一事不二罰原則

1、一事不二罰原則一事不二罰原則 一事不再罰原則是西方國家立法中的一項一事不再罰原則是西方國家立法中的一項重要責(zé)任制度，其原意是指重要責(zé)任制度，其原意是指“對違法行為對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實和人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一個依據(jù)給予兩個（次）以上的處罰同一個依據(jù)給予兩個（次）以上的處罰”。目的在于防止法執(zhí)規(guī)定之間的設(shè)定沖突，目的在于防止法執(zhí)規(guī)定之間的設(shè)定沖突，重復(fù)規(guī)定處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。重復(fù)規(guī)定處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 行政處罰法第行政處罰法第24條：對當(dāng)事人的同一個違條：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處法行為，不得給予兩次以上罰款的

2、行政處罰。罰。 理解：對同一違法行為，只能給予一次罰理解：對同一違法行為，只能給予一次罰款；無論有多少法律規(guī)范對這一違法行為款；無論有多少法律規(guī)范對這一違法行為都規(guī)定予以處罰，但是都規(guī)定予以處罰，但是罰款只能一次罰款只能一次。 一事不再罰一事不再罰 一事不二罰款。一事不二罰款。 結(jié)論：行為人的一個行為，同時違反了兩個以上結(jié)論：行為人的一個行為，同時違反了兩個以上法律規(guī)范的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但法律規(guī)范的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或者其他許可證明，也可以是停是吊銷營業(yè)執(zhí)照或者其他許可

3、證明，也可以是停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收違法所得，只是不能再罰產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收違法所得，只是不能再罰款了?？盍?。 行為人的一個行為，違反了一個法律規(guī)范的規(guī)定，行為人的一個行為，違反了一個法律規(guī)范的規(guī)定，該法律規(guī)范同時規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，該法律規(guī)范同時規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，如可以沒收并處罰款，罰款并處吊銷營業(yè)執(zhí)照，如可以沒收并處罰款，罰款并處吊銷營業(yè)執(zhí)照，這并不違反我國行政處罰法規(guī)定的這并不違反我國行政處罰法規(guī)定的“一事不再罰一事不再罰”原則。原則。 何為同一個違法行為（一事）？何為同一個違法行為（一事）？ 違法事實說：一個違法事實而不是簡單地指違反違法事實說：一個違法事實而不

4、是簡單地指違反一個法律規(guī)范或者一個行政管理關(guān)系的行為。一一個法律規(guī)范或者一個行政管理關(guān)系的行為。一事應(yīng)當(dāng)是獨立的、完整的、客觀的一事。事應(yīng)當(dāng)是獨立的、完整的、客觀的一事。 如虛開發(fā)票偷稅的行為，雖然行為人同時違反了如虛開發(fā)票偷稅的行為，雖然行為人同時違反了征管法征管法和和發(fā)票管理辦法發(fā)票管理辦法中的有關(guān)規(guī)定，中的有關(guān)規(guī)定，且行為人的行為同時符合發(fā)票違章構(gòu)成要件和偷且行為人的行為同時符合發(fā)票違章構(gòu)成要件和偷稅構(gòu)成要件，但不能認(rèn)為行為人存在兩個相互獨稅構(gòu)成要件，但不能認(rèn)為行為人存在兩個相互獨立的違法行為：發(fā)票違法行為和偷稅行為。因為立的違法行為：發(fā)票違法行為和偷稅行為。因為偷稅行為不是一個獨立完整

5、存在的違法事實，其偷稅行為不是一個獨立完整存在的違法事實，其依賴于虛開發(fā)票這個前置事實。所以虛開發(fā)票偷依賴于虛開發(fā)票這個前置事實。所以虛開發(fā)票偷稅行為人的違法事實只有一個：即虛開發(fā)票。稅行為人的違法事實只有一個：即虛開發(fā)票。 在稅務(wù)實踐中，對于一個違法事實可能會在稅務(wù)實踐中，對于一個違法事實可能會觸犯不同的法律規(guī)范，導(dǎo)致法律規(guī)范的競觸犯不同的法律規(guī)范，導(dǎo)致法律規(guī)范的競合。如虛開發(fā)票偷稅、編造虛假的計稅依合。如虛開發(fā)票偷稅、編造虛假的計稅依據(jù)偷稅、銷毀賬簿憑證偷稅、以非法手段據(jù)偷稅、銷毀賬簿憑證偷稅、以非法手段取得的增值稅專用發(fā)票偷稅，出售偽造的取得的增值稅專用發(fā)票偷稅，出售偽造的增值稅專用發(fā)票

6、等。增值稅專用發(fā)票等。 特征：以實施一個稅務(wù)行政違法行為為目特征：以實施一個稅務(wù)行政違法行為為目的，但其違法的方法、手段或結(jié)果又違反的，但其違法的方法、手段或結(jié)果又違反了其他涉稅行政法律規(guī)范。了其他涉稅行政法律規(guī)范。 例：陳某采取大頭小尾方式虛開普通發(fā)票例：陳某采取大頭小尾方式虛開普通發(fā)票10份，共偷稅份，共偷稅2000元?；榫植樘幰院鬀Q元?；榫植樘幰院鬀Q定給予稅務(wù)行政罰款。應(yīng)如何處罰？定給予稅務(wù)行政罰款。應(yīng)如何處罰？ 2010年年12月，某區(qū)稅務(wù)稽查局在年終檢查時發(fā)現(xiàn)，月，某區(qū)稅務(wù)稽查局在年終檢查時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)某百貨公司賬外經(jīng)營問題。經(jīng)查實，該自該區(qū)某百貨公司賬外經(jīng)營問題。經(jīng)查實，該自20

7、08年年3月至檢查時止，賬外經(jīng)營百貨等業(yè)務(wù)，月至檢查時止，賬外經(jīng)營百貨等業(yè)務(wù)，偷稅偷稅5萬元，稽查局對此認(rèn)定為偷稅，除依法追萬元，稽查局對此認(rèn)定為偷稅，除依法追繳稅款、加收滯納金外，另處所偷稅款繳稅款、加收滯納金外，另處所偷稅款1倍罰款倍罰款5萬元。萬元。2011年年4月經(jīng)舉報，該公司月經(jīng)舉報，該公司2011年年13月月份還存在賬外經(jīng)營問題，經(jīng)查公司采取賬外經(jīng)營份還存在賬外經(jīng)營問題，經(jīng)查公司采取賬外經(jīng)營方式偷稅方式偷稅2萬元?；榫炙瓦_(dá)處罰決定書，責(zé)令萬元?；榫炙瓦_(dá)處罰決定書，責(zé)令限期補(bǔ)繳稅款和滯納金，并處罰款限期補(bǔ)繳稅款和滯納金，并處罰款2萬元。百貨萬元。百貨公司不服，認(rèn)為根據(jù)公司不服，認(rèn)為根據(jù)“一事不再罰一事不再罰”原則，稅務(wù)原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能對其進(jìn)行第二次處罰。機(jī)關(guān)不能對其進(jìn)行第二次處罰。 對于稅務(wù)上的連續(xù)或持續(xù)違法行為，稅務(wù)對于稅務(wù)上的連續(xù)或持續(xù)違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定導(dǎo)致了其機(jī)關(guān)的處罰決定導(dǎo)致了其“連續(xù)狀態(tài)連續(xù)狀態(tài)”或或者者“持續(xù)狀態(tài)持續(xù)狀態(tài)”的中斷，如果納稅人再犯的中斷，如果納稅人再犯相同性質(zhì)的違法