我國(guó)反傾銷申訴程序及其完善_經(jīng)濟(jì)學(xué)·論文集

1、我國(guó)反傾銷申訴程序及其完善_經(jīng)濟(jì)學(xué)·論文集          目錄 中文摘要.5英文摘要   6 一  機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工7（一） 國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)7    （二） 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部7（三） 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委.7（四）海關(guān)總署.8二  提出反傾銷調(diào)查之申請(qǐng)人必須具有法定資格.8（一）申請(qǐng)人資格.8（二）制作反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書.9（三）遞交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書.10三  初步審查.10四

2、0; 立案.10五  調(diào)查機(jī)關(guān)之調(diào)查.10六  調(diào)查期限.13七  終止反傾銷調(diào)查.13    八  初裁決定及臨時(shí)反傾銷措施.13    九  終裁決定和反傾銷稅.14    十  行政復(fù)審.14    十一   司法復(fù)審.15十二   制度完善 .15致謝.18參考文獻(xiàn).19關(guān)鍵字 :傾銷；反傾銷；抵制  summaryChina since 1978

3、practiced the reform to open the economy and import and exports are keeping on to increase quickly.But at the time of our country foreign trade quick growth develop the foreign country exports to China the product opens the exhibition anti-dumping inquisition of quick increment of case.But at the sa

4、me time the our country market also at suffer the impact that a great deal of foreign business enterprise product dump therefore the law means that applies the reasonable boycotts inevitable trend that the unfair trade competition have already become the Chinese economic normal development.Key wordD

5、ump;Anti-dumping;Boycott我國(guó)法律制度之不斷健全和企業(yè)法律意識(shí)之不斷加強(qiáng)以及在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段之承諾之情況下反傾銷措施已經(jīng)成為國(guó)際通行之維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)之手段其也理所應(yīng)當(dāng)之應(yīng)成為中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇之措施以維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之合法權(quán)益。 現(xiàn)在主要根據(jù)我國(guó)反傾銷條例之規(guī)定簡(jiǎn)要介紹我國(guó)企業(yè)如何提起反傾銷申訴。    一  機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工    根據(jù)反傾銷條例之規(guī)定我國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)之機(jī)關(guān)主要有：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員

6、會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。當(dāng)涉及農(nóng)產(chǎn)品之反傾銷案件中農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)之機(jī)關(guān)之一。（一） 國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)    稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部之建議作出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)之決定。  （二） 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部根據(jù)反傾銷條例之相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部之主要職責(zé)為：1、 受理反傾銷調(diào)查申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具之證據(jù)等進(jìn)行審查經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；2、 負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度之調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終

7、裁決定；3、 對(duì)采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式之擔(dān)保之臨時(shí)反傾銷措施作出決定；提出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅之建議。（三） 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委    國(guó)家經(jīng)貿(mào)委之主要職責(zé)為：     1、 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對(duì)反傾銷申請(qǐng)立案調(diào)查；    2、 負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度之調(diào)查和確定在涉及農(nóng)產(chǎn)品之反傾銷國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。    國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局該局

8、設(shè)有專門之處室處理反傾銷申訴事宜。  （四） 海關(guān)總署    海關(guān)總署負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。    二  提出反傾銷調(diào)查之申請(qǐng)人必須具有法定資格    根據(jù)我國(guó)反傾銷法律之規(guī)定如下：  （一） 申請(qǐng)人資格   根據(jù)我國(guó)反傾銷條例第三章第13條之規(guī)定：凡中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類之產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之自然人、法人或者有關(guān)組織可以依照條例之規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查之書面申請(qǐng)。在反傾銷法律中判定提出反傾銷申訴之申請(qǐng)

9、人是否符合法定資格之標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。    根據(jù)我國(guó)反傾銷條例第11條規(guī)定所謂國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：    1、中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之全部生產(chǎn)者。這是從所有中國(guó)生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品之生產(chǎn)者情況來(lái)衡量國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之構(gòu)成情況。     2、總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量之主要部分之生產(chǎn)者。這是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者之產(chǎn)量所占全國(guó)總產(chǎn)量之份額來(lái)衡量是否構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”根據(jù)我國(guó)反傾銷法律之規(guī)定為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過(guò)全國(guó)總產(chǎn)量之50。    我國(guó)

10、法律對(duì)申請(qǐng)人之主體資格之之確定主要有以下兩種情況：    1、當(dāng)申請(qǐng)人為我國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)之與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類之產(chǎn)品之產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量之50以上時(shí)則申請(qǐng)人作為“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查之主體資格。   2、在申請(qǐng)人之產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時(shí)則要視支持反傾銷調(diào)查申請(qǐng)之生產(chǎn)者之生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)之國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者中支持者之產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者之總產(chǎn)量之50%以上并且表示支持申請(qǐng)之國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者之產(chǎn)量不低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%之則該申請(qǐng)應(yīng)被視為“代表”國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查之主體資

11、格。  （二） 制作反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書    反傾銷調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)以書面形式提出反映了申請(qǐng)人之主張、證據(jù)以及相關(guān)必要之信息。根據(jù)反傾銷條例之規(guī)定反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書應(yīng)包括下列內(nèi)容并附具相關(guān)證據(jù)材料：1、 申請(qǐng)人之有關(guān)情況；2、 申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品之已知生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商；3、 申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之完整說(shuō)明及二者之比較；4、 估算之傾銷及傾銷幅度；5、 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害之情況；6、 傾銷與損害之間之因果關(guān)系；7、 申請(qǐng)人認(rèn)為需要說(shuō)明之其他事項(xiàng)。關(guān)于上述每一項(xiàng)具體需要包括之內(nèi)容和應(yīng)提供之證據(jù)材料在我國(guó)相關(guān)法規(guī)(如外經(jīng)貿(mào)部反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則)及實(shí)踐操作

12、中均有較為具體之要求。另外根據(jù)我國(guó)反傾銷法律之規(guī)定反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書及證據(jù)應(yīng)當(dāng)采用中文印刷體形式；國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語(yǔ)之應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范用語(yǔ)。同時(shí)申請(qǐng)人所提供之證據(jù)材料是外文之申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供該材料之外文全文并提供相關(guān)部分之中文翻譯件。    通常情況下申請(qǐng)書中會(huì)涉及大量之商業(yè)秘密材料因此所起草之申請(qǐng)書應(yīng)分為申請(qǐng)書非公開部分和公開部分兩種版本。    同時(shí)根據(jù)我國(guó)反傾銷條例之規(guī)定：如果申請(qǐng)人認(rèn)為所提供之材料涉及商業(yè)秘密其被泄露對(duì)申請(qǐng)人或有關(guān)利害關(guān)系方會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響申請(qǐng)人在提出申訴時(shí)應(yīng)予注明并向調(diào)查機(jī)關(guān)提出對(duì)該材料按保密材料處理之申請(qǐng)并說(shuō)明理

13、由同時(shí)應(yīng)提供一份非保密性材料概要以使案件之其他利害關(guān)系方能夠?qū)ΡＣ懿牧弦粋€(gè)合理之了解如果申請(qǐng)人不能提供非保密概要應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。按保密處理之材料未經(jīng)提供材料之當(dāng)事方同意不得被泄露（反傾銷條例第22條）。  （三） 遞交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書    申請(qǐng)人初步完成反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書之后即可將申請(qǐng)書及相關(guān)附件材料之公開文本和非公開文本各正本1份副本6份提交之外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局；公開文本除提交正本1份副本6份外還應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品之出口國(guó)（地區(qū)）政府之?dāng)?shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局提供副本如涉及之申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品之出口國(guó)（地區(qū)）政府之?dāng)?shù)量過(guò)多可以適當(dāng)減少但不能

14、低于5份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書及證據(jù)材料之電子版本。    三  初步審查    在對(duì)申請(qǐng)書及證據(jù)材料簽收之日起60天內(nèi)外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查決定是否對(duì)案件立案調(diào)查。    四  立案   根據(jù)反傾銷條例之規(guī)定是否立案調(diào)查是由外經(jīng)貿(mào)部在對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查后由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定。    反傾銷條例第18條之規(guī)定：在特殊情形下外經(jīng)貿(mào)部沒(méi)有收到反傾銷調(diào)查之書面申請(qǐng)但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)

15、系之經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后可以決定立案調(diào)查即所謂之“自主立案調(diào)查”。這種情況在實(shí)踐中很罕見 但是無(wú)論哪種方式按照法律規(guī)定外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)將立案調(diào)查之決定予以公告并通知申請(qǐng)人、已知之出口商和進(jìn)口商、出口國(guó)（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系之組織、個(gè)人。另外外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在發(fā)布立案公告之前通知出口國(guó)（地區(qū)）政府。反傾銷調(diào)查立案決定公布之日為案件之立案日期。  五  調(diào)查機(jī)關(guān)之調(diào)查（一）反傾銷案立案之后就進(jìn)入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對(duì)傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)包括申請(qǐng)企業(yè)在內(nèi)之各利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況提供有關(guān)資料。不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資

16、料之或者沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息之或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查之調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得之事實(shí)和可獲得之最佳信息作出裁定此項(xiàng)目之為使得厲害關(guān)系各方可以積極配合調(diào)查以征求自己有利之條件。（三）反傾銷調(diào)查之方式有多種主要有：向利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、向有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見之機(jī)會(huì)等等在調(diào)查階段對(duì)于申請(qǐng)人企業(yè)主要之工作如下：1、調(diào)查問(wèn)卷     通常情況下在立案調(diào)查公告后約1個(gè)月左右國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組并由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將向申請(qǐng)人企業(yè)發(fā)放國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷。     除了上述國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查

17、問(wèn)卷之外在調(diào)查階段國(guó)家經(jīng)貿(mào)委還可能發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷。并且在整個(gè)反傾銷調(diào)查階段國(guó)家經(jīng)貿(mào)委除了在初步裁定前發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷之外還可能在初步裁定之后（初步裁定為肯定性之情況）根據(jù)案件實(shí)際情況再次發(fā)放國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷以及其他相關(guān)補(bǔ)充問(wèn)卷。2、實(shí)地核查或者調(diào)查     根據(jù)案件之具體進(jìn)程通常情況下國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組將會(huì)在收到申請(qǐng)人之答卷后12周內(nèi)到申請(qǐng)人企業(yè)之生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。有時(shí)調(diào)查小組也會(huì)在其認(rèn)為必要之時(shí)候針對(duì)專門之問(wèn)題到企業(yè)所在地進(jìn)行實(shí)地核查或相關(guān)調(diào)查工作。    經(jīng)貿(mào)委初步裁定前實(shí)地核查之主要內(nèi)容為核實(shí)申請(qǐng)書和申請(qǐng)人填寫

18、之問(wèn)卷中提供之資料之完整性和真實(shí)性以及核查調(diào)查期間內(nèi)以及核查期間申請(qǐng)人企業(yè)之公司結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備工藝、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)狀況、安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況核查時(shí)間一般每個(gè)企業(yè)35天。肯定性初步裁定后在經(jīng)貿(mào)委收回申請(qǐng)人填寫完畢之調(diào)查問(wèn)卷后12周左右經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組可能再次對(duì)申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。這個(gè)階段之主要內(nèi)容是進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)書及問(wèn)卷提供之相關(guān)資料和信息并了解申請(qǐng)人企業(yè)同類產(chǎn)品之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售等之變化情況。3、參加聽證會(huì)及座談會(huì)    在反傾銷調(diào)查開始后一定時(shí)間內(nèi)外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)厲害關(guān)系方之申請(qǐng)進(jìn)行聽證會(huì)。按照法律規(guī)定外

19、經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在收到利害關(guān)系方之書面聽證會(huì)申請(qǐng)后15天內(nèi)決定舉行聽證會(huì)并通知各利害關(guān)系方發(fā)放決定舉行聽證會(huì)之通知。同時(shí)外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)在決定舉行聽證會(huì)之通知中所確定之各利害關(guān)系方登記參加聽證會(huì)之截止日期起20天內(nèi)對(duì)聽證會(huì)舉行之時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人、聽證會(huì)會(huì)議議程等作出決定并通知已登記之利害關(guān)系方（外經(jīng)貿(mào)部反傾銷調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則第9、12條）。申請(qǐng)人企業(yè)在收到?jīng)Q定舉行聽證會(huì)之通知后應(yīng)該在通知規(guī)定之時(shí)間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局登記參加聽證會(huì)并根據(jù)通知之內(nèi)容提交相應(yīng)之發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。    根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則之相關(guān)規(guī)定：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)損害裁定聽

20、證會(huì)舉行前30日將舉行聽證之案由、時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人以公告方式或者書面方式通知各相關(guān)利害關(guān)系方。利害關(guān)系方在公告發(fā)出之日起20日內(nèi)或者收到書面通知后15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定之方式向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局舉行登記并提交聽證會(huì)發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。    外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委之聽證會(huì)之程序基本相同主要按照以下程序進(jìn)行：（1） 核對(duì)檢驗(yàn)聽證會(huì)參加人身份證明以及代理人代理資格；（2） 宣布聽證會(huì)開始、宣讀案由和聽證會(huì)紀(jì)律；（3） 利害關(guān)系方陳述；（4） 各利害關(guān)系方作最后陳述；（5） 主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。    聽證會(huì)之目之在于為各利害關(guān)

21、系方提供充分陳述意見之機(jī)會(huì)     在調(diào)查階段經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為必要時(shí)可以就采取反傾銷措施對(duì)公共利益可能產(chǎn)生之影響進(jìn)行調(diào)查。就此問(wèn)題由經(jīng)貿(mào)委將組織由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)人企業(yè)之上游和下游企業(yè)反傾銷案件所涉及產(chǎn)品之下游消費(fèi)者、貿(mào)易商、進(jìn)口商、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參加之上下游企業(yè)座談會(huì)以綜合考慮采取反傾銷措施對(duì)上下游企業(yè)之利益可能造成之影響。4、對(duì)各利害關(guān)系方意見進(jìn)行相應(yīng)之反駁和評(píng)論   反傾銷條例第20條第2款規(guī)定：“調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)之機(jī)會(huì)”。因此在整個(gè)反傾銷調(diào)查階段被調(diào)查產(chǎn)品之生產(chǎn)商和出口商、進(jìn)口商和下游企業(yè)等各利害關(guān)系方

22、均隨時(shí)有可能針對(duì)案件提出大量之相關(guān)抗辯和評(píng)述意見以及相關(guān)請(qǐng)求。針對(duì)上述意見和請(qǐng)求申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)提出反駁及或評(píng)論意見并提交相關(guān)證據(jù)和材料。5、及時(shí)更新和補(bǔ)充材料并提出相關(guān)請(qǐng)求。六  調(diào)查期限    反傾銷立案后調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該在規(guī)定之期限內(nèi)完成反傾銷調(diào)查。根據(jù)反傾銷條例第26條之規(guī)定：反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長(zhǎng)但延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月。也就是說(shuō)我國(guó)反傾銷案件調(diào)查期限最長(zhǎng)時(shí)間為自立案調(diào)查決定公告之日起18個(gè)月。七  終止反傾銷調(diào)查    根據(jù)反傾銷條例第27條之規(guī)定有下列情形之一之

23、反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告：1、申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)之                                             

24、                2、沒(méi)有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系之；3、傾銷幅度低于2之；4、傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在之進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)之；    可忽略不計(jì)是指來(lái)自一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之傾銷進(jìn)口產(chǎn)品之?dāng)?shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量之比例低于3；但是低于3之若干國(guó)家（地區(qū)）之總進(jìn)口量超過(guò)同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7之除外。5、外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查之。  

25、; 八  初裁決定及臨時(shí)反傾銷措施    初步裁定在立案后60天后之合理時(shí)間內(nèi)作出。在目前我國(guó)已經(jīng)作出初步裁定之反傾銷案件中初步裁定時(shí)間一般在立案后69個(gè)月作出。    經(jīng)過(guò)初步階段之調(diào)查外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別就傾銷、損害作出初裁決定并就二者之間之因果關(guān)系是否成立作出初裁決定由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初裁決定認(rèn)為：傾銷、損害、二者之間之因果關(guān)系中之任何一項(xiàng)結(jié)論是否定性之則反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初步裁定為肯定性反傾銷案件將繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)調(diào)查機(jī)關(guān)將給予各利害關(guān)系方1520天之時(shí)間對(duì)初裁決定予以評(píng)

26、論。申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)按照要求對(duì)初裁決定提出自己之意見和評(píng)論在相關(guān)利害關(guān)系方提交初裁評(píng)論意見后及時(shí)申請(qǐng)查閱并相應(yīng)提出抗辯意見。如果初步裁定是肯定性之則調(diào)查機(jī)關(guān)將對(duì)被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施可以采取征收臨時(shí)反傾銷稅形式或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式之擔(dān)保。而且臨時(shí)反傾銷稅稅額或者提供之現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式擔(dān)保之金額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)初裁決定確定之傾銷幅度。目前中國(guó)反傾銷案件所采取之臨時(shí)反傾銷措施均為現(xiàn)金保證金之形式。根據(jù)我國(guó)反傾銷法律之規(guī)定臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施之期限自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不超過(guò)4個(gè)月；在特殊情形下可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。  &

27、#160; 九  終裁決定和反傾銷稅    在肯定性初裁決定作出后外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步之調(diào)查并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。終裁決定一般應(yīng)在立案公告后一年作出特殊情況下可以延長(zhǎng)至180天。如果案件需要延期則調(diào)查機(jī)關(guān)將在1年期滿之前合理時(shí)間內(nèi)發(fā)布延期申明。     如果最終裁定是否定性之則調(diào)查程序結(jié)束；如果是肯定性之則可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅。    我國(guó)反傾銷條例規(guī)定反傾銷稅之征收期限和價(jià)格承諾之履行期限不超過(guò)5年。但是經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅

28、有可能導(dǎo)致傾銷和損害之繼續(xù)或者再度發(fā)生之反傾銷稅之征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。    十  行政復(fù)審  反傾銷條例第49條之規(guī)定反傾銷稅生效后外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以在有正當(dāng)理由之情況下決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅之必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間應(yīng)利害關(guān)系方之請(qǐng)求并對(duì)利害關(guān)系方提供之相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅之必要性進(jìn)行復(fù)審。     第50條規(guī)定根據(jù)復(fù)審結(jié)果由外經(jīng)貿(mào)部依照條例之規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷稅之建議國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部之建議作出決定由外經(jīng)貿(mào)部予以公告；或者由外經(jīng)貿(mào)部依照

29、條例之規(guī)定商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后作出保留、修改或者取消價(jià)格承諾之決定并予以公告。     復(fù)審程序參照條例關(guān)于反傾銷調(diào)查之有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)審期限自決定復(fù)審開始之日起不超過(guò)12個(gè)月。同時(shí)在復(fù)審期間復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施之實(shí)施。   十一   司法復(fù)審    目前我國(guó)反傾銷案件中尚未開啟過(guò)司法復(fù)審程序。但是在反傾銷條例第53條規(guī)定對(duì)依照條例第25條作出之終裁決定不服之對(duì)依照條例第四章作出之是否征收反傾銷稅之決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅之決定不服之或者對(duì)依照條例第五章作出之復(fù)審決定不服之可以依

30、法申請(qǐng)行政復(fù)議也可以依法向人民法院提起訴訟。十二   制度完善 雖然我過(guò)企業(yè)進(jìn)行反傾銷申訴具有一定之依據(jù)可以遵循但是我門不難看出在現(xiàn)階段我國(guó)在反傾銷申訴方面之程序上還是存在著一定之缺陷是我們應(yīng)該立即予以補(bǔ)充修訂之下面我就就此問(wèn)題談一點(diǎn)自己之淺薄之意見：1反傾銷機(jī)構(gòu)設(shè)置方面之缺陷及其完善。按照條例在我國(guó)反傾銷程序中外經(jīng)貿(mào)部商經(jīng)經(jīng)貿(mào)委決定立案與否；外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同海關(guān)總署對(duì)傾銷進(jìn)行調(diào)查經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)損害進(jìn)行調(diào)查并分別作出初裁。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部建議作出征收臨時(shí)或固定反傾銷稅之決定并由海關(guān)執(zhí)行1。由此可見我國(guó)參加一個(gè)反傾銷案處理工作之機(jī)構(gòu)總共至少有外經(jīng)貿(mào)部、

31、經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)等五個(gè)部門。但是于我國(guó)反傾銷研究和工作起步遲能勝任該復(fù)雜工作之人員不多放各個(gè)部門均需抽調(diào)懂行人員從事處理工作會(huì)造成人員浪費(fèi)。反傾銷之立法宗旨要求反傾銷提高工作效率但這么多之部門不同程度地參與很可能因重復(fù)交叉處理而拖延時(shí)間造成效率低下對(duì)雙方都不利。另外反傾銷案件之復(fù)雜性各部門處理會(huì)造成資源資金之不必要浪費(fèi)。因此我們是否可以除了現(xiàn)行實(shí)施之類似多軌制以外還采用由兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)傾銷和損害進(jìn)行調(diào)查并依各自調(diào)查結(jié)果分別作出裁定；采用單一執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行傾銷和損害兩項(xiàng)工作之調(diào)查并自行作出裁定或由該機(jī)構(gòu)上級(jí)作出。此外還有人認(rèn)為應(yīng)從五個(gè)部門中抽調(diào)人員組成調(diào)查小組自始至終地負(fù)責(zé)反傾銷案件；或者建議由外經(jīng)貿(mào)

32、部牽頭成立專門之反傾銷調(diào)查局負(fù)責(zé)調(diào)查工作；或者建議由各機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成獨(dú)立于外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委之反傾銷調(diào)查局調(diào)查局分設(shè)備具體主管部門以法律規(guī)定各部門協(xié)助調(diào)查局調(diào)查工作之義務(wù)調(diào)查局獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)2。2調(diào)查程序透明度不高。從條例和實(shí)踐可知我國(guó)反傾銷過(guò)程中在立案、裁定應(yīng)予公告為當(dāng)事人提供意見陳述之機(jī)會(huì)允許申請(qǐng)人和利害關(guān)系人查閱案件資料等方面不乏透明度和公開化但與守則相比仍有一些不足：（1）某些調(diào)查機(jī)構(gòu)不確定。如根據(jù)條例由經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查這里之“有關(guān)部門”指向不清。（2）調(diào)查程序和調(diào)查方法之規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單不利于利害關(guān)系人明確其權(quán)利和義務(wù)甚至可能影響其協(xié)助調(diào)查之程度。

33、（3）反傾銷機(jī)構(gòu)可以自行立案調(diào)查之條件“遇有特殊情形”沒(méi)有具體規(guī)定缺乏透明度易導(dǎo)致爭(zhēng)議及調(diào)查之不合作現(xiàn)象。（4）條例規(guī)定有“傾銷幅度或傾銷產(chǎn)品之進(jìn)口量可以忽略不計(jì)”之情況下應(yīng)當(dāng)終止反傾銷調(diào)查。但何為“忽略不計(jì)”則未有規(guī)定不好把握缺乏透明度。若對(duì)之嚴(yán)格要求則有濫用反傾銷之嫌若對(duì)之寬松規(guī)定則不利于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。而守則對(duì)此則有具體明確之規(guī)定3。因此我門應(yīng)該加強(qiáng)我門之透明度：（1）明確國(guó)務(wù)院“有關(guān)部門”之含義一般應(yīng)確定為所涉產(chǎn)品之主管部門等。（2）對(duì)反傾銷機(jī)構(gòu)自行立案時(shí)之“特殊情形”進(jìn)行界定既可原則性規(guī)定也可列舉性規(guī)定。（3）對(duì)終止反傾銷調(diào)查之條件之一“傾銷幅度或傾銷產(chǎn)品之進(jìn)口量可以忽略不計(jì)”中之“忽略不計(jì)”進(jìn)行與守則相適應(yīng)之量化和具