促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需加快科技體制改革

1、促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需加快科技體制改革中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)和難點(diǎn),但技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用能力不足是中小企業(yè)發(fā)展重要瓶頸。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了完善的中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,而我國中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)非常薄弱,表現(xiàn)在服務(wù)于中小企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)力量不足,公益技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱,政府部門缺位。加快科技體制改革,加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)列為當(dāng)前改革的重要議題。建議將中小企業(yè)列為科技服務(wù)的重點(diǎn),重建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)來源,重構(gòu)公益性技術(shù)中介服務(wù)體系,提升中小企業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力,加強(qiáng)科技部門和產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)合作,改進(jìn)創(chuàng)新促進(jìn)政策,提高政策實(shí)施效果。我

2、國中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99%,提供80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,貢獻(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值約60%,但總體發(fā)展水平較低,大量中小企業(yè)依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭,員工“工資待遇低、社保不到位、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差”的問題普遍存在,中小企業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)和難點(diǎn)。技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用能力不足是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸,西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,而我國由于體制機(jī)制障礙導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)力量非常薄弱。加快科技體制改革,促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)列為當(dāng)前改革的重要議題。中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨技術(shù)困境當(dāng)前,我國中小企業(yè)面臨的技術(shù)困境更加突出,我

3、國作為追趕型國家,中小企業(yè)處于技術(shù)追趕階段,面臨國外知識產(chǎn)權(quán)的阻礙。從世界各國的實(shí)踐看,中小企業(yè)普遍面臨技術(shù)困境。這既與技術(shù)的性質(zhì)有關(guān),也與中小企業(yè)特點(diǎn)有關(guān),主要原因:一是中小企業(yè)能力不足阻礙技術(shù)升級。多數(shù)中小企業(yè)無力設(shè)立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu),到市場購買技術(shù)則面臨資金和人才等方面制約。二是信息不充分導(dǎo)致市場失靈。歐盟的研究表明,一方面私人企業(yè)因回報(bào)不足不愿提供技術(shù)信息服務(wù),另一方面中小企業(yè)缺乏獲取、理解和判斷技術(shù)信息的能力,信息不充分是中小企業(yè)面臨的重要難題。三是技術(shù)易擴(kuò)散性導(dǎo)致研發(fā)者不愿轉(zhuǎn)讓技術(shù)。專利保護(hù)的作用有限,技術(shù)持有者傾向于利用技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品獲取壟斷利潤,而不是通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)獲利,因此,大量缺

4、乏技術(shù)研發(fā)能力的中小企業(yè)無法通過市場滿足技術(shù)需求。四是技術(shù)的外部性導(dǎo)致中小企業(yè)研發(fā)投入不足。發(fā)達(dá)國家的一些研究表明,中小企業(yè)研發(fā)投入的社會回報(bào)率至少是企業(yè)回報(bào)率的兩倍以上,中小企業(yè)研發(fā)投入遠(yuǎn)未達(dá)到理想水平。從我國的情況看,中小企業(yè)面臨的技術(shù)困境更加突出。首先,我國中小企業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,研發(fā)和利用技術(shù)的能力更弱。二是我國技術(shù)市場不完善,中小企業(yè)通過市場比較容易獲取先進(jìn)設(shè)備,如以現(xiàn)金或融資租賃等方式購買先進(jìn)設(shè)備、電腦系統(tǒng)等,但很難獲取設(shè)計(jì)技術(shù)和工藝技術(shù)。三是我國企業(yè)面臨知識產(chǎn)權(quán)的壓力。我國作為追趕型國家,中小企業(yè)處于技術(shù)追趕階段,面臨國外知識產(chǎn)權(quán)的阻礙。公共政策是解決中小企業(yè)技術(shù)困境的必要

5、手段。西方發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),解決中小企業(yè)的技術(shù)來源缺乏和技術(shù)應(yīng)用能力不足的問題,取得了較好效果。發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)德國和日本的經(jīng)驗(yàn)表明,中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)需要具體政府部門落實(shí),同時科學(xué)的政策實(shí)施機(jī)制有利于提高政策實(shí)施效果。以德國和日本為例,兩國都建立了完善的中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,針對中小企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用能力兩個突出矛盾,引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開發(fā)應(yīng)用技術(shù),設(shè)立技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提升中小企業(yè)吸收技術(shù)能力。兩國的做法在微觀組織建設(shè)和宏觀政策管理等方面為我們提供了有益的借鑒。服務(wù)中小企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力普遍不足,需要外部應(yīng)

6、用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)來源。德國和日本存在大量的為社會服務(wù)的獨(dú)立應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),它們?yōu)橹行∑髽I(yè)發(fā)展提供了大量應(yīng)用技術(shù)。德國的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系非常完善,在公共財(cái)政支持的750個研究機(jī)構(gòu)中,大部分研究機(jī)構(gòu)主要從事應(yīng)用技術(shù)開發(fā),包括:主要由聯(lián)邦政府資助的66家弗朗霍夫恩學(xué)會研究所、86家萊布尼茨學(xué)會研究所、16家赫爾姆霍茲協(xié)會研究中心,聯(lián)邦和州政府共同資助的約350家高校研究機(jī)構(gòu),主要由州政府資助的167家地方研究機(jī)構(gòu)。德國的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)一般為非營利組織,如協(xié)會、基金會等,具有很強(qiáng)的獨(dú)立性,經(jīng)費(fèi)來源多元化。多重機(jī)制引導(dǎo)和激勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)研發(fā)技術(shù):一是機(jī)構(gòu)樹立“為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)”

7、的使命,一般不會直接將自己研發(fā)的新技術(shù)商業(yè)化,而是轉(zhuǎn)讓給其它企業(yè)。二是機(jī)構(gòu)建立合理的治理機(jī)制,如成立多元化的外部成員為主的理事會,或者由企業(yè)和行業(yè)代表參加的理事會,理事會掌握組織發(fā)展戰(zhàn)略和批準(zhǔn)重大事項(xiàng),保障組織使命的實(shí)施,防止機(jī)構(gòu)被內(nèi)部人控制。三是政府的引導(dǎo),政府官員作為理事會成員參與研發(fā)機(jī)構(gòu)決策,更重要的是政府資金引導(dǎo),如政府將部分資金交給中小企業(yè)為主的行業(yè)協(xié)會管理,代表需求方的行業(yè)協(xié)會通過科研合同引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)合作。四是市場交易,德國中小企業(yè)實(shí)力較強(qiáng),常常委托科研機(jī)構(gòu)開發(fā)企業(yè)需要的技術(shù)。日本建立了中央和地方相互配合的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系,90多家國家研究機(jī)構(gòu)主要研發(fā)前沿技術(shù),470家地

8、方研究機(jī)構(gòu)主要研發(fā)本地產(chǎn)業(yè)需要的實(shí)用技術(shù),另外大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)也發(fā)揮重要作用。日本的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)一般為獨(dú)立行政法人,雖然是隸屬于各個行政省廳的公法人,經(jīng)費(fèi)主要來自政府,但享有充分的自主權(quán),設(shè)有理事會和監(jiān)事會,采用企業(yè)會計(jì)管理方式,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行,人員是不受編制限制的非公務(wù)員。該類機(jī)構(gòu)既保證了組織的公益性,又具備類似企業(yè)的靈活性。應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)制包括:一是機(jī)構(gòu)樹立“為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)”的使命,一般不會直接將自己研發(fā)的技術(shù)商業(yè)化,而是轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。二是政府部門的指導(dǎo)和引導(dǎo),包括行政主管部門對研發(fā)機(jī)構(gòu)研究計(jì)劃的指導(dǎo),中小企業(yè)主管部門引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)合作。三是市場交易,部分中小

9、企業(yè)委托研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)技術(shù)。雖然德國和日本的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)在微觀組織和宏觀政策上存在一定差異,但它們?yōu)橹行∑髽I(yè)服務(wù)的機(jī)制是相近的,包括:建立既具有公益使命又具有類似企業(yè)靈活性的研發(fā)機(jī)構(gòu);中小企業(yè)可以通過市場交易委托研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)技術(shù);政府積極引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。中小企業(yè)技術(shù)中介服務(wù)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明,技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間不可缺少的橋梁,其原因:多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)、人才、資金等方面實(shí)力較弱,沒有能力直接將研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)的新技術(shù)商業(yè)化,需要中介機(jī)構(gòu)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、檢測等多方面的服務(wù);大量中小企業(yè)最需要的技術(shù)并不是研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)的先進(jìn)技術(shù),而是適合中小企業(yè)特點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)

10、,需要中介機(jī)構(gòu)提供個性化服務(wù)。德國行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等民間組織非常發(fā)達(dá),在中小企業(yè)技術(shù)中介服務(wù)方面發(fā)揮主要作用,其中最具特色的是擁有約750家分支機(jī)構(gòu)的史太白基金會。史太白基金會自1971年開始受巴登符騰堡州政府委托向中小企業(yè)提供咨詢,1983年轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂诩夹g(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu),經(jīng)過近40年的成長逐步發(fā)展為國際化、全方位、綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò),各地的史太白專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)由大學(xué)研究中心、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)自愿申請加入而形成,都是各自專業(yè)的技術(shù)權(quán)威,直接與本地企業(yè)合作,貼近客戶需求提供技術(shù)咨詢、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估、人力培訓(xùn)等方面的服務(wù)。日本的公益性技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括行業(yè)協(xié)會、商會

11、、基金會、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等,其中最具特色的是182家遍布全國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心。產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心為政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu),主要為地方中小企業(yè)提供實(shí)用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交易、產(chǎn)品試驗(yàn)、測試與檢驗(yàn)等服務(wù)。各地機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模和功能根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)需求差異較大,小的機(jī)構(gòu)不足10人,大的機(jī)構(gòu)達(dá)到數(shù)百人。日本每個縣至少設(shè)有一家機(jī)構(gòu),東京市因產(chǎn)業(yè)較多設(shè)有22家。產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心經(jīng)費(fèi)基本來自財(cái)政,地方政府占90%以上,中央政府不足10%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心以促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為使命,多數(shù)服務(wù)免費(fèi),少量服務(wù)低價收費(fèi)。在技術(shù)中介服務(wù)方面,德國主要依靠民間非營利組織,日本主要依靠官方機(jī)構(gòu)。兩國體制的差異與國情有關(guān),關(guān)鍵是

12、相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠高效發(fā)揮作用。多層次的政策支持部門德國是民辦官助模式,民間非營利組織是中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的主要力量。在聯(lián)邦層面,教育研究部和經(jīng)濟(jì)技術(shù)部都對中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)承擔(dān)責(zé)任,總理府協(xié)調(diào)部門與部門間、聯(lián)邦與地方間關(guān)系。在聯(lián)邦制下,州政府發(fā)揮重要作用,重點(diǎn)是為地方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持。德國政府部門常常通過行業(yè)協(xié)會、商會和基金會實(shí)施政府資助計(jì)劃,如主要由中小企業(yè)組成的工業(yè)技術(shù)聯(lián)合會是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu),每年安排約7億歐元財(cái)政資金實(shí)施為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目,將中小企業(yè)的實(shí)際需求落實(shí)到政府資助的項(xiàng)目中。日本是政府主導(dǎo)模式,政府設(shè)立的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)技

13、術(shù)服務(wù)的主要力量。在國家層面,內(nèi)閣府綜合科學(xué)技術(shù)會議制定戰(zhàn)略,文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省都對中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。同時,政府下屬的獨(dú)立行政法人和特殊行政法人如科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門執(zhí)行部分政策。地方政府主要負(fù)責(zé)地方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)是隸屬地方的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)。德國和日本的經(jīng)驗(yàn)表明,中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)需要具體政府部門落實(shí),同時科學(xué)的政策實(shí)施機(jī)制有利于提高政策實(shí)施效果。我國中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)存在大量空白服務(wù)于中小企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)力量不足、公益技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱、政府部門缺位是我國中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)情況。我國除科技型中小企業(yè)受到政策重視外,廣大普通中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)非常薄弱,主要表

14、現(xiàn)在以下方面:服務(wù)于中小企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)力量不足首先,我國缺乏提供社會化服務(wù)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,我國建立了門類齊全的應(yīng)用技術(shù)研究體系,但隨著市場化改革的深入,傳統(tǒng)科研體系在微觀治理和行業(yè)管理上都無法適應(yīng)新環(huán)境,國家從1999年開始對直屬各行業(yè)管理部門的應(yīng)用開發(fā)類院所實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革,“十五”期間中央級370多家、地方近800多家應(yīng)用開發(fā)類院所先后完成了企業(yè)注冊,應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)基本全部轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或并入大型國有企業(yè)。科研院所轉(zhuǎn)制將政府部門直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c市場競爭的企業(yè),改變了應(yīng)用研究部門脫離市場的局面,激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情。但是,應(yīng)該看到,科研院所轉(zhuǎn)制對不

15、同類型企業(yè)產(chǎn)生了完全不同的影響:接受科研院所的大型企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力得到大幅提升,轉(zhuǎn)為企業(yè)的大型院所多數(shù)也發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè),但大量中小企業(yè)則失去了獲取技術(shù)服務(wù)的機(jī)會,因?yàn)榭蒲性核D(zhuǎn)制為企業(yè)后,主要目標(biāo)就是追逐利潤,發(fā)展方向轉(zhuǎn)變成為自己研發(fā),為社會提供技術(shù)服務(wù)的功能弱化。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,企業(yè)一般傾向于壟斷新技術(shù),而不是推廣新技術(shù)。第二,高校研究機(jī)構(gòu)作用有限。高校具有開展應(yīng)用技術(shù)研究的巨大潛力,但在當(dāng)前的考核體系下,高校教師為了生存和職稱晉升,主要精力用于申請項(xiàng)目和發(fā)表論文,對中小企業(yè)急需的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)缺乏動力。第三,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)未成氣候。在浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大的地區(qū),一些地方已經(jīng)深

16、刻認(rèn)識到獨(dú)立應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)缺失帶來的嚴(yán)重不利影響,開始在科技開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群中建立新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。中科院和一些大學(xué)也參與了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。這些機(jī)構(gòu)尚未形成規(guī)模和體系,同時存在使命不清、機(jī)制不順的問題,如一些機(jī)構(gòu)利用政府的大量資助為自己研發(fā)新技術(shù),壟斷新技術(shù)商業(yè)化的收益,有悖于“促進(jìn)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的初衷。應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系的缺失對中小企業(yè)的影響尤其巨大。大型企業(yè)可以自建研發(fā)機(jī)構(gòu),廣大中小企業(yè)既無力自建研發(fā)機(jī)構(gòu)又無法從外部獲得技術(shù)服務(wù)。應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系的缺失,不僅帶來市場失靈,如中小企業(yè)無法找到研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)交易,還導(dǎo)致政策失當(dāng),如政府資金找不到共性技術(shù)研發(fā)的支持對象,只好直接支持

17、單個企業(yè),影響了市場公平競爭。公益技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱我國在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)為科技型中小企業(yè)建立了多種形式的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),包括科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等,為科技型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但是,對于廣大普通中小企業(yè),技術(shù)中介服務(wù)非常薄弱。我國具有一定規(guī)模的公益性技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是生產(chǎn)力促進(jìn)中心。生產(chǎn)力促進(jìn)中心自1992年開始設(shè)立,到2011年底全國共有2274家,從業(yè)人員2.8萬人。平均每個縣不足1家機(jī)構(gòu),每家機(jī)構(gòu)約12人。據(jù)調(diào)查,其中具備專業(yè)能力且有效發(fā)揮作用的機(jī)構(gòu)不足10%。多數(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心處于“專業(yè)人才不足、技術(shù)設(shè)備缺乏、服務(wù)能力不強(qiáng)、生

18、存發(fā)展困難”的狀況,主要原因是體制機(jī)制不合理， 沒有按照市場經(jīng)濟(jì)條件下公益機(jī)構(gòu)的性質(zhì)建 立相應(yīng)的治理機(jī)制和給予必要的財(cái)政支持。 據(jù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié) 會 2012 年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告： 39%的機(jī)構(gòu)為地方科技部門機(jī)構(gòu)增掛 牌子即兩塊牌子一套人馬，基本沒有專業(yè)能力；24%的機(jī)構(gòu)為地 方科技局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 基本成為主管部門行政事務(wù)輔助機(jī)構(gòu)； 18% 的機(jī)構(gòu)為企業(yè)，基本沒有動力和能力提供公益服務(wù)；20%的機(jī)構(gòu) 為非獨(dú)立法人，缺乏獨(dú)立運(yùn)營的基本條件。 我國中小企業(yè)發(fā)展水平低、競爭力較弱，公益性技術(shù)中介機(jī) 構(gòu)具有私營中介企業(yè)無法替代的作用。 它主要從事大量私營企業(yè) 不愿從事的低經(jīng)濟(jì)回報(bào)、高社會效益的服務(wù)，是

19、中小企業(yè)提升技 術(shù)水平的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國公益性技術(shù)中介機(jī)構(gòu)力量薄弱，客 觀上造成了中小企業(yè)技術(shù)升級鏈條的斷裂。 政府部門缺位 雖然中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)需要政府大力支持， 但當(dāng)前基本處于 無部門負(fù)責(zé)的狀態(tài)。原國家科委工業(yè)科技司承擔(dān)“協(xié)同有關(guān)部門 推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和新技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用”職責(zé)， 在技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方面開展了系列工作， 但該司在改革中被撤 銷?？萍疾咳ǚ桨鸽m然明確了“會同有關(guān)部門制定科技成果推 廣政策,指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化工作”的職責(zé)，但其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中并沒 有相應(yīng)司局進(jìn)行落實(shí)。工業(yè)和信息化部設(shè)有科技司和中小企業(yè) 司，過去幾年在積極推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，但因缺乏 11 必要

20、的資源而難以在技術(shù)服務(wù)體系方面有所作為。 我國行政體制 具有“上下對口”的特點(diǎn)，地方政府基本效仿中央政府的機(jī)構(gòu)和 職能設(shè)置，多數(shù)地方都沒有專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。 我國的行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等民間組織發(fā)展滯后，難以 像部分西方國家民間組織那樣發(fā)揮重要作用。 如果現(xiàn)階段政府部 門不積極引導(dǎo)和大力扶持，公共技術(shù)服務(wù)體系根本無法建立。 建立支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)服務(wù)體系 建議借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)的 機(jī)制創(chuàng)新，建立支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)服務(wù)體系。 將中小企業(yè)列為科技服務(wù)的重點(diǎn) 在過去科技資源長期匱乏的形勢下，科技部門“集中力量辦 大事”，取得了巨大成就，但同時也形成了科技資源分配“重大 企業(yè)大項(xiàng)目、重新興產(chǎn)業(yè)；輕中小企業(yè)、輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的思想。 隨著我國科技實(shí)力不斷增強(qiáng)， 為更好服務(wù)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史 任務(wù)，我國科技部門應(yīng)更加重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，將廣大中小 企業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)列為科技服務(wù)的重點(diǎn)。 重建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系， 為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)