(jié)基金的企業(yè)，要切實履行基金繳納義務，按時足額繳納價格調(diào)節(jié)基金。 對違反價格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個人，按照中華人民共和國價格法、河南省價格監(jiān)督檢查條例等有關規(guī)

6、定，依法查處。 （三）各級政府、各部門要嚴格按照征收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大征收范圍，提高征收標準。 對違反征收管理規(guī)定，截留、坐支、挪用價格調(diào)節(jié)基金，或利用職權(quán)徇私舞弊、以權(quán)謀私的單位和個人，要依法依紀嚴肅處理。 政策支持 19931993 年以后，隨著價格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大， 國務院下發(fā)的 關于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知（國發(fā)199319936060 號）要求：巴經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū) 要盡快建立起來 價格法第二十七條也明確規(guī)定：政府可以建立重要商品 儲備制度，設立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場 ,國家發(fā)改委關于運用

7、價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知（發(fā)改價格來也呈現(xiàn)頻繁波動的特點。 如石油、煤炭、鋼鐵、液化氣等資源價格近年來漲幅加大，波動頻率加快，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價格出現(xiàn)持續(xù)上漲等。 市場價格的不穩(wěn)定一方面制約國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，另一方面給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大壓力，也使 物價問題成為群眾最為關注的熱點問題之一。 與專項基金發(fā)揮的作用相比，政府在應對這些商品價格波動時采取了一些措施的力度和影響都有限。 由于價格調(diào)節(jié)基金具有蓄水池”穩(wěn)定器”的功能， 因而在平抑市場價格波動，應對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。 目前，我國大多數(shù)省市都設立了價格調(diào)節(jié)基金

8、制度，在 2727 個 省會城市中，有 1919 個城市建立了價格調(diào)節(jié)基金，其他城市有的正在著手建立，有的由財政安排專項資金。 廣西 1414 個市中，北海、桂林、河池開征了市級價格調(diào)節(jié)基金，北海市政府發(fā)文，對管理辦法進行修改，加大了征收力度。 自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心關于價格調(diào)節(jié)基金的調(diào)研報告稱， 全區(qū) 80%80%的縣建立了價格調(diào)節(jié)基金。 從價格調(diào)節(jié)基金的設立方式來看，均為地方人民政府審批，以規(guī)范性文件或政府令的形式出臺。 價格調(diào)節(jié)基金征收的范圍包括哪些？第六條規(guī)定對賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂場所（包括營業(yè)性歌舞廳、卡拉 OKOK、夜總會、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋

9、牌室、咖啡廳、茶座、美容美發(fā)美體、網(wǎng)吧等）按營業(yè)收入的 1%1%征收， 由地稅部門征稅時代征。 第七條規(guī)定對從事商品房開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按商品房銷售面積每平米 5 51010 元計收，其中：住宅每平方米 5 5 元；非住宅每平方米1010 元。 由建設工程監(jiān)督管理部門辦理竣工驗收備案時代征 o o 代征的價格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實行執(zhí)收單位開票，銀 行代收，直繳財政專戶。 第十一條規(guī)定對六方面使用價格調(diào)節(jié)基金，對困難群體的動態(tài)價格補助；因供求失調(diào)導致市場價格出現(xiàn)較大波動時，關系國 計民生的重要商品的價格補貼； 發(fā)生自然災害、 重大疫情等突發(fā)性原因?qū)е聝r格異常波動時，主要商品的價格補貼；促進

10、主要副食品生產(chǎn)、流通、加工、儲藏、市場建設的補貼或貸款貼息；對重要商品儲備給予補貼或貸款貼息。 市政府批準的特殊需要基金給予補貼的項目。 根據(jù)物價部門統(tǒng)計，如按辦法規(guī)定的范圍征收，以南寧市的統(tǒng)計數(shù)字測算，基金的規(guī)模為每年 50005000 萬元左右（測算基 數(shù)：星級以上住宿業(yè)及限額以上餐飲業(yè)營業(yè)收入 17.517.5 億元、市 本級價格主管部門上繳財政的罰沒款 110.8110.8 萬元、 商品房銷售面積 580580萬平方米，其中住宅銷售面積 541541 萬平方米）。 這一規(guī)模與周邊省會城市相比，屬較低水平。 如貴陽市基金規(guī)模 2 2 億元、長沙市 1 1 億元、成都市 3 3 億元。 廣

11、西的北海、桂林年征收額約 1 1 在安排價格調(diào)節(jié)基金使用額度時，應留存一定比例的保底數(shù)， 以應對不可預見的重大自然災害、 疫情等突發(fā)事件誘發(fā)的市場價格波動。 辦法規(guī)定：價格調(diào)節(jié)基金繳納單位和個人必須按規(guī)定足額、及時繳納價格調(diào)節(jié)基金。 逾期不繳納的，除責令補繳外，從欠款之日起按日加收萬分之五的滯納金。 拒不繳納的，由價格主管部門責令其改正；逾期不改，拖欠超過半年的，可申請法院強制執(zhí)行。 價格調(diào)節(jié)基金使用單位不按規(guī)定用途使用的，由價格主管部門責令其及時改正， 情節(jié)嚴重的終止撥款并追回已撥付的資金， 并記入失信檔案，五年內(nèi)取消其使用價格調(diào)節(jié)基金的資格。 價格主管部門、財政、稅務等機關的工作人員有下列

12、行為之 一的， 依照有關法規(guī)給予行政處分， 觸犯刑律的依法追究刑事責任：（一）違反規(guī)定批準減繳、免繳、緩繳價格調(diào)節(jié)基金的；（二）截留、擠占、挪用價格調(diào)節(jié)基金的；（三）不按照本辦法規(guī)定履 行監(jiān)督管理職責，對違法行為不予查處，造成嚴重后果的。 部分省市價格調(diào)節(jié)基金征收范圍及標準貴陽：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營，繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅和各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他有經(jīng)營收入的單位。 繳納標準為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。 月銷售收入或營業(yè)收入少于 50005000 元的按 5 5 元繳納。 成都：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或提供有償服務的法人和其他組織。

13、繳納標準為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。 北海： 對事業(yè)性收費單位按其收費總額 2%2%征收； 對旅店業(yè)按床位每天每床 2 2 至 8 8 元征收；對餐飲娛樂業(yè)按稅務部分核定的營業(yè)收入 1%1%征收：對旅游景點按門票收入 10%10%征收；對土地轉(zhuǎn)讓交易雙方按交易客千分之三征收。 價格調(diào)節(jié)基金制度建立的背景和意義價格調(diào)節(jié)基金是各級政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，穩(wěn)定與人民生活關系密切的重要商品價格而設立的專項基金。 與其他經(jīng)濟調(diào)控手段一樣，價格調(diào)節(jié)基金制度的建立也是有其歷史背景的。 黨的十一屆三中全會后，國家逐步放開了大部分商品價格，至 8080年代中后期， 市場調(diào)節(jié)為主的價格形成機

14、制已基本建立， 價格配置資源、平衡供求、調(diào)節(jié)分配的功能得到加強，人民生活水平明顯提高。 與此同時，由于供求矛盾突出，糧食、副食品、日用工業(yè)品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品供應出現(xiàn)嚴重短缺，價格迅猛上漲，為防 止主要副食品價格劇烈波動，維護社會穩(wěn)定，國務院于 19881988 年下發(fā)了關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知（國發(fā)198823198823 號），要求各地建立副食品價格調(diào)節(jié)基金，平抑副食品價格。 隨后廣東省率先建立了副食品價格調(diào)節(jié)基金，其他省市也陸續(xù)建立。 過去了，隨著我國市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展，市場環(huán)境變得愈發(fā)復雜。 在絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價格決策中具有主體地位的

15、情況下，商品價格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價值上下波動。 但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價格行為， 往往會造成市場價格的不穩(wěn)定， 有時還會引起部分商品價格大幅波動。 以的非典”為例，受需求急聚增加的影響，當時與防治非典”有關的藥品價格大幅上漲，一劑平時只賣 3 34 4 元的中草藥在非典”時期賣到幾十甚至上百元。 還有后來的籬流感”以及頻頻發(fā)生的自然災害都對市場物價產(chǎn)生了較大沖擊。 這些事例表明，在突發(fā)事件來臨時，市場這只看不見的手” 往往會失靈。 如果說突發(fā)事件帶來的影響是短暫的話，那么國內(nèi)、國際市場變化帶來的影響則是深遠的。 如近年來石油、煤炭、鋼鐵等資源價格頻繁波動

16、，今年 4 4 月中旬以來，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價格持續(xù)上漲，給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大影響。 不難想象，如果市場商品的價格，特別是與人民群眾生活密 切相關的商品和服務價格經(jīng)常性地發(fā)生異常波動， 并較長時間偏離商品的價值在高位運行，那么社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的根基將會動搖。 因此，政府發(fā)揮看得見的手”作用，對市場價格進行適時、適度的宏觀調(diào)控，仍然是有必要的，也是符合市場發(fā)展客觀規(guī)律的，更是維護人民群眾利益的現(xiàn)實需要。 由于價格調(diào)節(jié)基金具有蓄水池”穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價格波動，應對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。 其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面

17、：第一，有利于彌補市場缺陷。 通過補帖、扶持等手段引導市場供求，達到穩(wěn)定市場價格，維護社會和諧的目標。 第二，有利于建立健全市場價格宏觀調(diào)控體系，完善政府經(jīng)濟調(diào)控功能，實現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。 第三，有利于應對日益復雜的價格形勢，增強群眾對物價波動的承受能力，維護低收入群體的利益。 正是這些作用，使得價格調(diào)節(jié)基金在較長時期內(nèi)都有其存在的價值。 二、南寧市價格調(diào)節(jié)基金制度的歷史沿革一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發(fā)關于建立副食品風險基金制度的通知 （南府發(fā)199479199479 號），決定建立南寧市副食品風險基金制度。 基金來源：1 1、市飼料辦公室歷年結(jié)余的飼料糧差價款；2 2、

18、 由市財政局從市物價、 工商行政管理等部門上繳市財政的違紀罰沒款中每年定額劃撥 3535 萬元作風險基金；3 3、市財政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補貼； 按國務院國發(fā)199423199423 號文件精神減少下來的金額；19941994 年由市財政撥 210210 萬元，19951995 年起每年撥 321321 萬元作風險基金。 4 4、自治區(qū)下?lián)芪沂兄卮蠊?jié)日價格補貼資金。 基金用途：1 1、用于保障重要副食品的供應和市政府決定儲備 物資庫存的費用補貼；2 2、用于扶持發(fā)展副食品生產(chǎn)、配套和完善副食品生產(chǎn)基地， 推廣菜籃子”工程科研行進技術(shù)項目， 可作貸款貼息或生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。 3 3、用于因

19、大的自然災害使副食品生產(chǎn)遭到嚴重破壞，需要迅 速扶持生產(chǎn)發(fā)展的資金。 4 4、用于平抑副食品市場價格，在市場物價出現(xiàn)大波動時，為控制主要副食品價格，采取必要補貼的開支。 一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)首府南 寧副食品基地建設基金征收管理辦法（南府辦19941231994123 號）， 對在南寧市范圍內(nèi)的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設基金。 基金征收率為住宿費的 3%3%。 一九九六年一月一日，南寧市財政局制定了南寧市副食品 風險基金財政、財務管理辦法（南財商字1996219962 號），將副食品風險基金和副食品基地建設基金統(tǒng)稱副食品風險基金。 南

20、寧市建立副食品風險基金后，每年征收額在 800800 萬元左右， 在 9090 年代中后期，副食品風險基金為我市副食品基地建設和平抑副食品價格發(fā)揮了積極作用。 19941994 年 6 6- -7 7 月間，南寧遭遇特大洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴重，市場上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價格顯著上漲。 為了盡快恢復生產(chǎn)，增加市場供應，平抑價格，市政府從副食品風險基金中，對短期菜的菜農(nóng)每畝給予 4040 元的補貼，在肉食供應方面，對國有經(jīng)營部門給予一頭活豬 4040 元，一噸凍豬肉 10001000 元的補貼，使市場供應得到迅速恢復。 同時對糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農(nóng)用柴油等關系國 計民生的重要商

21、品進行適量儲備， 通過儲備物資的吞吐， 達到穩(wěn)定市場物價的目的。 ,根據(jù)財政部關于清理基金的文件，副食品風險基金”被停 止征收至今。 三、在我市恢復設立價格調(diào)節(jié)基金制度的必要性與大多數(shù)城市一樣，近年來，我市也遭遇了非典“、籬流感”等突發(fā)事件對市場價格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價格上漲給居民群眾生活帶來的影響。 在應對這些商品價格波動時，盡管政府采取了一些手段，如對石油液化氣實行提價備案制度，對低收入群體適當發(fā)放價格補貼等。 但與專項基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。 如果說對國內(nèi)市場價格波動，行政手段還能在局部發(fā)揮作用 的話，那么對國際市場引起的價格波動，行政手段就不靈光了

22、，這時就有必要從長計議，未雨綢繆，建立價格調(diào)節(jié)基金，增強政府調(diào)控能力，以應對不斷變化的價格形勢。 對此，我市的政協(xié)委員、人大代表也提了不少這方面的議案, 要求政府落實價格法，盡快建立價格調(diào)節(jié)基金制度 由此可見，建立和完善價格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時 機也日漸成熟。 四、在我市建立價格調(diào)節(jié)基金制度的可行性價格調(diào)節(jié)基金制度，是價格法 賦予政府在市場經(jīng)濟條件下運用經(jīng)濟方式調(diào)控價格的重要手段，是調(diào)節(jié)供求、平抑市場價格的重要措施。 價格法第二十七條明確規(guī)定政府可以建立重要商品儲備 制度，設立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場 建立價格調(diào)節(jié)基金制度的政策依據(jù)也是充分的。 國務院關于試行主要副食品零售價格

23、變動給職工適當補貼 的通知（國發(fā)198819882323 號）規(guī)定：基金來源可根據(jù)當?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當?shù)厝嗣裾?guī)定。 ”199”199 汗下發(fā)關于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知中要求：已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要 充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來。 適時運用價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控米袋子、菜籃子和火爐子等群眾生活必需品價格。 ”這些文件并沒有取消，仍具效力，可以說價格調(diào)節(jié)基金是國務院授權(quán)地方政府多渠道籌集， 用于調(diào)控生活必需品等重要商品價格的專項資金。 對此，國家發(fā)展改革委員會 5 5 月下發(fā)的關于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知（發(fā)改價格8 8 月，筆者隨自治 區(qū)價格調(diào)節(jié)