歐盟在國際氣候進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)角色

1、作者關(guān)鍵詞出版人出版時(shí)間仁寸名英文書名成果形式文本格式崔宏偉歐盟節(jié)能減排中國中國歐洲學(xué)會(huì)網(wǎng)站2010-1-27歐盟節(jié)能減排新政對(duì)中國的影響論文Word歐盟節(jié)能減排新政及其對(duì)中國的影響崔宏偉（上海社會(huì)科學(xué)院歐亞研究所）內(nèi)容提要：節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為世界發(fā)展的大趨勢(shì)。作為先行者，歐盟的立法和政策一直處于世界領(lǐng)先地位。歐盟新的節(jié)能減排政策的目標(biāo)不僅是為了減少氣體排放和環(huán)境保護(hù)，更重要的是出于能源戰(zhàn)略調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及提高全球競爭力的需要。歐盟節(jié)能減排新對(duì)中國的影響具有雙重性：挑戰(zhàn)與合作并存。關(guān)鍵詞：歐盟節(jié)能減排中國2007年3月，歐盟首腦會(huì)議一致通過了能源和氣候變

2、化一體化戰(zhàn)略；2008年1月，歐盟委員會(huì)提出了有關(guān)節(jié)能減排的新的立法和政策籃子建議，目標(biāo)是到2020年歐盟氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%,可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占20%,能源利用效率提高20%。該議案于2008年12月在歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)上分別得到通過；2009年1月28日歐盟委員會(huì)發(fā)布了走向哥本哈根氣候變化全球協(xié)議文件1,表達(dá)了歐盟關(guān)于氣候變化和溫室氣體減排的全球立場。至此，歐盟在內(nèi)外兩層面上大體上形成了節(jié)能減排新政策架構(gòu)。能源和氣候變化已經(jīng)進(jìn)入了歐盟外交、安全、貿(mào)易及發(fā)展援助等政策框架內(nèi)，成為歐盟對(duì)外關(guān)系的中心議程。能源和氣候議題在中歐關(guān)系中的地位和作用開始朝著經(jīng)濟(jì)、政治安全和戰(zhàn)

3、略等更廣泛的層面演進(jìn)，因而有必要對(duì)歐盟節(jié)能減排新政及其對(duì)中國的影響予以分析和研究。一歐盟節(jié)能減排新政的主要內(nèi)容新政旨在以立法形式，采取籃子政策，通過增加排放成本和促進(jìn)可再生能源的研發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)2020年歐盟氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少20%的目標(biāo)，并借此維護(hù)歐盟在全球氣候治理中的主導(dǎo)地位。歐盟節(jié)能減排新政的特點(diǎn)是內(nèi)外政策的互動(dòng)，內(nèi)部政策是其國際政策的基礎(chǔ)，國際政策又促進(jìn)內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，強(qiáng)化市場-效率原則，提高碳排放體系的功能。為此，歐盟修改了歐盟碳排放交易體系（EUETS），實(shí)行更嚴(yán)格的減排措施。歐盟碳排放交易體系于2005年1月1日正式啟動(dòng)，是歐盟及其成員國實(shí)行節(jié)能減排的一個(gè)

4、重要的市場化措施，按照成本-效率原則，增加溫室氣體排放者的成本和責(zé)任。歐盟對(duì)成員國溫室氣體排放量均有明確規(guī)定，每個(gè)成員國都必須制定國家計(jì)劃，決定相關(guān)部門總體排放水平以及針對(duì)產(chǎn)業(yè)或個(gè)別企業(yè)的排放額度和減排目標(biāo)，那些排放水平低于分配額度的公司可以將剩余額度出售，而那些達(dá)標(biāo)困難的企業(yè)則花錢購買其所需的額度。為了確保實(shí)現(xiàn)2020年減排20%的目標(biāo)并在后京都談判中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，歐盟修改了碳排放交易體系。修改后的碳排放交易體系于2013年1月1日正式生效，主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是取消免費(fèi)派發(fā)碳信用額度的方式，轉(zhuǎn)而采取拍賣方式，自2013年起逐年增加拍賣額度。2013年拍賣額度達(dá)20%，2020

5、年達(dá)70%，到2027年則實(shí)現(xiàn)100%的拍賣。至少要將拍賣收益的20%用于低碳技術(shù)研發(fā)；二是遵循平等與公平原則，維護(hù)成員國之間及部門之間的利益平衡，排放額度將從人均收入高的成員國流向人均收入低的成員國，主要流向9個(gè)中東歐新成員國；三是提高效率，使交易體系更加具有可預(yù)見性、統(tǒng)一性和簡單化操作，減少管理成本，最大限度降低各成員國不同的減排措施導(dǎo)致內(nèi)部市場的競爭扭曲；四是對(duì)歐盟企業(yè)利用京都議定書體制下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履行機(jī)制（JI）進(jìn)行限制，要求成員國所能利用CDM和JI不得超過其2005年排放量的3%,對(duì)滿足一定條件的成員國可放寬至4%,但其中的1%必須來自最不發(fā)達(dá)國家和小島國。歐盟

6、企業(yè)利用CMD機(jī)制要與全球氣候協(xié)議掛鉤，只有那些批準(zhǔn)新國際協(xié)議的國家的CDM項(xiàng)目才能納入到歐盟碳排放交易體系2。第二，成員國在利用可再生能源和提高能效方面必須承擔(dān)具有法律約束力的指標(biāo)。增加利用可再生能源是歐盟能源和氣候政策的核心內(nèi)容，也是適應(yīng)氣候變化的一個(gè)長期戰(zhàn)略。自2001年以來，歐盟已經(jīng)相繼出臺(tái)了多份有關(guān)促進(jìn)可再生能源發(fā)展和提高能源效率的指令，要求成員國增加電力和交通部門使用再生能源比例，采取強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（如能效證書、綠色標(biāo)識(shí)等）、政策激勵(lì)、國家援助和技術(shù)研發(fā)等措施，提高耗能高的部門的能源利用效率。2008年12月，歐盟委員會(huì)制定的新可再生能源指令和修改后生態(tài)設(shè)計(jì)指令作為能源和氣候立法籃子的一

7、部分在歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)獲得通過。按照立法指令，歐盟成員國在可再生能源利用方面必須承擔(dān)強(qiáng)制性指標(biāo)，需要按照歐盟總體目標(biāo)制定本國發(fā)展可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，具體闡述如何實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)及所采取的相關(guān)措施。歐盟特別規(guī)定在發(fā)電、交通和熱電聯(lián)產(chǎn)三大部門提高使用可再生能源資源比例，如到2020年交通部門生物燃料利用率占到10%，通過政策手段支持可再生能源電力進(jìn)入電力網(wǎng)點(diǎn)，增加可再生能源在熱電聯(lián)產(chǎn)部門的小時(shí)量。同時(shí)，歐委會(huì)擴(kuò)大了生態(tài)設(shè)計(jì)指令的適用范圍并且提高了生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，指令不僅涉及能源利用生態(tài)設(shè)計(jì)，而且含蓋了與能源使用相關(guān)的產(chǎn)品領(lǐng)域，建立歐盟范圍的生態(tài)設(shè)計(jì)指令框架，發(fā)展能源終端使用效率舉措如歐盟范圍內(nèi)”、“建

8、筑物節(jié)能執(zhí)行指令” 技術(shù)實(shí)驗(yàn)推廣的立法，促進(jìn)煤炭利用清潔技此外，歐盟還通過了二氧化碳捕捉與存埋術(shù)的加快發(fā)展，從而使煤炭能夠可持續(xù)利用。第三，在全球氣候治理多邊框架內(nèi)追求歐盟的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)國際社會(huì)達(dá)成全球性的后京都協(xié)議，將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同納入多邊機(jī)制內(nèi)，延續(xù)京都議定書體制并加以擴(kuò)展。2009年1月28日歐委會(huì)發(fā)表了走向哥本哈根氣候變化全球協(xié)議文件，提出了關(guān)于哥本哈根全球氣候談判的政策建議，這一文件也體現(xiàn)了歐盟國際能源和氣候政策的目標(biāo)：（1）爭取發(fā)達(dá)國家特別是美國同意承擔(dān)具有法律約束力的溫室氣體減排指標(biāo)，到2020年發(fā)達(dá)國家在1990年水平基礎(chǔ)上減少30%；（2）與發(fā)展中國家接

9、觸，促使其采取適應(yīng)氣候變化具體行動(dòng)計(jì)劃。增加中國、印度等先進(jìn)的發(fā)展中大國的責(zé)任，到2020年碳排放量需要在正常水平上減少15%到30%，同時(shí)為全球氣候變化基金出力；（3）以歐盟碳交易體系（EUETS）為基礎(chǔ)，建立全球碳市場。第一步爭取于2015年建立經(jīng)合組織碳市場，到2020年再將其擴(kuò)大到先進(jìn)的發(fā)展中國家；（4）改革京都議定書下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），推動(dòng)限額交易體系的發(fā)展；（5）有關(guān)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研究和資金支持建議，基金主要向那些應(yīng)對(duì)氣候變化最弱的貧窮國家傾斜3。歐盟節(jié)能減排新政的動(dòng)因歐盟節(jié)能減排新政的動(dòng)力來自內(nèi)部創(chuàng)新和保障能源供應(yīng)安全的需要，旨在推動(dòng)歐洲低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，通過國際

10、多邊框架推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及其較發(fā)達(dá)的碳交易體系，在與國際社會(huì)的合作和競爭中，提高歐盟的經(jīng)濟(jì)競爭力和國際影響力。首先，通過克服氣候挑戰(zhàn)，促使歐盟能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增加利用新能源，保障能源供應(yīng)安全。歐盟目標(biāo)是從依賴化石燃料的能源體系轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源體系，即能源資源組合的多樣化、提高利用低碳或零排放能源資源、具有價(jià)格競爭力的能源資源和內(nèi)外能源供應(yīng)的相對(duì)平衡。可持續(xù)能源體系不僅有利于減少溫室氣體排放，而且有利于降低歐盟高度依賴進(jìn)口能源所產(chǎn)生的供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。歐盟能源資源較匱乏，2007年歐盟27國已探明的石油儲(chǔ)量只占世界總儲(chǔ)量的05%,天然氣占世界儲(chǔ)量的14%。自2000年以來油氣資源和生產(chǎn)都已進(jìn)入下降通

11、道，石油和天然氣在歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占第一和第二位，分別為37%和24%。2006年歐盟能源進(jìn)口依存達(dá)54%，其中石油占能源總進(jìn)口的60%，天然氣占26%。歐委會(huì)預(yù)計(jì)，如果按照現(xiàn)有的能源消費(fèi)模式，到2030年能源進(jìn)口依存將上升到70%以上，其中90%的石油消費(fèi)和84%的天然氣消費(fèi)需要依靠進(jìn)口4。由于能源進(jìn)口高度依賴導(dǎo)致歐盟能源供應(yīng)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升，俄羅斯與烏克蘭的兩次重大天然氣沖突都嚴(yán)重影響了歐盟供應(yīng)。國際能源市場價(jià)格波動(dòng)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力影響大。據(jù)歐委會(huì)估算，如果國際石油價(jià)格達(dá)100美元的話，歐盟27國進(jìn)口能源需要多支付1700億歐元5。新能源具有可再生性且來源于本土，因此，增加利

12、用新能源可降低能源供應(yīng)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和國際能源市場大副波動(dòng)的沖擊。其次，通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2000年歐盟里斯本戰(zhàn)略提出了通過創(chuàng)新和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增長與就業(yè)的目標(biāo)。歐盟歐洲能源政策正式提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的新的驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)歐洲可持續(xù)發(fā)展。2007年12月歐委會(huì)“里斯本戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告”指出，歐盟在知識(shí)與創(chuàng)新領(lǐng)域落后于美國和日本，要求成員國制定具體的研發(fā)投資計(jì)劃，增加知識(shí)與創(chuàng)新投資，制定具體的研發(fā)投資計(jì)劃，尤其需要增加可再生能源和能效領(lǐng)域的研發(fā)投資6，因而將能源和氣候納入到里斯本戰(zhàn)略框架內(nèi)。為了促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，2

13、008年3月歐盟能源部長理事會(huì)一致通過了歐委會(huì)提出的戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃7，重點(diǎn)列出了2020年前歐盟在新能源技術(shù)方面的科研任務(wù)：第二代生物燃料的競爭力研究；碳捕捉與封存技術(shù)論證（CCS）；風(fēng)輪機(jī)發(fā)電能力提高一倍與強(qiáng)化近海風(fēng)能技術(shù)研究；光電和高效太陽能發(fā)電的大規(guī)模商業(yè)準(zhǔn)備；住房、交通、工業(yè)領(lǐng)域采用高效能源轉(zhuǎn)換和終端能源利用的設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)；保持在核裂變領(lǐng)域的競爭力同時(shí)提高核廢物的處理能力。為此，歐盟成立了“戰(zhàn)略能源技術(shù)高級(jí)規(guī)劃小組”，任務(wù)是指導(dǎo)制定能源技術(shù)政策和投資決策，避免重復(fù)投資。為了提高技術(shù)研究效率，歐盟提出了協(xié)作研發(fā)模式的思路，即堅(jiān)持共享資源和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，在歐盟整體層面上更有效地協(xié)調(diào)利

14、用低碳技術(shù)研究的資金和人力資源。一是加強(qiáng)與企業(yè)合作，制定了六大“歐洲工業(yè)倡議”計(jì)劃：“歐洲風(fēng)能倡議”、“歐洲太陽能倡議”、“歐洲生物能倡議”、“碳捕捉預(yù)測倡議”以及“歐洲電力網(wǎng)點(diǎn)倡議”和“可持續(xù)核裂變倡議”；二是建立歐洲能源研究聯(lián)盟，強(qiáng)化“歐洲研究空間”的功能，促進(jìn)大學(xué)、研究院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作。2008年11月歐盟提出了利用經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃加快轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的“精明”投資規(guī)劃，將清潔能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)作為支持重點(diǎn)，包括新一代近海風(fēng)電技術(shù)和二氧化碳捕捉和封存技術(shù)（CCS）。此外，歐委會(huì)啟動(dòng)了3個(gè)“公共與私人伙伴關(guān)系”倡議，即機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域至少啟動(dòng)50億歐元的“歐洲綠色小轎車”倡議、建筑部

15、門10億歐元的“歐洲能效建筑”倡議、制造業(yè)領(lǐng)域12億歐元的“未來工廠”倡議。據(jù)歐委會(huì)估算，如果能源消費(fèi)中可再生能源占20%，則可增加70萬個(gè)工作崗位8。其三，提高歐洲全球競爭力。歐盟可再生能源技術(shù)目前處于世界領(lǐng)先地位，年效益達(dá)200億歐元。歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)占據(jù)世界市場的60%，發(fā)電量已經(jīng)占全世界風(fēng)電總量的70%。自2003年以來，歐盟太陽能發(fā)電年均增長40%，德國占世界太陽光電裝備市場的半壁江山9。歐盟政策目標(biāo)是爭取繼續(xù)保持歐盟企業(yè)在新的能源工業(yè)中的前沿地位，并且促進(jìn)全球的綠色技術(shù)投資。如果達(dá)成全球協(xié)議，歐盟新能源技術(shù)和產(chǎn)品的世界市場規(guī)模將大幅提高。歐盟負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員皮耶巴格斯指出：如果歐盟在

16、新能源革命中落后，歐洲企業(yè)將在全球碳市場和低碳技術(shù)領(lǐng)域喪失巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)10。歐盟在碳市場領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢(shì)，歐盟排放交易體系是目前國際上最大的碳排放市場，2006年到2007年歐盟碳交易達(dá)380億歐元。歐盟的政策目標(biāo)是按照歐盟碳交易體系建立全球碳市場。根據(jù)有關(guān)研究，如果歐盟碳排放交易體制與全球碳市場銜接，那么歐盟將獲得巨大收益。按照每噸二氧化碳30歐元，如果歐盟碳信用的60%進(jìn)行拍賣，那么歐盟成員國總計(jì)每年可獲得約330億歐元的收益，而如果達(dá)成全球性協(xié)議，那么歐盟碳排放體系拍賣收益將達(dá)550億歐元。11歐盟通過歐元定價(jià)碳交易，有利于帶動(dòng)相關(guān)金融服務(wù)并向全球進(jìn)行金融滲透，挑戰(zhàn)美國在全球金融市場的

17、優(yōu)勢(shì)地位12?？稍偕茉?、高效電網(wǎng)、碳捕捉與封存、新一代核能、電動(dòng)和氫能機(jī)動(dòng)車、高效電池等低碳能源工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)是未來世界經(jīng)濟(jì)中增長最快和最具競爭力的部門。歐盟通過雙邊協(xié)議、國際貿(mào)易和發(fā)展政策促進(jìn)低碳技術(shù)和相關(guān)設(shè)備貿(mào)易，同時(shí)與聯(lián)合國、國際能源機(jī)構(gòu)、G8、WTO、世界銀行等國際組織合作，推動(dòng)能源產(chǎn)品和服務(wù)全球規(guī)則統(tǒng)一，這些措施都涉及到歐盟出口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保科技貿(mào)易、溫室氣體排放權(quán)交易等方面的經(jīng)濟(jì)收益。其四，提高歐盟在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的“軟權(quán)力”或“規(guī)范性權(quán)力”。歐盟偏好在一個(gè)多邊體制內(nèi)，通過法律、制度和規(guī)則建立共同規(guī)制空間，推廣歐洲的價(jià)值觀、政策和治理模式，從而提高歐盟國際影響

18、力。在氣候變化和能源方面，歐盟“軟權(quán)力”或“規(guī)范性權(quán)力”權(quán)力主要表現(xiàn)為：一是推廣低碳經(jīng)濟(jì)新理念。歐盟國家已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)發(fā)展階段，對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的先進(jìn)觀念，這一觀念已經(jīng)逐步被國際社會(huì)接受。目前，世界上許多國家都已經(jīng)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是借助歐洲一體化經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮歐盟在國際多邊體制建設(shè)方面的能力優(yōu)勢(shì)，影響全球氣候協(xié)議的原則和結(jié)構(gòu)。2000年6月歐盟啟動(dòng)了第一個(gè)“歐洲氣候變化計(jì)劃”，提出了成本效率原則，設(shè)計(jì)了歐盟碳排放交易體系，以此為基礎(chǔ)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)了京都議定書于2005年2月正式生效。后京都談判啟動(dòng)后，歐盟提出要繼續(xù)發(fā)揮

19、領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)沿用京都議定書體制并在此基礎(chǔ)上，將美國、中國、印度等更多的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家納入到后京都體制中；三是利用歐盟法規(guī)、市場進(jìn)入和談判地位設(shè)置全球標(biāo)準(zhǔn)，勸說或迫使伙伴國接受和加入全球氣候協(xié)議。歐盟關(guān)于哥本哈根國際氣候協(xié)議的政策建議清楚地反映了這一點(diǎn)。歐盟節(jié)能減排新政對(duì)中國的影響歐盟節(jié)能減排新政對(duì)中國既帶來短期的市場和減排壓力，也帶來了長期的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。從短期看，歐盟節(jié)能減排新政舉措將進(jìn)一步筑高歐洲綠色壁壘，考驗(yàn)本已齟齬不斷的中歐貿(mào)易關(guān)系。歐盟強(qiáng)化了生態(tài)設(shè)計(jì)指令標(biāo)準(zhǔn)，而且如果全球氣候協(xié)議推遲達(dá)成或談判失敗，歐盟將考慮在雙邊層面上實(shí)施“碳制裁”。歐盟提出了“碳均衡體系”概念，即重新定位與那

20、些不實(shí)行嚴(yán)格氣候政策的國家的貿(mào)易關(guān)系，擬對(duì)那些屬于高排放的產(chǎn)品征收二氧化碳進(jìn)口稅。目前歐盟正在討論于2011年6月或2012年開始，對(duì)進(jìn)入歐盟市場的外國產(chǎn)品與二氧化碳排放狀況掛鉤，對(duì)不達(dá)標(biāo)國家的產(chǎn)品征收附加費(fèi)。在這種情況下，歐洲保護(hù)主義也必將制約歐盟向中國轉(zhuǎn)讓新能源技術(shù)。在后京都協(xié)議談判中，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的中國和歐盟在碳成本分擔(dān)方面存在矛盾，中國面對(duì)來自歐盟巨大政治壓力。盡管歐盟承認(rèn)共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，但其主要目標(biāo)之一是增加發(fā)展中大國特別是中國的碳成本，如要求中國承擔(dān)量化的有約束力的氣體減排指標(biāo)；減少中國享有的碳信用收益，計(jì)劃將中國逐步從京都議定書下的CDM機(jī)制畢業(yè)，轉(zhuǎn)向行業(yè)碳信用機(jī)

21、制；中國等發(fā)展中國家要取得發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)援助必須附加條件，包括需要在2011年底之前提出國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略，特別是電力、交通、能源強(qiáng)度高的制造業(yè)及農(nóng)業(yè)等部門的減排行動(dòng)計(jì)劃必須是可核實(shí)的和可量化的；實(shí)行“國際注冊(cè)(internationalregistry)”制度，即發(fā)展中國家必須采取透明的、雄心的措施，列舉其采取的行動(dòng)并顯示行動(dòng)對(duì)減緩的好處，作為獲得國際資金和技術(shù)支持的前提條件。然而，包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家在幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持方面至今未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，2009年6月18-19日，歐盟首腦會(huì)議擱置了其對(duì)支持發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的資金援助議案。因此，對(duì)中國這樣

22、一個(gè)擁有13億的龐大人口規(guī)模、人均收入不足3000美元的發(fā)展中國家而言，在一個(gè)具體設(shè)定期限內(nèi)，既要大幅度減少氣體排放，又要保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定就業(yè)，挑戰(zhàn)無疑是巨大的。從長遠(yuǎn)看，歐盟能源和氣候新政目標(biāo)是要帶領(lǐng)國際社會(huì)改變能源利用方式，按照具體時(shí)間進(jìn)度，減少傳統(tǒng)能源特別是煤炭和石油的消費(fèi)，增加再生能源和較清潔能源的利用。能源利用方式的改變對(duì)一國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大影響。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家改變能源利用方式的基礎(chǔ)和起點(diǎn)不同，由此不可避免地產(chǎn)生矛盾和沖突。處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歐盟和中國能源需求增長趨勢(shì)差異大。以石油需求為例，盡管石油在歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍然占較高比例，但作為發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，歐盟已經(jīng)進(jìn)入

23、了能源消費(fèi)低增長階段。根據(jù)2008年英國石油統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年歐盟石油消費(fèi)為每日14689千桶，2007年為14861日千桶，增長幅度微乎其微；而作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于對(duì)石油消費(fèi)的高需求時(shí)期。2000年中國石油消費(fèi)每日4772千桶，2007年猛增到7855日千桶，增長了64%；與歐盟比較，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨巨大挑戰(zhàn)。目前歐盟基礎(chǔ)能源結(jié)構(gòu)為石油37%、天然氣24%、煤炭18%、核能14%、再生能源7%；而中國基礎(chǔ)能源結(jié)構(gòu)煤炭高達(dá)69%，石油占22%，再生能源6%、核能23%、天然氣07%13。對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國來說，如果操之過急，激進(jìn)的能源政策調(diào)整極有可能導(dǎo)致能源供應(yīng)

24、不足，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國能源發(fā)展戰(zhàn)略不能不考慮這一點(diǎn)，因而有必要采取循序漸進(jìn)的方式轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)。另一方面，在發(fā)展新能源和節(jié)能技術(shù)及能源政策等方面，中歐雙方也存在著合作的空間，為中歐關(guān)系的發(fā)展帶來新的機(jī)會(huì)。首先，在能源供應(yīng)安全方面中國與歐盟有共同的戰(zhàn)略需求。作為能源消費(fèi)大國，中歐能源供應(yīng)都存在著地緣政治和市場波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化對(duì)中歐雙方能源供應(yīng)安全都會(huì)造成巨大威脅。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，發(fā)展利用可再生能源和清潔能源符合中歐雙方共同的能源安全利益。中國和歐盟能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)趨同，加強(qiáng)政策交流與對(duì)話有利于促進(jìn)相互理解與合作。歐盟提出了轉(zhuǎn)向何持續(xù)的、有競爭力的和安全的能源供應(yīng)”體系的

25、戰(zhàn)略目標(biāo)，中國能源狀況和政策白皮書也提出了建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”目標(biāo)。歐盟及其成員國已經(jīng)頒布了一系列的發(fā)展可再生能源和提高能效的指令和法規(guī)，制定了到2020年可再生能源占能源消費(fèi)的20%和提高能效20%的目標(biāo)；中國出臺(tái)了可再生能源法和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%,到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。因此，雙方在立法、政策激勵(lì)、稅收、國家扶持措施等方面的經(jīng)驗(yàn)交流，將推動(dòng)雙方在低碳能源技術(shù)和相關(guān)金融體制創(chuàng)新，如消除創(chuàng)新企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的障礙，促進(jìn)企業(yè)與金融業(yè)在創(chuàng)新方面的合作，吸引私人資金與風(fēng)險(xiǎn)資本參與，發(fā)展新的基金

26、和金融創(chuàng)新，以及政府采取合適的激勵(lì)機(jī)制為企業(yè)盈利創(chuàng)造條件如創(chuàng)新保護(hù)、融資、信息推廣等。雙方在低碳技術(shù)領(lǐng)域互利合作潛力大。盡管歐洲保護(hù)主義限制了歐盟向中國轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，但由于新能源技術(shù)成本投入大，市場風(fēng)險(xiǎn)高，因而只有在創(chuàng)新和形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情況下，新能源利用的成本才會(huì)下降，成為具有市場競爭力的能源資源。歐盟希望在低碳技術(shù)領(lǐng)域獲得新產(chǎn)品和新技術(shù)轉(zhuǎn)讓的巨大商業(yè)回報(bào)，而龐大的中國市場無疑對(duì)歐盟企業(yè)具有極大吸引力。雙方在清潔煤技術(shù)和七氧化碳捕捉與封存”技術(shù)方面合作潛力大，合作可推動(dòng)傳統(tǒng)化石燃料尤其是煤炭的可持續(xù)利用。2005年9月中歐第八次首腦會(huì)議期間，雙方簽署了中歐氣候變化聯(lián)合宣言，確定加強(qiáng)包括清潔能源

27、在內(nèi)的氣候變化領(lǐng)域的合作與對(duì)話，2006年2月在第六次中國一歐盟能源合作大會(huì)期間，雙方簽署了二氧化碳捕捉與封存實(shí)現(xiàn)近零排放發(fā)電技術(shù)的合作諒解備忘錄，2007年11月，中歐第十次首腦會(huì)議聲明強(qiáng)調(diào)，技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段，2009年2月中歐簽訂了歐洲中國清潔能源中心”協(xié)議，在北京建立一個(gè)常設(shè)中心，推動(dòng)利用清潔能源技術(shù)，支持節(jié)能和提高能效。這些協(xié)議將有助于積累相關(guān)知識(shí)、專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，將為后續(xù)階段的進(jìn)一步合作打下基礎(chǔ)。版權(quán)歸原作者所有，保留全部權(quán)利。轉(zhuǎn)載請(qǐng)與作者本人聯(lián)系,COM(2009):Brussels, 12,COM(2009)1 EuropeanCommission,“TowardsA

28、ComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen39,final,Brussels,28January2009.2 CounciloftheEuropeanUnion,“EnergyandClimatechange:elementsofthefinalcompromiseDecember2008,17215/08.3 EuropeanCommission,aTowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen39, final, Brussels, 28 January 2009.4European Commission Staff Working Document, demand-resources-nvestments " ,