對(duì)昭通市黑網(wǎng)吧的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)昭通市“黑網(wǎng)吧”的幾點(diǎn)思考昭通市網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)過(guò)2004年以來(lái)的整治,基本上未成年人進(jìn)入合法網(wǎng)吧的現(xiàn)象得到有效禁止,整個(gè)網(wǎng)吧行業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由小、亂、差,向規(guī)范化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變,安全、文明、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境正逐步形成。但是,在偶爾我們也會(huì)看到一些關(guān)于接納未成年人上網(wǎng)引發(fā)青少年犯罪的報(bào)道。其實(shí)經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”引發(fā)。“黑網(wǎng)吧”已經(jīng)成為網(wǎng)吧行業(yè)的一大毒瘤,文化行政管理中的一大瓶頸。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧,俗稱“黑網(wǎng)吧”。即:沒(méi)有通過(guò)文化、工商、公安等部門取得營(yíng)業(yè)許可,私自開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,為社會(huì)提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)?！昂诰W(wǎng)吧”主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等不易監(jiān)管的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái),“黑

2、網(wǎng)吧”呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、危害性大和反查處手段高諸多特點(diǎn),一直成為治理工作的難點(diǎn)。現(xiàn)就昭通市“黑網(wǎng)吧”問(wèn)題談自己的一些看法:一、昭通市部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”情況:“黑網(wǎng)吧”在鄉(xiāng)村已趨泛濫。去年5月26日至6月3日昭通市文體局保衛(wèi)東副局長(zhǎng)帶領(lǐng)市局文化稽查隊(duì)對(duì)全市部分縣區(qū)作了調(diào)研,一次暗訪了6個(gè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)地目睹了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“黑網(wǎng)吧”在經(jīng)營(yíng)。其中:柿子鄉(xiāng)1家、牛街4家、洛旺2家、羅坎4家。此四鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅牛街鎮(zhèn)有一家網(wǎng)吧辦有完善的證照。就昭陽(yáng)區(qū)來(lái)說(shuō),據(jù)我們了解,除舊圃鎮(zhèn)、北閘鎮(zhèn)未出現(xiàn)舉報(bào)以外,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在“黑網(wǎng)吧”的問(wèn)題。在我們的實(shí)際監(jiān)管中也存在著已經(jīng)取締的“黑網(wǎng)吧”易死灰復(fù)燃的情況,而且已經(jīng)成為

3、一種常規(guī)現(xiàn)象,一家“黑網(wǎng)吧”要取締幾次都無(wú)法做到徹底取締,往往是取締一月或二月之后又重新恢復(fù)營(yíng)業(yè)了,“黑網(wǎng)吧”的取締成了一個(gè)久治不愈的頑癥。二、“黑網(wǎng)吧”的主要特點(diǎn)及危害許多“黑網(wǎng)吧”是以“家庭小作坊式”經(jīng)營(yíng),規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)小。首先,隨著“黑網(wǎng)吧”的不斷增多和蔓延,干擾了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,對(duì)合法網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了較大沖擊;二是影響學(xué)生學(xué)習(xí)?！昂诰W(wǎng)吧”面對(duì)的主要對(duì)象是中小學(xué)生,“黑網(wǎng)吧”大部開(kāi)設(shè)于中小學(xué)校園附近,經(jīng)營(yíng)隱蔽,不受經(jīng)營(yíng)時(shí)間限制,游離于監(jiān)管之外,大肆接納未成人上網(wǎng),容留未成年人過(guò)夜,引發(fā)學(xué)生逃學(xué)曠課,造成許多學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)下降;三是“黑網(wǎng)吧”環(huán)境差,存在著較大的安全隱患;四是引發(fā)

4、青少年犯罪,有的未成年人發(fā)展成網(wǎng)癮后,千方百計(jì)地向家長(zhǎng)要錢、騙錢甚至盜竊;五是影響了未成年人的身心健康。由于未成年人自制能力弱,對(duì)上網(wǎng)有較強(qiáng)的心里依賴,輕者影響學(xué)習(xí),摧殘身體,嚴(yán)重者導(dǎo)致心里變態(tài),心靈扭曲。三、黑網(wǎng)吧產(chǎn)生的原因1、網(wǎng)吧的數(shù)量和分布與我市實(shí)際上網(wǎng)需求不相符我市有540萬(wàn)人口,93%的人口集中在農(nóng)村, 2009年登記在冊(cè)的合法網(wǎng)吧,全市共有200家,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧28家,其中:昭陽(yáng)區(qū)4家,鎮(zhèn)雄縣12家,彝良縣1家,永善縣7家,巧家縣2家,水富縣2家。其余170家在城區(qū)。有115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家網(wǎng)吧都沒(méi)有,比例嚴(yán)重失調(diào)。合法網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布不均,大都集中在城里,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有合法網(wǎng)吧,消費(fèi)者

5、不可能舍近求遠(yuǎn)去城里上網(wǎng)。不法人員就是看中這個(gè)行情,開(kāi)設(shè)“黑網(wǎng)吧”。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”存在的條件隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村對(duì)精神文化生活的追求不斷提高,信息化意識(shí)不斷增強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網(wǎng)消費(fèi)者不斷增多,但是按照規(guī)定,自整頓以來(lái)一直停止對(duì)新增網(wǎng)吧證的審批,許多人想開(kāi)網(wǎng)吧不能從合法渠道取得營(yíng)業(yè)資格,所以不法經(jīng)營(yíng)者有利可圖便悄悄地開(kāi)設(shè)“黑網(wǎng)吧”。3、低本高利,屢查不絕“黑網(wǎng)吧”所使用的設(shè)備均為城區(qū)網(wǎng)吧淘汰下來(lái)的設(shè)備,它又游離于行政部門的監(jiān)管之外,又無(wú)管理稅費(fèi),所以成本低,利潤(rùn)高,再加之如果執(zhí)法部門罰不到應(yīng)有之度,沒(méi)有從根本上取締,就會(huì)導(dǎo)致部分“黑網(wǎng)吧”被查處后又死灰復(fù)燃。4、相關(guān)執(zhí)法部門相互配合不力,未形成

6、合力使“黑網(wǎng)吧”有機(jī)可乘,打擊“黑網(wǎng)吧”工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制;各有關(guān)部門在查處“黑網(wǎng)吧”上缺乏必要的配合和協(xié)調(diào),存在著查處不力等。從目前“黑網(wǎng)吧”查處情況來(lái)看,主要是采取罰款的方式,未對(duì)其非法經(jīng)營(yíng)的電腦設(shè)備等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行沒(méi)收,“取締”之意未得充分體現(xiàn),未傷其筋骨,風(fēng)聲過(guò)后又開(kāi)業(yè)。5、文化、工商部門與電信部門聯(lián)系較少。就我們昭通市的情況而言,幾個(gè)部門配合不夠。其實(shí)如果“黑網(wǎng)吧”沒(méi)有信號(hào)輸入,那么就根本無(wú)法上網(wǎng)。如果電信部門把好了審查關(guān),在經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)疑似“黑網(wǎng)吧”的用戶就函告工商、文化部門,那么“黑網(wǎng)吧”就可以一管就死。電信部門追求經(jīng)濟(jì)效益無(wú)可厚非,但是文化、電信、工商部門如何相互溝通、相互支持,達(dá)成

7、共識(shí),可以說(shuō)是打擊“黑網(wǎng)吧”的關(guān)鍵。四、文化部門對(duì)“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管存在尷尬網(wǎng)吧作為特殊的經(jīng)營(yíng)主體,管理部門眾多,“黑網(wǎng)吧”按職責(zé)分工,工商部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)“黑網(wǎng)吧”予以取締?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例(以下稱條例第二十七條規(guī)定:“擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,或是擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締。”文化部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立審批,并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。所以:1、文化部門要取締“黑網(wǎng)吧”,存在條例不支持的情況,大家在不了解條例的情況,只要是“黑網(wǎng)吧”引發(fā)的問(wèn)題,

8、不管是合法網(wǎng)吧,還是“黑網(wǎng)吧”,就直接怪文化部門監(jiān)管不力,所有的板子都打到文化部門的身上。2、我們?cè)诠ぷ髦谐３Ｓ龅竭@樣的情況:舉報(bào)人通過(guò)“12318”向我們舉報(bào)“黑網(wǎng)吧”,通常是告訴舉報(bào)人打“12315”舉報(bào)到工商部門,同時(shí)還要說(shuō)明“黑網(wǎng)吧”是由工商取締,隨后又書(shū)面告知工商部門,常常會(huì)遇到不理解的家長(zhǎng)指責(zé)文化部門推諉、不作為,他們就不了解文化部門單獨(dú)去取締“黑網(wǎng)吧”是違反條例規(guī)定的,家長(zhǎng)的心情我們可以理解,也痛心疾首,也想馬上就取締,但是職能明確,不能為之。對(duì)取締“黑網(wǎng)吧”文化部門只能做到一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)告知相關(guān)部門,配合取締“黑網(wǎng)吧”。3、文化部門執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法條件差。昭通市共有執(zhí)法人員67

9、人,除了網(wǎng)吧以外,還承擔(dān)著音像、書(shū)刊、電子出版、印刷、歌舞娛樂(lè)、演出、電子游戲、電影等文化市場(chǎng)和“掃黃打非”等其他文化市場(chǎng)的監(jiān)管工作,同時(shí)在昭通市沒(méi)有把文化市場(chǎng)監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,昭通市又是一個(gè)貧困市,財(cái)政收支困難,投入到文化市場(chǎng)管理中的經(jīng)費(fèi)甚少;市、縣、區(qū)執(zhí)法人員不到位(鹽津縣稽查隊(duì)只有一名稽查人員常年無(wú)法單獨(dú)執(zhí)法,執(zhí)法條件差,絕大部分縣區(qū)稽查隊(duì)無(wú)交通工具,無(wú)照像、攝像等相應(yīng)設(shè)備,鹽津縣稽查隊(duì)連電腦都沒(méi)有。4、在執(zhí)法的強(qiáng)制性、權(quán)威性等方面不如公安部門,文化部門作為網(wǎng)吧的主管部門,缺乏有效的手段對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行檢查痛擊,如對(duì)閉門經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制開(kāi)門檢查,對(duì)黑經(jīng)營(yíng)戶的及時(shí)處臵等,文化部門只

10、能對(duì)依法設(shè)臵的場(chǎng)所進(jìn)行管理,在取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)執(zhí)法過(guò)程中,文化部門執(zhí)法人員人身安全問(wèn)題得不到保障,如在昭通市2008年在取締“黑電玩室”過(guò)程中就存在幾次遇圍攻執(zhí)法人員的情況,查處其他文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也存在類似現(xiàn)象。五、管理對(duì)策建議:(一、各部門應(yīng)強(qiáng)化集中整治與完善日常管理機(jī)制相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。1、工商、公安、文化、電信等部門履行好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管責(zé)任,集中執(zhí)法力量,加大專項(xiàng)整治“黑網(wǎng)吧”力度。2、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員文化市場(chǎng)日常監(jiān)管責(zé)任制度,把“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管作為主要監(jiān)管內(nèi)容之一,以便長(zhǎng)期監(jiān)管,對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”要及時(shí)上報(bào),未上報(bào)的將由縣區(qū)文體局在考核中扣分。工商部

11、門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也有工商所,該轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有“黑網(wǎng)吧”,它們情況最了解,最有發(fā)言權(quán),同樣也可以以制度的形式強(qiáng)化相應(yīng)職能,責(zé)任到人,進(jìn)行考核。(二、建立及時(shí)告知和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”有幾個(gè)途徑:1是通過(guò)“12318”和“12315”舉報(bào)發(fā)現(xiàn);2是文化部門在監(jiān)管網(wǎng)吧市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn);3是工商部門通過(guò)市場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn);4是電信部門通過(guò)機(jī)房端口和線路巡查發(fā)現(xiàn)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例中,無(wú)文化部門取締“黑網(wǎng)吧”的職能要求,要打擊“黑網(wǎng)吧”只有文化、工商、公安、電信幾個(gè)部門建立及時(shí)告知和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。這樣就可以及時(shí)告知,及時(shí)聯(lián)動(dòng)配合,及時(shí)取締,各個(gè)管理部門都有告知和聯(lián)動(dòng)的責(zé)任,而并不是事不關(guān)己的認(rèn)為是

12、哪一個(gè)部門的事,那么“黑網(wǎng)吧”將無(wú)處可逃。從發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”的幾個(gè)途徑就可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)部門建立告知和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制是打擊“黑網(wǎng)吧”的關(guān)鍵。(三、打擊“黑網(wǎng)吧”離不開(kāi)電信部門的合作,從源頭上打擊,將起到事半功倍的效果,切斷信號(hào)源,使其無(wú)法與互聯(lián)網(wǎng)連接,無(wú)法生存。首先、電信部門要把好審查關(guān),對(duì)用戶的資料及寬帶用途進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí),用于個(gè)人上網(wǎng)只需要1兆、2兆的帶寬,開(kāi)“黑網(wǎng)吧”至少要10兆、20兆的帶寬,這是開(kāi)網(wǎng)吧必備的技術(shù)條件。其次、加強(qiáng)線路管理,杜絕私自組網(wǎng),通過(guò)線路巡查和故障處理掌握情況,對(duì)疑似私自組網(wǎng)的用戶告知工商、文化部門。第三、通過(guò)機(jī)房端口流量上就可以明顯的看出來(lái),是個(gè)人使用的流量還是用于其他

13、用途的流量,對(duì)疑似開(kāi)設(shè)“黑網(wǎng)吧”的用戶告知工商、文化部門。第四、在實(shí)際的檢查過(guò)程中工商、文化發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”的及時(shí)將查處“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者名單和具體地址通知電信部門,由電信部門及時(shí)停止向“黑網(wǎng)吧”提供信號(hào)接入服務(wù),從源頭上取締“黑網(wǎng)吧”。所以:禁絕“黑網(wǎng)吧”,與電信部門聯(lián)合查處顯得尤為重要。(四、做好教育疏導(dǎo)宣傳工作,引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離“黑網(wǎng)吧”,切斷“黑網(wǎng)吧”客源。如何把未成年人“拉”出“黑網(wǎng)吧”不能只靠網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管部門。還離不開(kāi)學(xué)校、家庭的齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校要開(kāi)展形式多樣的文化、體育活動(dòng)轉(zhuǎn)移學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的注意力,教育引導(dǎo)未成年學(xué)生認(rèn)識(shí)“黑網(wǎng)吧”的危害,自覺(jué)遠(yuǎn)離和抵制“黑網(wǎng)吧”。家長(zhǎng)也要重視家庭

14、教育,杜絕引發(fā)青少年犯罪。(五、采取疏堵結(jié)合的方式,把學(xué)生“留”在學(xué)校上網(wǎng)。鼓勵(lì)中小學(xué),職業(yè)中學(xué)積極興辦校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化室。利用技術(shù)手段進(jìn)行內(nèi)容凈化,加強(qiáng)制度管理,為學(xué)生提供安全,健康的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這樣既能有效禁止未成年人到營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧瀏覽開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò),又能提高青少年接受現(xiàn)代化科技成果,還能夠支持學(xué)校完善硬件條件。如果一味的堵,只會(huì)讓他們?cè)鰪?qiáng)進(jìn)入到全開(kāi)放的網(wǎng)吧和“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)的欲望。鑒于目前學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難,可以適當(dāng)引進(jìn)民營(yíng)資金注入,實(shí)行學(xué)校管理,民營(yíng)入股。適當(dāng)?shù)氖杖〉陀谏鐣?huì)網(wǎng)吧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上網(wǎng)費(fèi)用,用于維護(hù)和管理。但前提是要制度健全,確保為學(xué)生服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)過(guò)技術(shù)處理的半開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)(目前幾有趨于成熟的管理工具軟件。如果能成功的把學(xué)生“留”在學(xué)校上網(wǎng),就打擊了以接納未成年人為主要目標(biāo)的“黑網(wǎng)吧”,為公安、工商、文化管理部門減輕打擊“黑網(wǎng)吧”的工作量。同時(shí)也為文化部門管理網(wǎng)吧接納未成年人問(wèn)題提供一個(gè)很好的解決方法。(六、在現(xiàn)有不新增網(wǎng)吧的政策條件下,合理布局網(wǎng)吧分布,可以引導(dǎo)城區(qū)網(wǎng)吧自愿分流一部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn),在城區(qū)網(wǎng)吧林立,有證經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧競(jìng)爭(zhēng)激烈,有一部分規(guī)模較小,只有30-40臺(tái)機(jī)子的網(wǎng)吧,在競(jìng)爭(zhēng)中艱難維系。曾經(jīng)就有網(wǎng)吧業(yè)主想把網(wǎng)吧地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想法,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型網(wǎng)吧就