危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上【中國安科院】危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn) 來自中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院的副總高工兼危險化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長王如君先生，為與會嘉賓解析了危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存風(fēng)險基準(zhǔn)，目前標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)報批，預(yù)計5月份到7月份頒布。與該標(biāo)準(zhǔn)配套還有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)外部安全防護距離、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營條件即GB18265，以及危險化學(xué)品重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)，四個強制國標(biāo)都是由安科院組織起草的。 關(guān)于國標(biāo)出臺的相關(guān)背景，預(yù)計2020年國家城鎮(zhèn)化將達到70%，以前化工企業(yè)都在郊區(qū)，而目前工廠距離城市很近，比如安徽安慶石化，它跟城市是零距離，一出廠門就是市區(qū)，

2、?；菲髽I(yè)跟城區(qū)安全距離不足，造成空間上的密集增加了事故后果嚴重性，比如天津8.12，青島112，大連716等，事故承載區(qū)密集。 從時間上快速發(fā)展，早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，舊工業(yè)區(qū)布局不合理，到底是城圍石化還是石化圍城，一直是個很大的疑問。2008年之前，在內(nèi)蒙呼和浩特的三聯(lián)石化要搬遷，當(dāng)時在郊區(qū)，據(jù)說今年的大連石化也要搬遷，之前距離城區(qū)開發(fā)區(qū)有10公里，再次搬遷給企業(yè)造成很大困擾。但確實，大連化工園區(qū)跟居民區(qū)距離太近了。從防范風(fēng)險角度出發(fā)，國際上通常通過確定可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的方式來控制危險源與防護目標(biāo)的外部安全防護距離，確保防護目標(biāo)增加的風(fēng)險在可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。前幾年在遼寧錦西的一個工廠，國標(biāo)

3、要求安全距離為至少一千米，但是這個工廠到火車站之間有一座山，這個山的海拔有九百多米，未達到一千米，故而總局未批準(zhǔn)通過。實際上，一千米和九百多米真正發(fā)生事故是有區(qū)別的，畢竟山體是自然的屏障，但是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一千米，差了一米都是不合規(guī)定。這個安全距離如果是純粹距離的話，就會造成企業(yè)執(zhí)行起來很被動，比如說天津事故后，全國所有?；穫}庫已經(jīng)停止審批，已經(jīng)進行了三年，但是在標(biāo)準(zhǔn)未制定完成時，相關(guān)問題就無法得到合理的解決。所謂安全距離是對不同距離土地開發(fā)利用而言的，針對不同的地區(qū)應(yīng)該規(guī)劃成什么類型的，是定性的。風(fēng)險也可規(guī)定大小，比如說居民區(qū)，養(yǎng)老院，學(xué)校和幼兒園，這些脆弱的目標(biāo)危險源脆弱值非常高，它必須

4、遠離危險源。 歐盟、英國、丹麥、荷蘭，包括周邊的日本、新加坡、巴西、馬來西亞等國都制定了國家?；费b置基準(zhǔn)，只有我國未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我們制定這個標(biāo)準(zhǔn)為了確保民眾和危險源之間存在一個合理的安全距離，存在對土地最大化利用的開發(fā)。 國務(wù)院令第591號危險化學(xué)品安全管理條例中提出的要求，目前防火距離造成了圍墻之外，老百姓幾十米，而且從防火距離來說，主要是防止火災(zāi)，它沒有考慮到有毒氣體泄露和爆炸，這些可能對周邊居民的影響，用于石油化工或者化工企業(yè)的選址存在了空白，考慮到爆炸毒性場景很少，特別是遏制重大事故減少對周邊人員的傷亡，這塊存在很大的局限性。同時，今年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的對于高風(fēng)險企業(yè)搬遷政策，關(guān)于

5、起草過程如下，從2010年開始，總局委托中國安科院以及中石化青島安全工程研究院開展危險化學(xué)品安全距離的研究，2010年8月開展了危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離專題研究。2014年5月7日以危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人風(fēng)險基準(zhǔn)和社會風(fēng)險基準(zhǔn)實行，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告2014年第13號予以公布。2016年7月4日，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會下達了危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置風(fēng)險基準(zhǔn)制定計劃，2017年完成報批稿，報送國標(biāo)委。 另外關(guān)于GB18265，這個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了危險化學(xué)品針對生產(chǎn)和儲存設(shè)施，周邊個人和社會的風(fēng)險可接受值，即使用該裝置之后對周邊臨近的個體和社區(qū)的群眾、民眾之間如何保護，什么樣的

6、風(fēng)險可以接受。比如說個人風(fēng)險，假設(shè)人員長期處于某一場所且無保護，由于發(fā)生危險化學(xué)品事故而導(dǎo)致的死亡頻率，單位為次/年，規(guī)定醫(yī)院和幼兒園至少在10的6次方以上，達到比乘坐飛機還要安全的程度。從社會風(fēng)險的角度來看，就是通常所言群死群傷，比如說化工園區(qū)旁邊還有社區(qū)，它所能承載風(fēng)險的大小。不同的人群對不同風(fēng)險感受和承擔(dān)能力是不一樣，同時可接受風(fēng)險也是政府和企業(yè)之間在協(xié)商進行互相促進安全的時候，一個重要的安全決策的依據(jù)，就是工廠定的依據(jù)?？山邮茱L(fēng)險由于地區(qū)差異，經(jīng)濟發(fā)展的不同，情況也各不相同。我國風(fēng)險指標(biāo)定的比德國或者英國風(fēng)險還高，可能對于新建項目可以實施，但是對于老的企業(yè)，不太容易實行。據(jù)統(tǒng)計，全國化

7、工園區(qū)省級以上有563家，全國縣市化工園區(qū)有兩千多家，發(fā)安全生產(chǎn)許可證有一萬多家，化工企業(yè)遍布全國各地，標(biāo)準(zhǔn)如果定的很高，大部分企業(yè)都將要面臨搬遷。 制定國標(biāo)主要考慮人員疏散難易的程度和脆弱性，不同人員目標(biāo)面臨脆弱性不一樣，另外是要和國際接軌，我們提到2020年達到國外中等國家的要求，對比巴西、新加坡等國的風(fēng)險值，中國的風(fēng)險值要高很多。另外結(jié)合中國土地現(xiàn)行規(guī)劃，參考了用地性質(zhì)。 可以將防護目標(biāo)分成幾類，第一類是高敏感目標(biāo)，這些人群都是弱勢群體，比如說養(yǎng)老院本身疏散，自我保護能力比較低的群體，定為高敏感目標(biāo)，第二是重要保護目標(biāo)，諸如公共設(shè)施，文物設(shè)施和城市主要交通設(shè)施等等，這些有保護價值，另外在

8、有爆炸和沖擊的事故情況下，還有設(shè)施的保護，除了保護人之外，還有財產(chǎn)。第三有防護目標(biāo)，可分為一類防護目標(biāo)，二類防護目標(biāo)，三類防護目標(biāo)，不是一千米，二千米。 危險化學(xué)品倉庫離城市十公里，方圓三百平方公里無人，可能嗎？就是說安全是非常重要，但是要考慮經(jīng)濟發(fā)展和防護，可以看到防護目標(biāo)里面可以對不同的目標(biāo)，包括不同的民眾也有一定的數(shù)量要求，而不是說這個地方全部無人。另外關(guān)于個人風(fēng)險基準(zhǔn)怎么確定的，個人風(fēng)險怎么確定的問題。首先通過對國家五次人口普查，我們發(fā)現(xiàn)中國人最低死亡年齡是在10歲，也就是10歲民眾是自然死亡率最低，但是對我國來說風(fēng)險值比較高。如果建化工裝置，根據(jù)德國和英國的要求，對周邊高敏感的目標(biāo)風(fēng)

9、險裝置，民眾自然死亡，不會增加，1%到10%都是可以接受的。如果對老裝置，先乘以10%，就是3.64乘以10的負5次方左右。對高敏感目標(biāo)國家非常嚴，增加風(fēng)險值不能超過1%，我們可以確定跟國際上對比，中國防護目標(biāo)中國是3%，德國是3%。重視對重要防護目標(biāo)定的更加高一點。與國外相比，按照丹麥標(biāo)準(zhǔn)完全做不到，但需要考慮我國國情，從1%到5%到10%是不同保護目標(biāo)。這樣得出國家風(fēng)險基準(zhǔn)值的大小，按照風(fēng)險基準(zhǔn)值新建裝置可以對應(yīng)，荷蘭和英國個人風(fēng)險比他們寬松一點，但是比香港、加拿大要嚴格，對敏感目標(biāo)跟國際是一致，也反應(yīng)中國政府在保護特別民眾，老人和一些脆弱目標(biāo)，更加強調(diào)保護弱勢群體。我國的標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達國家

10、，這個是差一個數(shù)量級。大家可以看到風(fēng)險基準(zhǔn)值，化學(xué)廠不同保護目標(biāo)就是對地塊有效的利用，規(guī)定土地安全使用紅線，這個紅線不能建養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等，社會風(fēng)險值也是這樣。 ?；贩ㄒ?guī)在制定過程中也借鑒了國際的做法和國家的標(biāo)準(zhǔn)?？梢员葘σ幌拢t線是中國的，綠線是英國的標(biāo)準(zhǔn)，藍線是荷蘭的基準(zhǔn)，在這個基礎(chǔ)可以看到國家社會風(fēng)險比荷蘭要低，比英國要求還高。這個也符合我們國家發(fā)展的國情。第一風(fēng)險基準(zhǔn)值的制定充分考慮我國人口密度高，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置密集的特點，結(jié)合我國人口自然資望率更加適合中國國情。風(fēng)險基準(zhǔn)的制定體現(xiàn)以人為本的原則，對老人、兒童，病人等特定的脆弱性人群和特殊高密度的人群的安全防護優(yōu)先考慮，總體上達到國外中等發(fā)達國家的水平。這個基準(zhǔn)里面實現(xiàn)了定量風(fēng)險法在?；飞a(chǎn)儲存裝置安全距離確定上應(yīng)用，使其外部安全防護距離的更加科學(xué)靈活。在定不同城市的功能，除了生活區(qū)，商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。在工業(yè)區(qū)提前規(guī)劃，提前劃出土地紅線利用，有效保護我