加快審計工作轉型服務學校事業(yè)發(fā)展

1、加快審計工作轉型 服務學校事業(yè)發(fā)展紀委、監(jiān)察室、審計處 嚴迎春根據(jù)校深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室關于進一步做好學習調研階段工作的通知要求，結合本人具體從事內部審計工作實際，就新形勢下審計工作如何落實科學發(fā)展觀，圍繞學校中心工作，服務大局，全面履行審計職責，更好發(fā)揮“系統(tǒng)免疫”功能進行了調研，獲得了一定的認識和體會。一、學校審計工作現(xiàn)狀1.內部審計制度比較完善。我校審計機構始建于1985年，先后經(jīng)歷掛靠校辦、獨立設處、與紀委監(jiān)察合署辦公三個階段，現(xiàn)有專職審計人員5人。1998年，學校為深化教育教學改革，整合監(jiān)督資源，發(fā)揮整體合力，將紀委監(jiān)察室審計處合署辦公，一個機構三塊牌子，職能不交

2、叉，資源可共享。2004年教育部頒布了教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定（“17號”令），全面、準確地界定了教育系統(tǒng)內部審計的目標、任務及工作職責，為建立健全內部審計制度，拓展審計工作職能，產(chǎn)生了重大影響。近幾年來，校審計處根據(jù)審計署、教育部有關文件規(guī)定，結合學校實際，不斷建立健全內部審計制度，先后制訂了安徽農業(yè)大學關于加強審計工作的實施意見、安徽農業(yè)大學基本建設審計暫行規(guī)定、安徽農業(yè)大學黨政領導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定、安徽農業(yè)大學定期審計規(guī)定、安徽農業(yè)大學專項資金審計暫行規(guī)定、安徽農業(yè)大學審計調查辦法等一系列制度，為我校審計工作發(fā)展提供了制度保證。2.內部審計工作成效明顯。近幾年，審計處在上級主管部

3、門的指導幫助和校黨政的領導下，緊緊圍繞學校中心工作，堅持“全面審計，突出重點，不斷創(chuàng)新”的方針，在學校加強管理、提高效益、防范風險、促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。三年來共開展審計項目365項，其中財務收支審計6項，任期經(jīng)濟責任審計5項，專項審計調查5項，基建結算審計349項，為學校節(jié)約直接投資3114.31萬元（凈核減額），此外還積極參與學校日常經(jīng)濟管理活動的服務和監(jiān)督。校紀委監(jiān)察室審計處連續(xù)多年被評為校內先進單位，并在教育審計、安徽內審通訊、安徽審計年鑒等刊物上就審計工作做過專題介紹，08年被評為安徽省2005-2007年度內部審計先進單位。3.內部審計行為日趨規(guī)范。為克服人員少，任務重

4、的矛盾，校審計處加強了計劃管理。每年年初，根據(jù)上級主管部門確定的審計工作重點，結合學校實際情況，草擬年度項目審計計劃，經(jīng)處務會討論后報分管校領導審定，最終形成年度工作要點發(fā)至校內二級單位，讓被審計單位做到早安排，早準備。審計項目現(xiàn)場作業(yè)嚴格按審計程序進行，審計報告實行主審負責制下的三級復核。統(tǒng)一審計文書形式，印制了審計通知書、審計工作底稿、審計意見書、審計結論與決定等，規(guī)范審計基礎工作。建立審計檔案管理制度，每一項目審計完畢后按檔案管理要求裝訂成冊，立卷歸檔，做到資料齊全，便于調閱。建立審計公告制度，讓審計工作在陽光下運行，接受全體教職員工的監(jiān)督。4.內部審計質量穩(wěn)步提高。審計質量是審計工作的

5、生命線。為規(guī)范審計行為，防范審計風險，提高審計質量，審計處建立了多項內部管理制度，如審計質量控制制度、審計公告制度、審計報告復核制度、審計人員廉政制度、審計人員回避制度、聘請造價所服務管理制度等。在審計實務上，抓住了影響審計質量幾個主要控制點，即審計計劃制定、審計方案編制、審前交流培訓、現(xiàn)場作業(yè)審計、審計初步結果的溝通、審計報告的復核、審計結果的公告。在審計資源的配置上，實行項目主審輪流制，現(xiàn)場作業(yè)審計多人制，審計文書復核把關制。同時暢通審計交流渠道，公布電話號碼，增強審計工作透明度。06年省教育廳組織專家組對全省高校內部審計項目質量進行了檢查，我校審計項目質量收到了專家組的一致肯定。二、存在

6、影響審計科學發(fā)展的主要矛盾和問題1.審計理念與科學發(fā)展觀不完全適應。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是重監(jiān)督、輕服務，審計定位不準確，沒有準確地認識學校內部審計的本質、目的、內涵和要求。二是審計觀念較淡薄，審計環(huán)境不寬松，認為審計總是來找岔的，有問題才審計，因此對審計工作不了解、不理解、不支持、不歡迎。三是審計角色只限于“經(jīng)濟警察”，缺乏主動為學校事業(yè)發(fā)展服務的積極性，風險意識淡薄，責任意識不強，以人為本、協(xié)調發(fā)展的觀念沒有完全建立起來，審計人員的思維方式還停留在“有錯推定”上。四是過分注重了內部審計的“獨立性”，沒有充分關注審計的“客觀性”，內部審計沒有完全融入學校管理流程，沒有成為為學校增值資源

7、的核心競爭力層。因此在有些人的意識中，審計可有可無，或者不重要而被邊緣化。2.依法全面履行審計職責不完全到位。目前我校將風險高、資金量大、內部控制薄弱的環(huán)節(jié)作為審計重點，審計領域涉及到財務、建設工程、經(jīng)濟責任、物資采購等方面，但與教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定所要求的工作職責相比，仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是財務收支審計仍局限于維護財經(jīng)法紀、查錯糾弊為導向的合規(guī)性審計。二是經(jīng)濟責任審計局限于以財務收支為基礎評價其經(jīng)濟責任履行情況，“審用”兩張皮的現(xiàn)象沒有改變。三是工程審計仍停留在竣工結算審計上。根據(jù)教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見：工程項目審計的重點是促進控制工程造價和規(guī)范工程管理

8、，審計的內容包括對建設項目投資估算、勘察設計概算、施工預算、竣工結算、財務決算等各個階段經(jīng)濟管理活動的檢查和評價。顯然，目前我們所開展的工程審計其延伸面仍存在不足。四是我校審計工作仍存在盲區(qū)，沒有做到資金流向到哪里，審計就跟蹤到哪里。如校級預算執(zhí)行情況審計、科研經(jīng)費審計、內部控制制度審計、物資設備比價采購審計等。此外，校辦企業(yè)的審計，促進校有企業(yè)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)改制和規(guī)范化建設，理順校企財務關系，規(guī)避風險等方面的作用也沒有充分彰顯。3.審計隊伍與實際工作的要求仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在：審計人員的觀念跟不上時代發(fā)展的要求，圍繞中心、服務大局、銳意進取、改革創(chuàng)新的意識不強；審計任務重

9、、工作范圍廣與審計資源不足的矛盾長期存在；審計人員的知識結構、年齡結構、性別結構還不非常優(yōu)化；審計干部隊伍管理模式陳舊，沒有建立科學的管理、考核、激勵、促進和保障機制；審計人員核心價值體系也未完全建立，表現(xiàn)在工作上既無熱情又無激情，工作姿態(tài)不高，推一推，動一動，凡事總是等上級政策、等領導點頭、照過去慣例，缺乏創(chuàng)新與責任以及奉獻精神。4.保障審計的科學發(fā)展的機制制度及外部環(huán)境有待進一步建立、健全和營造。我校審計的制度雖然初步形成體系，但仍存在制度缺失、制度障礙和制度不管用的問題，審計的領導體制和工作機制有待進一步完善。如經(jīng)濟責任審計至今沒有成立領導小組和建立聯(lián)系會議制度，僅靠審計部門一家“唱獨角

10、戲”，沒有形成整體合力。審計工作的環(huán)境雖明顯改善，但真正受到領導的重視，被審單位的理解，不靠刮“審計風暴”來彰顯其作用，仍有較長的路要走。三、解決矛盾問題的對策1.更新審計的理念，樹立與科學發(fā)展觀相適應的“民本審計”、“責任審計”、“風險與管理審計”、“文明審計”、“和諧審計”等新觀念。高?！懊癖緦徲嬘^”就是要把師生員工最關注的、領導最關心的、解決矛盾最迫切的問題放在審計第一位，確立師生為主體的地位，保障師生員工的合法權益，滿足師生員工的合理要求，促進師生員工的全面發(fā)展。高?！柏熑螌徲嬘^”，就是要將重點部門、重要崗位的領導干部列入必審對象，突出任中審計，提高經(jīng)濟責任審計的警示作用，將審計結果在

11、一定范圍內公開，完善經(jīng)濟責任問責機制，將經(jīng)濟責任審計與制度建設、干部任免、獎懲及反腐倡廉相結合。高校的“風險與管理審計”就是要將財務審計從合規(guī)性審計轉變到更加注重內部控制、風險管理為導向的管理審計?！拔拿鲗徲嫛迸c“和諧審計”就是要求審計人員必須依法、科學、以人為本地進行審計活動，審計人員要學會換位思考，主動確立服務理念，改變只局限于“經(jīng)濟警察”的角色，而應成為經(jīng)濟決策的“謀士”和經(jīng)濟建設的“衛(wèi)士”。2.圍繞中心，服務大局，加快審計轉型，全面履行審計職責。當前要著重做好以下工作：一是開展對08年度預算范圍內的部分專項資金進行審計調查，揭示資金管理、使用中存在的問題，促進專項資金合理有效使用，保證

12、學校有關政策、措施落實到位。二是加大基建工程審計，在竣工結算必審的基礎上，延伸至工程建設全過程，充分發(fā)揮審計為學校事業(yè)發(fā)展“節(jié)流”，為單位增加“附加值”的作用。三是以人為本，加強對民生工程的審計調查，把服務全校教職工根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。四是加強對領導干部經(jīng)濟責任審計，在制約權力運行、反腐倡廉建設上發(fā)揮審計的作用。五是加強對科研經(jīng)費審計，在完善制度，建立健全科學的體制和機制上服務。六是積極開展風險審計、管理審計和效益審計。審計部門應積極參與學校內部控制制度的制定，監(jiān)督檢查內部控制制度的執(zhí)行，對學校經(jīng)濟活動或建設項目進行風險評估或項目評價，合理配置教學資源，挖掘潛力，提高效益。七

13、是實施財務預算執(zhí)行與決算審計，促進學校依法積極籌措辦學資金，增加財源，防范財務風險，控制教育經(jīng)濟活動成本，勤儉辦學，提高資金使用效益。3.加強審計隊伍建設，適應科學發(fā)展需要。一是以人為本，構建有利于審計人員成才的機制，完善考核考評與獎懲制度。二是要加強對審計人員職業(yè)道德與廉政教育，提高審計人員的政治素質，以建設審計人員核心價值體系為抓手，培養(yǎng)審計人員牢固樹立“忠誠審計、服務師生、依法審計、求真務實、知榮明恥、文明審計、銳意進取、開拓創(chuàng)新”的價值觀。三是加強對審計人員業(yè)務技能培訓，抓好審計人員繼續(xù)教育，不斷更新知識結構和改進工作手段，增強實用性和有效性。四是鼓勵審計人員結合工作實際，撰寫論文，探索新形勢下高校內部審計規(guī)律，提高自身理論修養(yǎng)層次。4.完善體制機制，營造和諧審計環(huán)境。一是在去年制度建設推進年的基礎上，從實際出發(fā)，進一步修訂完善與科學發(fā)展觀不適應的規(guī)章制度，形成有利于審計科學發(fā)展的長效工作機制。同時大膽地探索審計模式、審計技術方法、審計管理、審計成果轉化等方面