世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)新管理探索

1、世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)新管理探索（劉斌）一、項(xiàng)目背景 為加快我國(guó)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，利用外資增加對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外節(jié)水灌溉技術(shù)及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，由水利部組織北京、河北、青島、遼寧（沈陽(yáng)）四省（市）水利廳（局），實(shí)施利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目。本項(xiàng)目涉及四?。ㄊ校┑?6個(gè)縣（市、區(qū)），原計(jì)劃總投資15.6億元，2004年中期計(jì)劃調(diào)整后，總投資調(diào)整為17.9億元，其中利用世行貸款7400萬(wàn)美元。在項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積160萬(wàn)畝。項(xiàng)目執(zhí)行期為20012005年。中國(guó)政府于2001年2月9日同世界銀行簽訂了貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定；2001

2、年5月3日本項(xiàng)目正式生效。經(jīng)中央項(xiàng)目辦（CPMO）和四?。ㄊ校┘绊?xiàng)目縣（市、區(qū)）項(xiàng)目辦、貸款辦的共同努力，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況良好，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，經(jīng)世行十一次檢查團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果均表示滿(mǎn)意，其中第八次和第十一次世行檢查團(tuán)將項(xiàng)目評(píng)為“非常滿(mǎn)意”項(xiàng)目。2006年10月，世行竣工驗(yàn)收檢查團(tuán)（ICR）對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)收，2007年4月世行業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局確定對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)意見(jiàn)為“非常滿(mǎn)意”項(xiàng)目。本項(xiàng)目已于2006年6月30日關(guān)閉貸款賬戶(hù)（寬限期截至2006年10月31日）。二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)1、項(xiàng)目三大目標(biāo)世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目以減少農(nóng)田水分蒸騰蒸發(fā)量（即“真實(shí)節(jié)水”）作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

3、項(xiàng)目實(shí)施的三個(gè)目標(biāo)是：（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收；（2）在項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“真實(shí)節(jié)水”,即減少農(nóng)田水分騰發(fā)消耗量；（3）促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用。2、項(xiàng)目三大節(jié)水措施為達(dá)到以上目標(biāo)，在節(jié)水灌溉項(xiàng)目的子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，采取三項(xiàng)綜合節(jié)水措施，即：灌溉節(jié)水工程措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施和管理節(jié)水措施。通過(guò)采用綜合節(jié)水措施，在項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。（1）灌溉節(jié)水工程措施包括：渠道襯砌防滲、低壓管道輸水、噴灌、微滴灌、以及水源工程建設(shè)等。（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括：土地平整、深松深翻、秸稈還田、薄膜覆蓋、平衡施肥，以改善土壤理化性質(zhì)，提高肥力；進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，建設(shè)防護(hù)林；發(fā)展設(shè)施農(nóng)

4、業(yè)，普及良種和使用抗旱保水劑，以及改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)等。（3）管理節(jié)水措施包括：在項(xiàng)目區(qū)建立各種生產(chǎn)措施產(chǎn)生的增產(chǎn)節(jié)水效果和對(duì)土壤、水環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)、開(kāi)展國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)、技術(shù)支持和科研及應(yīng)用研究，組織用水戶(hù)參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理，建立自主管理灌排區(qū)（SIDD）和發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（WUAs）、推廣科學(xué)灌溉制度和進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)等。3、項(xiàng)目特點(diǎn)與以往的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目不同，本項(xiàng)目吸收國(guó)外的一些科學(xué)理念、成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)，項(xiàng)目的評(píng)估與實(shí)施有以下特點(diǎn)：（1）本項(xiàng)目以降低農(nóng)田蒸騰蒸發(fā)（ET），實(shí)現(xiàn)資源性節(jié)水（“真實(shí)”節(jié)水）為核心，統(tǒng)籌兼顧三大目標(biāo)、三大措施和三個(gè)效益，建

5、立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新的理念；（2）采用計(jì)劃貸款管理模式，對(duì)原有的世行項(xiàng)目貸款管理辦法進(jìn)行改革，使得項(xiàng)目實(shí)施具有較大的靈活性。尤其是在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度較大、市場(chǎng)需求變化快的情況下，能夠同農(nóng)民的切身利益要求緊密結(jié)合，可以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的內(nèi)在動(dòng)力。（3）首次采用管理信息系統(tǒng)（MIS），監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，發(fā)揮流動(dòng)專(zhuān)家組的作用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)控和高效管理；（4）試點(diǎn)并推廣組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)自立和自主管理，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，保持水資源可持續(xù)利用，支撐當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展4、項(xiàng)目水平衡分析計(jì)算方法本項(xiàng)目采用的灌溉、供水設(shè)計(jì)保證率

6、：水稻和園藝作物灌溉為75%；旱作物灌溉為50%；生活和工業(yè)供水為95%。農(nóng)業(yè)灌溉按水源類(lèi)型，分地表水灌溉和地下水灌溉。（1）地表水灌溉項(xiàng)目區(qū)水平衡計(jì)算地表水灌溉項(xiàng)目，按水源的穩(wěn)定性又分為從常年流水的骨干河道引水或從大中型水庫(kù)引水的灌區(qū)，以及利用塘壩、小水庫(kù)攔蓄當(dāng)?shù)貜搅骰蚣竟?jié)性河道來(lái)水的灌區(qū)。對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目區(qū)的水資源可利用量及其保證率先作專(zhuān)門(mén)分析計(jì)算；在設(shè)計(jì)保證率條件下，項(xiàng)目區(qū)的水量平衡依下式計(jì)算：W可供（W灌+W工業(yè)+W生活+W其它）（2）地下水灌區(qū)及井渠結(jié)合灌區(qū)水平衡計(jì)算利用地下水灌溉的項(xiàng)目區(qū)和地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的項(xiàng)目區(qū)，水資源供需平衡分析有共同的特點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植物葉面蒸騰和棵間蒸

7、發(fā)所消耗的水分，都是儲(chǔ)存在土壤中的水分；而降雨和灌溉的水分，都要經(jīng)過(guò)土壤儲(chǔ)存，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用；降雨和灌溉產(chǎn)生深層滲漏補(bǔ)給的地下水，又可開(kāi)采用于灌溉；故降雨和灌溉用水只要沒(méi)有形成徑流從項(xiàng)目區(qū)流失，都是有效水量。第二，灌溉條件下，耕地和非耕地（灌溉地塊和非灌溉地塊）的水分，通過(guò)地下水運(yùn)動(dòng)有密切聯(lián)系；引用地表水灌溉，灌溉地塊上滲漏補(bǔ)給的地下水向周邊非灌溉地塊擴(kuò)散，可供給周邊自然植被對(duì)水分的需要；開(kāi)發(fā)地下水灌溉，非灌溉地塊上降雨補(bǔ)給的地下水，灌溉地塊可開(kāi)發(fā)利用；故開(kāi)發(fā)利用地下水灌溉，或井渠結(jié)合地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的灌溉項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)把耕地與非耕地的騰發(fā)水分消耗量作為一個(gè)整體考慮。第三，開(kāi)發(fā)地下

8、水灌溉，地下水對(duì)水資源發(fā)揮多年調(diào)節(jié)作用；干旱年降水少，灌溉用水量多，可多開(kāi)采地下水彌補(bǔ)；濕潤(rùn)年降水多，灌溉用水量少，地下水得到補(bǔ)充。因此，開(kāi)發(fā)地下水灌溉的水平衡分析，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行。為簡(jiǎn)化計(jì)算過(guò)程，可以平水年作為代表年，以多年平均降水量作為設(shè)計(jì)雨量進(jìn)行計(jì)算。以地下水為水源的項(xiàng)目區(qū)水量平衡以下式計(jì)算：W可供ET綜其中， 表示多年平均降雨量；S入、S出表示地表水和地下水流入、流出量；ET綜表示項(xiàng)目區(qū)綜合蒸騰蒸發(fā)量。5、ET在世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目中的應(yīng)用（1）ET的基本概念ET是英文Evaporation and Transpiration的縮寫(xiě)，意指耕地作物生長(zhǎng)期間的棵間地面蒸發(fā)量和作物植株騰發(fā)量，在農(nóng)

9、田灌溉中，常把它稱(chēng)為“作物需水量”。在農(nóng)田灌溉設(shè)計(jì)中，一般根據(jù)作物的需水量和降雨量制定灌溉制度，并進(jìn)行灌溉系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在ET管理中，我們考慮了以下幾個(gè)有關(guān)ET的基本概念：?jiǎn)我蛔魑顴Ti。即某種作物特定品種的蒸騰蒸發(fā)量。耕地多種作物平均ET ET耕= i ET i，式中： i指第i種作物在耕地中的種植比例。綜合ET ET綜= ET耕+ （1）ET非式中：ET非指非耕地的蒸騰蒸發(fā)量；為耕地面積與總土地面積之比，初步估算可按ET非0.6ET耕計(jì)。（2）ET綜和水平衡分析對(duì)一個(gè)地區(qū)的水資源評(píng)價(jià)應(yīng)區(qū)分該地區(qū)的天然水資源量和可利用的水資源量。一個(gè)地區(qū)的天然水資源量，包括當(dāng)?shù)亟邓亢土魅朐摰貐^(qū)的地表徑流與地下

10、水徑流量。一個(gè)地區(qū)可利用的水資源量包括可控制利用的降水量和地表與地下徑流量；在有過(guò)境河流的情況下，還包括由水資源管理部門(mén)分配給該地區(qū)的水量。判斷一個(gè)地區(qū)水資源余缺，首先應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐腅T綜與當(dāng)?shù)乜衫盟Y源量對(duì)比，ET綜小于或等于可利用水資源量，為不缺水；ET綜大于可利用水資源量為缺水。在ET綜大于可利用水資源量的情況下，應(yīng)進(jìn)一步以ET綜與當(dāng)?shù)靥烊凰Y源量對(duì)比，若ET綜天然水資源量，說(shuō)明當(dāng)?shù)厮慈狈刂菩怨こ?，增加控制工程水源仍有潛力。若ET綜>天然水資源量，說(shuō)明該地區(qū)為資源性缺水。對(duì)資源性缺水地區(qū)而言，要多方面采取節(jié)水措施，使ET綜降低到與當(dāng)?shù)乜衫盟Y源量相等，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的

11、基本條件。（3）ET高效管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)地下水可持續(xù)利用的根本途經(jīng)項(xiàng)目區(qū)要實(shí)現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，關(guān)鍵在于控制農(nóng)田耗水量，即降低農(nóng)田ET，在下面的例子中可以看出ET管理對(duì)于井灌區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展和地下水位升降的意義：可以看出農(nóng)業(yè)灌溉水資源管理三個(gè)重要階段的不同效果。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的土渠輸水，畦田漫灌方式下，需要提水100m3方可滿(mǎn)足一次灌溉的需要。它的水量平衡構(gòu)成包括：提水量100m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（1535）m3，田間地面蒸發(fā)和作物蒸騰（725）m3，滲漏18 m3；總共滲漏回補(bǔ)地下水53 m 3，地下水凈開(kāi)采量47 m3。從90年代開(kāi)始，隨著各種節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，渠道襯砌、管道輸水和節(jié)水

12、型灌水器的發(fā)明不斷更新，輸水效率大大提高，我們把它稱(chēng)之為“工程節(jié)水”。它的水量平衡構(gòu)成包括：提水量52m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（11）m3，田間地面蒸發(fā)和作物蒸騰（725）m3，灌溉滲漏18 m3?？偣矟B漏回補(bǔ)地下水19 m 3，地下水凈開(kāi)采量33 m3。隨著水資源緊缺形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，人們對(duì)用水大戶(hù)農(nóng)業(yè)灌溉的管理更加規(guī)范、科學(xué)、合理，加上農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的不斷推廣，于是在滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)和保證產(chǎn)量的前提下，使農(nóng)田ET顯著降低；灌溉滲漏量也得到減少，實(shí)現(xiàn)了“真實(shí)節(jié)水”。它的水量平衡構(gòu)成包括：提水量26m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（11）m3，棵間蒸發(fā)和作物蒸騰（317）m3，灌溉滲漏4 m3。滲漏共計(jì)回補(bǔ)地

13、下水5m 3，地下水凈開(kāi)采量21 m3。上述三個(gè)案例，清晰的告訴我們，在農(nóng)業(yè)水資源管理中，不能只把目光放在工程節(jié)水措施上，盡管進(jìn)行節(jié)水工程改造，減少了滲漏水量，但土渠輸水和地面漫灌過(guò)程中，滲漏的水量又回到了地下水，從資源角度，并沒(méi)有損失掉。同時(shí)，我們?cè)诎l(fā)展節(jié)水灌溉中往往將發(fā)展節(jié)水灌溉面積作為衡量節(jié)水效果的一個(gè)重要指標(biāo)，因此，很多基層部門(mén)，在經(jīng)過(guò)了從圖1向圖2的轉(zhuǎn)變之后，把節(jié)約下的48m3用于將旱作耕地發(fā)展為灌溉耕地。這樣作從資源性角度講，不但沒(méi)有節(jié)約，反而增加了水資源消耗，地下水位不但得不到回升，反而形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在完善灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，大大減少輸水損失的同時(shí)，需要加強(qiáng)田間灌溉管理，實(shí)行科學(xué)灌溉；

14、進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，通過(guò)選育耐旱品種、高產(chǎn)品種、土地深耕、秸稈覆蓋等等農(nóng)業(yè)措施，減少田間ET，實(shí)現(xiàn)真正的資源性節(jié)水，從而根本解決地下水超采的問(wèn)題。三、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目自2001年實(shí)施以來(lái)，通過(guò)近六年的努力工作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目既定的“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”、“實(shí)現(xiàn)真實(shí)節(jié)水”和“水資源的可持續(xù)利用”三大目標(biāo)。1、目標(biāo)評(píng)估世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施5年來(lái)，通過(guò)工程、農(nóng)業(yè)、管理三大綜合節(jié)水措施的實(shí)施，圓滿(mǎn)地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的三大目標(biāo)。（1）在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面。與項(xiàng)目實(shí)施前相比，項(xiàng)目區(qū)人均收入平均增長(zhǎng)了近1倍，其中，渠道襯砌灌溉項(xiàng)目區(qū)，人均收入由918元增加到2171元，增長(zhǎng)了1.4倍；

15、低壓管道灌溉項(xiàng)目區(qū)，人均收入由1540元增加到3397元，增長(zhǎng)了1.2倍；噴灌項(xiàng)目區(qū)，人均收入由1912元增加到3956元，增長(zhǎng)了1.1倍；微滴灌項(xiàng)目區(qū)，人均收入由3350元增加到4914元，增長(zhǎng)了50。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面，糧食作物平均單產(chǎn)由項(xiàng)目前的5425kg/ha（361.6kg/畝）增加到6814 kg/ha（454.3kg/畝），經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)由項(xiàng)目前的31520 kg/ha（2101.3 kg/畝）增加到52742 kg/ha（3516.1kg/畝），糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植比例由項(xiàng)目前的0.8:0.2調(diào)整為0.6:0.4。（2）在資源性節(jié)水（“真實(shí)節(jié)水”）方面。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施三大綜合節(jié)水措施

16、，在保證糧食產(chǎn)量的前提下，使ET值大大的降低，其中北京市項(xiàng)目區(qū)的耕地ET值由項(xiàng)目前的776mm降低到595.6mm；河北省項(xiàng)目區(qū)的耕地ET值由項(xiàng)目前的734mm降低到578.5mm；青島市項(xiàng)目區(qū)的耕地ET值由項(xiàng)目前的726mm降低到684.6mm；沈陽(yáng)市項(xiàng)目區(qū)的耕地ET值由項(xiàng)目前的726mm降低到594mm。2005年，項(xiàng)目區(qū)比基線(xiàn)值（2000年）實(shí)現(xiàn)年資源性節(jié)水1.28億m3。（3）地下水可持續(xù)利用方面。由于項(xiàng)目采取了“真實(shí)節(jié)水“的設(shè)計(jì)理念，制定和實(shí)施地下水管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了地下水的可持續(xù)利用，四?。ㄊ校?0012005年項(xiàng)目執(zhí)行期間的降水量，除青島市與多年平均降水量持平外，其他三?。ㄊ校┙邓?/p>

17、量均偏少。而項(xiàng)目區(qū)的地下水狀況均得到了明顯的改善，其中，北京市項(xiàng)目區(qū)5年地下水位累計(jì)下降了0.92m，而非項(xiàng)目區(qū)累計(jì)下降了2.50m；河北省項(xiàng)目區(qū)5年地下水位累計(jì)下降了0.90m，而非項(xiàng)目區(qū)累計(jì)下降了2.64m；青島市項(xiàng)目區(qū)5年地下水位累計(jì)下降了0.02m，而非項(xiàng)目區(qū)累計(jì)下降了0.69m；沈陽(yáng)市項(xiàng)目區(qū)5年地下水位累計(jì)回升了1.40m，而非項(xiàng)目區(qū)累計(jì)下降了2.02m。如果以多年平均降雨量Pm與5年平均降雨量P5之差，除以地下水含水層給水度?，作為地下水位理論年均下降幅度ha，均小于理論年降幅，達(dá)到了地下水可持續(xù)利用的要求。2、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況項(xiàng)目區(qū)共計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積157.1萬(wàn)畝，完成中期

18、計(jì)劃（MTR）的99.85；其中發(fā)展渠道襯砌灌溉面積67.7萬(wàn)畝，低壓管道輸水灌溉面積56.5萬(wàn)畝，噴灌面積17.0萬(wàn)畝，微（滴）灌面積15.9萬(wàn)畝。截止到2006年6月30日，項(xiàng)目完成建設(shè)投資16.2億元，完成中期計(jì)劃（MTR）的96；其中農(nóng)田水利工程完成投資12.4億元，完成中期計(jì)劃的97；農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)完成投資2.23億元，完成中期計(jì)劃的87.4；林業(yè)與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)完成投資0.70億元，完成中期計(jì)劃的103；機(jī)構(gòu)發(fā)展與支持完成投資0.523億元，完成中期計(jì)劃的92；勘測(cè)設(shè)計(jì)與管理完成投資0.38億元，完成中期計(jì)劃的107。截至2006年10月31日，全項(xiàng)目累計(jì)完成總投資16.7億元人民

19、幣（含建設(shè)期利息529萬(wàn)美元和先征費(fèi)74萬(wàn)美元），其中世行貸款6.08億元（7400萬(wàn)美元），地方財(cái)政配套資金4.28億元，農(nóng)民自籌資金（含投勞折資）6.34億元。四、項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新情況世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目高度重視先進(jìn)技術(shù)、理念、管理方法、體制機(jī)制的引進(jìn)和創(chuàng)新工作，項(xiàng)目實(shí)施近6年來(lái)，形成并實(shí)現(xiàn)了以下方面的新理念和新機(jī)制：1、提出資源性節(jié)水（“真實(shí)”節(jié)水）概念，并展開(kāi)應(yīng)用、示范和推廣。與常規(guī)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目不同，世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目是以“資源性節(jié)水”（“真實(shí)” 節(jié)水）為設(shè)計(jì)思想，按照三大目標(biāo)進(jìn)行子項(xiàng)目設(shè)計(jì)，即以提高水的利用率、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為主要目標(biāo)

20、；采取三項(xiàng)措施相結(jié)合（包括工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和管理節(jié)水措施相配套）；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三大效益的統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；調(diào)動(dòng)三方面積極性，即中央、地方政府有關(guān)部門(mén)和農(nóng)民群眾的積極性，真正把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。從實(shí)踐情況看，這一項(xiàng)目理念與中央新時(shí)期治水方針和水利部黨組所提出的“資源水利”和“可持續(xù)發(fā)展水利”的概念是相一致的。目前這種新型的設(shè)計(jì)思想與方法，已被項(xiàng)目區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員和農(nóng)民群眾所逐步認(rèn)識(shí)理解和正確把握，在思想上、行動(dòng)上從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，努力把世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)建成本地區(qū)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。2、子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須建立在“資源性”水平衡

21、分析的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的三項(xiàng)綜合節(jié)水措施，并保證實(shí)施中的高質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)資源性節(jié)水（“真實(shí)”節(jié)水），在子項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平衡分析中，在傳統(tǒng)的供需平衡基礎(chǔ)上，提出單一作物ET、耕地平均ET、項(xiàng)目區(qū)綜合ET的基本概念和計(jì)算方法，并將ET管理與地下水管理計(jì)劃相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采用工程、農(nóng)業(yè)和管理節(jié)水措施，有效地降低了地下水的超采。在水資源及地下水管理方面，四省（市）選擇的4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）地下水管理計(jì)劃均得到縣（市、區(qū)）人大及政府的批準(zhǔn)并且進(jìn)行實(shí)施；所有項(xiàng)目縣（市、區(qū)）都制定了水資源或地下水管理計(jì)劃，并得到各?。ㄊ校┧麖d（局）的批準(zhǔn)文件，目前正按年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，中央項(xiàng)目辦

22、(CPMO)組織專(zhuān)家組研究并制定下發(fā)了地下水管理工作綱要，以利于加強(qiáng)對(duì)水資源和地下水的管理，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。3、在項(xiàng)目實(shí)施中建立以進(jìn)度監(jiān)測(cè)和目標(biāo)監(jiān)測(cè)為目標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。世行在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理中實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度是世行項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新，該項(xiàng)制度分進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展，監(jiān)測(cè)世行貸款支付、地方政府配套資金到位、項(xiàng)目資金使用、土建工程進(jìn)度、工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)等各種情況的發(fā)生狀況，將這些情況及有關(guān)文檔報(bào)表資料儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)內(nèi)，以便隨時(shí)檢索和檢查分析，將項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比，評(píng)價(jià)其完成程度，借以控制項(xiàng)目進(jìn)度。為實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，世行特聘

23、請(qǐng)專(zhuān)家編制開(kāi)發(fā)了世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（MIS）軟件，該軟件也成為世行在華項(xiàng)目中使用最好的一個(gè)項(xiàng)目信息管理軟件。MIS系統(tǒng)是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，能夠?yàn)楦骷?jí)項(xiàng)目辦管理人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確的工程、投資、采購(gòu)、資金回補(bǔ)、進(jìn)度情況及相關(guān)報(bào)表，為項(xiàng)目管理及決策提供可靠的依據(jù)，極大地提高了工作效率和管理水平。目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目采取的各種生產(chǎn)管理措施所產(chǎn)生的效果；依據(jù)監(jiān)測(cè)資料，進(jìn)行子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和改進(jìn)生產(chǎn)管理，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)節(jié)水灌溉的發(fā)展，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，在世行的指導(dǎo)下，項(xiàng)目辦組織專(zhuān)家確定了地下水水位、灌溉用水量、ET、水質(zhì)、土壤肥力、農(nóng)民收入、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展等多

24、項(xiàng)關(guān)鍵控制指標(biāo)為核心的目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，“自下而上”建立起了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，從縣級(jí)項(xiàng)目辦開(kāi)始確定田間監(jiān)測(cè)區(qū)，設(shè)立對(duì)照區(qū)域；根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展選擇典型農(nóng)戶(hù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查；發(fā)揮?。ㄊ校┝鲃?dòng)專(zhuān)家組（MST）的作用，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析。四個(gè)項(xiàng)目?。ㄊ校┕苍O(shè)立了12個(gè)典型監(jiān)測(cè)小區(qū)，49個(gè)基本監(jiān)測(cè)點(diǎn)、59個(gè)對(duì)照區(qū)（點(diǎn)），并且運(yùn)行比較規(guī)范，收集到較完整的監(jiān)測(cè)成果資料，基本滿(mǎn)足項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的要求。上述兩個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用事實(shí)說(shuō)話(huà)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是世界糧農(nóng)組織專(zhuān)家及世行官員進(jìn)行“非常滿(mǎn)意”評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作。4、自主管理灌排區(qū)（SIDD）和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（WUA）的建

25、立與發(fā)展，是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)支持。在世行項(xiàng)目區(qū)建立和大力發(fā)展自主管理灌排區(qū)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，是發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾落實(shí)項(xiàng)目三大目標(biāo)的重要組織形式。要讓廣大農(nóng)民群眾正確理解科學(xué)灌溉，實(shí)現(xiàn)“真實(shí)”節(jié)水，并有效管理已建水利工程，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立，是一個(gè)十分有效的途徑和組織形式，具有很強(qiáng)的生命力。項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾特別是水資源緊缺地區(qū)的農(nóng)民群眾通過(guò)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，增強(qiáng)了項(xiàng)目所有感和參與意識(shí)，對(duì)世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施表現(xiàn)出很高的熱情。根據(jù)PIP計(jì)劃，本項(xiàng)目四?。ㄊ校?yīng)建立5個(gè)供水公司及107個(gè)用水者協(xié)會(huì)。截至2006年6月30日，在四?。ㄊ校╉?xiàng)目區(qū)實(shí)際已建立了8個(gè)供水公司（供水組織）及536個(gè)農(nóng)民

26、用水者協(xié)會(huì)，大大超出了原定的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并且農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在加強(qiáng)水利工程管理、科學(xué)灌溉和水資源管理上發(fā)揮了重要的作用。5、穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)和以技術(shù)、管理為支撐的流動(dòng)專(zhuān)家組（MST）是項(xiàng)目成功實(shí)施重要保障。由水利部組織四?。ㄊ校┧麖d（局）實(shí)施世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目，這是第一次，四?。ㄊ校┖晚?xiàng)目縣（市、區(qū)）均缺乏管理世行貸款項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，因此加強(qiáng)各級(jí)項(xiàng)目辦的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)十分必要。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施中，水利部農(nóng)水司在水利部農(nóng)發(fā)辦中抽調(diào)一批事業(yè)心強(qiáng)、熟悉世行項(xiàng)目管理、組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員組成中央項(xiàng)目辦（CPMO）。同時(shí)，還選聘了多位具有較高理論造詣和豐富經(jīng)驗(yàn)的節(jié)水灌溉技術(shù)、地下

27、水管理、農(nóng)業(yè)、世行采購(gòu)與財(cái)務(wù)管理等方面的專(zhuān)家組成中央項(xiàng)目辦專(zhuān)家組。幾年來(lái)，中央項(xiàng)目辦和專(zhuān)家組發(fā)揮了重要作用，為四?。ㄊ校┖晚?xiàng)目縣（市、區(qū)）提供了強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從而有力地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。與此同時(shí)，四?。ㄊ校┖?6個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）也根據(jù)世行項(xiàng)目管理工作需要，抽調(diào)一批政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的工作人員，組成精干的項(xiàng)目辦工作班子，并且通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高項(xiàng)目執(zhí)行能力和管理水平。同時(shí)，根據(jù)世行項(xiàng)目管理的需要，各省（市）還組成了有水利、農(nóng)業(yè)、機(jī)構(gòu)支持專(zhuān)家參加的流動(dòng)專(zhuān)家組，協(xié)助項(xiàng)目辦開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作，發(fā)揮了很好的作用，為世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有效的技術(shù)保障。6、注重“兩改一

28、提高”，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新和世行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的推廣。世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目科技含量較高，涉及的機(jī)制改革與創(chuàng)新的內(nèi)容較多，其中包括：“資源性節(jié)水（真實(shí)節(jié)水）”設(shè)計(jì)思想及技術(shù)路線(xiàn)的應(yīng)用，建設(shè)資金財(cái)務(wù)回補(bǔ)報(bào)賬和采購(gòu)招投標(biāo)方法的推行，自主管理灌排區(qū)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立推廣，安裝量水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)按成本、按方收取水費(fèi)，項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和地下水管理計(jì)劃試點(diǎn)，開(kāi)展科研及應(yīng)用課題研究等。因此，通過(guò)世行貸款項(xiàng)目的實(shí)踐，作為學(xué)習(xí)掌握國(guó)外先進(jìn)的管理方法和理念的載體，使水利建設(shè)項(xiàng)目管理同國(guó)際規(guī)則接軌，提高項(xiàng)目實(shí)施效果，建立良性運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要意義。為了進(jìn)行項(xiàng)目有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，在項(xiàng)目

29、實(shí)施中，四?。ㄊ校┕舶才帕?3項(xiàng)應(yīng)用科學(xué)研究課題，緊緊圍繞世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目和資金管理中的一些關(guān)鍵性技術(shù)和管理問(wèn)題開(kāi)展研究，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“兩改一提高”（灌區(qū)節(jié)水改造、管理運(yùn)行體制改革、提高水資源利用效率）而提供技術(shù)支撐，并將研究成果及時(shí)總結(jié)和應(yīng)用推廣于項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展。目前，沈陽(yáng)市項(xiàng)目辦已將世行貸款項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到打“防氟井”建設(shè)等農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目中；北京市項(xiàng)目辦按照項(xiàng)目實(shí)施的要求調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置，在北京水利水電技術(shù)中心成立了外資科、節(jié)水科、供水科、水務(wù)科等，全面負(fù)責(zé)承擔(dān)北京市水務(wù)局交辦的郊區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水務(wù)一體化管理以及水利利用外資項(xiàng)目的綜合技術(shù)管理工作，并要求均采用世行項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行；青島市項(xiàng)目辦已在非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的大力推廣；河北省項(xiàng)目辦在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行地下水取水許可、水權(quán)管理示范和社區(qū)驅(qū)動(dòng)