俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)全權(quán)代表法.doc

1、俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)全權(quán)代表法1996年12月25日經(jīng)國家杜馬通過1997年2月12日聯(lián)邦委員會贊同本聯(lián)邦憲法性法律規(guī)定在俄羅斯聯(lián)邦任免人權(quán)全權(quán)代表職務(wù)的程序及其職權(quán)范圍、組織形式和活動條件。第一章 總則第一條1. 俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)全權(quán)代表的職務(wù)（以下簡稱人權(quán)全權(quán)代表）是根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定設(shè)立，旨在保證公民的權(quán)利與自由受到國家保護(hù)，保證國家機關(guān)、地方自治機關(guān)和公職人員遵守并尊重公民的權(quán)利與自由。2. 人權(quán)全權(quán)代表的任免由俄羅斯聯(lián)邦會議國家杜馬行使。3. 人權(quán)全權(quán)代表利用本聯(lián)邦憲法性法律所規(guī)定的措施，使受到侵犯的權(quán)利得以恢復(fù)，同時，根據(jù)公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則，改進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦人和公民權(quán)利領(lǐng)域的立法，促

2、進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域國際合作的發(fā)展，并就人的權(quán)利與自由的問題，以及捍衛(wèi)人的權(quán)利與自由的方式和方法方面實施法學(xué)教育。第二條1. 人權(quán)全權(quán)代表獨立行使自己的職權(quán)，并且不從屬于任何國家機關(guān)和公職人員。2. 人權(quán)全權(quán)代表在自己的活動范圍內(nèi)，應(yīng)遵循俄羅斯聯(lián)邦憲法、本聯(lián)邦憲法性法律、俄羅斯聯(lián)邦立法，以及公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則，俄羅斯聯(lián)邦國際條約的規(guī)定。第三條人權(quán)全權(quán)代表的活動使現(xiàn)有的公民權(quán)利與自由保護(hù)措施得到補充，它不會替代和重新修改國家機關(guān)在捍衛(wèi)和恢復(fù)被侵犯的權(quán)利與自由的職權(quán)范圍。第四條在俄羅斯聯(lián)邦全境或者部分地區(qū)實施緊急狀態(tài)或者軍事狀態(tài)時，不得終止或者暫時中止人權(quán)全權(quán)代表的活動，不得對其職權(quán)進(jìn)行限制。第五條1.

3、 根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦主體憲法（憲章）、法律的規(guī)定，在俄羅斯聯(lián)邦主體內(nèi)可以設(shè)立人權(quán)全權(quán)代表的職務(wù)。2. 俄羅斯聯(lián)邦主體人權(quán)全權(quán)代表及其機構(gòu)的活動經(jīng)費從俄羅斯聯(lián)邦主體預(yù)算資金中支付。第二章 人權(quán)全權(quán)代表的任免程序第六條凡年滿35歲的俄羅斯聯(lián)邦公民，擁有人和公民權(quán)利與自由方面的知識及其保護(hù)經(jīng)驗，可被任命為人權(quán)全權(quán)代表。第七條1. 俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會、國家杜馬代表以及國家杜馬代表團均可向國家杜馬提名人權(quán)全權(quán)代表的人選。2.人權(quán)全權(quán)代表人選應(yīng)在前任人權(quán)代表任期屆滿前一個月內(nèi)提出。第八條1.人權(quán)全權(quán)代表職務(wù)的任免由國家杜馬以秘密投票的方式，以占國家杜馬代表總數(shù)多數(shù)票通過。2.在前任人權(quán)全

4、權(quán)代表任期屆滿前30天內(nèi)，國家杜馬通過人權(quán)全權(quán)代表的任命決定。3. 根據(jù)本聯(lián)邦憲法性法律第七條規(guī)定，以占國家杜馬代表總數(shù)三分之二代表秘密投票通過的每一名人權(quán)代表人選，均列入在供任命的秘密投票的名單中。第九條1. 人權(quán)全權(quán)代表在就職的時要做如下宣誓：“我宣誓，捍衛(wèi)人和公民的權(quán)利與自由，認(rèn)真履行自己的義務(wù)，遵循俄羅斯聯(lián)邦憲法和法律，正義和良心?！?. 在國家杜馬會議上人權(quán)全權(quán)代表任命后直接宣誓就職。3. 人權(quán)全權(quán)代表自宣誓之時起，被視為就職。第十條1. 人權(quán)全權(quán)代表自宣誓之時起就職，期限為5年。其職權(quán)自新任人權(quán)全權(quán)代表宣誓就職之時終止。2. 國家杜馬期限屆滿，以及國家杜馬被解散，不會終止人權(quán)全權(quán)代

5、表的職權(quán)。3.同一人被任命為人權(quán)全權(quán)代表不能連續(xù)超過兩屆。第十一條1. 人權(quán)全權(quán)代表不能是國家杜馬的代表，聯(lián)邦委員會的成員，亦或是聯(lián)邦主體立法（代議）機關(guān)的代表，不能在國家機關(guān)工作，從事其他有償或者無償活動，教學(xué)、科學(xué)或其他創(chuàng)作活動除外。2. 人權(quán)全權(quán)代表無權(quán)從事政治性活動，無權(quán)作為政黨成員或者其他帶有政治目的社會團體的成員。3. 人權(quán)全權(quán)代表必須自其就職之日起14天內(nèi)，終止與其地位不相符的活動。在上述期限內(nèi)，如果人權(quán)全權(quán)代表沒有實施規(guī)定的要求，其職權(quán)則被終止，國家杜馬可任命新的人權(quán)全權(quán)代表到任。第十二條1. 人權(quán)全權(quán)代表在整個任期內(nèi)職權(quán)不受侵犯。未經(jīng)國家杜馬的同意，依司法程序，不能被追究刑事

6、或者行政責(zé)任，也不得被拘捕、逮捕和搜查，在犯罪當(dāng)場被拘捕、檢查，以及聯(lián)邦法律為保障他人安全所規(guī)定的情形除外。人權(quán)代表不受侵犯，擴展到其住所和辦公場所、行李，個人和公務(wù)用交通工具，通信、通訊工具以及其文件資料。2.對人權(quán)全權(quán)代表在犯罪當(dāng)場進(jìn)行拘捕時，實施拘捕的公職人員要立即將此事通知國家杜馬，國家杜馬應(yīng)通過決議同意繼續(xù)采取這一訴訟措施。如果國家杜馬在24小時內(nèi)沒有同意對其繼續(xù)拘捕，那么應(yīng)當(dāng)立即將人權(quán)全權(quán)代表釋放。第十三條1.在下列情況下，提前解除人權(quán)全權(quán)代表職務(wù)：1） 人權(quán)全權(quán)代表違反本聯(lián)邦憲法性法律第11條的規(guī)定；2） 對人權(quán)全權(quán)代表的法院有罪判決生效；2. 由于健康原因或者其他原因致使人權(quán)全

7、權(quán)代表長期（至少連續(xù)4個月）無法履行其職權(quán)時，國家杜馬可以終止其職權(quán)。3. 人權(quán)全權(quán)代表也可以因提出辭職而被解除職務(wù)。4. 提前解除人權(quán)全權(quán)代表的職務(wù)要根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦會議國家杜馬的決議來進(jìn)行。第十四條按照本聯(lián)邦憲法性法律第六至十二條的規(guī)定，如果提前解除人權(quán)全權(quán)代表的職務(wù)，則國家杜馬應(yīng)當(dāng)自其被提前解職之日起兩個月內(nèi)，任命新的人權(quán)全權(quán)代表。第三章 人權(quán)全權(quán)代表的職權(quán)范圍第十五條人權(quán)全權(quán)代表負(fù)責(zé)審理俄羅斯聯(lián)邦公民和在俄羅斯境內(nèi)的外國公民和無國籍人（以下簡稱申訴人）的申訴。第十六條1.如果依據(jù)審判或者行政程序，申訴人對國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、公職人員和國家公務(wù)員的決定或者作為（不作為）進(jìn)行了申訴，

8、但是不同意已通過的申訴決定，則可由人權(quán)全權(quán)代表對這些申訴決定或者作為（不作為）進(jìn)行審理。2. 人權(quán)全權(quán)代表不審理對俄羅斯聯(lián)邦會議和聯(lián)邦主體國家立法（代議）權(quán)力作出決定的申訴。3. 向俄羅斯聯(lián)邦主體人權(quán)全權(quán)代表提出申訴，不是人權(quán)全權(quán)代表拒絕受理類似申訴的理由。第十七條1.應(yīng)當(dāng)自申訴人權(quán)利與自由受到破壞之日起一年內(nèi)，或者知道其權(quán)利受到侵犯之日起，向人權(quán)全權(quán)代表提出申訴。2. 申訴書應(yīng)當(dāng)包含申訴人的名、姓、父稱和地址，按照申訴人的觀點，陳述權(quán)利與自由已遭受侵犯或者使其遭受侵犯的決定或者作為（不作為）的實質(zhì)，以及隨申訴書附帶法院或者行政機關(guān)對其申訴審查所通過的決議副本。第十八條向人權(quán)全權(quán)代表提交申訴不

9、征收國家費用。第十九條強制羈押的被逮捕人向人權(quán)代表提出的申訴，羈押地行政機關(guān)不得對申訴進(jìn)行審查，而應(yīng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交給人權(quán)全權(quán)代表。第二十條1. 收到申訴后，人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)：1） 受理申訴；2） 向申訴人講解捍衛(wèi)其權(quán)利與自由可以使用的手段；3） 向?qū)嶋H有權(quán)解決申訴的國家權(quán)力機關(guān)，地方自治機關(guān)或者公職人員轉(zhuǎn)交申訴書；4） 拒絕受理申訴；2. 人權(quán)全權(quán)代表將做出的決定在10個工作日內(nèi)通知申訴人。在開始審理申訴時，人權(quán)全權(quán)代表還要通知被訴作出決定或者作為（不作為）的國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)或者公職人員。3. 拒絕受理申訴應(yīng)當(dāng)說明理由。被拒絕受理的申訴不得再提出申訴。第二十一條當(dāng)存在大規(guī)?；虼直┣?/p>

10、犯公民權(quán)利與自由的信息時，或是出現(xiàn)有特殊社會意義的情況，以及無法獨自運用法律保護(hù)手段對個人利益實施必要保護(hù)的情況下，人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)按照自身的動議在其職權(quán)范圍內(nèi)采取相應(yīng)的措施。第二十二條1. 開始審理申訴時，人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)要求主管國家機關(guān)或者公職人員對應(yīng)予查明的情況進(jìn)行審查。2. 不能委托被訴作出決定或者作為（不作為）的國家機關(guān)、地方自治機關(guān)或者公職人員進(jìn)行審查。第二十三條1. 在審查申訴案時，人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)：1） 自由參訪所有國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)，并出席這些集體機關(guān)的會議，還可以自由參訪無論何種法律組織形式和所有制形式的企業(yè)、機構(gòu)和單位組織，軍事部門及社會團體；2） 向國家機關(guān)、地

11、方自治機關(guān)、公職人員及國家公務(wù)員發(fā)出征詢并獲取審查申訴所需的資料、文件和材料；3） 就申訴審查期間出現(xiàn)的應(yīng)予查明的問題，得到法官以外的公職人員和國家公務(wù)員的解釋；4） 獨立地或者與主管國家機關(guān)、公職人員及國家公務(wù)員共同對國家機關(guān)、地方自治機關(guān)及公職人員的活動進(jìn)行檢查；5） 委托有主管國家機構(gòu)進(jìn)行鑒定檢驗，并就申訴審理中應(yīng)予查明的問題，準(zhǔn)備結(jié)論意見；6）了解刑事、民事以及行政案件的生效決定（判決），以及了解因被駁回而終止的刑事案件的材料。2. 人權(quán)全權(quán)代表就其活動方面的問題享有緊急召見權(quán)，負(fù)責(zé)召見俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、以及無論何種法律組織形式及所有制形式的企業(yè)、機構(gòu)、

12、組織的領(lǐng)導(dǎo)人和其他公職人員，社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人、擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦武裝力量指揮的人員，其他部隊和軍事組織、羈押地行政機關(guān)的人員。第二十四條1.根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦立法規(guī)定，應(yīng)向人權(quán)全權(quán)代表提供情報信息，包括國家秘密、商業(yè)秘密或者是其他受法律保護(hù)的秘密。2. 人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)拒絕提供其在履行職務(wù)過程中獲悉情況的證人證言。第二十五條審理申訴時，人權(quán)全權(quán)代表必須為被訴作出決定或者作為（不作為）國家機關(guān)、地方自治機關(guān)或公職人員提供就需要查明的任何問題作出解釋以及說明其立場理由的機會。第二十六條1. 人權(quán)全權(quán)代表必須將申訴審理結(jié)果通知申訴人。2. 如果侵犯申訴人權(quán)利的事實一旦確立，則人權(quán)全權(quán)代表必須在本聯(lián)邦憲法性法

13、律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)采取措施。第二十七條人權(quán)全權(quán)代表發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)、地方自治機關(guān)或者公職人員的決定或者作為（不作為）中存在侵犯公民權(quán)利與自由情況時，必須向其送交結(jié)論意見，其結(jié)論意見應(yīng)包含關(guān)于恢復(fù)該權(quán)利與自由可能和必要措施的建議。第二十八條1. 在作出最終決定之前，不得泄露審理申訴時所獲取的文件資料。2.，未經(jīng)申訴人和其他人書面同意，人權(quán)全權(quán)代表無權(quán)將其在審理申訴過程中獲得的申訴人和他人私生活資料泄漏出去。第二十九條1. 根據(jù)申訴審理結(jié)果，人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)：1） 向法院提出申請，保護(hù)遭受國家機關(guān)、地方自治機關(guān)或者公職人員決定或者作為（不作為）侵犯的權(quán)利與自由，以及親自或者通過自己的代表參與法律規(guī)定的

14、訴訟程序；2） 提請國家主管機關(guān)對作出侵犯人和公民的權(quán)利與自由決定或者作為（不作為）的公職人員進(jìn)行懲戒，或者提起行政訴訟，或者提起刑事案件；3） 提請法院或者檢察院審查生效的法院決定、判決或者法院的裁決、決議或者法官的決議；4） 向有權(quán)提出異議的公職人員陳述其理由，以及參加再審程序案件的法庭審理；5） 就具體案件中適用用或者應(yīng)當(dāng)適用的法律侵犯公民的憲法性權(quán)利與自由，向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出申訴。2.依據(jù)本條第1款第3項 規(guī)定，由人權(quán)全權(quán)代表轉(zhuǎn)交的申請書或者申訴書免征國家費用。第三十條1. 人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)公布其通過的結(jié)論意見。2.國家機關(guān)或者市政機關(guān)、地方自治機關(guān)、國有的企業(yè)、機構(gòu)及組織是創(chuàng)始

15、人（共同創(chuàng)始人），或者全部或者部分資金來源于聯(lián)邦預(yù)算或俄羅斯聯(lián)邦主體預(yù)算的定期出版物，無權(quán)拒絕公布人權(quán)全權(quán)代表的結(jié)論意見和其他文件。第三十一條根據(jù)對侵犯公民權(quán)利與自由的信息及申訴審理總體情況研究和分析的結(jié)果，人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)：1） 向國家機關(guān)、地方自治機關(guān)及公職人員提交自己保護(hù)公民權(quán)利與自由，及改進(jìn)行政程序的綜合性意見和建議；2） 如果人權(quán)全權(quán)代表認(rèn)為，國家機關(guān)、地方自治機關(guān)或公職人員在執(zhí)行聯(lián)邦立法和俄羅斯聯(lián)邦主體立法時，作出了侵犯公民權(quán)利與自由的決定或作為（不作為），或者由于聯(lián)邦立法和俄羅斯聯(lián)邦各主體立法中存在著空白，或者出現(xiàn)公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則及俄羅斯聯(lián)邦國際條約與立法相抵觸的情況時，可

16、向有立法動議權(quán)各主體提出建議，修改和補充聯(lián)邦立法和俄羅斯聯(lián)邦主體立法，或者這些立法中的空白。第三十二條1.當(dāng)公民的權(quán)利與自由受到粗暴侵犯或者大規(guī)模侵犯時，人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)在國家杜馬例行會議上作報告。2. 人權(quán)全權(quán)代表有權(quán)向國家杜馬提議組建代表委員會，調(diào)查侵犯公民權(quán)利與自由的事實，舉行議員聽證會，以及直接或者通過其代表參與上述委員會和聽證會的工作。第三十三條1. 人權(quán)全權(quán)代表在每年年終時，要向俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會和國家杜馬、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦憲法法院、俄羅斯聯(lián)邦最高法院、俄羅斯聯(lián)邦最高仲裁法院及俄羅斯聯(lián)邦總檢察長提交工作報告。2. 人權(quán)全權(quán)代表就俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)遵守公民權(quán)利與自由的個

17、別問題，可以向國家杜馬提交專門報告。3. 人權(quán)全權(quán)代表的年度報告必須在“俄羅斯報”上進(jìn)行正式公布，就個別問題的特別報告可以根據(jù)人權(quán)全權(quán)代表的決定在“俄羅斯報”和其他刊物上予以公布。第三十四條1.公職人員必須無償?shù)?、毫無阻礙地向人權(quán)全權(quán)代表提供所征詢的資料和文件及其他行使其職權(quán)所需的信息。2. 如果征詢本身沒有規(guī)定其他的期限，則所征詢的資料和文件及其他信息應(yīng)當(dāng)自收到征詢函之時起15天內(nèi)，送交人權(quán)全權(quán)代表。第三十五條國家機關(guān)、地方自治機關(guān)或者公職人員在收到包含有人權(quán)全權(quán)代表建議的結(jié)論意見之日起的一個月內(nèi)必須對其進(jìn)行審查，并以書面形式向人權(quán)全權(quán)代表告知采取的措施。第三十六條妨礙人權(quán)全權(quán)代表的活動，旨

18、在影響其作出決定，使公職人員不能履行本聯(lián)邦憲法性法律所規(guī)定的職責(zé)，以及以其他形式妨礙人權(quán)全權(quán)代表的活動，將承擔(dān)俄羅斯聯(lián)邦立法所規(guī)定的法律責(zé)任。第四章 人權(quán)全權(quán)代表機構(gòu)第三十七條1. 組建工作機構(gòu)的目的是為保障人權(quán)全權(quán)代表的活動。2.人權(quán)全權(quán)代表的工作機構(gòu)實施法律、組織、科學(xué)分析、信息咨詢及其他保障人權(quán)全權(quán)代表的活動。3. 人權(quán)全權(quán)代表及其工作機構(gòu)是國家機關(guān)法人，有結(jié)算帳戶和其他帳戶，有印著自己名稱及俄羅斯聯(lián)邦國徽圖案的公章和空白信箋。第三十八條1. 俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)全權(quán)代表及其工作機構(gòu)的活動經(jīng)費來源于聯(lián)邦預(yù)算。2.保障人權(quán)全權(quán)代表及其工作機構(gòu)開展活動所需的經(jīng)費，每年在聯(lián)邦預(yù)算中單獨規(guī)定。3. 人權(quán)全權(quán)代表獨立制定并履行自己的支出預(yù)算。4. 根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦立法的規(guī)定，向人權(quán)全權(quán)代表提交財務(wù)報表。5. 人權(quán)全權(quán)