在全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作動員大會上的講話

1、在全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作發(fā)動大會上的講話縣委常委、常務(wù)副縣長 朱江2011年10月26日各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：這次全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，是經(jīng)縣政府同意召開的，主要任務(wù)是貫徹落實全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作發(fā)動大會精神,安排部署我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作主要任務(wù)。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作任務(wù)重，時間緊，業(yè)務(wù)性強，操作的要求嚴格，因此，今天就把我們有關(guān)的涉及到組織、操作的重要人員都請來了，希望通過今天的會議以及會后的有關(guān)培訓(xùn)工作，能夠使大家認真地領(lǐng)會全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的主要精神、基本要求、需要掌握的原則、需要處理好的主要問題，以及相應(yīng)業(yè)務(wù)操作上的一些基本要求。因此，請同志

2、們務(wù)必要加強學(xué)習(xí)，抓好落實。等下，賀縣長還要作重要講話，大家要切實領(lǐng)會精神，認真貫徹執(zhí)行，根據(jù)會議的安排，我先講四點意見。一、充分認識實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要意義事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是我們實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。一直以來，事業(yè)單位的各類人才承擔了大量的公共職能，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了知識、技術(shù)和人才資源保障，在改善人民生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。但是，面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們也必須清醒地看到，事業(yè)單位在發(fā)展中還存在一些突出的問題。一是事業(yè)單位改革總體滯后，政事不分、事企不分的問題比較突出。二是長期以來，事業(yè)單位的機構(gòu)

3、設(shè)置套用的是行政機關(guān)的模式，人事管理沿用黨政機關(guān)的方法，不符合事業(yè)單位實際和發(fā)展的要求。三是事業(yè)單位存在著用人機制不活、效率不高的問題。四是工作人員的崗位設(shè)置、職務(wù)級別不標準，待遇缺乏彈性，人員進出渠道不夠合理，人才引不進、留不住的問題比較突出。因此，在事業(yè)單位全面推行崗位設(shè)置管理工作，是形勢發(fā)展的需要，是充分發(fā)揮事業(yè)單位職能作用的需要，具有十分重要的意義。近幾年來，我縣根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，陸續(xù)制定出臺了事業(yè)單位人事制度改革的一系列相關(guān)政策，包括人員聘用制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置及聘任、新進人員公開招聘等政策措施，對改革的順利進行起到了很好的指導(dǎo)作用，初步建立了事業(yè)單位人員聘用制度。特

4、別是今年來，縣人社局多次深入行業(yè)主管部門、事業(yè)單位進行調(diào)研，聽取意見建議，初步掌握了事業(yè)單位現(xiàn)有機構(gòu)、人員情況，為我們推進實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。二、正確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容縣政府辦公室印發(fā)的臨武縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見試行是在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上制定的，既堅持了改革方向，又做到了實事求是；既著眼于建立新的管理制度，又注意了與現(xiàn)行政策相銜接；既加強了政府對事業(yè)單位的有效管理，又充分落實了事業(yè)單位用人自主權(quán)，突出了原則性、通用性與可操作性。我縣關(guān)于崗位設(shè)置管理政策的主要內(nèi)容有以下幾個方面：一明確了崗位類別。事業(yè)單位通用崗位類別有三種，即管理崗位、專業(yè)

5、技術(shù)崗位、工勤技能崗位。管理崗位的設(shè)置立足于增強事業(yè)單位運轉(zhuǎn)效能，提高工作效率和管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置立足于社會公益事業(yè)發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護效能，滿足單位業(yè)務(wù)工作實際需要。二明確了崗位等級。我縣事業(yè)單位管理崗位分為5個等級，即六至十級職員崗位，一一對應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)行行政職務(wù)。專業(yè)技術(shù)崗位分13個等級，包括高級崗位7個等級、中級崗位3個等級、初級崗位3個等級。技術(shù)工崗位分5個等級，普通工崗位不分等級。三明確了崗位結(jié)構(gòu)比例。一類是崗位類別結(jié)構(gòu)比例。主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%；主

6、要承擔社會事業(yè)管理職責的事業(yè)單位，管理崗位一般應(yīng)占崗位總量50%以上；主要承擔技能操作維護、服務(wù)保障等職責的事業(yè)單位，工勤技能崗位一般應(yīng)占崗位總量50%以上。另一類是崗位等級結(jié)構(gòu)比例，主要表達在專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。如專業(yè)技術(shù)高中初級崗位結(jié)構(gòu)比例我縣控制標準均為0.5：3.5：6，對高中初級崗位內(nèi)部不同等級之間的結(jié)構(gòu)比例也提出了控制標準，二級、三級、四級崗位之間的比例為1:3:6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2:4:4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3:4:3，十一級、十二級崗位之間的比例為5:5。其中，專業(yè)技術(shù)一級崗位由國家統(tǒng)一控制，專業(yè)技術(shù)二級崗位實行全省統(tǒng)一控制和管理。四明確

7、了崗位設(shè)置核準制度。事業(yè)單位崗位設(shè)置實行核準制度，要嚴格按規(guī)定的程序和權(quán)限進行審核。縣直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案經(jīng)縣人社局審核匯總后，報市人社局核準；部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣人社局審核匯總后，報市人社局核準。五明確了崗位設(shè)置管理職責。政府人社部門是崗位設(shè)置的綜合管理部門，負責崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理；事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理；事業(yè)單位是崗位設(shè)置的主體，根據(jù)核準的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位和等級，按不低于國家規(guī)定的基本條件自主制定崗位任職條件，自主聘用工作人員。三、嚴格按照政策規(guī)定科學(xué)合理地做好

8、崗位設(shè)置管理工作實行崗位設(shè)置管理，涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，實施過程中，要全面領(lǐng)會實行崗位設(shè)置管理的相關(guān)內(nèi)容，準確把握實施工作的重點環(huán)節(jié)，嚴格按規(guī)定的程序操作。重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一要嚴格崗位設(shè)置管理范圍。一是從單位范圍看，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，無論是全額、差額，還是經(jīng)費自理的事業(yè)單位都要納入實施范圍；參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、企業(yè)所屬事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)、以及由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不納入實施范圍。二是從人員范圍來看，明確要求“使事業(yè)單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進入相應(yīng)等級的崗位”。因此，首次崗位設(shè)置時，但凡參加

9、了2006年事業(yè)單位收入分配制度改革的在冊正式工作人員，以及2006年工資制度改革至首次設(shè)崗時，經(jīng)黨委組織部門、政府人力資源和社會保障部門同意，按照規(guī)定程序進入，與事業(yè)單位建立了正式人事工資關(guān)系的新進在冊正式工作人員，納入崗位設(shè)置管理范圍。執(zhí)行公務(wù)職工資制度的事業(yè)單位工作人員，不參加首次崗位設(shè)置。涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按干部人事管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在實施中，對人員范圍的認定，要注意把握兩點，一是有正式的人事工資關(guān)系，二是組織人社部門正式認可。二要切實搞好崗位聘用。事業(yè)單位首次崗位設(shè)置和崗位聘用時，崗位結(jié)構(gòu)不得突破現(xiàn)有人員職務(wù)結(jié)構(gòu)比例?，F(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例超過核準結(jié)構(gòu)比例的，主要有兩種情況。第一

10、種是超過崗位類別結(jié)構(gòu)比例。一些事業(yè)單位現(xiàn)有三類人員結(jié)構(gòu)與單位應(yīng)有功能和類別不一致，如部分主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，管理、工勤人員比例偏大，現(xiàn)聘人員結(jié)構(gòu)比例超過規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例。對于此類事業(yè)單位，在首次崗位設(shè)置中應(yīng)按規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例核定三類崗位的總量及其結(jié)構(gòu)比例，現(xiàn)有人員在首次聘用時所在類別崗位不足時，按照其現(xiàn)聘職務(wù)或崗位，在單位崗位總量內(nèi)暫時占用其他類別空余的崗位職數(shù)予以過渡，但單位應(yīng)采取有效措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強管理，逐步實現(xiàn)三類人員結(jié)構(gòu)與三類崗位結(jié)構(gòu)相一致。首次崗位設(shè)置聘用完成后，堅持對崗聘用，凡專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和工勤技能等級與崗位所需任職資格不符的，不得聘用相應(yīng)等級，也

11、不得享受相應(yīng)工資福利待遇。第二種是超過專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部等級結(jié)構(gòu)比例。對現(xiàn)有高中級專業(yè)技術(shù)人員超過核定的專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例的，現(xiàn)有在聘專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位等級職數(shù)競爭上崗，充裕在聘專業(yè)技術(shù)人員進入現(xiàn)聘職務(wù)的最低等級崗位。由單位根據(jù)核定的崗位職數(shù)、結(jié)構(gòu)比例和實際情況，制定逐步消化的措施，經(jīng)主管部門和政府人社部門同意后實施。三要科學(xué)進行崗位設(shè)置。事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職。但我縣一些事業(yè)單位，特別是教育、衛(wèi)生等專業(yè)性較強的事業(yè)單位，由于其領(lǐng)導(dǎo)崗位及管理工作的特殊性，需要有一定的專業(yè)技術(shù)背景，管理人員兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)較為普遍，形成所謂“雙肩挑”問題。在崗位設(shè)置過

12、程中，因行業(yè)特點，管理人員兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，要注意把握三個條件：一是崗位確實需要專業(yè)技術(shù)背景，二是確實從事專業(yè)技術(shù)工作，三是確實完成崗位聘用合同規(guī)定的專業(yè)技術(shù)崗位職責任務(wù)?！半p肩挑”人員占用管理崗位職數(shù)，須在所核定的管理崗位總額之內(nèi)按崗位管理權(quán)限報政府人力資源社會保障部門審批?！半p肩挑”人員應(yīng)從嚴控制和審批。對于現(xiàn)已聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，又不符合“雙肩挑”條件的管理崗位工作人員，也就是所謂“雙身份”人員，在首次崗位設(shè)置中可占用管理崗位職數(shù)，保留專業(yè)技術(shù)職務(wù)相關(guān)待遇，但首次崗位設(shè)置完成后，應(yīng)嚴格管理，逐步過渡。凡需申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，必須調(diào)離管理崗位，改為從事專業(yè)技術(shù)崗位工作；凡繼續(xù)留在管理崗

13、位工作的，不得再申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。管理人員兼任政工專業(yè)職務(wù)的參照執(zhí)行。政工專業(yè)職務(wù)人員可列入管理崗位類別，以本單位管理崗位總量內(nèi)專職從事思想政治工作和以主要精力直接從事思想政治工作的崗位數(shù)為基數(shù)，其高中初級崗位比例不超過本單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，并按崗位設(shè)置規(guī)定程序及權(quán)限報政府人力資源社會保障部門核準。四、切實加強對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作，關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身利益，關(guān)系到事業(yè)單位的長遠發(fā)展，也關(guān)系到穩(wěn)定的大局。各級各部門要進一步增強責任感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保實施工作按要求和進度順利完成。第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。崗位設(shè)置

14、管理是事業(yè)單位人事制度的一項重大改革，作為一項新的制度，在建立和推行過程中，必然會遇到許多新情況、新問題。各事業(yè)單位，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把崗位設(shè)置管理工作作為當前事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來抓。要結(jié)合本部門的實際情況，制定切實可行的實施細則，周密部署，穩(wěn)慎實施。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也要成立專門的班子。這項工作時間緊、要求高，各單位要吃透崗位設(shè)置管理政策文件精神和這次發(fā)動大會的有關(guān)要求，組織精兵強將，明確責任，集中精力做好實施工作。第二，公證透明，嚴肅紀律。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格政策，嚴肅紀律

15、。對在實施工作中出現(xiàn)的各種具體問題，符合文件規(guī)定的，要集體研究處理，文件中沒有完全覆蓋的，把握不準的問題，要統(tǒng)一匯總梳理，及時向人社局請示，不得隨意開“口子”、出“新招”。縣人社局要認真履行職責，切實加強監(jiān)督檢查，維護政策的嚴肅性和權(quán)威性，做到令行禁止。對不按規(guī)定程序進行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門及有關(guān)部門不予確認崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費；對情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權(quán)限，對單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人員，給予必要的紀律處分。第三，加強指導(dǎo)，強化督查?？h人社局要組織專門力量，對改革工作的全過程加強政策指導(dǎo)，實行定期或不定期的檢查監(jiān)督，隨時掌握工作開展情況，及時分析和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并不斷完善工作措施和方法，努力提高崗位設(shè)置管理水