五位一體智慧城管簡介

1、“五位一體”智慧城管簡介新一代信息技術(shù)以及知識社會創(chuàng)新 2.02.0 的發(fā)展正在成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特征，并推動了城市發(fā)展形態(tài)以及政府管理服務(wù)方式的變革，也即智慧城市和政府 2.02.0 的發(fā)展。智慧城市強(qiáng)調(diào)依托新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，而政府 2.02.0則強(qiáng)調(diào)從管理視角向服務(wù)視角轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以市民為中心、社會參與的公共服務(wù)、社會治理模式轉(zhuǎn)型。智慧城管正是在智慧城市、政府 2.2.0 0兩個(gè)變革浪潮推動下的產(chǎn)物。智慧城管是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新 2.02.0 環(huán)境下的城市管理新模式。而感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”正是創(chuàng)新 2.02

2、.0 時(shí)代智慧城管的必然要求。北京城管充分把握新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新 2.02.0 的時(shí)代機(jī)遇，依托城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，通過新一代信息技術(shù)充分應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，通過城管業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新推動以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，建設(shè)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的首都智慧城管?；谖锫?lián)網(wǎng)平臺的“五位一體”智慧城管由三大技術(shù)支撐平臺和三大智慧城管業(yè)務(wù)新模式組成。三大平臺分別為城市環(huán)境秩序和資源感知平臺、云到端的基礎(chǔ)支撐平臺和智能融合的綜合應(yīng)用平臺。三大智慧城管新模式分別為“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)模式，基于創(chuàng)新 2.02.0 的公共服務(wù)模式。一、

3、城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)情況20122012 年 9 9 月，北京城管建成了集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能為一體的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺，在黨的十八大前投入運(yùn)行，是北京市第一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺包括城市環(huán)境秩序和資源感知平臺、云到端基礎(chǔ)支撐平臺和綜合應(yīng)用平臺三大平臺架構(gòu)。（一）環(huán)境秩序和執(zhí)法資源感知平臺1 1 .建設(shè)目標(biāo)感知是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)管理的基礎(chǔ)。在充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，整合各類信息化執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境秩序狀態(tài)及執(zhí)法資源的動態(tài)全面感知，實(shí)現(xiàn)環(huán)境秩序違法事件和城管執(zhí)法隊(duì)員、執(zhí)法車的地理信息感知。2 2 . .建設(shè)情況整合了衛(wèi)星定位 （800800 余套執(zhí)法車 GPGP 瓷端、

4、 50005000 余部數(shù)字集群于臺） 、視頻監(jiān)控（2100021000 余路公安視頻、10001000 余路住建視頻、400400 路 3G3G 探頭、40400 0路車載監(jiān)控）、噪音監(jiān)測、執(zhí)法城管通（60006000 余部）、市民城管通等多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對城管執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛的定位，全面增強(qiáng)城市管理環(huán)境秩序感知能力。視頻監(jiān)控方面，共享了 2100021000 余路公安視頻探頭，實(shí)現(xiàn)了對政治核心區(qū)、主要商業(yè)街區(qū)、大型活動場所周邊等重點(diǎn)地區(qū)的全天候監(jiān)控；共享了市住建委 10001000 余個(gè)施工工地視頻探頭， 對在建的 50005000 平米以上工地實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化了道路遺撒等突生問題的源頭

5、治理。 另外， 自建了 400400 個(gè) 3G3G 視頻探頭、400400 余套 3G3G 車載取證裝置，做到“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)安排監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度處置”，并且對夜間施工擾民高發(fā)的 2020 個(gè)工地實(shí)時(shí)噪音監(jiān)控、動態(tài)調(diào)整。（二）云到端的基礎(chǔ)支撐平臺1 1 .建設(shè)目標(biāo)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“云到端”的一整套智慧城管基礎(chǔ)設(shè)施，通過北京城管云的構(gòu)建，重點(diǎn)打造端到端（“市民城管通”與“執(zhí)法城管通”）的互動，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐一線、支撐決策、服務(wù)市民的能力。2 2 . .建設(shè)情況完成了新一代城管指揮中心和大屏建設(shè)，指揮調(diào)度席由 4 4 個(gè)增加到 1717 個(gè)，指揮調(diào)度大屏由 8484 塊液晶屏和

6、 2 2 塊 LEDLED 屏組合而成，可集中展示全市重點(diǎn)點(diǎn)位監(jiān)控視頻圖像、指揮調(diào)度系統(tǒng)和各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)變化情況；升級 9631096310 熱線受理中心，將坐席數(shù)由 8 8 個(gè)增加到 1818 個(gè)，大大提升了熱線受理服務(wù)能力，熱線由模擬電話改造為 IPIP 電話，可通過指揮調(diào)度系統(tǒng)直接與一線隊(duì)員通話，實(shí)現(xiàn)熱線舉報(bào)快速定位并在電子地圖上標(biāo)注，便于今后實(shí)現(xiàn)基于地理位置的統(tǒng)計(jì)分析；建成決策會商室和市區(qū)兩級電視電話會議系統(tǒng)，支撐協(xié)同聯(lián)動的工作部署，并實(shí)現(xiàn)與市政府、應(yīng)急辦的對接；新建 280280 平米的機(jī)房，提升了機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)載能力，提升了計(jì)算、存儲、安全等性能。建設(shè)北京城管移動應(yīng)用服務(wù)平臺，基

7、于城管專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法城管通應(yīng)用發(fā)布、升級、卸載，以及用戶、權(quán)限的統(tǒng)一管理，重點(diǎn)打造執(zhí)法城管通“三個(gè)一”（綜合執(zhí)法的一卡通，督促考核的成績單，應(yīng)急處理的護(hù)身符）和基于安卓/iOS/iOS 的“我愛北京”市民城管通兩個(gè)移動端，支撐一線隊(duì)員，服務(wù)北京市民。（三）綜合應(yīng)用平臺1 1 .建設(shè)目標(biāo)在感知平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和基礎(chǔ)支撐平臺的云端服務(wù)模式基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行充分整合，對外為公眾提供電話、網(wǎng)站、移動 APRAPR 維基等多渠道的公共服務(wù)和參與渠道；對內(nèi)為市區(qū)兩級指揮中心、業(yè)務(wù)部門、一線執(zhí)法隊(duì)員提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對指揮調(diào)度、巡查監(jiān)察、決策分析等信息化支撐。2 2 . .建設(shè)情況為實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用平臺規(guī)劃

8、建設(shè)目標(biāo)，我們開展了大量的基礎(chǔ)工作，在底層數(shù)據(jù)梳理整合方面取得了較大進(jìn)展，對城管原有的4848 個(gè)分散的臺賬、2727 個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行了整體分析和梳理，系統(tǒng)地梳理 1 19 9類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、8 8 類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和 3 3 類共享數(shù)據(jù)，建設(shè)了跨系統(tǒng)的公共庫、專業(yè)庫和共享庫，形成統(tǒng)一的執(zhí)法案由庫、執(zhí)法人員庫等，重新建構(gòu)了五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即公共服務(wù)系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、巡查監(jiān)察系統(tǒng)和政務(wù)信息系統(tǒng)，再造了執(zhí)法和工作業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)資源的整合，形成智能融合的應(yīng)用。二、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新驅(qū)動情況城市環(huán)境秩序和資源感知平臺、云到端基礎(chǔ)支撐平臺、綜合應(yīng)用平臺三大平臺的建成投入使用，進(jìn)一步推動了城

9、管內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的再造，初步探索形成了“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)，基于創(chuàng)新 2.02.0 的公共服務(wù)三大智慧城管新模式，推動了城市管理精細(xì)化、智能化、社會化的發(fā)展進(jìn)程。三大智慧城管新模式也是“五位一體”智慧城管的重要組成部分。1 1.“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”的工作模式“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”的工作模式通過人工、視頻、智能巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)跟蹤問題并督促問題的解決，從而建立從發(fā)現(xiàn)問題到督促落實(shí)解決問題的閉環(huán)工作機(jī)制。執(zhí)法城管通“三個(gè)一”是“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式的重要載體。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)進(jìn)一步拓展了環(huán)境感知和問題發(fā)現(xiàn)等功能。通過城管物聯(lián)網(wǎng)平臺每天對全

10、市 10001000 多個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行視頻輪巡，初步估算，城管系統(tǒng)大致相當(dāng)于每日節(jié)省 30003000 人次的現(xiàn)場工作量。對全市 12301230 個(gè) 50005000 平米以上工地實(shí)現(xiàn)視頻輪巡，有力提高執(zhí)法效能。20142014 年，全市共借助遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)立案處罰 126126 起，罰款 165.6165.6 萬元；20152015 年，利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控查處施工工地違法行為 440440 起，罰款 396396 萬元。通過 3G4G3G4G 視頻探頭、車載取證裝置，以及具備視頻回傳、遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能的執(zhí)法城管通，實(shí)現(xiàn)了對動態(tài)事件的巡查跟蹤。通過對夜間施工擾民高發(fā)的 2020 個(gè)工地實(shí)時(shí)噪音監(jiān)控

11、、隨時(shí)動態(tài)調(diào)整，夜間超過 7 70 0分貝自動報(bào)警，及時(shí)調(diào)度指揮一線力量處置，這方面的熱線舉報(bào)率下降60%60%依托一線隊(duì)員執(zhí)法巡查和社會公眾廣泛參與，推進(jìn)非法小廣告通訊號碼停機(jī)臺賬和違法行為警示系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)時(shí)通報(bào)全市號碼停機(jī)情況，持續(xù)提升全市停機(jī)及電話警示號碼報(bào)送數(shù)量與質(zhì)量。2,2,感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)模式在當(dāng)前城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的情況下，通過環(huán)境秩序和執(zhí)法資源的感知以及三高數(shù)據(jù)分析，可以更好把握城市運(yùn)行規(guī)律，用數(shù)據(jù)驅(qū)動勤務(wù)，從而做到把有限的人力投入到需要的點(diǎn)位上去，提前布控、精準(zhǔn)指揮。應(yīng)該說，分析是做好準(zhǔn)確研判形勢、科學(xué)調(diào)度工作的關(guān)鍵。在這個(gè)平臺建設(shè)之前，我局的執(zhí)法數(shù)據(jù)存儲總量十三年僅

12、約為 1TB,1TB,平均每年的數(shù)據(jù)存儲量不越過 100G100G但這個(gè)平臺建成之后，通過整合聲音、圖像、位置、噪聲、勤務(wù)、舉報(bào)、巡查、 公共服務(wù)等 8 8 大類感知數(shù)據(jù)， 20152015 年， 數(shù)據(jù)存儲量已經(jīng)達(dá)到了 28TB28TB。當(dāng)前，我們主要做了“高發(fā)時(shí)間、高發(fā)地點(diǎn)、高發(fā)違法形態(tài)”的三高分析和同比環(huán)比的歷史分析（經(jīng)過近5 5 年的數(shù)據(jù)積累，實(shí)現(xiàn)了同比環(huán)比分析數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新），通過和高校等單位合作開發(fā)，初步建立了一套環(huán)境秩序運(yùn)行的常量體系，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境秩序運(yùn)行的三色態(tài)勢預(yù)警。每周局長辦公會第一個(gè)議題都是三高分析（高發(fā)時(shí)間、高發(fā)地點(diǎn)、高發(fā)違法形態(tài)）：并做由基于三高分析的勤務(wù)安排及工作部署

13、。初步建立起市區(qū)街三級的勤務(wù)報(bào)備體系，通過勤務(wù)報(bào)備系統(tǒng)，將執(zhí)法隊(duì)員與執(zhí)法車、數(shù)字集群終端和執(zhí)法城管通等裝備信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并基于感知平臺整合成果實(shí)現(xiàn)人、車等資源的準(zhǔn)確定位，隨時(shí)知道人在哪、車在哪、車上都有誰、帶的什么裝備、周邊都有哪些資源，都能在大屏地圖上一清二楚，看得見、聽得著、叫得通。讓勤務(wù)跟著高峰走，極大地緩解了目前管理人員不足的問題。3 3.基于創(chuàng)新 2.02.0 的公共服務(wù)模式巡查即錄入、巡查即監(jiān)察的工作模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)模式，通過城管系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)再造和管理重塑，改變了我們?nèi)粘Ｑ膊闄z查、勤務(wù)指揮和處置的工作模式，最終是為了更好地支撐對市民的服務(wù)。在前面兩個(gè)工作模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)

14、上，積極探索了基于創(chuàng)新 2.02.0 的公共服務(wù)模式，通過提升內(nèi)部效率以及公眾參與，探索更好的為首都市民提供服務(wù)的方式。以 9631096310 城管熱線為核心，搭建了城管地圖公共服務(wù)平臺，目前提供了四項(xiàng)主要功能：一是辦事交流服務(wù)，市民進(jìn)行點(diǎn)圖舉報(bào)、咨詢、建議和內(nèi)容挑錯(cuò)，2012014 4年互動數(shù)量近4.4.5 5萬次， 同比增長24.6%,20124.6%,2015 5年互動數(shù)量近4.4.6 6萬次，同比增長 3.57%;3.57%;二是疏堵結(jié)合服務(wù)，20142014 年發(fā)布市民共建便民菜市場、早晚市信息 806806 個(gè)，同比增長 32.7%,201532.7%,2015 年發(fā)布市民共建便

15、民菜市場、早晚市信息 20962096個(gè)，同比增長 160.05%,160.05%,市民可針對菜市場評價(jià)打分、補(bǔ)充市場、完善信息和糾錯(cuò)、還可就缺少公共設(shè)施的地點(diǎn)提由建設(shè)便民菜市場的建議；三是城管政務(wù)維基系統(tǒng)，邀請大眾就城市管理直接提由政策建議，并參與官方文件的共同編輯、參與決策，匯聚群體智慧管理城市，市局就 20152015 年、20162016 年工作思路廣泛征集意見，取得了不錯(cuò)的參與效果，參與數(shù)接近 1.41.4 萬人次；四是初探數(shù)據(jù)開放策略，形成城管專題數(shù)據(jù)，并面向公眾開放，提供給個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)下載使用及進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)用開發(fā)。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺的建成運(yùn)行提升了對城市環(huán)境秩序的感知能力，強(qiáng)化了

16、城管部門在快速發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題方面的優(yōu)勢，初步在指揮調(diào)度扁平化，在巡查即錄入、巡查即監(jiān)察工作模式，感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)模式和基于創(chuàng)新 2.02.0 的公共服務(wù)模式方面做了有效嘗試，對執(zhí)法業(yè)務(wù)工作發(fā)揮了很好的支撐作用。三、“五位一體”智慧城管國內(nèi)外研討與評價(jià)（一）20122012 年，北京城管“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺項(xiàng)目獲得“電子政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用獎”， 并被作為典型案例收錄于 中國電子政務(wù)年鑒 （20122012） ，李潤華局長還被評為當(dāng)年電子政務(wù)年度人物。年鑒對該項(xiàng)目評價(jià)為：城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)在首都城市管理工作中發(fā)揮了重要作用，是對世界城市、智慧城市建設(shè)的重要先行實(shí)踐。（二）20142

17、014 年 1111 月，“五位一體”智慧城管被確定為“政府 2.02.0: :創(chuàng)新 2.02.0 視野下的政府治理”典型案例并召開現(xiàn)場研討會。研討會由清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華中科技大學(xué)、南開大學(xué)等國內(nèi)高校從事電子政務(wù)研究和教學(xué)的同行發(fā)起，由清華大學(xué)公共管理學(xué)院承辦。與會專家對北京市在政府管理創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)域的進(jìn)展和成就留下了深刻的印象、表示充分肯定，認(rèn)為北京城管在新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用、創(chuàng)新 2.02.0 時(shí)代潮流的充分把握以及智慧城市、政府 2.02.0 建設(shè)方面走在了全國前列，需求導(dǎo)向、面向服務(wù)的設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)了“人民城市人民管的理念”，是創(chuàng)新 2.2.0 0視野下的政府 2.02.

18、0 典型實(shí)踐，值得研究和借鑒。（三）20152015 年 4 4 月，“五位一體”智慧城管被確定為國家行政學(xué)院“創(chuàng)新戰(zhàn)略與國家繁榮： 創(chuàng)新 2.02.0”司局級公務(wù)員研討班基地。 該班安排兩個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理的現(xiàn)場參觀和一個(gè)現(xiàn)場研討，分別是中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街和北京智慧城管，并在北京城管組織現(xiàn)場研討。進(jìn)修班學(xué)員對北京智慧城管建設(shè)給予了高度評價(jià)，表示希望今后加強(qiáng)交流，同時(shí)也圍繞如何整合政府部門間的信息資源、如何推動大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、如何強(qiáng)化公眾參與以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新等話題進(jìn)行了熱烈的討論。國家行政學(xué)院惠雙民教授認(rèn)為北京智慧城管建設(shè)是政府治理創(chuàng)新的典型案例，對利用信息技術(shù)創(chuàng)新政府管理

19、、社會治理具有極高的示范價(jià)值和引領(lǐng)作用。（四）20152015 年 5 5 月，20152015“物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市發(fā)展研討會”暨物聯(lián)網(wǎng)學(xué)組成立大會在北京舉行。鑒于北京市城管執(zhí)法局在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及智慧城市領(lǐng)域的工作成績和影響，經(jīng)研究推薦北京市城管執(zhí)法局由任中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市專業(yè)委員會物聯(lián)網(wǎng)學(xué)組組長單位，同時(shí)由王連峰副局長由任首任組長。（五）基于“五位一體”和創(chuàng)新 2.02.0 的城管地圖公共服務(wù)平臺獲得20112011 年亞太地區(qū)政府現(xiàn)代化大獎“未來政府獎”授予的“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)獎”，成為自該獎項(xiàng) 20072007 年設(shè)立以來，繼新加坡國內(nèi)稅務(wù)局、菲律賓馬里基納市、馬來西亞行政現(xiàn)代化和管理規(guī)劃中

20、心、大韓民國行政安全部之后第五個(gè)獲得該獎的亞洲地區(qū)政府機(jī)構(gòu)。后期，平臺陸續(xù)獲得了 20122012 年推動中國信息化突生貢獻(xiàn)獎，政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事類和公共服務(wù)類精品欄目等一系列獎勵(lì)，更獲得了 20152015 年北京市科學(xué)技術(shù)三等獎，我局還因?yàn)樵谡?wù)維基的建設(shè)和應(yīng)用獲得 2012-20142012-2014 年度“北京市人民建議征集工作先進(jìn)集體”。（六） 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在 20152015 中歐城市可持續(xù)發(fā)展論壇上發(fā)布了重識智慧城市：以科技推進(jìn)中國基層公眾參與及新型城鎮(zhèn)化報(bào)告，旨在研究中國智慧城市自下而上的探索，即地方政府借助科技促進(jìn)公眾參與方式，“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺和手機(jī)應(yīng)用作為十大案例之首入選報(bào)告。（七）英特爾和英國國家科學(xué)藝術(shù)基金會等機(jī)構(gòu)在 20152015 中歐城市可持續(xù)發(fā)展論壇上發(fā)布了重塑智慧城市白皮書，將智慧城市定義為以人為本的智慧城市，或“智慧城市 2.02.0”，不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，而是超越技術(shù)層面、面向創(chuàng)新 2.02.0 的以人為本的開放式城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，目標(biāo)是優(yōu)